ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM SAU 5 NĂM GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (Báo cáo tóm tắt) pot

B K HO CH VÀ U TƯ ÁNH GIÁ T NG TH TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I VI T NAM SAU NĂM GIA NH P T CH C THƯƠNG M I TH GI I (Báo cáo tóm t t) Hà N i, tháng 4-2013 L IM U Theo Chương trình hành ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh l n th Ban Ch p hành Trung ương ng khoá X v “M t s ch trương, sách l n n n kinh t phát tri n nhanh b n v ng Vi t Nam thành viên c a WTO”, B k ho ch u tư c giao nhi m v so n th o Báo cáo t ng k t, ánh giá t ng th tình hình kinh t - xã h i (KTXH) Vi t Nam sau năm gia nh p WTO trình Chính ph Vi n Nghiên c u qu n lý kinh t TW ơn v thu c B KH T c giao làm u m i th c hi n nhi m v V n xuyên su t Chi n lư c K ho ch phát tri n KTXH h i nh p kinh t qu c t (HNKTQT) sâu r ng hi u qu phát tri n nhanh, b n v ng nh m m c tiêu chi n lư c n năm 2020 Vi t Nam b n tr thành nư c công nghi p theo hư ng hi n i; i s ng v t ch t tinh th n c a nhân dân c c i thi n rõ r t; v th c a Vi t Nam trư ng qu c t ti p t c c nâng lên T năm 2007 n nay, tình hình kinh t , tr th gi i bi n i nhanh v i nh ng di n bi n ph c t p Trong th i gian qua, trình HNKTQT ã em l i nh ng k t qu tích c c có nh ng tác ng sâu s c n kinh t xã h i, t khơng thách th c Ti p c n th trư ng xu t nh p kh u d dàng hơn, dòng v n u tư tr c ti p nư c (FDI) tăng nhanh, môi trư ng kinh doanh c c i thi n minh b ch hơn, th ch kinh t theo nh hư ng th trư ng c c ng c hoàn thi n nhanh hơn, th l c c a Vi t Nam trư ng th gi i ngày c nâng cao Tuy nhiên, th c hi n cam k t HNKTQT làm n y sinh m t s v n Các ngành công nghi p nư c s g p nhi u khó khăn trình i u ch nh s c ép c nh tranh M c a h i nh p (HN) sâu r ng làm cho n n kinh t d b t n thương có th d n n r i ro b t n kinh t vĩ mô Môi trư ng thiên nhiên có th b nh hư ng tiêu c c ho t ng kinh t v i cư ng cao Trong th i gian t i, Vi t Nam s th c hi n Chi n lư c phát tri n KTXH 10 năm 2011-2020 K ho ch phát tri n KTXH năm 2011-2015, v i m c tiêu th c hi n nh ng t phá v c i cách th ch , phát tri n k t c u h t ng, ngu n nhân l c, i m i mơ hình tăng trư ng kinh t ng th i, Vi t Nam s ph i th c hi n y cam k t HNKTQT khuôn kh T ch c Thương m i Th gi i (WTO), khu v c song phương M t s cam k t HNKTQT m i quan tr ng Hi p nh thương m i t v i Liên minh châu Âu, Hi p nh i tác xuyên Thái Bình Dương s c àm phán, ký k t i vào th c thi, v i ph m vi r ng m c cam k t m c a cao Do v y, ánh giá t ng th tình hình KTXH Vi t Nam t gia nh p WTO n ưa xu t i u ch nh sách m t cách phù h p nh m ti p t c y m nh nâng cao hi u qu HNKTQT giai o n 2011-2015 tr thành m t yêu c u b c thi t Báo cáo ánh giá, t ng k t nh ng chuy n bi n v KTXH Vi t Nam t gia nh p WTO năm 2007 n 2011 khía c nh kinh t (tăng trư ng kinh t , thương m i, u tư, phát tri n vùng), n nh kinh t vĩ mô (l m phát, t giá, cán cân toán, th trư ng Ban hành kèm theo Ngh quy t s 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 tài chính, ngân sách nhà nư c), xã h i (vi c làm, an sinh xã h i, ói nghèo), giáo d c, y t , môi trư ng th ch B t u t vi c t ng quan cam k t HNKTQT c a Vi t Nam, i chi u ánh giá vi c th c hi n cam k t th c t , Báo cáo xác nh nhóm ngành có kh ch u nh hư ng l n nh t, c tích c c tiêu c c Ti p ó, Báo cáo ánh giá chuy n bi n c a n n kinh t năm sau gia nh p WTO so v i giai o n trư c, g n ánh giá v i vi c th c hi n m c tiêu c a chi n lư c, k ho ch phát tri n KTXH, chương trình hành ng K t h p v i vi c phân tích nh hư ng c a m t s nguyên nhân d n n tình hình này, ó có HNKTQT bi n ng th gi i (như kh ng ho ng kinh t , lương th c, lư ng), Báo cáo nêu b t b c tranh thay i HNKTQT, làm rõ nh ng thành t u ã t c, v n t n ng nguyên nhân Trên s ó, Báo cáo ưa khuy n ngh sách phát huy t i a h i, gi m thi u tác ng không mong mu n n n kinh t HN sâu r ng hơn; hoàn thành t t m c tiêu c a Chi n lư c phát tri n KTXH 2011-2020 K ho ch phát tri n KTXH 2011-2015 PH N TH NH T: TÌNH HÌNH H I NH P KINH T QU C T , TRI N KHAI TH C HI N CÁC CAM K T QU C T TI N TRÌNH H I NH P KINH T QU C T C A VI T NAM Ti n trình HNKTQT sâu r ng c a Vi t Nam b t u t năm 1995 (xem B ng 1B ng 1) v i ba m c quan tr ng nh t: gia nh p Hi p h i qu c gia ông Nam Á (ASEAN) tham gia hi p nh m u d ch t ASEAN (AFTA) ASEAN+, ký k t th c hi n Hi p nh thương m i song phương Vi t Nam - Hoa Kỳ năm 2000, tr thành thành viên WTO tháng 1/2007 B ng 1: Tóm t t m c h i nh p c a n n kinh t Vi t Nam Thành viên Hi n tr ng Ký năm 1992 (ASEAN-6), Vi t Nam tham AFTA 10 nư c ASEAN gia năm 1995, nư c l i tham gia nh ng năm sau Vi t Nam - Hoa Kỳ Vi t Nam Hoa Kỳ Ký k t năm 2000 th c hi n năm 2001 ASEAN - Trung 10 nư c ASEAN Trung Ký năm 2004 Qu c (ACFTA) Qu c Tr thành thành viên th WTO Gia nh p năm 2007 150 ASEAN - Nh t B n 10 nư c ASEAN Nh t Ký năm 2008 (AJCEP) B n ASEAN - Hàn 10 nư c ASEAN Hàn Ký năm 2006; riêng Thái Lan ký năm Qu c (AKFTA) Qu c 2009 ASEAN - n 10 nư c ASEAN n Ký năm 2009 (AITIG) ASEAN - Úc-Niu 10 nư c ASEAN Úc, Ký năm 2009 Di-lân Niu Di-lân Vi t Nam - Nh t Vi t Nam Nh t B n Ký năm 2008 B n (VJEPA) Vi t Nam – Liên Vi t Nam kh i EU ang àm phán minh châu Âu (EU) Vi t Nam - Chi-lê Vi t Nam Chi-lê Ký năm 2011 Vi t Nam - Hàn Vi t Nam Hàn Qu c ang àm phán Các m c Các m c Qu c Vi t Nam – Liên minh thu quan Thành viên Hi n tr ng Vi t Nam Nga, Bê-laKh i ng àm phán Quý I năm 2013 rus, Ka-zakh-stan Niu Di-lân, Xin-ga-po, Hi p nh i tác Chi-lê, Bru-nây, (Vi t xuyên Thái Bình Nam, Úc, Pe-ru Hoa ang àm phán Dương (TPP) Kỳ ang àm phán gia nh p) Hi p nh khu v c 10 nư c ASEAN, Úc, v i tác kinh t Trung Qu c, n , Nh t Kh i ng t i H i ngh thư ng nh toàn di n (RCEP B n, Hàn Qu c, Niu Di- ASEAN l n th 21, tháng 11/2012 ASEAN+6) lân 10 nư c ASEAN, Trung EAFTA Qu c, Nh t B n, Hàn ang nghiên c u (ASEAN+3) Qu c Ghi chú: Các nư c ASEAN-6 g m: Bru-nây, In- ô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Phi-lip-pin, Xin-gapo, Thái Lan V i hi p nh nêu trên, ã t o nh ng h i to l n cho vi c thu hút FDI ho t ng xu t kh u; qua ó thúc y tăng trư ng kinh t t o thêm vi c làm M t khác, hi p nh gây nh ng thách th c gay g t cho doanh nghi p toàn b n n kinh t Vi t Nam N u i v i vi c gia nh p WTO, s c ép l n nh t v m t th ch d ch v hi p nh khu v c m u d ch t (FTA) song phương khu v c l i gây nhi u s c ép nh t n thương m i hàng hóa m c c t gi m thu sâu r ng hi p nh ASEAN m t s hi p nh ASEAN+: kho ng 90% s dòng thu s v 0% vào năm 2015, ph n l n s l i s ưa v 0% vào năm 2018 Minh ch ng rõ nh t cho th c t th c hi n cam k t WTO ta ã ph i s a i, ban hành nhi u lu t, pháp l nh, ngh nh liên quan t i quy nh nư c (th ch ); t t c cam k t ASEAN, hi p nh FTA ASEAN+ Hi p nh i tác kinh t ASEAN-Nh t B n h u không nh hư ng t i quy nh v th ch Th c t cho th y thành công c a vi c t n d ng h i, vư t qua thách th c ph thu c vào th ch sách n l c c a doanh nghi p CÁC CAM K T THƯƠNG M I TRONG KHN KH CÁC FTA CHÍNH 2.1 CEPT-ATIGA Ngày 15/12/1995, Vi t Nam th c tham gia Hi p nh v Chương trình ưu ãi Thu quan có Hi u l c chung (CEPT) thành l p Khu v c M u d ch T ASEAN (AFTA) Th c hi n úng yêu c u c a CEPT, Vi t Nam ã ưa Danh m c c t gi m thu v i l trình khác g m: Danh m c c t gi m thu quan (NT), Danh m c lo i tr hoàn toàn (GEL), Danh m c lo i tr t m th i (TEL) danh m c nông s n chưa ch bi n nh y c m (SL) Vào năm 2010, nư c ASEAN th c hi n Hi p nh thương m i hàng hóa ASEAN (ATIGA) thay th Hi p nh CEPT Theo ATIGA, t i năm 2015 nư c ASEAN s ưa thu su t xu ng 0% i v i t t c m t hàng, tr nh ng m t hàng n m Danh m c GEL Riêng nư c Cam-pu-chia, Lào, Mi-an-ma Vi t Nam c hư ng linh ho t b o lưu 7% s dòng thu t i năm 2018 i v i t t c m t hàng xu t nh p kh u ch ch t, chênh l ch gi a thu su t MFN thu su t ưu ãi theo CEPT/AFTA l n Chênh l ch s tăng lên ASEAN hoàn t t vi c xây d ng AEC vào năm 2015 T i năm 2015 t t c s n ph m xu t kh u c a Vi t Nam sang nư c ASEAN-6 s c hư ng thu nh p kh u 0% 2.2 Hi p nh thương m i t ASEAN-Trung Qu c Hi p nh ACFTA c ký k t ngày 29/11/2004 t i Lào, có hi u l c t ngày 1/1/2005 nư c b t u th c hi n c t gi m thu t 1/7/2005 Hi p nh thương m i hàng hoá ASEAN – Trung Qu c quy nh i v i h u h t t t c khía c nh liên quan n thương m i hàng hoá gi a nư c ASEAN Trung Qu c c quy nh v c u th ch Hi p nh hàng hóa ASEAN-Trung Qu c ưa L trình c t gi m thu quan theo ACFTA g m nhóm khác nhau: Chương trình “Thu ho ch s m”; Danh m c gi m thu thông thư ng; Danh m c nh y c m; Danh m c nh y c m cao Do s khác bi t v trình phát tri n, l trình gi m thu c a Vi t Nam ch m linh ho t l trình gi m thu c a Trung Qu c nư c ASEAN L trình cam k t gi m thu c a Vi t Nam ACFTA tương i nh t quán v ph m vi nguyên t c cam k t FTA khác mà Vi t Nam tham gia Ta cam k t lo i b thu quan có l trình i v i kho ng 90% s lư ng dòng thu 10% s lư ng dịng thu cịn l i có l trình cam k t gi m thu dài, th m chí khơng có cam k t gi m thu xu ng 0% i tư ng b o h c a Vi t Nam ACFTA tương ng v i FTA khác Các nhóm m t hàng c b o h m nh nh t tr ng gia c m, thu c lá, thu c lá, xăng d u, l p ô tô, s p thép xây d ng, lo i ô tô, xe máy nguyên chi c ph tùng Nh ng nhóm m t hàng c b o h v i l trình dài bao g m th c ph m ch bi n, u ng có c n, m t s ch ph m d u khí, xi măng, nh a, s n ph m d t, nh a, ph tùng ô tô, xe máy, máy móc thi t b i v i m t hàng Danh m c NT, m c cam k t ACFTA có l trình ch m năm u th c hi n T năm 2010 n 2015, t c gi m thu di n nhanh T năm 2015 tr i, cam k t ACFTA c a Vi t Nam h u tương ương v i m c cam k t CEPT/AFTA 2.3 Hi p Hi p nh ASEAN-Hàn Qu c N i dung c a Hi p nh Thương m i hàng hóa ASEAN-Hàn Qu c tương t nh Thương m i Hàng hóa ã c ký k t trư c ó gi a ASEAN Trung Qu c 2.4 Hi p nh i tác kinh t toàn di n ASEAN-Nh t B n Hi p nh AJCEP c ký ngày 1/4/2008, th c có hi u l c t ngày 1/12/2008 L trình c t gi m thu quan bao g m l trình khác Vi t Nam hồn thành cam k t ưa 90% s dịng thu v 0% vào năm 2023 V b n, cam k t thu c a ta Nh t B n Hi p nh AJCEP không cao Hi p nh song phương gi a ta Nh t B n (VJEPA) 2.5 Hi p nh khu v c thương m i t ASEAN-Úc-Niu Di-lân Vi t Nam cam k t xóa b 90% thu quan vào 2018-2020 theo L trình NT; 7% t ng s dịng thu theo l trình nh y c m, ó thu su t theo Danh m c SL gi m xu ng 5% vào 2022, theo danh m c HSL gi m xu ng 7-50% vào 2022 Danh m c lo i tr bao g m 3% t ng s dòng thu V i Vi t Nam, m c c t gi m thu v i a s m t hàng cho t i năm 2011 chưa l n Tuy nhiên, t i năm 2015, m c c t gi m thu c a ta s tăng lên i v i Úc Niu Di-lân, thu su t áp d ng c a nư c ã th p (k c khơng có Hi p nh AANZFTA, kho ng 87% kim ng ch xu t kh u c a ta sang Úc ã c hư ng thu su t nh p kh u 0%) nên tác ng c t gi m thu c a hai nư c theo Hi p nh không cao 2.6 Hi p nh thương m i hàng hóa ASEAN- n (AITIG) Do sách b o h cao c a n , M c c t gi m thu Hi p nh AITIG có khác v i m c c t gi m thu Hi p nh ASEAN+ khác L trình c t gi m thu c phân theo danh m c khác Vi t Nam c c t gi m thu theo l trình dài năm so v i nư c ASEAN n , v n c hư ng y ưu ãi t cam k t gi m thu c a n nư c ASEAN khác Danh m c s n ph m c bi t g m m t s s n ph m c cho r t nh y c m v i l i có l i ích xu t kh u c bi t i v i Vi t Nam Theo yêu c u c a ta, n nh t trí gi m thu xu ng cịn 45% i v i cà phê chè en, 50% i v i h t tiêu vào 31/12/2018 n Tương t Hi p nh FTA khác, m c o n u (m i th c hi n Hi p nh) không cao M c năm cu i c a L trình c t gi m 2.7 Hi p nh c t gi m thu c a ta giai c t gi m thu s tăng lên i tác kinh t Vi t Nam - Nh t B n Là hi p nh m u d ch t song phương u tiên mà Vi t Nam ký k t, VJEPA hi p nh toàn di n bao g m quy nh v thương m i hàng hoá, thương m i d ch v , u tư, s h u trí tu (SHTT), c nh tranh, mua s m ph lĩnh v c h p tác kinh t khác, c ký tháng 12/2008, có hi u l c t ngày 1/10/2009 Cam k t thu quan mà ta Nh t B n ưa Hi p nh VJEPA theo phương th c yêu c u-b n chào (khơng theo mơ hình c th m t s FTA khác) V m c cam k t chung, ta ng ý t hóa i v i 87,66% kim ng ch thương m i vòng 10 năm n năm 2019, t ng s m t hàng c xoá b thu quan 6.303, chi m 67% s dòng thu c a Bi u cam k t M c cam k t c a Vi t Nam dành cho Nh t B n th p so v i nư c ASEAN ã ký Hi p nh song phương v i Nh t B n Các lĩnh v c mà ta b o h là: (i) u ng có c n, xăng d u; (ii) Ơ tơ, ph tùng, máy móc thi t b ; (iii) S t, thép; (iv) Hóa ch t, v i lo i; (v) u ng, mô tô, xe máy Nh t B n cam k t t hóa 94,53% kim ng ch thương m i vòng 10 năm c bi t, cam k t c a Nh t B n i v i lĩnh v c nơng s n thơng thống nh t so v i nư c ASEAN khác, theo ó 83,8% giá tr thương m i nông s n c a Vi t Nam c b thu vòng 10 năm (m c cao nh t s EPA v i nư c ASEAN) Các s n ph m mà Nh t B n cam k t cho Vi t Nam t t nh t so v i nư c ASEAN g m m t ong, g ng, t i, v i, s u riêng, tôm, cua, gh 23 t ng s 30 m t hàng nơng lâm th y s n có giá tr xu t kh u cao nh t c a Vi t Nam sang Nh t B n s c hư ng thu su t 0% l p t c ho c qua l trình khơng q 10 năm 2.8 Cam k t gia nh p WTO 2.8.1 Cam k t thu quan Khi gia nh p WTO, Vi t Nam ã cam k t ràng bu c toàn b bi u thu i v i toàn b Bi u thu nh p kh u hi n hành, g m kho ng 10.600 dòng thu Thu su t cam k t cu i có m c bình quân gi m i 23% so v i m c bình quân hi n hành (thu su t MFN năm 2005) c a bi u thu (t 17,4% xu ng 13,4%) Th i gian th c hi n sau 5-7 năm Trong toàn b Bi u cam k t, Vi t Nam s th c hi n c t gi m thu i v i kho ng 3.800 dòng thu , ràng bu c m c thu su t hi n hành v i kho ng 3.700 dòng thu , ràng bu c theo m c thu tr n-cao m c thu su t hi n hành v i 3.170 dòng thu , ch y u i v i nhóm hàng xăng d u, kim lo i, hóa ch t, phương ti n v n t i M t s m t hàng ang có thu su t cao (trên 30%) s c c t gi m thu gia nh p Nh ng nhóm m t hàng có cam k t c t gi m thu nhi u nh t g m: d t may, cá s n ph m cá, g gi y, hàng ch t o khác, máy móc thi t b i n- i n t Trong lĩnh v c nông nghi p, m c cam k t bình quân 25,2% vào th i i m gia nh p 21% s m c c t gi m cu i So sánh v i m c thu MFN bình quân i v i lĩnh v c nông nghi p trư c gia nh p 23,5% m c c t gi m 10% Ta b o lưu áp d ng h n ng ch thu quan i v i m t hàng tr ng, ng, thu c mu i iv i m t hàng này, thu su t h n ng ch tương ương m c MFN hi n hành (tr ng 40%, ng thô 25%, ng tinh 50-60%, thu c 30%, mu i ăn 30%), th p nhi u so v i thu su t h n ng ch Trong lĩnh v c cơng nghi p, m c cam k t bình qn vào th i i m gia nh p 16,1% m c c t gi m cu i 12,6% N u so v i m c thu MFN bình quân trư c th i i m gia nh p 16,6% m c c t gi m s tương ương 23,9% Vi t Nam cam k t tham gia m t s Hi p nh t hóa theo ngành Nh ng ngành mà Vi t Nam tham gia y s n ph m công ngh thông tin (ITA), d t may thi t b y t Các ngành mà Vi t Nam tham gia m t ph n thi t b máy bay, hóa ch t thi t b xây d ng N i dung c a vi c tham gia Hi p nh t hóa theo ngành ta cam k t c t gi m thu quan (ph n l n v 0%) sau 3-5 năm Trong Hi p nh trên, tham gia ITA quan tr ng nh t, theo ó kho ng 330 dòng thu i v i s n ph m công ngh thông tin s c mi n thu sau 3-5 năm Do ó, s n ph m i n t máy tính, i n tho i di ng, máy ghi hình, máy nh k thu t s , v.v s u có thu su t 0%, th c hi n sau 3-5 năm, t i a sau năm Vi c tham gia Hi p nh d t may (th c hi n a phương hóa m c thu ã cam k t theo Hi p nh d t may v i EU, Hoa Kỳ) d n n gi m thu k i v i m t hàng d t may 2.8.2 Các cam k t d ch v Trong WTO, Vi t Nam ã cam k t m c a th trư ng 11 ngành d ch v , tính theo phân ngành kho ng 110 t ng s 155 phân ngành theo b ng phân lo i d ch v c a WTO Nhìn chung, i v i ngành d ch v cam k t m c a, Vi t Nam h n ch cung ng theo Mode 2, ưa nhi u h n ch Mode h u chưa cam k t v i Mode Duy nh t có d ch v xây d ng Vi t Nam cam k t 100% s phân ngành Các ngành d ch v Phân Ph i, Tài chính, Thơng tin liên l c, Giáo d c Mơi trư ng có s phân ngành cam k t cao Các ngành có s phân ngành cam k t th p nh t d ch v Gi i trí, Văn hóa, th Thao V n t i Các ngành/phân ngành d ch v chưa cam k t m c a bao g m: d ch v thú y, d ch v cho thuê máy móc thi t b khác (d ch v kinh doanh), d ch v ghi âm (d ch v thông tin liên l c); d ch v giáo d c ph thông s So sánh cam k t WTO v d ch v v i cam k t v d ch v khác mà Vi t Nam ã ký k t cho th y t i th i i m gia nh p WTO, cam k t v d ch v WTO nhìn chung có di n r ng FTA mà ta ã ký Cho t i nay, v b n cam k t d ch v FTA chưa vư t cam k t d ch v WTO; riêng ASEAN, ta ưa cam k t r ng cam k t WTO n i dung cam k t không vư t th c t m c a c a ta 2.8.3 Cam k t v quy n kinh doanh (quy n xu t kh u, quy n nh p kh u) Khi gia nh p WTO, ta ã cam k t cho phép doanh nghi p có v n TNN c quy n xu t kh u i v i h u h t lo i hàng hóa, riêng g o ch c th c hi n quy n t năm 2011 lý an ninh lương th c V quy n nh p kh u, cho t i ta ã cho phép doanh nghi p có v n TNN c quy n nh p kh u bán l i cho ngư i mua nư c h u h t lo i hàng hóa C n lưu ý quy n nh p kh u c a doanh nghi p có v n TNN khơng g n li n v i quy n phân ph i 2.8.4 Các cam k t v u tư, mua s m ph M c dù khơng có cam k t t ng th v sách u tư, Vi t Nam có nghĩa v minh b ch hóa sách u tư/kinh doanh Vi t Nam b o m áp d ng i u ki n th t c c p phép theo nguyên t c không t o rào c n c l p v ti p c n th trư ng Khi gia nh p WTO, ta ã cam k t lo i b yêu c u v t l xu t kh u, yêu c u phát tri n nguyên li u n i a, v.v (các bi n pháp u tư liên quan t i thương m i TRIM) i v i d án FDI V mua s m ph , gia nh p WTO ta ch cam k t s xem xét vi c tham gia Hi p nh mua s m ph c a WTO (Hi p nh GPA) chưa ký k t b t c FTA có n i dung v mua s m ph 2.8.5 Nh n xét chung - Tr s n ph m công ngh thông tin d t may, cam k t thu quan WTO khơng có tác ng l n m c c t gi m khơng nhi u, l trình dài - Cam k t WTO tác ng nhi u khía c nh th ch (quy n xu t kh u, nh p kh u, quy n phân ph i, u tư) lĩnh v c d ch v Các cam k t có tác ng n s d ch chuy n c u u tư ho t ng thương m i H qu có th là: (1) nh hư ng n vi c tăng l c s n xu t l c xu t kh u m i n u chi phí s n xu t nư c cịn cao; (2) m r ng kh nh p kh u V n t ta c n khai thác h n ch b o lưu c cam k t có sách phát tri n úng h tr doanh nghi p nư c nh hư ng u tư vào lĩnh v c ta c n TÌNH HÌNH TH C HI N CÁC CAM K T H I NH P KINH T QU C T C A VI T NAM 3.1 Lĩnh v c nông, lâm, th y s n Vi t Nam ã th c hi n t t cam k t v c t gi m thu quan lĩnh v c nông nghi p C th có 60 nhóm hàng c t gi m úng h n (chi m 68%), c bi t có 24 nhóm hàng c t gi m m nh so v i cam k t (tương ương v i 27%), ch có nhóm hàng c t gi m ch m so v i cam k t Trong lĩnh v c lâm nghi p, tính n u năm 2012, s 22 nhóm hàng thu c lĩnh v c lâm nghi p có t i 18 nhóm hàng c t gi m úng nhanh so v i cam k t (chi m 81,8%), ó c t gi m nhanh g m nhóm hàng c t gi m úng cam k t g m 13 nhóm hàng; ch có nhóm hàng (chi m 18,2%) c t gi m ch m so v i cam k t Trong lĩnh v c th y s n, theo l trình c t gi m ã cam k t, n năm 2012 (sau năm gia nh p WTO) ngành th y s n ph i c t gi m 157 dòng thu Vi t Nam ã th c hi n úng v i l trình cam k t v i t t c nhóm hàng Th m chí, có m t s nhóm hàng Vi t Nam cịn c t gi m nhanh so v i cam k t 3.2 Lĩnh v c d ch v 3.2.1 ánh giá chung Vi t Nam ã th c hi n y bám sát cam k t WTO i v i ngành/phân ngành d ch v Vi t Nam cam k t m c a nhanh nh t, không c n th i ký C n lưu ý r ng phân ngành d ch v có cam k t m c m c a nhanh nh t th c t , ngo i tr phân ngành d ch v ngân hàng, cam k t m c a v i ngành/phân ngành d ch v ch tương ương v i quy nh hi n hành Vì v ycác cam k t m c a m c cao v i ngành/phân ngành có th s khơng gây nh ng bi n ng l n v i th trư ng d ch v n i a Vi t Nam ã th c hi n y bám sát cam k t WTO ngành/phân ngành d ch v cam k t m c a nhanh c n th i kỳ i v i Vi t Nam ã th c hi n t t cam k t liên quan n MFN, minh b ch hóa Tuy nhiên, Vi t Nam c n rà soát thêm quy nh văn b n pháp lý liên quan n Mode Mode 3, c bi t quy nh v văn phòng i di n, chi nhánh có nh ng s a i cho phù h p v i cam k t WTO 3.2.2 Nh ng khó khăn, vư ng m c q trình th c thi cam k t v i W TO v d ch v Trong trình c i cách khung pháp lý phù h p v i cam k t WTO v d ch v , Vi t Nam g p nhi u khó khăn vư ng m c v rà sốt s a i sách, ch t lư ng c a khung pháp lý, vi c hi u v n i hàm, n i dung c a cam k t Quá trình th c hi n văn b n sách cam k t ã ban hành n y sinh nhi u khó khăn, vư ng m c v tính minh b ch trách nhi m c a quan hành chính, vi c truy n t i sách thay i n c ng ng, tuân th th c thi sách 3.3 Lĩnh v c u tư Trong nh ng năm qua, vi c hoàn thi n th ch , sách v u tư c a nư c ta bên c nh vi c th c hi n m c tiêu huy ng s d ng có hi u qu ngu n v n u tư c a m i thành ph n kinh t , ã tr ng n vi c th c hi n cam k t HNKTQT c bi t, vào tháng 12/2005, Qu c h i ã thông qua Lu t u tư Lu t Doanh nghi p áp d ng th ng nh t cho nhà u tư doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t Các quy nh c th v u tư kinh doanh c ban hành, s a i, b sung phù h p v i cam k t thông l qu c t Vào tháng 6/2009, Qu c h i ã thông qua Lu t s a i, b sung m t s i u c a Lu t liên quan n u tư xây d ng b n Vi c th c hi n cam k t v b n không d n n s thay i hay xáo tr n l n i v i h th ng sách, pháp lu t hi n hành c a Vi t Nam M t khác, nhi u văn b n pháp lu t v i u ki n u tư/kinh doanh ã c ch ng xem xét, i u ch nh cho phù h p v i cam k t trình àm phán gia nh p WTO hi p nh a phương song phương Nhìn chung, Vi t Nam ã nghiêm túc th c hi n cam k t h i nh p kinh t qu c t song phương a phương liên quan n u tư, ó có cam k t v u tư v i WTO, cam k t v i x t i hu qu c i x qu c gia, cam k t th c hi n bi n pháp b o h u tư gi i quy t tranh ch p u tư Vi t Nam c t ch c qu c t ánh giá m t qu c gia th c hi n t t cam k t gia nh p WTO cam k t HN khác Vi c th c hi n cam k t v i nh ng c i thi n tích c c h th ng pháp lu t, sách TNN th i gian qua nh ng nhân t quan tr ng góp ph n c ng c lịng tin c a nhà u tư nư c v s c h p d n c nh tranh c a môi trư ng u tư Vi t Nam, m h i thu hút TNN PH N TH HAI: ÁNH GIÁ T NG QUAN TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I VI T NAM SAU NĂM GIA NH P T CH C THƯƠNG M I TH GI I TĂNG TRƯ NG KINH T 1.1 ánh giá chung Tăng trư ng GDP năm 2007-2011 sau Vi t Nam gia nh p WTO (dư i ây g i t t 5SWTO) ch t 6,5%/năm, không t m c tiêu k ho ch 7,5-8%, th p năm 2002-2006 (7,8%) (dư i ây g i t t 5TWTO) giai o n kh ng ho ng tài ơng Á 1996-2000 (7,0%), v n tương i cao so v i nhi u nư c th gi i b i c nh kh ng ho ng tài suy thối kinh t tồn c u Trong giai o n 2007 n gi a 2008, ch tiêu kinh t t m c cao, tăng trư ng GDP năm 2007 t 8,5%, cao nh t so v i 10 năm trư c ó ó nh y u t bên thu n l i (kinh t th gi i tăng trư ng cao, giá hàng hóa th p, v n u tư r d i dào, rào c n thương m i t i nư c b n hàng gi m nh HNKTQT) y u t tích c c nư c (mơi trư ng kinh doanh c c i thi n m nh m ( m c nh t nh nh th c thi cam k t HN), môi trư ng tr n nh, tâm lý ph n kh i kỳ v ng c a nhà u tư) Tuy nhiên, t gi a năm 2008 n t c tăng trư ng kinh t ch m l i th p nhi u so v i năm trư c gia nh p WTO (2008-2011 bình quân 6,1%/năm, năm 2009 ch t 5,3%), nhóm y u t nh hư ng theo chi u trái ngư c Nhóm y u t khơng thu n l i g m: giá nguyên, nhiên li u th gi i tăng cao (tr 2009), tác ng tiêu c c c a cu c kh ng ho ng tài suy thối kinh t tồn c u (kinh t nư c b n hàng suy thối, lu ng v n FDI gi m m nh) thông qua m t s kênh liên quan n HNKTQT giá c , thương m i u tư tác ng vào nư c ta nhanh m nh hơn; m t s y u h n ch n i t i n n kinh t b c l rõ nét Vi t Nam, v th c ph m c nh p th m th u dư i d ng t m nh p tái xu t ã phát hi n cho th y nguy ti m n m t v sinh th c ph m t s n ph m nư c r t l n Hơn n a, Vi t Nam v i ng biên gi i bi n t li n r t l n L c lư ng biên phòng, h i quan chưa áp ng c cơng tác phịng ch ng bn l u; s n ph m dư c ph m, hóa ch t, m ph m th c ph m c nh p vào Vi t Nam, không qua ki m tra nh ng nguy gây tác ng n s c kh e ngư i tiêu dùng 11 MÔI TRƯ NG 11.1 ánh giá th c tr ng s d ng ngu n tài nguyên thiên nhiên giai o n 2007-2011 11.1.1 R ng a d ng sinh h c Trong giai o n 5SWTO, di n tích r ng Vi t Nam v n ti p tăng kho ng 0,07%/năm, ch m h n so v i 5TWTO (0,55%/năm) T 2008 n nay, di n tích r ng t nhiên có xu hư ng gi m, di n tích r ng tr ng tăng m nh M c dù che ph r ng có tăng, song ch t lư ng r ng ti p t c gi m R ng t nhiên v n ang b suy thoái v ch t lư ng, v i 2/3 di n tích c coi r ng nghèo tái sinh R ng phòng h u ngu n lưu v c nh ng sông l n v n ang b chuy n i m c ích s d ng b ch t phá Vi c phá r ng ng p m n nuôi tr ng th y s n v n ti p di n m t s a phương d n n suy gi m h sinh thái r ng ng p m n Ngoài nh ng nguyên nhân tr c ti p làm m t r ng chuy n i t r ng thành t canh tác phát tri n k t c u h t ng, khai thác g trái phép khai thác m c, cháy r ng ngư i thiên nhiên, nguyên nhân gián ti p nguyên nhân g c r d n n m t r ng t c cách th c tăng trư ng kinh t , nh ng thay i c a th trư ng nh ng v n có tính bao qt khác qu n tr sách K t Vi t Nam gia nh p WTO năm 2007, ngành ch bi n g c a Vi t Nam ã tăng trư ng nhanh chóng, kho ng 80% g nguyên li u ph i nh p kh u, v n t o áp l c l n cho vi c b o v r ng Vi t Nam M i e d a i v i a d ng sinh h c Vi t Nam (m t 16 qu c gia có m c a d ng sinh h c cao nh t th gi i) ngày tăng Hi n t i Vi t Nam ã có 300 loài th c v t b nguy c p, v i qu n th suy gi m ch y u phá r ng du canh, kho ng 400 loài ng v t b e d a, nguyên nhân ch y u m t môi trư ng s ng ho t ng săn b t c a ngư i m c ích thương m i R ng có m c a d ng sinh h c cao ch l i kho ng 5% r ng t nhiên n m phân tán r i rác; m t s khu r ng xen k vùng canh tác nông nghi p khu dân cư Hi n h u nguy t ch ng loài ng v t quý hi m Vi t nam b săn b t, buôn bán trái phép (như tê giác m t s ng, voi r ng có ngà, h ) Bn bán ng v t hoang dã có chi u hư ng gia tăng, ã có 1.556 v liên quan n ng v t hoang dã b b t gi Tình tr ng nh p kh u sinh v t ngo i lai xâm h i v n ti p di n Vi c qu n lý sinh v t bi n i gen ang g p nhi u b t c p Chính sách m c a, lưu thơng hàng hóa thu n l i, ki m soát thi u ch t ch , gian l n thương m i m c nh t nh d n t i tình tr ng này, ph n ph n ánh tính ch t ph c t p m t trái c a ch th trư ng m c a th gi i bên ngồi n u khơng c ki m soát ch t ch M t khác văn hóa tiêu dùng c n ph i có s thay i 11.1.2 Tài nguyên t T HNKTQT nói chung, nh t gia nh p WTO, m r ng quy mô u tư gia tăng ho t ng thương m i gây áp l c ngày l n i v i t Xu hư ng m r ng t s n xu t nông nghi p, chuy n i t nông nghi p sang phát tri n h t ng t phi 64 nơng nghi p có giá tr cao ang ngày m nh, c bi t xung quanh vùng ven ô N u ng b ng sông H ng ng b ng sông C u Long ang ch u áp l c chuy n i m c ích s d ng t t nơng nghi p, t ng p nư c sang t ô th khu cơng nghi p; t i mi n núi phía B c Tây Nguyên, t r ng ang b chuy n i sang tr ng công nghi p nhu c u th trư ng c a s n ph m gia tăng Di n tích t nơng nghi p v trí thu n l i gi m m nh Thay i m c ích s d ng t m t nguyên nhân làm suy gi m ngu n tài nguyên a d ng sinh h c Vi t Nam ang i m t v i thách th c có tính dài h n trong s d ng tài nguyên t: Th nh t, ti m khai thác t chưa s d ng cịn r t nhu c u s d ng t c a ngành, lĩnh v c tăng m nh v i vi c trì di n tích t tr ng lúa nư c b o m an ninh lư ng Vi t Nam khơng có s l a ch n khác nâng cao hi u qu s d ng t Th hai, h th ng qu n lý t nhi u b t c p, s d ng t ô th , t canh tác nông nghi p thi u quy ho ch b n, manh mún, h n ch kh khai thác quy mô l n, nhi u v n nh y c m liên quan n t c n ph i x lý Th ba, v n bi n i khí h u ang nh hư ng m nh n di n tích ch s d ng t, ịi h i ph i có chi n lư c thích ng hi u qu quy ho ch l a ch n h th ng canh tác phù h p s n xu t nông nghi p So v i trư c gia nh p WTO, nh ng thông tin v t i v i ngư i dân ã có nh ng s ti n b nh t nh, tính cơng khai minh b ch t t Tuy nhiên, v n c n ph i thúc y tính minh b ch cơng khai quy ho ch s d ng t n a, nh t khu v c ô th , khu công nghi p, t dành cho giao thông Chính sách thu h i t, n bù, gi i phóng m t b ng giá t n bù v n nhi u b t c p 11.1.3 Tài nguyên nư c Kho ng 60% ngu n nư c m t v i lưu v c sông c a Vi t Nam ph thu c vào ngu n nư c qu c t Nông nghi p ngành s d ng nư c nhi u nh t (kho ng 81%) S n lư ng nông nghi p không ng ng tăng qua năm Công ngh tư i ti t ki m ã b t u c áp d ng cho tr ng c n, v n chưa áp d ng cho lúa 60% nư c ng m khai thác b s d ng khơng có k ho ch, thi u s giám sát c a ngư i dân Tuy nư c cho công nghi p ch chi m 5% t ng lư ng nư c s d ng, nư c th i công nghi p ngày tăng, nh t sau nư c ta gia nh p WTO M t s doanh nghi p ho t ng kinh doanh thiên v l i nhu n, không quan tâm t i v n môi trư ng ã gây ô nhi m môi trư ng t ch t th i Gia tăng s n xu t hàng hóa làng ngh th công s d ng nhi u nư c, nư c th i không c x lý nguyên nhân b n làm ô nhi m suy gi m ch t lư ng nư c H u h t h kinh doanh nh làng ngh s n xu t t i nhà; nư c th i c x th ng môi trư ng không qua x lý Vi c c i thi n môi trư ng ti n tri n ch m, ch có s s cơng nghi p có h th ng x lý nư c th i hi u qu Ý th c ti t ki m vi c s d ng nư c chưa cao nên tình tr ng th t nư c sinh ho t công nghi p v n l n V nư c sinh ho t, so v i trư c gia nh p WTO, cu c s ng ngư i dân ã c c i thi n k , t l dân cư c c p nư c s ch tăng nhanh t t c vùng t 62% năm 2005 lên 83% năm 2010 Tuy nhiên, hi u su t c p nư c th v n cịn th p, m i ch t 6070% Hi n tr ng nêu cho th y nh ng thách th c t b i c nh HN phát tri n kinh t th i gian t i liên quan n ngu n nư c g m: an ninh ngu n nư c; d ch v c p nư c hi u qu v sinh b n v ng; d ch v nông nghi p th y l i b n v ng; cung 65 c p tài s v t ch t áp ng yêu c u qu n lý d ch v tài nguyên nư c; ô nhi m suy thoái ngu n nư c Thiên tai bão lũ, bi n i khí h u s tác ng n tài nguyên nư c Vi t Nam c d báo qu c gia có nguy thi u nư c n u khơng có s qu n lý t t th i gian t i 11.1.4 Tài nguyên khoáng s n Vi t Nam c ánh giá qu c gia có ngu n tài nguyên khoáng s n phong phú, v i kho ng 60 lo i; hi n ã khai thác, s n xu t, ch bi n xu t kh u nhi u, ó than d u thơ khống s n quan tr ng nh t, v i s n lư ng l n c xu t kh u H u h t lo i khoáng s n khác c ch bi n tiêu th nư c 5SWTO, GTGT ngành khai khống gi m bình qn 0,4%/năm, ch y u Chính ph áp d ng sách gi m xu t kh u tài nguyên Trư c năm 2009, toàn b s n lư ng d u thô khai thác dùng xu t kh u Khi nhà máy l c d u Dung Qu t i vào ho t ng, xu t kh u d u thô gi m d n xu ng 46% s n lư ng vào năm 2011 Nhu c u lư ng c a nư c ta ang tăng m nh, ây ngu n gây phát th i khí nhà kính ch y u c bi t sau gia nh p WTO Sau HN, công ngh khai thác khống s n v n khơng có s thay i k ; thi t b k thu t khai thác l c h u, cũ k ; th t thoát khoáng s n l n công ngh khai thác l c h u, l i th i Thi u tr ng u tư phát tri n m i, quy mô u tư nh nên su t u tư l n Các s h t ng c n thi t, nh t giao thông, chưa phù h p Hơn n a, Vi t Nam có th thu c GTGT l n t s n xu t khoáng s n n u h n ch ti n t i ch m d t xu t kh u khoáng s n d ng thơ Nhưng có GTGT l n thơng qua n qu ng ch bi n sâu không ph i vi c làm d , òi h i ph i có u tư l n, cơng ngh cao l c v n hành t t 11.2 Ơ nhi m mơi trư ng 11.2.1 Ơ nhi m nư c Ô nhi m nư c m t v n b c xúc nh t hi n nay, c bi t t i lưu v c sông sông C u, sông Nhu - áy, sơng ng Nai - Sài Gịn Ơ nhi m x th i môi trư ng ã tr nên báo ng, nh t sau gia nh p WTO, u tư công nghi p gia tăng Năm 2008, nư c th i khu công nghi p tăng 160% so v i năm 2006, cao nhi u so v i s gia tăng t ng lư ng nư c th i t m i lĩnh v c toàn qu c Lư ng nư c th i t KCN phát sinh l n nh t khu v c ông Nam B , chi m 49% t ng lư ng nư c th i KCN M c ô nhi m nư c ngày tr m tr ng, nh t ngu n nư c m t ao, h , sông su i ven bi n Lưu lư ng nư c th i sinh ho t ô th tăng t 1,8 tri u năm 2006 lên 2,0 tri u m3/ngày năm 2009 Ch tiêu hàm lư ng BOD5 t i sông Tô L ch, sông L sông Sét (Hà N i) u vư t tiêu chu n cho phép so v i quy chu n Vi t nam m c ô nhi m tr m tr ng so v i giai o n 2002-2006 khu v c phía nam, h th ng sông ng Nai, sông Th V i trư c ây b ô nhi m r t n ng, song ch t lư ng nư c g n ây b t u c c i thi n so v i 5TWTO nh n l c c a quan qu n lý HNKTQT gây áp l c i v i môi trư ng bi n ho t ng hàng h i sôi ng kèm theo rác th i, d u th i s c tràn d u S v tai n n ng th y có xu hư ng tăng m nh Các s c hàng h i thư ng mang l i h u qu nghiêm tr ng, nh hư ng n môi trư ng bi n h sinh thái d u tràn t tàu b t i n n 66 Hàm lư ng d u t i khu v c có ho t ng khai thác d u khí ho t ng tàu thuy n ang có xu hư ng tăng nhanh, c bi t vùng ven b M t s vùng bi n ven b ã có d u hi u b ô nhi m d u xyanua i v i nư c bi n khơi, hàm lư ng ơxy hịa tan hàm lư ng d u m c dù th p vùng ven bi n song u vư t tiêu chu n ASEAN cho vùng nư c b o t n th y sinh Nư c bi n ven b có d u hi u b t u b ô nhi m d i ven bi n mi n Nam t Nha Trang tr vào Tuy nhiên, hàm lư ng COD 5SWTO có xu hư ng gi m so v i trư c, có th cơng tác qu n lý mơi trư ng ven bi n t t vùng bi n t Qu ng Ninh n Thanh Hóa, Ngh An, hàm lư ng ch t dinh dư ng (N-NH4) ã vư t ho c x p x quy chu n cho phép có xu hư ng tăng Ph n l n nư c dư i t nư c ta v n có ch t lư ng t t, song ang b c n ki t khai thác thi u b n v ng b ô nhi m c c b m t s nơi Ô nhi m ngu n nư c Vi t Nam ch y u có ngu n g c t s n xu t nông nghi p Cùng v i gia tăng s n lư ng nơng nghi p, lư ng phân bón hóa h c thu c BVTV c s d ng ngày tăng Vi c l m d ng thu c BVTV ã gây ô nhi m ngu n nư c t Vi c ch p hành quy nh pháp lu t v s n xu t, kinh doanh, s d ng nh p kh u thu c BVTV cịn nhi u y u Trong ni tr ng th y s n, ô nhi m ngu n nư c b t ngu n t dư th a th c ăn h i s n lo i hóa ch t x lý ao h vơi, lo i khống ch t Diatomit, Dolomit, lưu huỳnh Vi c chuy n i tr ng lúa sang nuôi tr ng th y s n, nh t vùng ven bi n di n v i quy mô l n nguyên nhân d n n m n hóa, xâm nh p m n nghiêm tr ng, nh t vùng ng b ng sông C u Long Di n tích m t nư c cho nuôi tr ng th y s n giai o n 5SWTO v n có xu hư ng tăng, t c không nhanh giai o n trư c 11.2.2 Ơ nhi m khơng khí 5SWTO, ch t lư ng mơi trư ng khơng khí nư c ta ang b suy gi m nhanh hơn, c bi t t i thành ph l n Mơi trư ng khơng khí ô th u ã b ô nhi m b i, có nơi b nhi m n ng, c bi t ô th l n Hà N i, Thành ph H Chí Minh T i khu v c có m t giao thơng cao, khu v c t p trung ho t ng s n xu t công nghi p, n ng b i t ng s (TSP) b i m n u ã vư t quy chu n cho phép, c bi t m t s khu v c xây d ng s h t ng có n ng b i lơ l ng cao m c cho phép nhi u l n N ng TSP t i khu công nghi p giai o n 2005-2009 u vư t quy chu n cho phép t t c khu cơng nghi p có xu hư ng tăng m nh Hàm lư ng b i lơ l ng khơng khí xung quanh khu cơng nghi p u vư t tiêu chu n quy nh cho phép nhi u l n th ch u nh hư ng c a ho t ng s n xu t công nghi p, xây d ng, giao thông, khu dân cư, n ng b i ã x p x vư t m c cho phép N ng NO2 khơng khí c nư c giai o n 2005-2009 u vư t ch tiêu cho phép có xu hư ng tăng so v i trư c Nhìn chung, mơi trư ng khơng khí th phía Nam ã có d u hi u b ô nhi m b i NO2, CO; ô th mi n B c, n ng khí v n n m ngư ng x p x ho c th p quy chu n cho phép khu v c nơng thơn, nhìn chung mơi trư ng khơng khí cịn t t, song c c b m t s khu v c làng ngh , s s n xu t v t li u xây d ng, i m khai thác khoáng s n, mơi trư ng khơng khí ã b nhi m v i m c có xu hư ng gia tăng t năm 2007 n Gây ô nhi m khơng khí nghiêm tr ng hàng u ph i k n làng ngh tái ch Không ch phát sinh khí nhi m t nhiên li u CO, b i, trình tái ch gia cơng kim lo i cịn làm phát sinh axit, ki m ô nhi m nhi t G n ây, s lư ng làng ngh tái ch phát tri n m nh, làm cho v n ô nhi m ngày tr nên nghiêm tr ng gây áp l c l n khu v c nông thơn có làng ngh 67 11.2.3 Nh p kh u rác th i nguy h i sinh v t ngo i l i So v i trư c gia nh p WTO, tình tr ng nh p kh u trái phép ph th i nguy h i v n di n r t nghiêm tr ng Năm 2008-2009, ã có 340 container rác ph li u hàng ch c container c quy chì ph th i, vi m ch i n t c nh p c ng Năm 2010, t i c ng H i Phòng t n ng 300 container ch a 3.000 t n rác th i b c m nh p v Vi t Nam Trong giai o n t tháng 5/2009 n tháng 5/2011, l c lư ng c nh sát mơi trư ng tồn qu c ã phát hi n 37 v vi ph m, ó có 3.278 container ch a 56.618 t n c quy chì ph th i hàng hóa thu c di n ch t th i nguy h i ã nh p kh u qua c ng bi n, c a kh u Vi c x lý i tư ng vi ph m ch m c x ph t hành chính, bu c tái xu t ho c tiêu h y, có v vi c b x lý hình s Nguyên nhân c a tình tr ng doanh nghi p thi u nh n th c v BVMT, ó l i nhu n t vi c nh p kh u ph li u cao M t khác, qu n lý nh p kh u ph li u chưa ch t ch , th m nh ki m tra chưa nghiêm túc, nhi u k h doanh nghi p l i d ng Các th t c h i quan, quy trình ki m sốt nh m phát hi n vi ph m ph c t p, m t nhi u th i gian, th m chí khơng rõ ràng Vi c x lý chưa m c răn e Các văn b n quy nh nh p kh u nhi u k h , danh m c hàng ph li u c m nh p c phép nh p kh u Vi t Nam chưa c quy nh ch t ch nhi u b t c p Nh p kh u sinh v t ngo i lai, sinh v t bi n i gen, gi ng tr ng l vào Vi t Nam có xu hư ng ngày tăng, nh t t gia nh p WTO Sinh v t ngo i lai c nh p kh u vào Vi t Nam gây nguy như: c nh tranh v i loài b n a v th c ăn, môi trư ng s ng; ăn th t loài sinh v t b n a làm nh hư ng t i s cân b ng c a h sinh thái; lai t o làm r i lo n h th ng gen b n a; truy n b nh nh hư ng t i s c kh e ngư i Theo th ng kê hi n th gi i có kho ng 100 loài sinh v t ngo i lai gây h u qu nghiêm tr ng, ó có nhi u lồi ang hi n di n t i Vi t nam chưa có bi n pháp lo i tr c bươu vàng, mai dương, bèo Nh t B n, chu t hamster, b cánh c ng h i d a, b ph n thu c là, cá hoàng , rùa tai 12 TH CH Vi c gia nh p WTO ã có tác ng hồn thi n k th ch kinh t Vi t Nam, th hi n vi c (i) khung pháp lý c ti p t c xây d ng hoàn thi n, (ii) b máy t ch c tham gia vào th c hi n i u hành ho t ng kinh t c c ng c ; (iii) ch th c thi, bao g m sách, ch h tr , v.v c ti p t c xây d ng hồn thi n m b o có c môi trư ng kinh doanh th c s c nh tranh bình ng Chính ph ch can thi p c n thi t kh c ph c nh ng th t b i c a th trư ng 12.1 Hồn thi n khung pháp lý HNKTQT ã có nhi u tác ng tích c c i v i vi c hoàn thi n khung pháp lý Các n l c m nh m nh t ã ang c ti n hành n i lu t hóa cam k t HNKTQT, hình thành mơi trư ng kinh doanh c nh tranh bình ng, minh b ch; phát tri n th trư ng; gi m s can thi p c a Chính ph vào th trư ng thơng qua bi n pháp ki m sốt giá c , phân b ngu n l c, s h u, bi n pháp b o h , tr c p, c quy n, t o môi trư ng kinh t - xã h i áp ng tiêu chí Vi t Nam c cơng nh n n n kinh t th trư ng 12.1.1 Ti p t c c i thi n môi trư ng kinh doanh c nh tranh n i lu t hóa cam k t WTO t o d ng th ch kinh t th trư ng, trư c gia nh p WTO 5SWTO, hàng lo t văn b n pháp quy (như Lu t Doanh nghi p, 68 Lu t u tư văn b n hư ng d n thi hành lu t) ã c ban hành góp ph n làm môi trư ng kinh doanh minh b ch hơn, gi m th i gian, cơng s c chi phí giao d ch c a doanh nghi p th c hi n th t c hành Vi c thành l p doanh nghi p m i rút lui kh i th trư ng tr nên d dàng Môi trư ng c nh tranh c c i thi n theo hư ng lành m nh bình ng gi a DNNN tư nhân, nư c nư c ngồi Chính ph ã ban hành m i ho c s a i m t s văn b n pháp quy Ngh nh v hình th c u tư Xây d ng - Kinh doanh - Chuy n giao, Ngh nh v Qu n lý xây d ng u tư, nh m thu hút u tư tư nhân nư c nư c vào phát tri n k t c u h t ng, u tư kinh doanh, làm i tr ng v i t p oàn kinh t l n, gi m b t tình tr ng c quy n s n xu t kinh doanh Vi c ban hành Lu t u th u năm 2005 Ngh nh hư ng d n th c hi n, theo ó hàng hóa d ch v công ph i c mua s m s c nh tranh r ng rãi (tr m t s trư ng h p c bi t m i c ch nh th u), th hi n nh ng n l c c a Vi t Nam nh m th c hi n nguyên t c bình ng, minh b ch ho t ng 12.1.2 Phát tri n lo i th trư ng Khung pháp lý phát tri n lo i th trư ng ti p t c c hoàn thi n i v i th trư ng hàng hóa, m t s rào c n t ng bư c c g b b o v quy n l i cho ngư i tiêu dùng, ki m soát tình tr ng hàng nhái, hàng gi , tăng giá b t h p lý, m t lo t văn b n v vi c b o v quy n l i ngư i tiêu dùng ã c ban hành năm 2007 năm 2008 n cu i năm 2010, Lu t B o v quy n l i ngư i tiêu dùng c thông qua t o hành lang pháp lý v ng ch c b o v quy n l i cho ngư i tiêu dùng t i Vi t Nam Vi c ban hành Lu t Qu ng cáo m t s ki n quan tr ng, có tác d ng thúc y s phát tri n th trư ng hàng hóa, d ch v Khung pháp lý i v i m t s th trư ng d ch v (Lu t Du l ch năm 2005, Lu t B o hi m xã h i năm 2006, Lu t Kinh doanh b t ng s n năm 2006, Lu t B o hi m Y t năm 2008, Lu t Vi n thông năm 2009, Lu t Giáo d c năm 2005 Lu t S a i, b sung năm 2009, Lu t d y ngh năm 2006, Lu t Giáo d c i h c năm 2012, Lu t s a i, b sung m t s i u c a Lu t kinh doanh b o hi m năm 2010, Lu t Bưu năm 2010, Lu t t ch c tín d ng năm 2010, văn b n pháp quy khác) ti p t c c hoàn thi n theo hư ng m c a th trư ng, xóa b c quy n, t o s c nh tranh bình ng gi a thành ph n kinh t , khuy n khích s tham gia c a khu v c nhà nư c vào cung c p d ch v công Khung pháp lý ngày hoàn thi n ã thúc y s phát tri n m nh c a th trư ng này, chuy n t c quy n sang c nh tranh, thu hút s tham gia c a khu v c nhà nư c vào cung c p d ch v (k c d ch v công), t o i u ki n áp d ng nhi u cơng ngh m i, a d ng hóa d ch v , nâng cao ch t lư ng, h giá thành s n ph m Khung pháp lý i u ti t TTCK (Lu t ch ng khoán năm 2006 văn b n liên quan), liên t c c hồn thi n góp ph n ưa TTCK m c dù m i i tr thành m t kênh ngày quan tr ng vi c thu hút v n u tư Vi t Nam Th trư ng b t ng s n tr nên sôi ng m t ph n nh khung pháp lý v t ai, nhà kinh doanh b t ng s n tr nên rõ ràng hơn.5 D th o Lu t t m i thay th Lu t t năm 2003 ang c hoàn thi n thông qua th i gian s m nh t ã Lu t s a doanh b t i, b sung i u 126 c a Lu t Nhà ng s n năm 2006 i u 121 c a Lu t t năm 2009, Lu t Kinh 69 th a nh n quy n s d ng, chuy n ng t c a tư nhân vai trò c a quy n s d ng t n n kinh t Ngh nh quy nh v sách b i thư ng t b thu h i, h tr tái nh cư liên t c c s a i, b sung làm cho sách c a Vi t Nam phù h p v i sách c a qu c t lĩnh v c V i B Lu t Lao ng xã h i năm 2006, i u ki m c t t hơn; th trư ng lao phù h p v i thông l qu c t m i năm 2012, Lu t Cơng ồn năm 2012 Lu t B o hi m n, quy n l i, ch i v i ngư i lao ng c m b o ng ã d n chuy n sang ho t ng theo ch linh ho t hơn, có th áp ng yêu c u c a C ng ng kinh t ASEAN 12.1.3 S h u ki m sốt c a Chính ph i v i y u t s n xu t Các n l c Vi t Nam c công nh n n n kinh t th trư ng ã giúp cho h th ng lu t pháp b o m b o v quy n s h u t tư nhân, quy n s d ng t quy n s h u tài s n n n kinh t t ng bư c hoàn thi n T gia nh p WTO n nay, th c hi n tiêu chí v m t n n kinh t th trư ng, Vi t Nam ã có nhi u n l c gi m s ki m sốt c a Chính ph i v i vi c phân b ngu n l c giá c Qu n lý nhà nư c c phân quy n phân c p m nh m xu ng n s , theo ó ngư i dân c tham gia vào trình phân b ngu n l c công t i a phương V giá c , Nhà nư c doanh nghi p ã ang th c hi n l trình chuy n sang giá th trư ng i v i m t s hàng hóa d ch v thi t y u Lu t S a i, b sung m t s i u c a Lu t s h u trí tu năm 2009 ã b sung hình th c ph t hành i v i hành vi xâm ph m quy n s h u trí tu gây thi t h i cho tác gi , ch s h u t c tiêu chu n v s y quy nh quan ni m c a Hi p nh v khía c nh liên quan t i thương m i c a quy n s h u trí tu , khung pháp lý v b o v quy n s h u trí tu ang ti p t c c hoàn thi n Theo ánh giá c a Ngân hàng Th gi i T ch c Tài Qu c t , ch s o m c nhà u tư c b o v năm 2007 n 2009 (2,7) ã tăng k so v i năm 2006 (2,0) Th i gian ăng ký b o v quy n s h u gi m t 67 ngày năm 2006, 2007 xu ng 57 ngày năm 2008, 2009 D th o Lu t t s a rõ quy n s h u s d ng i ang q trình hồn thi n s theo nh hư ng làm t nh m b o v quy n l i cho ngư i dân toàn xã h i M t khác, nh m tăng cư ng vai trò c a sách ti n t qu n lý nhà nư c, Lu t Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam ã c ban hành ngày 19/6/2010 N i dung s a i, i u ch nh bao g m quy nh th n i lãi su t b n i u hành lãi su t theo ch th trư ng NHNN xác nh, công b lãi su t tái c p v n lo i lãi su t i u hành khác nh m th c hi n sách ti n t qu c gia Lu t NHNN xác nh rõ nhi m v , trách nhi m c a Qu c h i, Chính ph Ngân hàng NHNN vi c th c hi n sách ti n t qu c gia Qu c h i quy t nh m c l m phát nh hư ng t ng th i kỳ Chính ph quy t nh ch tiêu l m phát nh hư ng i u hành sách ti n t qu c gia hàng năm NHNN xây d ng m c l m phát nh hư ng t ng th i kỳ Chính ph trình Qu c h i quy t nh m c tiêu bi n pháp i u hành sách ti n t qu c gia hàng năm Tuy nhiên, v n nhi u v n t n ng Ch t lư ng m t s lu t văn b n chưa n nh chưa cao N i dung c a nhi u văn b n v n cịn chưa hồn ch nh, chưa nh t quán v i văn b n liên quan khác, thi u rõ ràng, chưa th c s có tác d ng kh c ph c nh ng b t c p; m t s văn b n pháp quy ã ph i s a i, i u ch nh nhi u l n, gây khó khăn cho vi c th c thi 70 M t ngun nhân c a tình tr ng l c so n th o văn b n pháp quy, phân tích ho ch nh sách c a nhi u cán b nhà nư c h n ch M t lý n a thi u s tham v n r ng rãi v n i dung văn b n t hình thành ý tư ng Ti n trình c ph n hóa DNNN di n ch m so v i yêu c u Vi c chuy n i mơ hình ho t ng c a DNNN thành công ty trách nhi m h u h n ho c công ty c ph n trư c ngày 1/7/2010 theo Lu t Doanh nghi p m t nhi m v khó khăn Riêng i v i t p oàn kinh t nhà nư c, v n ý ki n tranh lu n v cách th c qu n lý nhà nư c i v i lo i hình doanh nghi p 12.2 B máy th c thi sách m b o sách phát tri n kinh t xã h i, th hi n qua văn b n pháp lý, i vào cu c s ng, b máy th c thi sách liên t c c hoàn thi n Ngay sau gia nh p WTO, Chính ph ã yêu c u b /cơ quan ph c c p trung ương a phương rà sốt l i vai trị, ch c qu n lý vĩ mơ c a Chính ph b , quan ngang b , quan thu c Chính ph nh m nâng cao hi u qu qu n lý phù h p v i trình c i cách kinh t , HNKTQT Trong vòng năm 2007-2008, vai trò, ch c qu n lý vĩ mô c a t t c B quan ph c c p trung ương a phương ã c b sung, s a i theo hư ng c phân nh v i ch c gi i trình rõ ràng hơn, phân c p nhi u nh m nâng cao hi u qu qu n lý phù h p v i trình c i cách kinh t , HNKTQT Ch c c a Chính ph quan hành nhà nư c c p ã có bư c chuy n i b n t qu n lý hành tr c ti p sang qu n lý gián ti p thông qua pháp lu t công c kinh t vĩ mô Nhi u B quan ngang b ã c sáp nh p, làm gi m s quan tr c thu c Chính ph t 38 xu ng cịn 30 Vi c c i t b máy qu n lý nhà nư c nh ng năm 2007, 2008 c th c hi n theo hư ng tách qu n lý hành c a quan qu n lý nhà nư c kh i ho t ng qu n lý kinh doanh c a doanh nghi p, t ó gi m b t s can thi p hành khơng c n thi t, khơng úng ch c vào trình s n xu t, kinh doanh, làm n y sinh tiêu c c xã h i Sau tách quan th c hi n ch c cung c p d ch v thi t y u kh i b quan qu n lý nhà nư c, m t s t ch c m i c thành l p m nhi m trách nhi m i u ti t giá c , qu n lý ch t lư ng, v.v… i v i lĩnh v c Do ch c qu n lý kinh doanh c tách kh i ch c qu n lý nhà nư c, B , quan Chính ph khơng cịn có ch c qu n lý tài s n ho t ng kinh doanh c a DNNN tr c thu c n a Thay vào ó, T ng cơng ty u tư kinh doanh v n Nhà nư c ã c thành l p v i ch c giám sát doanh nghi p t ng công ty nhà nư c s d ng v n u tư nhà nư c C i cách h th ng quan tư pháp óng vai trị t i quan tr ng vi c nâng cao hi u l c th c thi pháp lu t, b o v quy n l i h p pháp cho ngư i dân cho nhà nư c Trong th i gian qua, t ch c, b máy c a Tòa án, Vi n Ki m sát, quan i u tra, thi hành án, b tr tư pháp ã có nh ng i u ch nh nh t nh theo hư ng tích c c M t s tịa kinh t , lao ng, hành t i Tịa án nhân dân t i cao Tòa án c p t nh c thành l p thêm, b o m vi c xét x c chuyên môn, nghiêm minh công b ng Theo Chi n lư c C i cách tư pháp n năm 2020 ch c c a tòa án s c phân c p m nh s thành l p h th ng tòa án theo th m quy n c l p v i c p hành c a ph nh m m c ích tăng cư ng trách nhi m gi i trình c a h th ng tịa án Tuy Vi t Nam ã có nh ng bư c ti n c i cách khung pháp lu t b máy th c thi, song hi u l c th c thi pháp lu t c a Vi t Nam chưa c c i thi n nhi u Có m t s 71 nguyên nhân d n n tình hình Trư c h t, tuyên truy n, qu ng bá, ph bi n thơng tin v lu t cịn chưa r ng kh p, ph t ch tài chưa có ho c th p chưa s c răn e n nh ng ngư i th c thi pháp lu t thi u ng l c th c thi Trách nhi m gi i trình c a h chưa cao Các quy nh chung chung m t s văn b n pháp lu t làm nh hư ng n tính minh b ch cơng b ng qu n lý nhà nư c Các văn b n hư ng d n thi hành thư ng c ban hành ch m, có nh ng i u mâu thu n ho c ch ng chéo v i m t s Lu t ho c văn b n pháp quy khác Thông tin pháp lu t thư ng khơng k p th i, xác, c p nh t Hi n nay, Vi t Nam v n chưa có ch trách nhi m v t ch t, pháp lý i v i thông tin sai, thông tin không y , chưa t o ch h u hi u thu hút thành ph n kinh t u tư vào công tác thông tin pháp lu t Vi c tuyên truy n, ph bi n pháp lu t n ng v phong trào, hình th c, chưa tr ng xây d ng m t h th ng tư v n tr giúp pháp lý h u hi u giúp công dân, t ch c doanh nghi p b o v quy n l i ích h p pháp c a Do cơng tác ph bi n, tun truy n giáo d c pháp lu t chưa, nhi u ngư i dân chưa nh n th c úng n y v tính t i thư ng c a pháp lu t, v vai trị, v trí ý nghĩa c a pháp lu t vi c i u ch nh quan h kinh t , xã h i Ngay i ngũ cán b công ch c chưa ý th c c y vai trò ch c c a pháp lu t nên chưa quan tâm nghiên c u, tìm hi u pháp lu t, s d ng c v n, tư v n pháp lu t công tác qu n lý i u hành H th ng tòa án c a Vi t Nam y u m t nh ng nguyên nhân d n n th c thi pháp lu t Thi u lu t sư, th m phán c t o b n 12.3 Cơ ch th c thi pháp lu t Vi c gia nh p WTO ã có nh ng tác ng to l n i v i vi c hoàn thi n khung pháp lý phù h p v i vi c i u hành m t n n kinh t th trư ng Vi c th c thi pháp lu t c c i thi n ch ng m c nh t nh C i thi n rõ nh t ch th c thi pháp lu t ã c t o nh th c hi n án 30 v ơn gi n hóa th t c hành giai o n 2007-2012 Trong m t khuôn kh pháp lý t ng bư c c hoàn thi n, nh ng n l c ơn gi n hóa th t c hành c a quan hành nhà nư c giúp cho ho t ng c a b máy ph có hi u qu hơn, gi m chi phí th i gian cho doanh nghi p công dân c ti p nh n d ch v hành cơng, phịng tránh c t quan liêu, nhũng nhi u, tham nhũng c a cán b nhà nư c M c tiêu c a án 30 t gi m 30% th t c u tư, kinh doanh Trong giai o n 1c a án, 1.000 th t c hành ã c c t b Giai o n c a án s c th c hi n ch y u lĩnh v c thu , h i quan, lao ng ăng ký kinh doanh Kho ng 54% t ng s doanh nghi p c h i cu c i u tra doanh nghi p năm 2009 Ban Thư ký Di n àn doanh nghi p t ch c cho bi t có c i thi n lĩnh v c th t c hành Tuy có nhi u n l c ơn gi n hóa th t c hành giai o n 20072009, s lư ng th t c th i gian doanh nhân có th kh i nghi p kinh doanh g n v n chưa thay i, trì m c 11 th t c 50 ngày su t năm 2007, 2008, 2009 Trong cu c i u tra doanh nghi p 2009 Ban Thư ký Di n àn doanh nghi p t ch c, hi u qu d ch v hành b coi m t năm lĩnh v c b ánh giá th p nh t (2,09 i m) 12.4 Th ch h i nh p kinh t qu c t Th ch HNKTQT ã t ng bư c c hoàn thi n 5SWTO y ban Qu c gia v h p tác kinh t qu c t quan liên b có ch c tư v n giúp Th tư ng ch o 72 i u ph i ho t ng HNKTQT toàn qu c Trong 5SWTO, y ban thư ng xuyên c ki n toàn, c ng c b quan ngang b u có Ban Ch o v HNKTQT ơn v u m i ch u trách nhi m vi c th c hi n ph i h p ho t ng HNKTQT gi a quan khác b ph i h p v i quan khác b tri n khai công tác HNKTQT c p a phương, m i t nh/thành u có Ban Ch o m t b ph n u m i th c hi n ph i h p ho t ng HNKTQT c a t nh/thành Tuy nhiên, vai trò u m i, ch trì i v i t ng lĩnh v c c th l i c giao cho b /ngành tùy theo ch c nhi m v c a quan ng Chính ph ã có nhi u quy t sách quan tr ng v i t m nhìn n i dung tồn di n v HNKTQT Ngh quy t 07-NQ/TW, Ngh quy t 08/NQ-TW Chương trình hành ng c a Chính ph Ban hành kèm theo Ngh quy t s 16/2007/NQ-CP Các sách ã c tri n khai ã mang l i m t s k t qu nh t nh Tuy nhiên cho n nay, th ch HNKTQT v n khâu nhi u b t c p, chưa t o i u ki n cho nư c ta t n d ng h t h i, gi m thi u tác ng tiêu c c HNKTQT gây ó m t s nguyên nhân như: c i cách th ch v HNKTQT ch m, ã h n ch kh ng phó v i nh ng tác ng ph c t p, khó lư ng t bên ngoài; thi u chi n lư c t ng th v HNKTQT; công tác ch o, ph i h p toàn b ho t ng HNKTQT chưa c chu n b th u áo; ho t ng HNKTQT chưa g n k t xuyên su t gi a khâu t l a ch n i tác, àm phán tham v n nư c, th c thi cam k t, c i cách nư c h tr HN, n theo dõi ánh giá, i u ch nh sách; vi c ti n hành àm phán ho c n i dung cam k t tham gia khu v c m u d ch t v i m t s i tác chưa h p lý chưa hi u qu , thi u tham v n doanh nghi p, th m chí c b , ngành i u ch nh sách nhi u trư ng h p mang tính i phó, chưa ng b ; vi c nh kỳ ánh giá th c hi n chưa c quan tâm nên k t qu r t h n ch Vi c hoàn thi n khung pháp lý m i tr ng vào i u ch nh cho phù h p v i cam k t HNKTQT, chưa ch ng i trư c m t bư c hư ng d n, t o i u ki n cho ngư i dân doanh nghi p t n d ng h i m i có gi i pháp h tr c th toàn di n, t n d ng i u kho n WTO tăng kh c nh tranh, gi m thi u r i ro tác ng tiêu c c Các ch trương, sách HNKTQT chưa c l ng ghép, nhìn nh n y chi n lư c k ho ch phát tri n kinh t - xã h i, không g n k t v i công tác qu n lý i u hành phát tri n kinh t - xã h i, thi u ngu n l c th c hi n nên nhi u trư ng h p ch mang tính hình th c, khơng c th c hi n nghiêm túc Nhi u nhi m v quan tr ng ã c t Ngh quy t 07-NQ/TW, Ngh quy t 08/NQ-TW Chương trình hành ng c a Chính ph n v n chưa hoàn thành 73 PH N TH BA: M T S KHUY N NGH CHÍNH SÁCH CÁC NHĨM CHÍNH SÁCH KINH T 1.1 C i thi n môi trư ng kinh doanh nâng cao l c c nh tranh - Ti p t c c i cách hành theo chi u sâu t o mơi trư ng kinh doanh thu n l i - B o m n nh kinh t vĩ mô Th c hi n sách kinh t vĩ mơ m t cách ng b , nh t quán, k p th i, linh ho t, v i m c tiêu h p lý cơng c sách phù h p t ng th i kỳ d a thông tin phân tích d báo xác, có c khoa h c Ph i h p ch t ch gi a b ngành vi c xu t, gi i trình th c thi sách - Gi i quy t v n nh p siêu m t cách b n n năm 2020 t c cân b ng cán cân thương m i m t cách b n v ng s x lý ng b quan h ti t ki m, tiêu dùng u tư áp d ng m t sách t giá c nh tranh, linh ho t, k t h p v i vi c nâng cao l c s n xu t xu t kh u c a doanh nghi p nư c, y m nh phát tri n ngành công nghi p h tr ; nâng cao ch t lư ng s n ph m - Chú tr ng vi c nâng cao l c c nh tranh c c p : qu c gia, doanh nghi p m t hàng Tri n khai nhóm sách h tr vi c nâng cao l c c nh tranh, ó c bi t tr ng tái c u khu v c tài chính, ngân hàng, gi m thi u r i ro b t n tài chính; phát tri n ng b k t c u h t ng; thúc y, thu hút u tư vào ngành công nghi p h tr ; gi m rào c n sau biên gi i y nhanh vi c thu n l i hóa thương m i u tư - Chú tr ng vi c nâng cao l c c nh tranh c c p : qu c gia, doanh nghi p m t hàng Nghiên c u, tri n khai chương trình nâng cao l c c nh tranh cho ngành có ti m chương trình chuy n i ngành khơng có kh c nh tranh Thúc y tăng hàm lư ng giá tr gia tăng t t c ngành c a n n kinh t thông qua nâng c p nhân l c, công ngh , ti p c n công ngh ngu n t t hơn, h p tác dài h n v i i tác m nh lĩnh v c tương ng Khuy n khích doanh nghi p tham gia phát tri n ng d ng khoa h c – công ngh vào trình s n xu t Tri n khai nhóm sách h tr vi c nâng cao l c c nh tranh, ó c bi t tr ng: (i) tái c u khu v c tài chính, ngân hàng; (ii) phát tri n ng b k t c u h t ng, g n phát tri n k t c u h t ng nư c v i m ng lư i h t ng liên k t khu v c; (iii) thúc y, thu hút u tư vào ngành d ch v h tr kinh doanh tài chính, tín d ng, khoa h c, công ngh , ch bi n nông s n phù h p v i cam k t HNKTQT; (iv) n l c gi m thi u rào c n sau biên gi i k t h p v i y m nh ho t ng t o thu n l i hóa thương m i thu n l i hóa u tư tăng kh k t n i nư c 1.2 Tái c u n n kinh t , chuy n i mơ hình tăng trư ng S m thông qua tri n khai án án t ng th tái c u n n kinh t , chuy n i mơ hình tăng trư ng nh m phát huy t i a n i l c, t n d ng h i phát tri n m i mà HNKTQT mang l i 1.3 Nhóm sách ngành - T n d ng ưu ãi hi n hành h n ch c b o lưu cam k t HNKTQT i v i ngành; có sách h tr doanh nghi p nư c nh hư ng u tư vào lĩnh v c Vi t Nam c n - Khuy n khích t n d ng h i ti p c n công ngh tiên ti n, nâng cao hàm lư ng GTGT ch t lư ng hàng hóa 74 - Khuy n khích c t gi m chi phí d ch v h tr s n xu t kinh doanh chuyên ch , kho bãi, c ng, bưu chính, vi n thơng, tài chính, ngân hàng - Tăng cư ng thông tin th trư ng, y m nh công tác ti p th - Khuy n khích doanh nghi p t n d ng t t h i t hi p nh thương m i t thâm nh p, khai thác th trư ng ngồi nư c; chuy n d n t gia cơng sang t xu t kh u tr c ti p - T i a hóa liên k t v i doanh nghi p có v n FDI, tham gia sâu vào liên k t khu v c 1.4 Nhóm sách liên quan n u tư - Hồn thi n th ch , sách g n v i vi c th c hi n cam k t HN nh m nâng cao hi u qu huy ng s d ng v n u tư sách phù h p v i cam k t HNKTQT lo i b d án FDI khơng mang l i l i ích qu c gia, ph i h p lý, khách quan, công b ng i u ch nh c u FDI theo hư ng tăng t tr ng dòng v n vào ngành s n xu t, u tư ph i i kèm v i tăng l c s n xu t, t o l i th xu t kh u G n chi n lư c thu hút v n v i giám sát trình th c thi, ho t ng i u ch nh l i ch phân c p u tư, ó có phân c p TNN - Ban hành ch , sách khuy n khích ti t ki m n i a, thu hút u tư t m i ngu n (g m c i u ch nh l rình m c a FDI nhanh hơn) vào phát tri n k t c u h t ng, ngành, lĩnh v c tháo g ách t c, y u c a n n kinh t , vùng sâu, vùng xa, trung tâm công nghi p l n, d án t o nhi u vi c làm Các tiêu chí th m nh d án ph i g n v i ch t lư ng tính b n v ng c a d án, trách nhi m xã h i c a nhà u tư - Tăng cư ng ph i h p, t ch c th c hi n giám sát u tư Nghiên c u, gi i pháp nâng cao hi u qu u tư, c bi t tái c u u tư công xu t - Làm t t công tác xây d ng quy ho ch qu n lý quy ho ch Các quy ho ch ngành, lĩnh v c, s n ph m ph i phù h p v i cam k t qu c t , b o m qu c phòng, an ninh Công b r ng rãi minh b ch quy ho ch ã c phê t có k ho ch c th th c hi n quy ho ch - Tăng cư ng công tác xúc ti n u tư, nh t TNN Xây d ng sách v n ng, thu hút u tư i v i t p oàn a qu c gia v i cách th c v n ng u tư c thù - Ti p t c hồn thi n sách trư ng, tranh th i tác 1.5 Nhóm sách liên quan u tư nư c phát huy l i th , m r ng th n thương m i Nhóm sách xu t, nh p kh u - Xây d ng, ban hành tiêu chu n hàng hóa xu t kh u nh m tăng giá tr s n ph m xu t kh u; xây d ng l trình h n ch xu t kh u s n ph m thô - Quy nh tiêu chu n doanh nghi p c xu t kh u m t s m t hàng, g n v i vi c thúc y hình thành m i liên k t gi a ngư i s n xu t nguyên li u v i doanh nghi p xu t kh u, phát tri n s b o qu n ch bi n - T ng bư c hoàn ch nh ch m b o s n xu t tiêu th hàng nơng s n, th y s n g o, cá tra, tôm cà phê n nh m t 75 - Qu n lý l i vi c xu t kh u theo phương th c buôn bán biên gi i, nh t m t hàng có giá tr cao, có kh i lư ng l n - Hoàn thi n t ch c nâng cao l c d báo cung c u giá c th trư ng th gi i, t p trung vào nh ng m t hàng cung c u thư ng bi n ng Vi t Nam có kh i lư ng xu t kh u l n - Tăng cư ng h p tác v i i tác xu t kh u l n kinh nghi m, t o s c m nh i u ti t th trư ng n m b t thông tin, trao i - Xây d ng chi n lư c phát tri n lo i hình d ch v logistics, gi m chi phí logistics góp ph n nâng cao hi u qu ho t ng xu t nh p kh u - Ưu tiên nh p kh u nguyên li u v t tư, thi t b nư c chưa s n xu t ho c s n xu t chưa áp ng nhu c u; tr ng nh p kh u công ngh tiên ti n, ti t ki m lư ng qua ó, nâng cao kh c nh tranh c a hàng hoá s n xu t nư c Nhóm sách phát tri n thương m i nư c - C ng c ni m tin tiêu dùng c a h gia ình cá nhân - Nhanh chóng hồn thi n quy ho ch phát tri n h th ng phân ph i, t o i u ki n, h tr thành ph n kinh t nư c phát tri n h th ng phân ph i - Quan tâm phát tri n th trư ng nông thôn, h p tác xã thương m i nông thôn c bi t coi tr ng phát tri n mơ hình - Phát tri n thương m i i n t - Ti p t c y m nh phong trào ngư i Vi t Nam ưu tiên dùng hàng Vi t Nam - Tăng cư ng qu n lý nhà nư c v thương m i h th ng phân ph i nh m thi t l p th trư ng văn minh, hi n i tr t t , k cương NHĨM CHÍNH SÁCH N NH KINH T VĨ MÔ - i u ph i ph i h p t t gi a sách ti n t sách tài khóa nh m hư ng t i m c tiêu chung n nh kinh t vĩ mơ - Chính sách t giá c n c nh hư ng m t khung kh sách kinh t vĩ mơ chung Th c hi n sách t giá theo hư ng: (i) giúp trì kh c nh tranh c a hàng hóa Vi t Nam th trư ng qu c t ; (ii) t o dư a dao ng t giá qua ó tăng tính linh ho t cho sách ti n t vai trị ưa tín hi u s th trư ng c a t giá - Phát tri n h th ng thông tin d li u th ng kê nh m t o i u ki n cho phân tích d báo có tính xác, có c khoa h c xác nh m c tiêu ưu tiên t ng th i kỳ - Có n l c bình n cán cân thương m i cán cân vãng lai theo hư ng cân b ng - Ti p t c c ng c - Ch r i ro chung n nh h th ng th trư ng tài ng tích c c h p tác v i nư c khu v c nh m ng phó v i nh ng i v i an ninh tài ti n t c p khu v c NHĨM CHÍNH SÁCH XÃ H I 3.1 Nhóm sách liên quan n lao ng - Ti p t c c i cách th ch , sách TTL 76 - Ti p t c c i thi n ch t lư ng ngu n nhân l c, tăng cư ng hi u qu t o, tr ng nhóm ngư i lao ng y u th ; nâng cao tính c nh tranh c a lao ng Vi t Nam - Chú tr ng phát tri n vi c làm - C i cách sách ti n lương, tăng thu nh p c a ngư i lao - Nâng cao su t lao ng ng 3.2 Nhóm sách an sinh xã h i - H tr ngư i lao ng ti p c n n h th ng an sinh xã h i a d ng hóa phát tri n có hi u qu chương trình an sinh xã h i i v i nhóm y u th d b t n thương HNKTQT, c bi t nhóm nơng dân b m t t, nhóm lao ng hay ph i d ch chuy n, lao ng n , ngư i nghèo, ngư i tàn t t - Áp d ng gi i pháp gi m nghèo nhanh, toàn di n b n v ng, b o m cho ngư i nghèo c th hư ng thành qu c a trình tăng trư ng HNKTQT Th c hi n ng b , toàn di n hi u qu chương trình, d án gi m nghèo; t o h i cho h nghèo ti p c n sách tr giúp v h t ng ph c v s n xu t xu t kh u, t ai, tín d ng, d y ngh , t o vi c làm, khuy n nông – lâm – ngư, tiêu th s n ph m NHĨM CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN N TH CH 4.1 Ti p t c hoàn thi n th ch kinh t th trư ng h p v i l trình HNKTQT nh hư ng xã h i ch nghĩa phù - Hình thành ng b th ch kinh t th trư ng nh hư ng xã h i ch nghĩa, t o s pháp lý phát tri n th trư ng v n, lao ng, t ai, b t ng s n Ti p t c xây d ng, hồn thi n, rà sốt, s a i, i u ch nh h th ng pháp lu t, sách cho phù h p v i l trình cam k t HNKTQT Xây d ng áp d ng tiêu chu n v lao ng, vi c làm c th gi i công nh n, phù h p v i nh ng i u c qu c t mà nư c ta ang s àm phán th c hi n T o môi trư ng u tư, kinh doanh thu n l i, n nh, m b o tính ng b , hi u qu y nhanh c i cách hành Tăng cư ng tính cơng khai, minh b ch c a h th ng pháp lu t, sách, quy ho ch, chi n lư c phát tri n Tăng cư ng s ph i h p gi a b ngành qu n lý nhà nư c Nâng cao l c tính chuyên nghi p c a b máy nhà nư c Nâng cao trách nhi m gi i trình c a ngư i ng u quan cán b , công ch c nhà nư c - Hoàn thi n t ch c, ch ho t ng nâng cao l c c a quan qu n lý c nh tranh, ch ng tr c p, ch ng bán phá giá, gi i quy t tranh ch p thương m i, l c lư ng qu n lý th trư ng - H tr doanh nghi p v pháp lu t HNKTQT, v gi i quy t tranh ch p quan h thương m i qu c t C i cách tư pháp theo hư ng ti p c n d n v i thông l qu c t m b o l c gi i quy t tranh ch p, b o v t t nh t quy n, l i ích h p pháp c a cá nhân t ch c - Ti p t c hồn thi n quy trình ban hành pháp lu t C i thi n ch t lư ng tham gia c a ngư i dân vào trình làm lu t văn b n pháp quy - Nâng cao ch t lư ng hi u l c th c thi văn b n pháp quy C i ti n công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t ngư i dân quan qu n lý nhà nư c Tăng cư ng ch tài áp d ng x ph t hành i v i trư ng h p vi ph m Chú tr ng n vi c ki m tra giám sát q trình th c hi n sách 77 4.2 T o t phá vi c tăng cư ng l c th ch v HNKTQT - S m xây d ng Chi n lư c HNKTQT Chi n lư c àm phán hi p nh khu v c thương m i t làm nh hư ng cho vi c àm phán th c thi cam k t HNKTQT hi p nh khu v c thương m i t Tiêu chí hàng u vi c l a ch n i tác d ki n àm phán ph i d a l i ích tr - chi n lư c t ng th l i ích kinh t qu c gia Ph i h p ch t ch gi a B , ngành trình àm phán; nghiên c u ánh giá tác ng có th x y c a phương án àm phán; tham v n ý ki n c a i di n doanh nghi p bên liên quan - Rà soát, lo i b m i ch ng chéo, trùng l p; c ng c , tăng cư ng vai trị hồn thi n m t cách b n th ch ch o, t ch c, qu n lý, i u ph i, th c thi giám sát th c hi n ho t ng HNKTQT t Trung ương n a phương Nhanh chóng ki n toàn b máy, nâng cao l c, tính i di n hi u qu ho t ng c a y ban Qu c gia v H p tác kinh t qu c t nh m giúp Th tư ng Chính ph ch o, ph i h p B , ngành, a phương ho t ng HNKTQT m t cách nh t quán hi u qu Xác nh rõ ch ho t ng ph i h p gi a B , ngành a phương công c th c hi n, th ch th c thi, giám sát, rà soát l i ch trương l n Quy nh rõ ràng i u ki n m b o th c thi ch trương, sách v HNKTQT, c bi t ngu n l c tài nâng cao hi u qu th c hi n ho t ng - L ng ghép chương trình hành ng HNKTQT vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i v i nh ng i u ch nh c n thi t th c hi n có hi u qu hi p nh khu v c thương m i t hi p nh t hóa thương m i a phương ã ký k t nh kỳ rà soát, ánh giá k t qu th c hi n chương trình hành ng phát hi n x lý k p th i v n c p bách n y sinh trình HNKTQT y m nh nâng cao hi u qu giám sát vi c tuân th cam k t c a i tác thương m i c a Vi t Nam - Ti p t c tăng cư ng công tác tuyên truy n v HNKTQT i v i c p ngành, a phương toàn dân v vi c chu n b t t i u ki n nư c h i nh p có hi u qu vào n n kinh t th gi i; nâng cao hi u bi t v cam k t HNKTQT, h i thách th c th c hi n cam k t B o m vi c chia s thông tin gi a B , ngành, a phương doanh nghi p Huy ng s tham gia r ng kh p khai thác vai trò c a khu v c tư nhân, t ch c hi p h i ngành ngh , t ch c tr - xã h i ngư i dân vi c tri n khai ch trương HNKTQT 78 ... Vi t Nam, m h i thu hút TNN PH N TH HAI: ÁNH GIÁ T NG QUAN TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I VI T NAM SAU NĂM GIA NH P T CH C THƯƠNG M I TH GI I TĂNG TRƯ NG KINH T 1.1 ánh giá chung Tăng trư ng GDP năm. .. Vi t Nam tham AFTA 10 nư c ASEAN gia năm 19 95, nư c l i tham gia nh ng năm sau Vi t Nam - Hoa Kỳ Vi t Nam Hoa Kỳ Ký k t năm 2000 th c hi n năm 2001 ASEAN - Trung 10 nư c ASEAN Trung Ký năm 2004... n kinh t phát tri n nhanh b n v ng Vi t Nam thành viên c a WTO”, B k ho ch u tư c giao nhi m v so n th o Báo cáo t ng k t, ánh giá t ng th tình hình kinh t - xã h i (KTXH) Vi t Nam sau năm gia