381 NHỮNG ĐIỂM NGHẼN CẦN THÁO GỠ KHI THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP HIỆN NAY Nguyễn Thị Ngọc Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia khu vực Tây Nguyên Tóm tắt Tự chủ đại học đang là vấ[.]
NHỮNG ĐIỂM NGHẼN CẦN THÁO GỠ KHI THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP HIỆN NAY Nguyễn Thị Ngọc Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Tóm tắt: Tự chủ đại học vấn đề quan trọng trường đại học, Nhà nước người dân quan tâm Thời gian qua, số trường đại học công lập đã triển khai thí điểm tự chủ đạt kết ban đầu Sau quyền tự chủ thức “luật hóa” Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018, có hiệu lực từ tháng năm 2019, nhiều trường đại học công lập bắt đầu tiến hành tự chủ theo lộ trình Nhiều vấn đề nảy sinh chất lượng đào tạo, giữ chân chuyên gia giỏi, thủ tục mua sắm đầu tư sở vật chất, tổ chức hoạt động Hội đồng trường bối cảnh tự chủ khiến trường đại học lúng túng gặp khơng khó khăn Bài viết tập trung luận giải vướng mắc, “điểm nghẽn” đã cản trở trình thực tự chủ trường đại học công lập Việt Nam mà trọng tâm vướng mắc mặt pháp lý, lực, tổ chức trường đại học nhu cầu xã hội Trên sở đề xuất số giải pháp góp phần tháo gỡ “điểm nghẽn”, tạo điều kiện hợp pháp hợp lý để trường đại học công lập thực tự chủ bối cảnh Từ khóa: Tự chủ đại học, điểm nghẽn, tháo gỡ Đặt vấn đề Tăng cường tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập chủ trương lớn Đảng Nhà nước Theo tinh thần Nghị 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, Nghị 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục, tự chủ đại học nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động trường đại học Việt Nam Tự chủ đại học chủ trương đắn, bước phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội Tự chủ sở giáo dục đại học cơng lập vấn đề có tính cấp bách nay, giải vấn đề giúp đổi quản trị đại học, đổi phương thức quản lý Nhà nước giáo dục đại học Hệ thống đại học nhiều quốc gia giới đã tiếp tục mở rộng quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước đã kịp thời nhận thức ý nghĩa, vai trò cần thiết phải thực tự chủ đại học nên năm qua vấn đề tự chủ đại học đã nghiên cứu, thực thí điểm thức luật hóa Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 Tư tự chủ tư phát triển, để phát triển, cho phát triển phát triển Có tự chủ có độc lập tư duy, có độc lập tư có phản biện khoa học tự sáng tạo, có phản biện khoa học có đường tiếp cận chân lý khách quan, có tự sáng tạo tự giải phóng lực nội sinh tìm đường phát triển tốt tự chủ góp phần phát triển tư độc lập nâng cao trách nhiệm Nếu không tự chủ, thân trường đại học trở nên thụ động, xơ cứng, thiếu sáng tạo, thiếu sức mạnh nội sinh, đổi chí khơng thực trọng chất lượng để thu hút người học Thực tế cho thấy, số trường đại học thí điểm tự chủ đã đạt kết khả quan 381 Hơn thế, số trường đạt thành tựu vượt bậc, trở thành trường đại học hoi Việt Nam tổ chức quốc tế uy tín xếp hạng chất lượng Đại học Tơn Đức Thắng Tự chủ tự làm chủ Tự định chịu trách nhiệm định công việc nhà trường Vấn đề tự chủ nói theo cách hiểu tự chủ hoàn toàn, tất việc, chịu trách nhiệm trực tiếp cao chủ trương kết cơng việc, gộp lại nội dung tự chủ hoạt động chun mơn, nhân sự, tài quản trị, lĩnh vực đào tạo nghiên cứu khoa học nói tự chủ hồn tồn khơng có nghĩa khơng cần pháp luật, muốn làm làm, đơn vị đào tạo phận hợp thành xã hội có trật tự, thượng tơn pháp luật Trách nhiệm giải trình trước cộng đồng xã hội tuân thủ pháp luật nghĩa vụ phải làm hội đồng trường Và tất nhiên pháp luật tiến bộ, chấp nhận tự chủ đại học, ngăn cấm tự chủ Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 thể tâm Nhà nước việc thực hóa chủ trương tự chủ đại học, đồng thời tạo sở pháp lý cao nhất, tạo tảng pháp lý vững để sở giáo dục đại học tiến hành tự chủ Tuy nhiên, Luật Giáo dục đại học sửa đổi chưa đủ để trường đại học thực chủ trương Trường đại học hoạt động không tuân theo Luật giáo dục đại học mà thực thể Mỗi hoạt động trường có luật tương ứng điều chỉnh Luật giáo dục đại học giải hết tất hoạt động trường đại học Do đó, vấn đề quan trọng mặt pháp lý luật liên quan Luật đầu tư công, Luật ngân sách, Luật viên chức phải đồng với đồng với Luật Giáo đục đại học sửa đổi, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để trường đại học thực tự chủ Bên cạnh đó, để Luật Giáo dục đại học sửa đổi khả thi thực tiễn văn hướng dẫn thi hành phải quy định rõ ràng vấn đề liên quan đến tự chủ Hội đồng trường, hiệu trưởng Ngoài ra, vấn đề quan trọng khác để tự chủ lực nội trường đại học, tổ chức máy, nhân trường đại học đứng trước nhiều vướng mắc Cần nghiên cứu kỹ lưỡng, đưa giải pháp phù hợp với trường đại học sở nguyên lý, nguyên tắc chung hiệu áp dụng cách làm cho tất trường đại học Như vậy, để chủ trương tự chủ đại học thực hóa thực tiễn, cần tiếp tục nghiên cứu, tháo gỡ vướng mắc, điểm nghẽn hệ thống pháp luật liên quan đến tự chủ đại học, đảm bảo sở pháp lý rõ ràng để trường đại học tiến hành tự chủ vấn đề quan trọng, cấp bách Thêm vào đó, vấn đề cấu tổ chức tự chủ cho phù hợp với sứ mệnh, chức trường đại học đứng trước vướng mắc định Các vấn đề quan trọng khác lực trường đại học, nhận thức, nguyện vọng người dân bối cảnh tự chủ đại học đứng trước nhiều khó khăn Trong đó, để việc triển khai chủ trương tự chủ đại học theo tinh thần Nghị 29-NQ/TW Nghị 19-NQ/TW bao trùm vấn đề pháp chế hóa chủ trương cho kịp thời Những điểm nghẽn thực tự chủ trường đại học công lập Nhận thức rõ tầm quan trọng cần thiết chủ trương tự chủ đại học, thời gian qua, Đảng, Nhà nước đã thực nhiều giải pháp cần thiết để trường đại học tiến hành tự chủ Sự tâm Nhà nước việc thực hóa 382 chủ trương tự chủ đại học thể nhiều phương diện pháp lý, sách, chế, chương trình hành động Đáng kể việc rà sốt, bổ sung quy định, trình Quốc hội ban hành Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018, có hiệu lực từ tháng năm 2019; bổ sung, sửa đổi Luật Đầu tư cơng năm 2019, có hiệu lực từ tháng năm 2020; gần Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 có hiệu lực từ tháng năm 2020 Có thể nói Luật Giáo dục đại học đã sửa đổi theo hướng trao quyền tự chủ cao cho sở giáo dục đại học bao gồm quyền tự chủ học thuật, tổ chức nhân tài Luật quy định rõ quyền tự chủ học thuật, hoạt động chuyên môn; quyền tự chủ tổ chức nhân quyền tự chủ tài chính, tài sản Đây sở pháp lý quan trọng, tảng để trường đại học thực tự chủ Thứ hai Luật Viên chức đã sửa đổi, bổ sung theo hướng bỏ chế độ “biên chế suốt đời” viên chức Đây xem thể chế hóa chủ trương quản lý biên chế nâng cao chất lượng nguồn lực theo Nghị số 19/NQ-TW Ban chấp hành trung ương Đảng Ba là, Luật Đầu tư công sửa đổi cuối năm 2019 tạo điều kiện thuận lợi cho trường đại học việc triển khai dự án đầu tư Luật quy định rõ phân cấp thẩm quyền, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư phù hợp với quy định quyền tự chủ tài quan, đơn vị Các văn pháp luật liên quan nghiên cứu để tiếp tục sửa đổi cho phù hợp với chủ trương chung phù hợp với văn luật khác liên quan đến tự chủ đại học Tuy nhiên, q trình tự chủ trường đại học cơng lập đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Trong kể đến khó khăn lớn sau: Thứ nhất, sở pháp lý để trường đại học thực tự chủ chưa hồn thiện, cịn nhiều quy định cũ, thiếu đồng bộ, cản trở quyền tự chủ trường đại học công lập Đại học công lập thực chế tự chủ xu tất yếu trình phát triển xã hội, nhiên khung pháp lý vấn đề nhiều điểm hạn chế chưa thể rõ nét chất chế quản lý trường đại học công lập; văn ban hành cịn thiếu tính đồng Hiện có luật sửa theo tinh thần tự chủ Nghị quyết, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật giáo dục đại học 2012 (Luật số 34/2018), Luật viên chức Luật Đầu tư cơng Cịn luật khác chi phối hoạt động kế tốn, quản lý tài chính, tài sản, đầu tư từ nguồn tiền tự thu - tự chi (ngoài Ngân sách nhà nước), quy định vai trò Tổ chức Đảng đơn vị tự chủ hồn tồn chi thường xun chưa sửa kịp theo đạo Nghị 29 19 Hệ thống pháp luật chưa đồng để trường thực chế tự chủ tài Luật Giáo dục đại học hành đã trao quyền cho Hội đồng trường, Hội đồng đại học sở giáo dục đại học tự định việc sử dụng nguồn tài nguồn thu hợp pháp ngồi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc tự chủ bị ràng buộc quy định tiến hành đấu thầu Luật Đấu thầu 2013 Trong bối cảnh quy trình thực đấu thầu phức tạp mặt thủ tục hành chính, ràng buộc nhiều điều kiện làm cho trình thực sở giáo dục đại học bị chậm trễ, không phát huy tinh thần, chế tự chủ Đặc biệt, nhiều trường hợp, quan chủ quản vin vào quy định để tác động đến trường đại học Luật Đấu thầu 2013 chưa sửa đổi đã tạo mâu thuẫn với quy định Luật Giáo dục đại học sửa đổi 2018, cản bước tiến tự chủ trường Nghị định số 16/2015/NĐ383 CP quy định chế tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung nên có nhiều vấn đề liên quan đến trường đại học công lập chưa cụ thể hóa Pháp luật đã có quy định phương thức tự chủ song quy định tính chịu trách nhiệm tài lại chưa đầy đủ chặt chẽ Pháp luật chưa làm rõ chất tiền học phí có phải nguồn ngân sách hay khơng, quản lý tiền học phí để vừa đảm bảo tự chủ, vừa hạn chế vi phạm pháp luật sử dụng nguồn thu Cơ chế phép thành lập doanh nghiệp đa sở hữu tiến hành tự chủ đại học đã rào cản Luật Doanh nghiệp đến chưa sửa đổi, tạo nhiều vướng mắc thực “vướng luật” Trường đại học tự chủ hoàn toàn chi đầu tư, chi thường xuyên thực quản lý, kế toán, hạch toán doanh nghiệp, song đến Luật văn hướng dẫn thi hành kế toán chưa sửa đổi, bổ sung để phù hợp với quy định Luật Ngoài ra, theo quy định pháp luật, Nhà nước hỗ trợ thuế, phí, giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, giao quyền tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ tự định theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích lũy theo tinh thần Nghị 19, song đến Luật văn hướng dẫn thi hành thuế, phí chưa sửa đổi Chẳng hạn, để khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học, tăng cường hoạt động học thuật trường đại học có nên đánh thuế thu nhập cá nhân nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu hay khơng chưa pháp luật tính tốn, điều chỉnh Các quy định khác thuế sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động dịch vụ chuyển giao công nghệ quy định cũ, chưa kịp thời bổ sung để đảm bảo tính đồng với chủ trương hệ thống pháp luật tự chủ đại học Thứ hai, vấn đề cấu tổ chức, nhân nhiều khúc mắc Tự chủ đại học đã tạo bước ngoặt lớn cho sở giáo dục đại học, hội để trường phát triển, đặc biệt sở có nội lực tổ chức Đảng, ban lãnh đạo có tầm nhìn, tư đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm trình lãnh đạo đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh hội, nhiều thách thức đặt Mối quan hệ đảng ủy, hội đồng trường ban giám hiệu chưa thực rõ ràng Để thực tự chủ thuận lợi, vai trò lãnh đạo quản lý trường công lập tự chủ phải rõ ràng, minh bạch Tuy nhiên, nay, mối quan hệ vấn đề gây nhiều lúng túng thực Sự chưa rõ ràng quy định tính hiệu lực nghị đảng ủy với nghị hội đồng trường định ban giám hiệu gây cản trở đến trình thực tự chủ trường đại học Pháp luật chưa có quy định rõ ràng chế độ trách nhiệm Bí thư Chủ tịch Hội đồng quản trị - Hiệu trưởng quản lý trường đại học Việc phân định rõ trách nhiệm cần thiết, tạo thuận lợi cho công tác quản lý, xác định trách nhiệm pháp lý cá nhân có sai phạm Mối quan hệ trường đại học với quan chủ quản có nhiều khúc mắc Đảng, Nhà nước đã thể quan điểm rõ ràng mối quan hệ Từ năm 2005, Nghị 14/2005/NQ-CP đổi giáo dục đại học Chính phủ đã quy định “Xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học công lập” Theo quy định này, đã đưa vào Hội đồng trường đại diện chủ quản quản trị chủ quản khơng thực trực tiếp mà thông qua đại diện Nghị 89/NQ-CP năm 2016 Chính phủ lại nói rõ: “Giảm mạnh can thiệp hành quan chủ quản hoạt 384 động trường đại học, tiến tới xóa bỏ chế chủ quản; đổi mơ hình quản trị đại học theo hướng chuyển từ chế độ thủ trưởng (hiệu trưởng) sang chế độ tập thể lãnh đạo (Hội đồng trường)” Nghị 19-NQ/TW năm 2017 Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ tổ chức quản lý đơn vị nghiệp công lập đạo cần “nâng cao hiệu lực, hiệu chế hội đồng trường trường đại học theo hướng hội đồng trường quan thực quyền cao trường đại học”, quy định cụ thể “bí thư đảng uỷ kiêm chủ tịch hội đồng trường” Quan điểm, chủ trương Đảng quán qua giải đoạn, song đến khái niệm tự chủ đại học thể chế Hội đồng trường nhiều năm chưa thực vào thực tiễn Cơ chế kìm hãm trường đại học nặng nề chế chủ quản trường trực thuộc Theo chế Bộ chủ quản có quyền định lớn đến vấn đề cốt lõi trường đại học trực thuộc, mà chủ yếu lĩnh vực tài nhân Rõ ràng có quan chủ quản quan can thiệp, đạo công việc nhà trường, quan quản lý nhà nước, quan nghiệp đào tạo, khơng có chuyên môn sâu không chịu trách nhiệm trực tiếp chất lượng đào tạo nhà trường Tuy nhiên, thực tế cho thấy đến đa số trường đại học công lập chịu can thiệp lớn từ phía quan chủ quản Việc can thiệp chắn tác động theo hướng cản trở trình thực tự chủ trường đại học Để đảm bảo cho trường đại học công lập phát triển, tự định hướng cho cần để trường tự làm chủ, định vấn dề quan trọng, cốt lõi, để đảm bảo định hướng Nhà nước giáo dục đào tạo, phục vụ yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, trường không lệch khỏi đường ray giáo dục chung quốc gia cần tác động định từ phía Nhà nước Sự tác động nên thực chủ yếu thông qua hệ thống pháp luật, giảm tác động trực tiếp từ phía quan nhà nước thơng qua mệnh lệnh hành Tuy nhiên, tính đến cuối năm 2020, quy định Nhà nước cho thấy mối quan hệ chưa rõ ràng, nhiều trường lúng túng thực Thứ ba, việc xác định mức thu học phí trường đại học vấn đề nan giải thực tự chủ Hiện nay, Luật Giáo dục đại học sửa đổi đã quy định sở đào tạo tự xác định học phí đáp ứng điều kiện tự chủ theo quy định Luật, đồng thời, thực đầy đủ hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật ban hành mức thu học phí phù hợp với lộ trình tính giá dịch vụ giáo dục đào tạo tương xứng với chất lượng đào tạo Tuy nhiên, thực tế, số trường đưa mức thu học phí đã khiến nhiều người học lo lắng, khơng đảm bảo khả học Gần nhất, trường Đại học Y dược Thành phố Hồ Chí Minh thơng báo mức thu học phí đã gây nhiều ý kiến dư luận Để đảm bảo chất lượng đào tạo, sở đào tạo đại học phải đại hóa sở vật chất, nguồn học liệu, thu hút nhiều chuyên gia giỏi, để làm điều bối cảnh Nhà nước khơng cịn cấp ngân sách trường phải tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo Mặt khác, để đảm bảo quyền lợi khả người học việc có đáp ứng mức học phí cao hay khơng trường phải cân đối Bởi mức học phí cao, nhiều sinh viên điều kiện kinh tế khó khăn tham gia học tập Nhà nước có chủ trương xây dựng, ban hành khung trần học phí đại học Mức khung trần liệu có đảm bảo quyền lợi đáng cho tất trường đại học hay không câu hỏi lớn đòi hỏi Nhà nước phải cân nhắc Xác định mức thu học phí vấn đề quan trọng, nan giải mà trường đại học tự chủ gặp phải Thứ tư, vấn đề lực trường đại học công lập rào cản lớn mở rộng tự chủ đại học Với trường đại học “top trên” 385 việc thực tự chủ có nhiều lợi tính đa ngành đào tạo, nhu cầu xã hội tương đối lớn, cộng với thương hiệu, chất lượng đào tạo đã khẳng định nhiều năm qua Nhưng với trường đại học công lập “top dưới”, chất lượng lẫn thương hiệu gần chưa đảm bảo Năng lực trường khó đáp ứng yêu cầu tự chủ, họ thiếu sẵn sàng Trường hợp bắt buộc phải tự chủ theo chủ trương Đảng, Nhà nước, nguy trường khó đảm bảo hoạt động lâu dài Tự chủ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo sát với nhu cầu xã hội, lọc trường đại học không đáp ứng nhu cầu người học chất lượng đào tạo Tuy nhiên, vấn đề Nhà nước cần quan tâm trường đại học chưa đủ lực tự chủ Trường hợp trường khơng đưa giải pháp hữu hiệu để trì, phát triển tự chủ phải xử lý đội ngũ viên chức, giảng viên Điều chưa xảy ngay, song lâu dài khó tránh khỏi Do đó, khó khăn lớn tự chủ đại học cần phải tìm phương án giải Thêm vào đó, với số trường đặc thù, việc tự chủ đại học tiến hành chưa Nhà nước tính tốn kỹ lưỡng Như trường đặc thù cần nghiên cứu kỹ trước đưa quy định Chẳng hạn, trường công an, quân đội, số trường đào tạo sau đại học thực nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia việc thực tự chủ có giống trường khác hay không Tất vấn đề tạo vướng mắc thực tự chủ đại học Thứ năm, lúng túng bắt đầu tự chủ tạo nhiều khó khăn cho trường đại học cơng lập Các trường tư vốn đã quen với chế tự chủ, họ nắm vững quy định đã quen với việc tự chủ Các trường cơng lập khác, lâu hoạt động theo hướng bảo trợ từ phía Nhà nước nhiều mặt Đa số viên chức quy với lối làm việc “bao cấp” nên chưa chuẩn bị tinh thần chấp nhận thách thức, vượt qua hưởng thành tùy theo hiệu hoạt động Số đông viên chức trường đại học công lập muốn tận dụng ưu trường cơng lập thay chấp nhận cạnh tranh tự công Đây giai đoạn mở rộng tự chủ trường đại học, gần trường cơng chưa có kinh nghiệm thực thi Các vấn đề liên quan áp dụng chế tự chủ nào, tự chủ đến đâu, giảng viên, viên chức phải thay đổi để thích nghi với việc tự chủ vấn đề mới, chưa thực rõ ràng họ Hơn nữa, bắt đầu làm quen với tư duy, cách thức làm việc không dễ dàng với người cũ, người vốn đã quen với cách làm việc cũ Để thay đổi, từ tổ chức nhân sự, hoạt động nghiên cứu học thuật, đào tạo, tài cần khoảng thời gian định Thời gian nhanh hay chậm tùy thuộc vào nhiều yếu tố Một số giải pháp tháo gỡ điểm nghẽn, góp phần đẩy mạnh tự chủ trường đại học công lập Trước yêu cầu giáo dục toàn cầu, phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ, để có bước phát triển đột phá, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc gia chủ trương đổi chế quản trị đại học phù hợp quan trọng Nó nhân tố quan trọng định thành công giáo dục đại học Việt Nam Trải qua kỳ đại hội IX, X, XI, XII Đảng khẳng định chủ trương đổi giáo dục có trọng chế thực tự chủ giáo dục đào tạo Nghị số 29-NQ/TW năm 2013, 19-NQ/TW năm 2017 tiếp tục khẳng định tâm Đảng việc đổi giáo dục đào tạo, có chủ trương tự chủ đại học Tuy nhiên, để đẩy mạnh tự chủ đại học, cần tháo gỡ vướng mắc, 386 điểm nghẽn đã cản trở việc mở rộng tự chủ Trong đó, cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là, khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho trình tự chủ trường đại học công lập Nghị 19/NQ-TW phải sửa đổi, bổ sung pháp luật công chức, viên chức, đội ngũ nhà giáo pháp luật có liên quan Thời gian tới, Đảng cần tiếp tục ban hành chủ trương, định hướng rõ ràng tự chủ đại học nhằm tạo sở vững cho quan nhà nước ban hành quy định pháp luật Đối với quan Nhà nước, trước hết cần đồng luật để việc thực tự chủ thực thi thực tế Để làm điều này, cần khẩn trương sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật không phù hợp với Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 Cụ thể, quy định Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, quy định thuế, kế toán cần nghiên cứu kỹ sửa đổi, bổ sung theo hướng không chồng chéo với quy định pháp luật tự chủ đại học, tạo điều kiện thuận lợi để trường đại học thực tự chủ, hoạt động đầu tư, xây dựng sở vật chất, hạ tầng trường Các quan quản lý nhà nước cần có phương án cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tự chủ Chẳng hạn, Bộ Tài cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung Nghị định 16/2016/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, rà sốt lại tồn quy định thuế nhằm khuyến khích tự chủ tài có tích lũy cho đầu tư Về chế tài chính, quản lý ngành, lĩnh vực cần xây dựng, hoàn thiện chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp giao quyền chủ động cho đơn vị nghiệp công lập theo hướng phân định rõ việc quản lý nhà nước với quản trị đơn vị nghiệp công lập việc cung ứng dịch vụ nghiệp công Các quản lý ngành, lĩnh vực cần hướng dẫn đơn vị nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực quản lý áp dụng mơ hình quản trị doanh nghiệp đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Bộ Nội vụ cần khẩn trương xây dựng, sửa đổi, ban hành Nghị định thành lập, tổ chức, giải thể đơn vị nghiệp cơng lập; vị trí việc làm trường đại học công lập; viên chức, tinh giản biên chế, tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức theo quy định Luật sửa đổi số điều Luật Cán công chức Luật Viên chức thức có hiệu lực từ 01/7/2020 Bộ Nội vụ cần nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập cho phù hợp với quy định tự chủ đại học đảm bảo điều kiện pháp lý cần thiết để trường thực nội dung tiến hành tự chủ Các Bộ, Ban, Ngành có liên quan cần nhanh chóng việc rà sốt, xây dựng trình Quốc hội điều chỉnh quy định pháp luật khác có liên quan cho phù hợp với chủ trương lớn Đảng Nhà nước đổi tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đặc biệt mục tiêu mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung, trường đại học cơng lập nói riêng Bên cạnh đó, Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực giáo dục đại học Tiếp tục sửa đổi quy định mức xử phạt Nghị định số 138/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục để phù hợp với quy định tự chủ đại học 387 ... trọng, nan giải mà trường đại học tự chủ gặp phải Thứ tư, vấn đề lực trường đại học công lập rào cản lớn mở rộng tự chủ đại học Với trường đại học “top trên” 385 việc thực tự chủ có nhiều lợi tính... chế hóa chủ trương cho kịp thời Những điểm nghẽn thực tự chủ trường đại học công lập Nhận thức rõ tầm quan trọng cần thiết chủ trương tự chủ đại học, thời gian qua, Đảng, Nhà nước đã thực nhiều... để chủ trương tự chủ đại học thực hóa thực tiễn, cần tiếp tục nghiên cứu, tháo gỡ vướng mắc, điểm nghẽn hệ thống pháp luật liên quan đến tự chủ đại học, đảm bảo sở pháp lý rõ ràng để trường đại