41 CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NĂNG LỰC THỰC TẾ CỦA HỆ THỐNG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Mậu Hùng Nguyễn Thị Hạnh Trường Đại học Khoa học, Đại học[.]
CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NĂNG LỰC THỰC TẾ CỦA HỆ THỐNG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Mậu Hùng Nguyễn Thị Hạnh Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế Tóm tắt Bằng phương pháp định tính định lượng, viết chứng minh hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật tự chủ đại học tương đối hoàn chỉnh chi tiết, trường đại học công lập địa phương Việt Nam chưa thể đáp ứng hồn tồn tiêu chí cụ thể theo quy định Trong số này, khâu yếu sở giáo dục đại học công lập địa phương Việt Nam mơ hình quản trị theo chế tự chủ phương diện học thuật, tài chính, nhân Chính thế, giải pháp ưu tiên phải có hệ thống khái niệm văn quy phạm pháp luật thống dành riêng cho trường đại học công lập địa phương bên cạnh việc quy hoạch lại toàn mạng lưới để xác định lại chức năng, vai trò, sứ mệnh loại hình sở giáo dục đại học Mặc dù vậy, chuẩn hóa đội ngũ giảng viên số lượng lẫn chất lượng, chuyển mơ hình đào tạo sang hướng ứng dụng thực tế, tăng cường hợp tác quốc tế xem chìa khóa thành cơng trường đại học công lập địa phương Việt Nam thời gian tới Từ hóa: sách, tự chủ đại học, lực thực tế, trường đại học công lập địa phương, Việt Nam Abstract State policies on university autonomy and actual capacity of Vietnam’s current system of local public universities By qualitative and quantitative methods, the article proves that although Vietnam’s system of regulations and legal documents on university autonomy is relatively complete and detailed, it still needs to be continuously supplemented, modified, and updated to serve as the legal basis for the operation of the governance model under the autonomous mechanism of the entire higher education system Similarly, even though Vietnam’ local public universities have been given priority to invest in the first tier of localities, they have not been able to fully meet the specific criteria as prescribed by the latest laws on university autonomy Of these, the weakest element of Vietnam’s local public higher education institutions is the governance model under the mechanism of autonomy in terms of academics, finance, and personnel For this reason, today’s most preferred solutions are to have a unified system of concepts and legal documents for local public universities in addition to the re-planning of the entire network to redefine the functions, roles, and missions of different types of higher education institutions However, standardizing faculty members in terms of both quantity and quality, transferring the training model to practical application, and strengthening international cooperation are seen as the key to success for Vietnam’s local public universities in the coming time 41 Key words: state policy, university autonomy, actual capacity, local public university, Vietnam Đặt vấn đề Theo Khoản 11, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14) hay thường gọi Luật số: 34/2018/QH14, quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học Việt Nam tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu đề tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, hoạt động khác mình tất bên liên quan sở quy định hành pháp luật lực thực tế có trường.1 Đó quyền tự chủ chung tất sở giáo dục đại học hành Việt Nam xét phương diện lý thuyết, thực tế loại hình sở giáo dục đại học lại đầu tư, sở hữu, vận hành theo phương thức khác nhau, nên đồng thời phải quản trị theo chế tự chủ khác Bên cạnh hệ thống sở giáo dục đại học tư thục thực chế tự chủ tài tự giải trình nhiều hình thức mức độ khác nhau, khó khăn mơ hình quản trị theo chế tự chủ đặt sở giáo dục đại học công lập vốn thường nhà nước bao cấp trọn gói Tuy nhiên, hệ thống sở giáo dục đại học công lập này, bên cạnh trường đại học công lập quan ngành trung ương, cịn có hệ thống sở giáo dục đại học công lập địa phương Mỗi hệ thống rõ ràng tổ chức vận hành theo phương thức khác nhau, nên khả tự chủ họ khơng hồn tồn giống Ví dụ, vấn đề cộm đặt phải xây dựng mơ hình quản trị hợp lý theo chế tự chủ cho trường đại học địa phương, chế đầu tư tỉnh thành phố trực thuộc trung ương trường đại học địa phương cưng mình, chế hoạt động Hội đồng trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động họ, cải thiện lực đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trường đại học địa phương xu hội nhập quốc tế ngày mở rộng, tự chủ đại học xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập ngành nghề phép đào tạo, tự chủ tuyển sinh, tổ chức trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp cấp tốt nghiệp, tự chủ tổ chức máy nhà trường, chế tuyển dụng, quy trình quản lý, quy định sử dụng, chế độ đãi ngộ cán nhân viên nhà trường, giải pháp huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực có, chế hợp tác với tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế để nâng cao hiệu hoạt động trường đại học, phương thức nâng cao lực hiệu nghiên cứu khoa học nước nước theo quy định2 hành pháp luật Vậy sách quy định hành Việt Nam vấn đề nêu nào, khả thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống trường đại học công lập địa phương Việt Nam sao, thời gian tới cần phải có giải pháp gì để tạo điều kiện cho trường đại học thực chế tự chủ hiệu hơn? Các câu hỏi quan chức giới nghiên cứu nhiều cố Cơng báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 66 Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 42 gắng trả lời nhiều hình thức mức độ khác nhau, nhiều vấn đề chưa thể tìm đáp án thỏa đáng Chính vì thế, dựa sở kết phân tích nhiều nguồn tư liệu khác phương pháp định tính định lượng, viết khơng phân tích sách quy định hành Việt Nam tự chủ đại học đánh giá khả triển khai thực thực tế hệ thống giáo dục đại học cơng lập địa phương nay, mà cịn đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chế vận hành mô hình tự chủ đại học cơng lập địa phương thời gian tới Lịch sử vấn đề sở tư liệu Tự chủ đại học khơng cịn vấn đề mẻ với giới nghiên cứu giới câu chuyện xa lạ giới học thuật Việt Nam Tuy nhiên, mơ hình quản trị theo chế tự chủ trường đại học công lập địa phương Việt Nam câu hỏi chưa nhận nhận quan tâm thỏa đáng giới nghiên cứu lẫn ngồi nước Chính thế, tài liệu có bàn vấn đề thực không nhiều Tiêu biểu số số văn quy phạm pháp luật nhà nước Theo Khoản 7, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, Chính phủ quy định chi tiết quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học.3 Đây văn quy phạm pháp luật quy định cách chi tiết cụ thể mô hình quản trị theo chế tự chủ sở giáo dục đại học Việt Nam Bên cạnh đó, số cơng trình nghiên cứu gần nhiều bàn vấn đề Đáng ý số Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành cơng tốt đẹp Ngọc Bích năm 2018,4 Trường đại học phép thực trước lộ trình tính giá dịch vụ Bùi Tư năm 2019,5 Tự chủ trường đại học công lập Việt Nam: Thách thức giải pháp Trương Thanh Quý năm 2019,6 Phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học Quảng Bình bổi cảnh Lương Thị Lan Huệ năm 2019.7 Mặc dù tất tài liệu nêu nhiều đề cập đến mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, chưa có cơng trình đưa khái niệm thức đại học địa phương, nên cách hiểu phương thức tiếp cận khác nhau, danh sách, phạm vi, đặc điểm cấu thành hệ thống trường đại học địa phương tài liệu khác biệt Trong số này, khơng tài liệu cịn nhầm lẫn khái niệm đại học địa phương với đại học công lập địa phương đặc biệt chưa có cơng trình đặt giải vấn đề mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống trường đại học công lập địa Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Bùi Tư (2019), Trường đại học phép thực trước lộ trình tính giá dịch vụ, trong: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-03-16/truong-dai-hoc-duoc-phep-thuc-hientruoc-lo-trinh-tinh-gia-dich-vu-68911.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Trương Thanh Quý (2019), Tự chủ trường đại học công lập Việt Nam: Thách thức giải pháp, trong: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoa-xa-hoi/2019/54083/Tu-chu-trong-cac-truong-dai-hoccong-lap-o-Viet-Nam.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Lương Thị Lan Huệ (2019), Phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học Quảng Bình bổi cảnh nay, Tạp chí Giáo dục, Số 449 (Kì 1-3/2019), tr 6-8 43 phương Việt Nam Chính thế, ngồi tài liệu nêu trên, viết sử dụng thêm ba nguồn tư liệu Thứ hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam tự chủ đại học Được biết đến nhiều số tiêu biểu Luật Giáo dục năm 2019,8 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14) năm 2018,9 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP,10 Điều lệ trường đại học năm 2014,11 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, Nghị định số 86/2015/NĐ-CP12 Chính phủ Thứ hai số liệu thống kê quan chức báo cáo ba cơng khai trường đại học cơng lập địa phương tồn cõi Việt Nam Khơng thể bỏ qua số Thơng báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019 (Tính đến thời điểm 30/6/2019) Trường Đại học Hải Phịng năm 2019,13 Cơng khai dự tốn thu - chi NSNN năm 2020, Chương 422 - loại 070 khoản 081 Trường Đại học Hồng Đức năm 2020,14 Thông báo cơng khai tài Trường Đại học Thủ Dầu Một năm học 2018-2019,15 Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học Trường Đại học Sài Gịn năm 2018,16 Thơng báo cơng khai tài sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2018-2019 Trường Đại học Trà Vinh năm 2020,17 Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng Năm học 2017-2018 Trường Đại học Thủ Đô năm 2018.18 Thứ ba kết nghiên cứu vấn đề cơng bố nhiều hình thức mức độ khác thông tin cập nhập hệ thống quan thông báo chí thời gian qua Được sử dụng thường xun báo cơng trình Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội Bùi Tư (2019), Trường đại học phép thực trước lộ trình tính giá dịch vụ, trong: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-03-16/truong-dai-hoc-duoc-phep-thuc-hientruoc-lo-trinh-tinh-gia-dich-vu-68911.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076, ngày 2112-2014, tr 12 Trương Thanh Quý (2019), Tự chủ trường đại học công lập Việt Nam: Thách thức giải pháp, trong: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoa-xa-hoi/2019/54083/Tu-chu-trong-cac-truong-dai-hoccong-lap-o-Viet-Nam.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Trường Đại học Hải Phịng (2019), Thơng báo cơng khai thơng tin đội ngũ giảng viên hữu sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019 (Tính đến thời điểm 30/6/2019), Biểu mẫu 20, Hải Phòng Trường Đại học Hồng Đức (2020), Cơng khai dự tốn thu - chi NSNN năm 2020, Chương 422 - loại 070 khoản 081, Thanh Hóa Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Thơng báo cơng khai tài Trường Đại học Thủ Dầu Một năm học 2018-2019, Biểu mẫu 21, Bình Dương, tr Trường Đại học Sài Gòn (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, Thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Trà Vinh (2020), Thơng báo cơng khai tài sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2018-2019, Trà Vinh Trường Đại học Thủ Đô (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng Năm học 2017-2018, Hà Nội 44 Lê Vân năm 2019,19 Đại học địa phương đường khấp khểnh khó Thùy Linh năm 2018,20 Đại học tỉnh lẻ khốn khó triền miên, sáp nhập hay đóng cửa Nghiêm H năm 2018,21 Đìu hiu đại học địa phương Đoàn Xá năm 2019,22 Èo uột trường đại học tỉnh Thanh Hùng năm 2019,23 Tuyển sinh 2020: Ngành sư phạm, đại học địa phương gặp khó Nghiêm Huê năm 2019,24 Trường Đại học Hạ Long cần hướng tới mục tiêu trở thành trung tâm đô thị đại học Lã Tiến 2019,25 Trường đại học Thái Bình: Phấn đấu trở thành địa uy tín đào tạo, thực hành Phương Liên năm 2019,26 Tự chủ tài giáo dục đại học số vấn đề đặt Trần Sông Thương năm 2018,27 Hướng cho trường ĐH địa phương Tâm An năm 2019.28 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Hiện có nhiều cách hiểu quan niệm khác đại học địa phương Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì đại học địa phương sở giáo dục đại học cấu thành chủ yếu yếu tố địa phương Theo cách hiểu này, số lượng trường đại học địa phương Việt Nam khơng xét nhiều phương diện khác Tuy nhiên, đại học địa phương báo hiểu sở giáo dục công tập trực thuộc quyền quản lý sở hữu tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Điều có nghĩa danh sách trường đại học địa phương Việt Nam dài, khơng phải tất số đối tượng nghiên cứu viết Theo quan niệm trên, Việt Nam có 24 trường đại học cơng lập địa phương, gồm: 1) Trường Đại học Bạc Liêu, 2) Trường Đại học Đồng Nai, 3) Trường Đại học Hạ Long, 4) Trường Đại học Hà Tĩnh, 5) Trường Đại học Hải Dương, 6) Trường Đại học Hải phòng, 7) Trường Đại học Hoa Lư, 8) Trường Đại học Hồng Đức, 9) Trường Đại học Hùng Vương, 10) Trường Đại học Khánh Hòa, 11) Trường Đại học 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Lê Vân (2019), Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển, trong: https://baotintuc.vn/giaoduc/truong-dai-hoc-dia-phuong-loay-hoay-tim-huong-phat-trien-20190728234850639.htm (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giaoduc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khap-khenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Nghiêm Huê (2018), Đại học tỉnh lẻ khốn khó triền miên, sáp nhập hay đóng cửa?, trong: https://news.zing.vn/dai-hoctinh-le-khon-kho-trien-mien-sap-nhap-hay-dong-cua-post903138.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Đồn Xá (2019), Đìu hiu đại học địa phương, trong: http://daidoanket.vn/giao-duc/diu-hiu-dai-hoc-diaphuong-tintuc444584 (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Thanh Hùng (2019), Èo uột trường đại học tỉnh, trong: https://www.sggp.org.vn/eo-uot-truong-dai-hoc-tinh611483.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Nghiêm Huê (2019), Tuyển sinh 2020: Ngành sư phạm, đại học địa phương gặp khó, trong: https://www.tienphong.vn/giao-duc/tuyen-sinh-2020-nganh-su-pham%C2%A0dai-hoc-dia-phuong-gap-kho1498573.tpo (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Lã Tiến (2019), Trường Đại học Hạ Long cần hướng tới mục tiêu trở thành trung tâm đô thị đại học, trong: https://giaoduc.net.vn/tieu-diem/truong-dai-hoc-ha-long-can-huong-toi-muc-tieu-tro-thanh-trung-tam-do-thidai-hoc-post201506.gd (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) Phương Liên (2019), Trường đại học Thái Bình: Phấn đấu trở thành địa uy tín đào tạo, thực hành, trong: https://baodautu.vn/truong-dai-hoc-thai-binh-phan-dau-tro-thanh-dia-chi-uy-tin-ve-dao-tao-thuc-hanhd102686.html (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) Trần Sông Thương (2018), Tự chủ tài giáo dục đại học số vấn đề đặt ra, trong: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tu-chu-tai-chinh-giao-duc-dai-hoc-va-mot-so-van-de-dat-ra301206.html (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Tâm An (2019), Hướng cho trường ĐH địa phương, trong: https://giaoducthoidai.vn/huong-di-cho-truongdh-dia-phuong-3816363.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 45 Kỹ thuật - Công nghệ Cần Thơ, 12) Trường Đại học Phạm Văn Đồng, 13) Trường Đại học Phú Yên, 14) Trường Đại học Quảng Bình, 15) Trường Đại học Quảng Nam, 16) Trường Đại học Sài Gòn, 17) Trường đại học Tân Trào, 18) Trường Đại học Thái Bình, 19) Trường Đại học Thủ Dầu Một, 20) Trường Đại học Thủ đô, 21) Trường Đại học Tiền Giang, 22) Trường Đại học Trà Vinh, 23) Trường đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa, 24) Trường Đại học Kinh tế Nghệ An Nhìn vào danh sách thấy ngồi Trường Đại học Kỹ thuật - Cơng nghệ Cần Thơ, Trường Đại học Kinh tế Nghệ An, Trường Đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh hóa sở giáo dục đại học chuyên ngành, tất trường đại học công lập địa phương lại Việt Nam sở giáo dục đại học tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực Trong số này, có 15 trường đại học đặc tên theo quyền cấp tỉnh, trường mang tên đô thị tỉnh lỵ địa phương chủ quản (Hạ Long Thủ Dầu Một), trường mang tên danh nhân lịch sử (Hồng Đức, Hùng Vương, Phạm Văn Đồng) Tất trường lại mang tên địa danh tiếng tiêu biểu địa phương chủ quản (Hoa Lư, Tân Trào, Sài Gịn, Thủ đơ) Cùng đời sóng cạnh tranh phong trào nở rộ trường đại học cách thập kỷ, trường đại học dân lập sau tư thục thành lập hồn tồn, tất trường đại học công lập địa phương thành lập dựa sở trường trung cấp cao đẳng cơng lập có sẵn từ trước địa phương Phổ biến số trường trung cấp cao đẳng sư phạm địa phương nâng lên thằng kết hợp với số trường trung cấp cao đẳng thuộc lĩnh vực khác để thành lập đại học tổng hợp, đa ngành, liên ngành địa phương Hiện tỉnh Điện Biên muốn thành lập trường đại học địa phương theo đường Trong số trường hợp địa phương khơng có trường cao đẳng sư phạm, nâng cấp trường trung cấp cao đẳng có thành trường đại học địa phương Ví dụ Trường Đại học Thái Bình thành lập năm 2011 dựa sở nâng cấp Trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Thái Bình Trong xu phát triển chung giáo dục đại, tất sở giáo dục đại học công lập địa phương Việt Nam thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ nhiều hình thức mức độ khác Bên cạnh chế tự chủ, trường phải thực nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm tự giải trình trình hoạt động mình bên liên quan Một chế để đảm bảo trình diễn quy định phải thực chế ba cơng khai Đó thực tế nguồn tư liệu gốc quan trọng để nghiên cứu tìm hiểu nỗ lực xây dựng mơ hình quản trị theo chế tự chủ trường đại học địa phương Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật nhà nước số liệu thống kê quan chức đóng vai trị quan trọng q trình phân tích so sánh quy mơ mức độ thực chế tự chủ trường đại học địa phương Tuy nhiên, nguồn thông tin báo chí thời gian qua nguồn tư liệu tham khảo thiếu hoạt động cụ thể theo chế tự chủ trường đại học hàng tỉnh Để làm sáng tỏ mức độ tự chủ trường đại học công lập địa phương Việt Nam nay, viết sử dụng không phương pháp định tính định lượng, mà cịn phương thức tiếp cận liên ngành chuyên ngành Trong phương pháp định lượng sử dụng số liệu thống kê trường đại học để chứng 46 minh cho luận điểm phân tích, thì phương pháp định tính đưa kết luận dựa sở nhận định thực tiễn kiểm chứng giới nghiên cứu thừa nhận Cùng lúc đó, viết sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để phân tích thành cơng hạn chế mơ hình quản trị theo chế tự chủ trường đại học công lập địa phương so sánh với trường đại học vùng, đại học quốc gia, đại học tư thục Kết q trình phân tích số liệu, so sánh mơ hình, tổng hợp lý thuyết khơng trình bày theo logic khoa học hợp lý, mà diễn giải theo quy luật thời gian trật tự lịch sử trở thành thông lệ Tất gố gắng tiếp tục làm rõ tranh tự chủ đa dạng phong phú trường đại học công lập địa phương Việt Nam Trên sở đó, viết rõ vai trò trách nhiệm bên liên quan trình lựa chọn mơ hình trị theo chế tự chủ phù hợp với sở giáo dục đại học công lập địa phương theo hướng hội nhập quốc tế phát triển bền vững.29 Kết nghiên cứu 4.1 Các sách quy định tự chủ đại học Việt Nam Theo Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, trường đại học Việt Nam có quyền thực chế tự chủ, phải có trách nhiệm giải trình bên liên quan hoạt động mình theo quy định hành pháp luật Việt Nam Tất quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải tôn trọng bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học.30 Tuy nhiên, để thực thành cơng quyền tự chủ mình, sở giáo dục đại học phải đáp ứng nhiều tiêu chí, tất gói gọn lại nhóm vấn đề sau: 4.1 Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ: Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền định mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển nhà trường.31 Theo Khoản 3, Điều 60 Luật Giáo dục năm 2019, trường dân lập trường tư thục tự chủ tự chịu trách nhiệm thực mục tiêu giáo dục đề ra.32 Theo Khoản 11, Điều Luật số: 34/2018/QH14 năm 2018, quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu mình.33 Theo Khoản 1, Điều 60 Luật Giáo dục năm 2019, trường có nhiệm vụ quyền hạn cơng bố cơng khai mục tiêu, chương trình, kế hoạch giáo dục, điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, kết đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục, hệ thống văn bằng, chứng nhà 29 30 31 32 33 Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 83 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 47 trường Theo Điểm d, Khoản 5, Điều 101 Luật Giáo dục năm 2019, sở giáo dục phải thực thực sách nhà nước quy định địa phương để bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự giải trình việc thực nhiệm vụ chất lượng giáo dục sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý.34 Điều có nghĩa mặt sách văn quy định nhà nước sở giáo dục đại học có quyền xác định mục tiêu, nhiệm vụ, sứ mệnh riêng giai đoạn phát triển định, phải phù hợp với chiến lược phát triển tổng thể nhà trường chiến lược chung toàn hệ thống giáo dục đại học nước 4.2 Tự chủ học thuật Tự chủ học thuật: theo Khoản 3, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14 năm 2018, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ học thuật q trình hoạt động chun mơn.35 Theo điều 35 Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc xây dựng, thẩm định, ban hành chương trình đào tạo Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền định tiêu phương thức tuyển sinh, phát triển chương trình đào tạo, tổ chức biên soạn lựa chọn giáo trình giảng dạy phù hợp với mục tiêu đào tạo chương trình đào tạo, in phôi văn bằng, quản lý cấp bằng, chứng cho người học theo quy định pháp luật Việt Nam.36 Theo Điều 33 Luật số: 34/2018/QH14, sở giáo dục đại học tự xác định tiêu tuyển sinh công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo, điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo, tỷ lệ có việc làm sinh viên tốt nghiệp, bảo đảm chuẩn đầu chương trình đào tạo công bố.37 Cũng theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền tổ chức triển khai hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế theo chiến lược kế hoạch phát triển nhà trường, đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường, lựa chọn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục để đăng ký kiểm định.38 Điều có nghĩa sở giáo dục đại học Việt Nam có đầy đủ hành lang pháp lý để triển khai thực chế tự chủ 4.3 Tự chủ tổ chức nhân Tự chủ cấu tổ chức máy nhân sự: theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, sở giáo dục đại học Việt Nam có quyền tự định thành lập cấu tổ chức máy, phát triển đội ngũ giảng viên, cán quản lý, đội ngũ nghiên cứu, cán phục vụ đào tạo dựa sở chiến lược hành động quy hoạch phát triển nhà trường.39 Theo Khoản 4, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, quyền tự chủ tổ chức nhân bao gồm ban hành tổ chức Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội 35 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 84 36 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12, 41 37 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 86 38 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Công báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12 39 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12 34 48 thực quy định nội cấu tổ chức, cấu lao động, danh mục, tiêu chuẩn, chế độ vị trí việc làm tuyển dụng, sử dụng, cho việc giảng viên, viên chức, người lao động khác, định nhân quản trị, quản lý sở giáo dục đại học phù hợp với quy định pháp luật hành.40 Theo Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ cấu tổ chức máy cơng tác nhân sự.41 Điều có nghĩa sở giáo dục đại học Việt Nam hồn tồn phép thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ cấu tổ chức cơng tác nhân 4.4 Tự chủ tài Tự chủ tài chính: theo Khoản 5, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, quyền tự chủ tài bao gồm: 1) ban hành tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản, 2) thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển,42 3) thực sách học phí, học bổng cho sinh viên sách khác phù hợp với quy định hành pháp luật.43 Theo Điểm a, Khoản 2, Điều 65 Luật số: 34/2018/QH14, sở giáo dục đại học đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều 32 Luật tự bảo đảm tồn kinh phí chi thường xun tự chủ xác định mức thu học phí.44 Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền tự định chế độ thu chi tài đầu tư phát triển để thực điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo theo quy định pháp luật, tự định mức thu học phí tương ứng với điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo chương trình đào tạo chất lượng cao, quy định tự chủ tài trường đại học.45 Tất quy định nêu góp phần mở đường cho sở giáo dục đại học Việt Nam trở nên tự chủ lĩnh vực tài 4.5 Tự chủ sở vật chất Tự chủ sở vật chất: theo Điều 66 Luật số: 34/2018/QH14, tài sản sở giáo dục đại học công lập quản lý sử dụng theo nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công nhà nước Cơ sở giáo dục đại học sử dụng tài sản công vào việc kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật nhằm mục đích phát triển giáo dục đại học theo nguyên tắc bảo toàn phát triển gì có cách phù hợp với môi trường giáo dục đại học Tài sản sở giáo dục đại học tư thục sở giáo dục đại học tư thục phi lợi nhuận quản lý sử dụng theo nguyên tắc định.46 Theo quy định này, Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 41 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 84 42 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 43 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 84 44 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12 46 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 96-97 40 49 trường đại học công lập địa phương Việt Nam quyền sử dụng tất tài sản đầu tư cho mục đích phát triển giáo dục đại học Tóm lại, hệ thống sách quy định Việt Nam tự chủ đại học hình thành phát triển thời gian chưa thực lâu dài so sánh với chế tự chủ nhiều giáo dục đại học tân tiến giới, không tương đối tồn diện, mà cịn chi tiết Tuy nhiên, phát triển gần giáo dục đại học địa phương đặt yêu cầu hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định khơng cịn phù hợp với tình hình Đáng quan tâm số quy định mơ hình quản trị theo chế tự chủ lĩnh vực cấu tổ chức, đội ngũ nhân sự, tự học thuật Các trường đại học công lập địa phương Việt Nam không thuộc quyền sở hữu chịu quản lý nhà nước quan chủ quản quyền địa phương, mà cịn quản lý chun mơn Bộ Giáo dục Đào tạo Thực tế cho thấy hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật tự chủ đại học Việt Nam tương đối đầy đủ cụ thể, nhiều vấn đề cần phải cập nhật, bổ sung, sữa chữa để mở đáp ứng tốt nhu cầu xây dựng mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học nước nhà thời gian tới 4.2 Năng lực tự chủ thực tế trường đại học công lập địa phương Việt Nam Mặc dù sách tự chủ đại học có từ lâu hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực ngày hoàn thiện, điều kiện có, lực thực tế, khả tự chủ sở giáo dục đại học công lập địa phương tương đối khác Thực tế thể phương diện chủ yếu sau: 4.1 Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ trường đại học công lập địa phương lệ thuộc vào lực thực tế trường độ mở quyền địa phương Hệ thống trường đại học công lập địa phương phát triển nhằm mục đích đào tạo đội ngũ nhân lực lành nghề cho địa phương,47 thời đại quốc tế hóa Cách mạng công nghiệp 4.0 nay, gần khơng trường cịn giữ ngun mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ địa phương riêng Thay vào đó, nhiều trường đại học cơng lập địa phương tự nâng lên thành đại học có uy tín quốc gia chất lượng quốc tế Tiêu biểu số Trường Đại học Thủ Dầu Một, Trường Đại học Sài Gòn, Trường Đại học Trà Vinh Tuy nhiên, số tương đối khiêm tốn, vì đa phần trường đại học công lập địa phương Việt Nam khơng làm Ngun nhân có nhiều, xoay quanh vòng luẩn quẩn tiềm lực thực tế, chất lượng đào tạo, khả giải việc làm kinh tế địa phương Chính thế, sau 20 năm tồn phát triển, mô hình hình thành nên hệ thống gồm 24 trường đại học địa phương, khơng trường số 47 Lê Vân (2019), Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển, trong: https://baotintuc.vn/giaoduc/truong-dai-hoc-dia-phuong-loay-hoay-tim-huong-phat-trien-20190728234850639.htm (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 50 ... trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học nước nhà thời gian tới 4.2 Năng lực tự chủ thực tế trường đại học công lập địa phương Việt Nam Mặc dù sách tự chủ đại học có từ lâu hệ thống văn quy... trên, Việt Nam có 24 trường đại học công lập địa phương, gồm: 1) Trường Đại học Bạc Liêu, 2) Trường Đại học Đồng Nai, 3) Trường Đại học Hạ Long, 4) Trường Đại học Hà Tĩnh, 5) Trường Đại học Hải... nhiệm vụ trường đại học công lập địa phương lệ thuộc vào lực thực tế trường độ mở quyền địa phương Hệ thống trường đại học công lập địa phương phát triển nhằm mục đích đào tạo đội ngũ nhân lực lành