Đang tải... (xem toàn văn)
MỘT SỐ Ý KIẾN GÓP Ý CHO DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI SỬA ĐỔI NĂM 2023 (LẤY Ý KIẾN LẦN 2) NHẰM BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CHO PHỤ NỮ ĐỒNG THỜI THÚC ĐẨY BÌNH ĐẲNG GIỚI (Nguyễn Việt Hưng Ngày 23022023) Đất đai là tài sản quan trọng của quốc gia và của toàn dân. Luật đất đai năm 2013 đã đặt nền tảng cho việc quản lý, sử dụng, bảo vệ đất đai. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, chúng ta đã gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là trong việc quản lý và phân bổ đất đai. Hiện tại, văn bản dự thảo Luật đất đai sửa đổi năm 2023 đang được đưa ra để lấy ý kiến góp ý từ cộng đồng. So sánh với Luật đất đai 2013 và Luật đất đai 2018 (sửa đổi bổ sung), văn bản dự thảo này có một số ưu điểm đáng chú ý: 1) Tính linh hoạt và thích ứng với thực tiễn: Dự thảo Luật đất đai sửa đổi 2023 đã được xây dựng dựa trên những thực tiễn mới nhất về quản lý và sử dụng đất đai tại Việt Nam, đặc biệt là trong bối cảnh phát triển kinh tế và đô thị hóa ngày càng tăng. Vì vậy, nó đã được thiết kế để linh hoạt và thích ứng với những thay đổi này, giúp cho việc thực thi và quản lý luật đất đai được hiệu quả hơn. 2) Tính minh bạch và dễ hiểu: Dự thảo Luật đất đai sửa đổi 2023 đã được viết bằng ngôn ngữ dễ hiểu, tránh sử dụng những thuật ngữ phức tạp và khó hiểu. Điều này giúp cho các đối tượng liên quan, nhất là người dân, dễ dàng tiếp cận và hiểu rõ hơn về các quy định liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai. 3) Tính bảo vệ quyền và lợi ích của người dân: Dự thảo Luật đất đai sửa đổi 2023 đã đặt sự bảo vệ quyền và lợi ích của người dân lên hàng đầu. Nó tập trung vào việc đảm bảo quyền sử dụng đất đai của người dân, đặc biệt là các đối tượng như hộ gia đình, người nghèo và các cộng đồng dân cư. Đồng thời, nó cũng quy định rõ ràng về việc đền bù khi thu hồi đất đai, giúp bảo đảm quyền lợi cho người dân trong quá trình này. Ngoài ra, dự thảo Luật Đất đai sửa đổi 2023 đã:...
MỘT SỐ Ý KIẾN GÓP Ý CHO DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI SỬA ĐỔI NĂM 2023 (LẤY Ý KIẾN LẦN 2) NHẰM BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CHO PHỤ NỮ ĐỒNG THỜI THÚC ĐẨY BÌNH ĐẲNG GIỚI (Nguyễn Việt Hưng _ Ngày 23/02/2023) (Tập chung vào nội dung: (1) Trình tự, thủ tục thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất; (2) Về người sử dụng đất, hộ gia đình sử dụng đất) Link dự thảo: https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-layy-kien-lan-hai-11923010312182186.htm -Kính thưa …., Được cho phép Chủ tọa/ Ban tổ chức, tơi xin thay mặt cho … có số ý kiến phát biểu đóng góp ý kiến cho dự thảo Luật Đất đai sửa đổi năm 2023 (lấy ý kiến lần 2) … sau: Đất đai tài sản quan trọng quốc gia toàn dân Luật đất đai năm 2013 đặt tảng cho việc quản lý, sử dụng, bảo vệ đất đai Tuy nhiên, trình thực hiện, gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt việc quản lý phân bổ đất đai Hiện tại, văn dự thảo Luật đất đai sửa đổi năm 2023 đưa để lấy ý kiến góp ý từ cộng đồng So sánh với Luật đất đai 2013 Luật đất đai 2018 (sửa đổi bổ sung), văn dự thảo có số ưu điểm đáng ý: 1) Tính linh hoạt thích ứng với thực tiễn: Dự thảo Luật đất đai sửa đổi 2023 xây dựng dựa thực tiễn quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, đặc biệt bối cảnh phát triển kinh tế thị hóa ngày tăng Vì vậy, thiết kế để linh hoạt thích ứng với thay đổi này, giúp cho việc thực thi quản lý luật đất đai hiệu 2) Tính minh bạch dễ hiểu: Dự thảo Luật đất đai sửa đổi 2023 viết ngôn ngữ dễ hiểu, tránh sử dụng thuật ngữ phức tạp khó hiểu Điều giúp cho đối tượng liên quan, người dân, dễ dàng tiếp cận hiểu rõ quy định liên quan đến quản lý sử dụng đất đai 3) Tính bảo vệ quyền lợi ích người dân: Dự thảo Luật đất đai sửa đổi 2023 đặt bảo vệ quyền lợi ích người dân lên hàng đầu Nó tập trung vào việc đảm bảo quyền sử dụng đất đai người dân, đặc biệt đối tượng hộ gia đình, người nghèo cộng đồng dân cư Đồng thời, quy định rõ ràng việc đền bù thu hồi đất đai, giúp bảo đảm quyền lợi cho người dân q trình Ngồi ra, dự thảo Luật Đất đai sửa đổi 2023 đã: 1) Cập nhật bổ sung nhiều quy định quản lý sử dụng đất để phù hợp với thực tiễn đáp ứng nhu cầu phát triển đất đai thời đại 2) Tăng cường phân cấp quyền, tạo điều kiện cho chủ thể kinh tế người dân tự quản lý, sử dụng, khai thác đất đai tài nguyên thuộc đất đai theo quy định pháp luật 3) Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ lĩnh vực đất đai, thúc đẩy bình đẳng giới ngăn chặn lạm dụng đất đai 4) Tăng cường quản lý đất đai vùng đồi núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn đảm bảo quyền lợi cho người dân khu đô thị 5) Tăng cường chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai, củng cố quyền lực, trách nhiệm quan nhà nước, tăng cường minh bạch trách nhiệm chủ thể kinh tế người dân quản lý, sử dụng đất đai Bên cạnh ưu điểm nêu trên, để nâng cao giá trị thực tiễn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ đồng thời thúc đẩy bình đẳng giới, tơi xin có số nhận xét cho Dự thảo tập trung nội dung (1) Trình tự, thủ tục thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất; (2) Về người sử dụng đất, hộ gia đình sử dụng đất Về nội dung thứ nhất, Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi năm 2023 có cải cách đáng kể trình tự thủ tục thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất Dự thảo đưa quy định để đơn giản hóa, rút ngắn thời gian giải thủ tục, tăng tính minh bạch, giảm thiểu phức tạp khó khăn trình thực Việc sửa đổi khoản Điều 143 Dự thảo Luật, cụ thể “Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng phải cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người” cần thiết mang tính chất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ, đồng thời giúp cho việc quản lý tài sản chung hôn nhân thuận tiện tránh rủi ro trường hợp ly hôn, chấm dứt hôn nhân Đề xuất cấp đổi giấy chứng nhận để ghi đầy đủ họ tên vợ chồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bước tiến quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho phụ nữ Hiện tại, việc ghi họ tên vợ chồng giấy chứng nhận cấp dẫn đến vấn đề quyền sở hữu tài sản trường hợp ly hôn, đặc biệt phụ nữ họ thường gặp khó khăn việc bảo vệ quyền lợi ích Việc cấp đổi giấy chứng nhận để ghi đầy đủ họ tên vợ chồng giúp hạn chế tình trạng tài sản bị chuyển nhượng cách trái phép không xác định rõ ràng Điều giúp ngăn chặn tình trạng xâm phạm quyền sở hữu tài sản người dân, đặc biệt việc giải tranh chấp xử lý vụ việc liên quan đến tài sản Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu cho việc này, cần phải có thống rõ ràng quy định liên quan đến việc cấp đổi giấy chứng nhận Cần phải xây dựng quy trình, quy định cụ thể đầy đủ để tránh khác biệt tranh chấp việc áp dụng pháp luật Ngoài ra, cần phải đào tạo nâng cao lực cho quan chức liên quan để đảm bảo thực việc cấp đổi giấy chứng nhận đầy đủ xác Đối với nội dung thứ hai, Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi năm 2023 có điều chỉnh quan trọng người sử dụng đất, hộ gia đình sử dụng đất Dự thảo quy định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, hộ gia đình sử dụng đất, đồng thời tăng cường giám sát quản lý nhà nước hoạt động sử dụng đất hộ gia đình Từ đó, đảm bảo tính minh bạch cơng việc phân bổ sử dụng đất, đồng thời tăng cường bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất hộ gia đình sử dụng đất Việc thu hồi đất gây bất lợi cho phụ nữ, đặc biệt phụ nữ sau kết phần lớn số họ thường không công nhận quyền sử dụng đất thức gia đình bị loại khỏi sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước đất bị thu hồi Điều gây nhiều khó khăn cho phụ nữ việc trì nguồn sinh kế đảm bảo điều kiện sống Để giải vấn đề này, đề xuất số giải pháp sau: Thay đổi quy định quyền sử dụng đất để bao gồm phụ nữ hộ gia đình, đặc biệt phụ nữ sau kết hôn Các quy định cần cập nhật để đảm bảo tất thành viên hộ gia đình, bao gồm phụ nữ, công nhận quyền sử dụng đất bảo vệ đất bị thu hồi Thực sách bồi thường hỗ trợ phụ nữ sau đất bị thu hồi Điều thực thơng qua việc đảm bảo sách bồi thường hỗ trợ thiết kế để bảo vệ tất thành viên hộ gia đình, bao gồm phụ nữ Nâng cao nhận thức quyền lợi phụ nữ đất đai thúc đẩy tham gia phụ nữ định liên quan đến đất đai Điều thực thơng qua việc cung cấp khóa đào tạo hướng dẫn quyền lợi phụ nữ đất đai, tăng cường thông tin truyền thông, thúc đẩy tham gia phụ nữ định liên quan đến đất đai Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực thi quy định liên quan đến quyền sử dụng đất bồi thường đất bị thu hồi Trong nội dung thứ hai, quy định liên quan đến việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất Về quan điểm tôi, đồng ý với việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất dự thảo Luật lý sau đây: Việc xác định thành viên hộ gia đình gặp nhiều khó khăn vướng mắc, ảnh hưởng đến việc thực giao dịch quyền sử dụng đất Trong thực tế, nhiều trường hợp chủ sử dụng đất người chủ hộ, khiến cho việc thực giao dịch liên quan đến đất đai trở nên rắc rối khó khăn Bằng cách bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất, việc xác định chủ sử dụng đất trở nên đơn giản thuận tiện Nếu giữ quy định hộ gia đình sử dụng đất, gây khó khăn việc thực quy định pháp luật liên quan đến đất đai, đặc biệt việc chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Điều góp phần làm giảm tính minh bạch cơng khai quản lý tài sản Nhà nước Bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất đồng nghĩa với việc đảm bảo quyền lợi thành viên hộ gia đình Dự thảo Luật quy định xử lý chuyển tiếp trường hợp hộ gia đình Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận quyền sử dụng đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành để đảm bảo đầy đủ quyền nghĩa vụ cho thành viên hộ gia đình Cuối cùng, việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất phù hợp với xu hướng chuyển đổi kinh tế phát triển đất nước, mà nhiều doanh nghiệp, tổ chức cá nhân quan tâm đầu tư vào lĩnh vực đất đai Bên cạnh lợi ích đề cập trên, bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất cịn mang lại lợi ích khác như: 1) Giảm tình trạng quyền lợi thành viên hộ gia đình: Việc ghi tên chủ hộ gia đình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến việc thành viên hộ gia đình khơng bảo vệ đầy đủ quyền lợi mình, trường hợp chủ hộ gia đình đem đất chấp, bán đất, cho thuê đất mà không đồng ý thành viên khác Vì vậy, bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất giúp đảm bảo quyền lợi thành viên hộ gia đình bảo vệ đầy đủ 2) Tăng tính minh bạch xác quản lý đất đai: Việc ghi tên chủ hộ gia đình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến việc việc quản lý đất đai Nhà nước khơng xác, khơng minh bạch Nếu chủ sử dụng đất cá nhân việc quản lý đất đai rõ ràng hơn, thông tin liên quan đến việc sử dụng đất đai ghi chép xác minh bạch 3) Tăng tính cơng việc phân chia đất đai: Nếu xác định quyền sử dụng đất đai hộ gia đình theo chủ hộ gia đình dẫn đến tình trạng chủ hộ gia đình sử dụng đất đai chưa công bằng, thành viên hộ gia đình khơng đón nhận đất đai cách cơng Bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất giúp tăng tính cơng việc phân chia đất đai cho thành viên hộ gia đình Bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất giúp đảm bảo quyền lợi thành viên hộ gia đình bảo vệ đầy đủ, tăng tính minh bạch xác quản lý đất đai, tăng tính cơng việc phân chia đất đai Tuy nhiên, cần phải lường trước đến vấn đề bất lợi, khó khăn gặp phải như: 1) Việc xác định đối tượng sử dụng đất mới: Khi bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất, cần phải tìm đối tượng để ghi nhận quyền sử dụng đất Điều gây khó khăn cho việc quản lý giám sát quyền sử dụng đất, đặc biệt khu vực đông dân cư 2) Thủ tục pháp lý phức tạp: Việc thực chuyển đổi từ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất sang đối tượng cần phải thực theo quy định pháp luật Quy trình gây nhiều thủ tục pháp lý phức tạp tốn thời gian, tiền bạc 3) Ảnh hưởng đến quyền lợi thành viên hộ gia đình: Việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất ảnh hưởng đến quyền lợi thành viên hộ gia đình Trong trường hợp hộ gia đình có nhiều thành viên việc chia sẻ quyền sử dụng đất gây tranh chấp mâu thuẫn gia đình 4) Gây khó khăn cho cơng tác thống kê quản lý tài sản đất đai: Việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất gây khó khăn cho cơng tác thống kê quản lý tài sản đất đai Việc ghi nhận quyền sử dụng đất đối tượng khác làm cho công tác thống kê quản lý trở nên phức tạp Thêm vào đó, khó khăn khác việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình có số lượng thành viên đơng đảo Nếu khơng cịn sử dụng khái niệm "hộ gia đình", việc xác định quyền sử dụng đất hộ có nhiều thành viên trở nên phức tạp hơn, đặc biệt thành viên có quyền nghĩa vụ riêng biệt việc sử dụng đất Việc tách thành viên hộ gia đình để quản lý đất gây bất đồng thành viên gia đình ảnh hưởng đến hịa thuận gia đình Ngồi ra, việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất gây phản đối từ hộ gia đình, đặc biệt hộ gia đình truyền thống có mối liên kết sâu sắc với đất đai thường xuyên sử dụng khái niệm "hộ gia đình" giao dịch liên quan đến đất đai Các hộ gia đình khơng chấp nhận việc thay đổi khái niệm yêu cầu tiếp tục trì quy định hộ gia đình Luật Cuối cùng, việc bỏ đối tượng hộ gia đình sử dụng đất gây khó khăn việc quản lý, giám sát kiểm soát việc sử dụng đất Việc xác định quyền sử dụng đất cá nhân hộ gia đình địi hỏi tập trung lớn từ phía quyền địa phương để giám sát kiểm soát việc sử dụng đất cách hiệu Trên vài ý kiến tham luận tơi nhằm đóng góp ý kiến cho Dự thảo Luật đất đai sửa đổi 2023 Xin cảm ơn quý vị lắng nghe!