Chương 1 PAGE 70 LỜI CẢM ƠN Trong suốt hai năm học cao học ở trường Đại học Luật Hà Nội, tôi đã được bổ sung rất nhiều kiến thức chuyên ngành về Luật kinh tế, đặc biệt là kiến thức chuyên ngành về phá[.]
LỜI CẢM ƠN Trong suốt hai năm học cao học trường Đại học Luật Hà Nội, bổ sung nhiều kiến thức chuyên ngành Luật kinh tế, đặc biệt kiến thức chuyên ngành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Những kiến thức truyền đạt đội ngũ giáo viên đầy nhiệt huyết giàu kinh nghiệm Điều giúp tơi tích lũy nhiều kiến thức phục vụ cho q trình nghiên cứu cơng tác Bởi vậy, thực luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô khoa Sau đại học thầy cô giảng dạy chuyên ngành Luật kinh tế Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS.Nguyễn Thị Vân Anh- Giám đốc Trung tâm Pháp luật Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng Trường Đại học Luật Hà Nội - tận tình bảo giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Đồng thời, tơi cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp- người bên cạnh quan tâm, động viên giúp đỡ tơi nhiều q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2013 Học viên Đặng Đình Ngọc MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG VÀ CHẾ TÀI XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH CÓ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 1.1 Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng .7 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng 1.1.2 Đặc trưng nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng .10 1.1.2.1 Đặc trưng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 10 1.1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 12 1.2 Hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh .15 1.3 Chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 18 1.3.1 Khái niệm chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 18 1.3.2 Đặc điểm chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 20 1.3.3 Các loại chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 23 1.3.3.1 Chế tài hành 23 1.3.3.2 Chế tài hình 24 1.3.3.3 Chế tài dân 25 1.3.4 Khái quát trình phát triển quy định chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHẾ TÀI XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH CÓ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 31 2.1 Nội dung pháp luật chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tổ chức, cá nhân kinh doanh 31 2.1.1 Chế tài hành tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 31 2.1.1.1 Các hình thức xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 31 2.1.1.1.1 Các biện pháp xử phạt 32 2.1.1.1.2 Các biện pháp xử phạt bổ sung 38 2.1.1.1.3 Các biện pháp khắc phục hậu 41 2.1.1.2 Thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 42 2.1.1.3 Thủ tục xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 44 2.1.2 Chế tài hình tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 46 2.1.3 Chế tài dân tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 50 2.2 Đánh giá thực trạng tình hình thực thi pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 52 2.2.1 Những mặt tích cực .52 2.2.2 Những mặt hạn chế, tồn nguyên nhân 55 Chương 3: HỒN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CHẾ TÀI XỬ LÝ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, CÁ NHÂN KINH DOANH CÓ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 61 3.1 Phương hướng hoàn thiện chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 61 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 63 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 63 3.2.1.1 Xây dựng hệ thống pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đồng bộ, thống .63 3.2.1.2 Điều chỉnh mức phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho hợp lý 64 3.2.1.3 Quy định cụ thể số hình thức xử lý cho phù hợp với thực tiễn 66 3.2.2 Các biện pháp nâng cao hiêu thực thi chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng .67 3.2.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 67 3.2.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 68 3.2.2.3 Khẩn trương củng cố, kiện toàn máy bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLHS : Bộ luật hình BVQLNTD : Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng NTD : Người tiêu dùng QLTT : Quản lý thị trường XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam có bước phát triển vượt bậc Hàng hoá, dịch vụ ngày cung cấp đầy đủ, đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng (NTD) Đồng thời, NTD lựa chọn hàng hóa, dịch vụ thích hợp với nhu cầu Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi đó, NTD gặp phải nhiều khó khăn việc lựa chọn hàng hoá, dịch vụ phục vụ cho mục đích tiêu dùng Bởi đa dạng chủng loại hàng hố, dịch vụ địi hỏi NTD phải có kiến thức tiêu dùng định; ngồi số loại hàng hố, dịch vụ cịn địi hỏi phải có kiến thức chun sâu thẩm định chất lượng chúng Điều này, khơng phải NTD đáp ứng Lợi dụng thiếu hiểu biết NTD, nhiều nhà sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận để cung cấp cho NTD hàng hố, dịch vụ khơng đảm bảo chất lượng gây thiệt hại cho NTD Trong quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh, NTD ln vị trí yếu dễ bị lạm dụng quyền lợi hợp pháp, đáng Có thể thấy, quyền lợi ích đáng NTD khơng quan tâm cách thỏa đáng, thường bị xâm phạm lúc, nơi, lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực an tồn thực phẩm Vấn đề ln nỗi lo lắng NTD Vì lợi nhuận trước mắt, doanh nghiệp sẵn sàng buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, thực phẩm khơng an tồn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến sức khỏe, tính mạng tài sản NTD Trong đó, quản lý Nhà nước cịn yếu nên dẫn đến tình trạng dù áp dụng nhiều biện pháp xử phạt cá nhân, tổ chức kinh doanh tình hình hàng giả, hàng chất lượng lan tràn thị trường, số ca ngộ độc thực phẩm không ngừng gia tăng… Do vậy, vấn đề đặt cần có sách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) Nhà nước Một sách quan trọng xây dựng hệ thống pháp luật đủ mạnh để bảo vệ NTD, mà đặc biệt hệ thống chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chế tài xử lý hành vi xâm phạm quyền lợi NTD có tác dụng to lớn việc răn đe, trừng phạt nghiêm khắc chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD, ngăn ngừa việc thực hành vi vi phạm pháp luật này, qua góp phần bảo vệ quyền, lợi ích đáng NTD Với lý trên, lựa chọn đề tài: "Chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua, có nhiều hội thảo khoa học, đề tài nghiên cứu, viết tạp chí đề cập mức độ khác chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Một số quan tổ chức hội thảo pháp luật bảo vệ NTD như: Hội thảo khoa học “Hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” Bộ Tư pháp (2008); Hội thảo khoa học “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện” Khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội (2010)… Bên cạnh đó, cịn phải kể đến số cơng trình nghiên cứu cá nhân như: viết “Bảo vệ người tiêu dùng pháp luật hình sự” Th.s Đinh Thế Hưng đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 10 (tháng 5/2010); viết “Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số nước giới” Lê Thị Thanh Bình đăng Quản lý nhà nước, Học viện Hành số 192 (1/2012); viết “Chế tài pháp lý hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thương mại điện tử” Nguyễn Thị Hà đăng Tạp chí Toà án nhân dân, Toà án nhân dân tối cao (4/2012); viết “Bàn số quy định Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” TS.Nguyễn Thị Vân Anh đăng Tạp chí Luật học (12/2012); khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, thực trạng giải pháp” Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2011); khóa luận tốt nghiệp "Chế tài hành hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng " Đỗ Thanh Thúy (2012); Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” (2007) Đào Tuyết Vân; Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng giao dịch điện tử Việt Nam” Nguyễn Ngọc Quyên (2012)… Tuy nhiên việc nghiên cứu chuyên sâu chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD cịn tản mạn, chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống, tồn diện vấn đề Chính vậy, bối cảnh hành vi vi phạm quyền lợi NTD ngày gia tăng việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề cách hệ thống, toàn diện lý luận thực tiễn cần thiết Phạm vi nghiên cứu đề tài Quy định pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD vấn đề rộng Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài, Luận văn tập trung nghiên cứu cách chuyên sâu thực trạng pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Việt Nam nay; tìm mặt tích cực hạn chế, tồn nguyên nhân tổ chức, cá nhân kinh doanh thực hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Chế tài xử lý cá nhân, tổ chức khác cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) có hành vi vi vi phạm pháp luật BVQLNTD không thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: (i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin; (ii) Hệ thống quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; (iii) Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử … sử dụng chương nghiên cứu vấn đề lý luận chung chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD; - Phương pháp so sánh luật học, phương phương pháp điều tra, thống kê xã hội học, phương pháp trao đổi, tọa đàm với chuyên gia sử dụng chương tìm hiểu thực trạng pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Việt Nam nay; - Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp… sử dụng chương xem xét, tìm hiểu phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD 5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận thực trạng áp dụng pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Trên sở đó, luận văn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chế tài xử lý hành vi xâm phạm quyền lợi NTD, qua có tác dụng răn đe, trừng phạt nghiêm khắc tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng NTD Để đạt mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD - Tìm hiểu thực trạng tình hình thực thi pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD - Trên sở đó, đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Những kết nghiên cứu luận văn Trên sở kế thừa thành tựu, kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, luận văn có số đóng góp sau: (i) Đánh giá thực trạng tình hình thực thi pháp luật chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD; (ii) Đưa phương hướng, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chế tài xử lý tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD