Bằng các phương pháp định tính và định lượng, bài viết chứng minh rằng mặc dù hệ thống các quy định và văn bản quy phạm pháp luật về tự chủ đại học đã tương đối hoàn chỉnh và chi tiết, nhưng các trường đại học công lập địa phương của Việt Nam vẫn chưa thể đáp ứng hoàn toàn các tiêu chí cụ thể theo quy định. Bài viết tập trung phân tích chính sách tự chủ đại học của nhà nước và năng lực thực tế của hệ thống các trường đại học công lập địa phương của Việt Nam hiện nay.
CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NĂNG LỰC THỰC TẾ CỦA HỆ THỐNG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ĐỊA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Mậu Hùng Nguyễn Thị Hạnh Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế Tóm tắt Bằng phương pháp định tính định lượng, viết chứng minh hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật tự chủ đại học tương đối hoàn chỉnh chi tiết, trường đại học công lập địa phương Việt Nam chưa thể đáp ứng hồn tồn tiêu chí cụ thể theo quy định Trong số này, khâu yếu sở giáo dục đại học công lập địa phương Việt Nam mơ hình quản trị theo chế tự chủ phương diện học thuật, tài chính, nhân Chính thế, giải pháp ưu tiên phải có hệ thống khái niệm văn quy phạm pháp luật thống dành riêng cho trường đại học công lập địa phương bên cạnh việc quy hoạch lại toàn mạng lưới để xác định lại chức năng, vai trò, sứ mệnh loại hình sở giáo dục đại học Mặc dù vậy, chuẩn hóa đội ngũ giảng viên số lượng lẫn chất lượng, chuyển mơ hình đào tạo sang hướng ứng dụng thực tế, tăng cường hợp tác quốc tế xem chìa khóa thành cơng trường đại học công lập địa phương Việt Nam thời gian tới Từ hóa: sách, tự chủ đại học, lực thực tế, trường đại học công lập địa phương, Việt Nam Abstract State policies on university autonomy and actual capacity of Vietnam’s current system of local public universities By qualitative and quantitative methods, the article proves that although Vietnam’s system of regulations and legal documents on university autonomy is relatively complete and detailed, it still needs to be continuously supplemented, modified, and updated to serve as the legal basis for the operation of the governance model under the autonomous mechanism of the entire higher education system Similarly, even though Vietnam’ local public universities have been given priority to invest in the first tier of localities, they have not been able to fully meet the specific criteria as prescribed by the latest laws on university autonomy Of these, the weakest element of Vietnam’s local public higher education institutions is the governance model under the mechanism of autonomy in terms of academics, finance, and personnel For this reason, today’s most preferred solutions are to have a unified system of concepts and legal documents for local public universities in addition to the re-planning of the entire network to redefine the functions, roles, and missions of different types of higher education institutions However, standardizing faculty members in terms of both quantity and quality, transferring the training model to practical application, and strengthening international cooperation are seen as the key to success for Vietnam’s local public universities in the coming time 41 Key words: state policy, university autonomy, actual capacity, local public university, Vietnam Đặt vấn đề Theo Khoản 11, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14) hay thường gọi Luật số: 34/2018/QH14, quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học Việt Nam tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu đề tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản, hoạt động khác mình tất bên liên quan sở quy định hành pháp luật lực thực tế có trường.1 Đó quyền tự chủ chung tất sở giáo dục đại học hành Việt Nam xét phương diện lý thuyết, thực tế loại hình sở giáo dục đại học lại đầu tư, sở hữu, vận hành theo phương thức khác nhau, nên đồng thời phải quản trị theo chế tự chủ khác Bên cạnh hệ thống sở giáo dục đại học tư thục thực chế tự chủ tài tự giải trình nhiều hình thức mức độ khác nhau, khó khăn mơ hình quản trị theo chế tự chủ đặt sở giáo dục đại học công lập vốn thường nhà nước bao cấp trọn gói Tuy nhiên, hệ thống sở giáo dục đại học công lập này, bên cạnh trường đại học công lập quan ngành trung ương, cịn có hệ thống sở giáo dục đại học công lập địa phương Mỗi hệ thống rõ ràng tổ chức vận hành theo phương thức khác nhau, nên khả tự chủ họ khơng hồn tồn giống Ví dụ, vấn đề cộm đặt phải xây dựng mơ hình quản trị hợp lý theo chế tự chủ cho trường đại học địa phương, chế đầu tư tỉnh thành phố trực thuộc trung ương trường đại học địa phương cưng mình, chế hoạt động Hội đồng trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động họ, cải thiện lực đào tạo nguồn nhân lực hệ thống trường đại học địa phương xu hội nhập quốc tế ngày mở rộng, tự chủ đại học xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập ngành nghề phép đào tạo, tự chủ tuyển sinh, tổ chức trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp cấp tốt nghiệp, tự chủ tổ chức máy nhà trường, chế tuyển dụng, quy trình quản lý, quy định sử dụng, chế độ đãi ngộ cán nhân viên nhà trường, giải pháp huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực có, chế hợp tác với tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế để nâng cao hiệu hoạt động trường đại học, phương thức nâng cao lực hiệu nghiên cứu khoa học nước nước theo quy định2 hành pháp luật Vậy sách quy định hành Việt Nam vấn đề nêu nào, khả thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống trường đại học công lập địa phương Việt Nam sao, thời gian tới cần phải có giải pháp gì để tạo điều kiện cho trường đại học thực chế tự chủ hiệu hơn? Các câu hỏi quan chức giới nghiên cứu nhiều cố Cơng báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 66 Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 42 gắng trả lời nhiều hình thức mức độ khác nhau, nhiều vấn đề chưa thể tìm đáp án thỏa đáng Chính vì thế, dựa sở kết phân tích nhiều nguồn tư liệu khác phương pháp định tính định lượng, viết khơng phân tích sách quy định hành Việt Nam tự chủ đại học đánh giá khả triển khai thực thực tế hệ thống giáo dục đại học cơng lập địa phương nay, mà cịn đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chế vận hành mô hình tự chủ đại học cơng lập địa phương thời gian tới Lịch sử vấn đề sở tư liệu Tự chủ đại học khơng cịn vấn đề mẻ với giới nghiên cứu giới câu chuyện xa lạ giới học thuật Việt Nam Tuy nhiên, mơ hình quản trị theo chế tự chủ trường đại học công lập địa phương Việt Nam câu hỏi chưa nhận nhận quan tâm thỏa đáng giới nghiên cứu lẫn ngồi nước Chính thế, tài liệu có bàn vấn đề thực không nhiều Tiêu biểu số số văn quy phạm pháp luật nhà nước Theo Khoản 7, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, Chính phủ quy định chi tiết quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học.3 Đây văn quy phạm pháp luật quy định cách chi tiết cụ thể mô hình quản trị theo chế tự chủ sở giáo dục đại học Việt Nam Bên cạnh đó, số cơng trình nghiên cứu gần nhiều bàn vấn đề Đáng ý số Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành cơng tốt đẹp Ngọc Bích năm 2018,4 Trường đại học phép thực trước lộ trình tính giá dịch vụ Bùi Tư năm 2019,5 Tự chủ trường đại học công lập Việt Nam: Thách thức giải pháp Trương Thanh Quý năm 2019,6 Phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học Quảng Bình bổi cảnh Lương Thị Lan Huệ năm 2019.7 Mặc dù tất tài liệu nêu nhiều đề cập đến mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, chưa có cơng trình đưa khái niệm thức đại học địa phương, nên cách hiểu phương thức tiếp cận khác nhau, danh sách, phạm vi, đặc điểm cấu thành hệ thống trường đại học địa phương tài liệu khác biệt Trong số này, khơng tài liệu cịn nhầm lẫn khái niệm đại học địa phương với đại học công lập địa phương đặc biệt chưa có cơng trình đặt giải vấn đề mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống trường đại học công lập địa Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Bùi Tư (2019), Trường đại học phép thực trước lộ trình tính giá dịch vụ, trong: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-03-16/truong-dai-hoc-duoc-phep-thuc-hientruoc-lo-trinh-tinh-gia-dich-vu-68911.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Trương Thanh Quý (2019), Tự chủ trường đại học công lập Việt Nam: Thách thức giải pháp, trong: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoa-xa-hoi/2019/54083/Tu-chu-trong-cac-truong-dai-hoccong-lap-o-Viet-Nam.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Lương Thị Lan Huệ (2019), Phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học Quảng Bình bổi cảnh nay, Tạp chí Giáo dục, Số 449 (Kì 1-3/2019), tr 6-8 43 phương Việt Nam Chính thế, ngồi tài liệu nêu trên, viết sử dụng thêm ba nguồn tư liệu Thứ hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam tự chủ đại học Được biết đến nhiều số tiêu biểu Luật Giáo dục năm 2019,8 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14) năm 2018,9 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP,10 Điều lệ trường đại học năm 2014,11 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, Nghị định số 86/2015/NĐ-CP12 Chính phủ Thứ hai số liệu thống kê quan chức báo cáo ba cơng khai trường đại học cơng lập địa phương tồn cõi Việt Nam Khơng thể bỏ qua số Thơng báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019 (Tính đến thời điểm 30/6/2019) Trường Đại học Hải Phịng năm 2019,13 Cơng khai dự tốn thu - chi NSNN năm 2020, Chương 422 - loại 070 khoản 081 Trường Đại học Hồng Đức năm 2020,14 Thông báo cơng khai tài Trường Đại học Thủ Dầu Một năm học 2018-2019,15 Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học Trường Đại học Sài Gịn năm 2018,16 Thơng báo cơng khai tài sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2018-2019 Trường Đại học Trà Vinh năm 2020,17 Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng Năm học 2017-2018 Trường Đại học Thủ Đô năm 2018.18 Thứ ba kết nghiên cứu vấn đề cơng bố nhiều hình thức mức độ khác thông tin cập nhập hệ thống quan thông báo chí thời gian qua Được sử dụng thường xun báo cơng trình Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội Bùi Tư (2019), Trường đại học phép thực trước lộ trình tính giá dịch vụ, trong: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-03-16/truong-dai-hoc-duoc-phep-thuc-hientruoc-lo-trinh-tinh-gia-dich-vu-68911.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076, ngày 2112-2014, tr 12 Trương Thanh Quý (2019), Tự chủ trường đại học công lập Việt Nam: Thách thức giải pháp, trong: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoa-xa-hoi/2019/54083/Tu-chu-trong-cac-truong-dai-hoccong-lap-o-Viet-Nam.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Trường Đại học Hải Phịng (2019), Thơng báo cơng khai thơng tin đội ngũ giảng viên hữu sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019 (Tính đến thời điểm 30/6/2019), Biểu mẫu 20, Hải Phòng Trường Đại học Hồng Đức (2020), Cơng khai dự tốn thu - chi NSNN năm 2020, Chương 422 - loại 070 khoản 081, Thanh Hóa Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Thơng báo cơng khai tài Trường Đại học Thủ Dầu Một năm học 2018-2019, Biểu mẫu 21, Bình Dương, tr Trường Đại học Sài Gòn (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, Thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Trà Vinh (2020), Thơng báo cơng khai tài sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2018-2019, Trà Vinh Trường Đại học Thủ Đô (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng Năm học 2017-2018, Hà Nội 44 Lê Vân năm 2019,19 Đại học địa phương đường khấp khểnh khó Thùy Linh năm 2018,20 Đại học tỉnh lẻ khốn khó triền miên, sáp nhập hay đóng cửa Nghiêm H năm 2018,21 Đìu hiu đại học địa phương Đoàn Xá năm 2019,22 Èo uột trường đại học tỉnh Thanh Hùng năm 2019,23 Tuyển sinh 2020: Ngành sư phạm, đại học địa phương gặp khó Nghiêm Huê năm 2019,24 Trường Đại học Hạ Long cần hướng tới mục tiêu trở thành trung tâm đô thị đại học Lã Tiến 2019,25 Trường đại học Thái Bình: Phấn đấu trở thành địa uy tín đào tạo, thực hành Phương Liên năm 2019,26 Tự chủ tài giáo dục đại học số vấn đề đặt Trần Sông Thương năm 2018,27 Hướng cho trường ĐH địa phương Tâm An năm 2019.28 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Hiện có nhiều cách hiểu quan niệm khác đại học địa phương Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì đại học địa phương sở giáo dục đại học cấu thành chủ yếu yếu tố địa phương Theo cách hiểu này, số lượng trường đại học địa phương Việt Nam khơng xét nhiều phương diện khác Tuy nhiên, đại học địa phương báo hiểu sở giáo dục công tập trực thuộc quyền quản lý sở hữu tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam Điều có nghĩa danh sách trường đại học địa phương Việt Nam dài, khơng phải tất số đối tượng nghiên cứu viết Theo quan niệm trên, Việt Nam có 24 trường đại học cơng lập địa phương, gồm: 1) Trường Đại học Bạc Liêu, 2) Trường Đại học Đồng Nai, 3) Trường Đại học Hạ Long, 4) Trường Đại học Hà Tĩnh, 5) Trường Đại học Hải Dương, 6) Trường Đại học Hải phòng, 7) Trường Đại học Hoa Lư, 8) Trường Đại học Hồng Đức, 9) Trường Đại học Hùng Vương, 10) Trường Đại học Khánh Hòa, 11) Trường Đại học 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Lê Vân (2019), Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển, trong: https://baotintuc.vn/giaoduc/truong-dai-hoc-dia-phuong-loay-hoay-tim-huong-phat-trien-20190728234850639.htm (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giaoduc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khap-khenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Nghiêm Huê (2018), Đại học tỉnh lẻ khốn khó triền miên, sáp nhập hay đóng cửa?, trong: https://news.zing.vn/dai-hoctinh-le-khon-kho-trien-mien-sap-nhap-hay-dong-cua-post903138.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Đồn Xá (2019), Đìu hiu đại học địa phương, trong: http://daidoanket.vn/giao-duc/diu-hiu-dai-hoc-diaphuong-tintuc444584 (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Thanh Hùng (2019), Èo uột trường đại học tỉnh, trong: https://www.sggp.org.vn/eo-uot-truong-dai-hoc-tinh611483.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Nghiêm Huê (2019), Tuyển sinh 2020: Ngành sư phạm, đại học địa phương gặp khó, trong: https://www.tienphong.vn/giao-duc/tuyen-sinh-2020-nganh-su-pham%C2%A0dai-hoc-dia-phuong-gap-kho1498573.tpo (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Lã Tiến (2019), Trường Đại học Hạ Long cần hướng tới mục tiêu trở thành trung tâm đô thị đại học, trong: https://giaoduc.net.vn/tieu-diem/truong-dai-hoc-ha-long-can-huong-toi-muc-tieu-tro-thanh-trung-tam-do-thidai-hoc-post201506.gd (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) Phương Liên (2019), Trường đại học Thái Bình: Phấn đấu trở thành địa uy tín đào tạo, thực hành, trong: https://baodautu.vn/truong-dai-hoc-thai-binh-phan-dau-tro-thanh-dia-chi-uy-tin-ve-dao-tao-thuc-hanhd102686.html (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) Trần Sông Thương (2018), Tự chủ tài giáo dục đại học số vấn đề đặt ra, trong: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tu-chu-tai-chinh-giao-duc-dai-hoc-va-mot-so-van-de-dat-ra301206.html (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) Tâm An (2019), Hướng cho trường ĐH địa phương, trong: https://giaoducthoidai.vn/huong-di-cho-truongdh-dia-phuong-3816363.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 45 Kỹ thuật - Công nghệ Cần Thơ, 12) Trường Đại học Phạm Văn Đồng, 13) Trường Đại học Phú Yên, 14) Trường Đại học Quảng Bình, 15) Trường Đại học Quảng Nam, 16) Trường Đại học Sài Gòn, 17) Trường đại học Tân Trào, 18) Trường Đại học Thái Bình, 19) Trường Đại học Thủ Dầu Một, 20) Trường Đại học Thủ đô, 21) Trường Đại học Tiền Giang, 22) Trường Đại học Trà Vinh, 23) Trường đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa, 24) Trường Đại học Kinh tế Nghệ An Nhìn vào danh sách thấy ngồi Trường Đại học Kỹ thuật - Cơng nghệ Cần Thơ, Trường Đại học Kinh tế Nghệ An, Trường Đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh hóa sở giáo dục đại học chuyên ngành, tất trường đại học công lập địa phương lại Việt Nam sở giáo dục đại học tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực Trong số này, có 15 trường đại học đặc tên theo quyền cấp tỉnh, trường mang tên đô thị tỉnh lỵ địa phương chủ quản (Hạ Long Thủ Dầu Một), trường mang tên danh nhân lịch sử (Hồng Đức, Hùng Vương, Phạm Văn Đồng) Tất trường lại mang tên địa danh tiếng tiêu biểu địa phương chủ quản (Hoa Lư, Tân Trào, Sài Gịn, Thủ đơ) Cùng đời sóng cạnh tranh phong trào nở rộ trường đại học cách thập kỷ, trường đại học dân lập sau tư thục thành lập hồn tồn, tất trường đại học công lập địa phương thành lập dựa sở trường trung cấp cao đẳng cơng lập có sẵn từ trước địa phương Phổ biến số trường trung cấp cao đẳng sư phạm địa phương nâng lên thằng kết hợp với số trường trung cấp cao đẳng thuộc lĩnh vực khác để thành lập đại học tổng hợp, đa ngành, liên ngành địa phương Hiện tỉnh Điện Biên muốn thành lập trường đại học địa phương theo đường Trong số trường hợp địa phương khơng có trường cao đẳng sư phạm, nâng cấp trường trung cấp cao đẳng có thành trường đại học địa phương Ví dụ Trường Đại học Thái Bình thành lập năm 2011 dựa sở nâng cấp Trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Thái Bình Trong xu phát triển chung giáo dục đại, tất sở giáo dục đại học công lập địa phương Việt Nam thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ nhiều hình thức mức độ khác Bên cạnh chế tự chủ, trường phải thực nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm tự giải trình trình hoạt động mình bên liên quan Một chế để đảm bảo trình diễn quy định phải thực chế ba cơng khai Đó thực tế nguồn tư liệu gốc quan trọng để nghiên cứu tìm hiểu nỗ lực xây dựng mơ hình quản trị theo chế tự chủ trường đại học địa phương Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật nhà nước số liệu thống kê quan chức đóng vai trị quan trọng q trình phân tích so sánh quy mơ mức độ thực chế tự chủ trường đại học địa phương Tuy nhiên, nguồn thông tin báo chí thời gian qua nguồn tư liệu tham khảo thiếu hoạt động cụ thể theo chế tự chủ trường đại học hàng tỉnh Để làm sáng tỏ mức độ tự chủ trường đại học công lập địa phương Việt Nam nay, viết sử dụng không phương pháp định tính định lượng, mà cịn phương thức tiếp cận liên ngành chuyên ngành Trong phương pháp định lượng sử dụng số liệu thống kê trường đại học để chứng 46 minh cho luận điểm phân tích, thì phương pháp định tính đưa kết luận dựa sở nhận định thực tiễn kiểm chứng giới nghiên cứu thừa nhận Cùng lúc đó, viết sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để phân tích thành cơng hạn chế mơ hình quản trị theo chế tự chủ trường đại học công lập địa phương so sánh với trường đại học vùng, đại học quốc gia, đại học tư thục Kết q trình phân tích số liệu, so sánh mơ hình, tổng hợp lý thuyết khơng trình bày theo logic khoa học hợp lý, mà diễn giải theo quy luật thời gian trật tự lịch sử trở thành thông lệ Tất gố gắng tiếp tục làm rõ tranh tự chủ đa dạng phong phú trường đại học công lập địa phương Việt Nam Trên sở đó, viết rõ vai trò trách nhiệm bên liên quan trình lựa chọn mơ hình trị theo chế tự chủ phù hợp với sở giáo dục đại học công lập địa phương theo hướng hội nhập quốc tế phát triển bền vững.29 Kết nghiên cứu 4.1 Các sách quy định tự chủ đại học Việt Nam Theo Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, trường đại học Việt Nam có quyền thực chế tự chủ, phải có trách nhiệm giải trình bên liên quan hoạt động mình theo quy định hành pháp luật Việt Nam Tất quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải tôn trọng bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học.30 Tuy nhiên, để thực thành cơng quyền tự chủ mình, sở giáo dục đại học phải đáp ứng nhiều tiêu chí, tất gói gọn lại nhóm vấn đề sau: 4.1 Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ: Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền định mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển nhà trường.31 Theo Khoản 3, Điều 60 Luật Giáo dục năm 2019, trường dân lập trường tư thục tự chủ tự chịu trách nhiệm thực mục tiêu giáo dục đề ra.32 Theo Khoản 11, Điều Luật số: 34/2018/QH14 năm 2018, quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu mình.33 Theo Khoản 1, Điều 60 Luật Giáo dục năm 2019, trường có nhiệm vụ quyền hạn cơng bố cơng khai mục tiêu, chương trình, kế hoạch giáo dục, điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, kết đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục, hệ thống văn bằng, chứng nhà 29 30 31 32 33 Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 83 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 47 trường Theo Điểm d, Khoản 5, Điều 101 Luật Giáo dục năm 2019, sở giáo dục phải thực thực sách nhà nước quy định địa phương để bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự giải trình việc thực nhiệm vụ chất lượng giáo dục sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý.34 Điều có nghĩa mặt sách văn quy định nhà nước sở giáo dục đại học có quyền xác định mục tiêu, nhiệm vụ, sứ mệnh riêng giai đoạn phát triển định, phải phù hợp với chiến lược phát triển tổng thể nhà trường chiến lược chung toàn hệ thống giáo dục đại học nước 4.2 Tự chủ học thuật Tự chủ học thuật: theo Khoản 3, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14 năm 2018, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ học thuật q trình hoạt động chun mơn.35 Theo điều 35 Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc xây dựng, thẩm định, ban hành chương trình đào tạo Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền định tiêu phương thức tuyển sinh, phát triển chương trình đào tạo, tổ chức biên soạn lựa chọn giáo trình giảng dạy phù hợp với mục tiêu đào tạo chương trình đào tạo, in phôi văn bằng, quản lý cấp bằng, chứng cho người học theo quy định pháp luật Việt Nam.36 Theo Điều 33 Luật số: 34/2018/QH14, sở giáo dục đại học tự xác định tiêu tuyển sinh công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo, điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo, tỷ lệ có việc làm sinh viên tốt nghiệp, bảo đảm chuẩn đầu chương trình đào tạo công bố.37 Cũng theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền tổ chức triển khai hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế theo chiến lược kế hoạch phát triển nhà trường, đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường, lựa chọn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục để đăng ký kiểm định.38 Điều có nghĩa sở giáo dục đại học Việt Nam có đầy đủ hành lang pháp lý để triển khai thực chế tự chủ 4.3 Tự chủ tổ chức nhân Tự chủ cấu tổ chức máy nhân sự: theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, sở giáo dục đại học Việt Nam có quyền tự định thành lập cấu tổ chức máy, phát triển đội ngũ giảng viên, cán quản lý, đội ngũ nghiên cứu, cán phục vụ đào tạo dựa sở chiến lược hành động quy hoạch phát triển nhà trường.39 Theo Khoản 4, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, quyền tự chủ tổ chức nhân bao gồm ban hành tổ chức Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội 35 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 84 36 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12, 41 37 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 86 38 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Công báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12 39 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12 34 48 thực quy định nội cấu tổ chức, cấu lao động, danh mục, tiêu chuẩn, chế độ vị trí việc làm tuyển dụng, sử dụng, cho việc giảng viên, viên chức, người lao động khác, định nhân quản trị, quản lý sở giáo dục đại học phù hợp với quy định pháp luật hành.40 Theo Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ cấu tổ chức máy cơng tác nhân sự.41 Điều có nghĩa sở giáo dục đại học Việt Nam hồn tồn phép thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ cấu tổ chức cơng tác nhân 4.4 Tự chủ tài Tự chủ tài chính: theo Khoản 5, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, quyền tự chủ tài bao gồm: 1) ban hành tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản, 2) thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển,42 3) thực sách học phí, học bổng cho sinh viên sách khác phù hợp với quy định hành pháp luật.43 Theo Điểm a, Khoản 2, Điều 65 Luật số: 34/2018/QH14, sở giáo dục đại học đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều 32 Luật tự bảo đảm tồn kinh phí chi thường xun tự chủ xác định mức thu học phí.44 Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền tự định chế độ thu chi tài đầu tư phát triển để thực điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo theo quy định pháp luật, tự định mức thu học phí tương ứng với điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo chương trình đào tạo chất lượng cao, quy định tự chủ tài trường đại học.45 Tất quy định nêu góp phần mở đường cho sở giáo dục đại học Việt Nam trở nên tự chủ lĩnh vực tài 4.5 Tự chủ sở vật chất Tự chủ sở vật chất: theo Điều 66 Luật số: 34/2018/QH14, tài sản sở giáo dục đại học công lập quản lý sử dụng theo nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công nhà nước Cơ sở giáo dục đại học sử dụng tài sản công vào việc kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật nhằm mục đích phát triển giáo dục đại học theo nguyên tắc bảo toàn phát triển gì có cách phù hợp với môi trường giáo dục đại học Tài sản sở giáo dục đại học tư thục sở giáo dục đại học tư thục phi lợi nhuận quản lý sử dụng theo nguyên tắc định.46 Theo quy định này, Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 41 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 84 42 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 43 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 84 44 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076 ngày 2112-2014, tr 12 46 Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018, tr 96-97 40 49 trường đại học công lập địa phương Việt Nam quyền sử dụng tất tài sản đầu tư cho mục đích phát triển giáo dục đại học Tóm lại, hệ thống sách quy định Việt Nam tự chủ đại học hình thành phát triển thời gian chưa thực lâu dài so sánh với chế tự chủ nhiều giáo dục đại học tân tiến giới, không tương đối tồn diện, mà cịn chi tiết Tuy nhiên, phát triển gần giáo dục đại học địa phương đặt yêu cầu hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định khơng cịn phù hợp với tình hình Đáng quan tâm số quy định mơ hình quản trị theo chế tự chủ lĩnh vực cấu tổ chức, đội ngũ nhân sự, tự học thuật Các trường đại học công lập địa phương Việt Nam không thuộc quyền sở hữu chịu quản lý nhà nước quan chủ quản quyền địa phương, mà cịn quản lý chun mơn Bộ Giáo dục Đào tạo Thực tế cho thấy hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật tự chủ đại học Việt Nam tương đối đầy đủ cụ thể, nhiều vấn đề cần phải cập nhật, bổ sung, sữa chữa để mở đáp ứng tốt nhu cầu xây dựng mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học nước nhà thời gian tới 4.2 Năng lực tự chủ thực tế trường đại học công lập địa phương Việt Nam Mặc dù sách tự chủ đại học có từ lâu hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực ngày hoàn thiện, điều kiện có, lực thực tế, khả tự chủ sở giáo dục đại học công lập địa phương tương đối khác Thực tế thể phương diện chủ yếu sau: 4.1 Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ trường đại học công lập địa phương lệ thuộc vào lực thực tế trường độ mở quyền địa phương Hệ thống trường đại học công lập địa phương phát triển nhằm mục đích đào tạo đội ngũ nhân lực lành nghề cho địa phương,47 thời đại quốc tế hóa Cách mạng công nghiệp 4.0 nay, gần khơng trường cịn giữ ngun mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ địa phương riêng Thay vào đó, nhiều trường đại học cơng lập địa phương tự nâng lên thành đại học có uy tín quốc gia chất lượng quốc tế Tiêu biểu số Trường Đại học Thủ Dầu Một, Trường Đại học Sài Gòn, Trường Đại học Trà Vinh Tuy nhiên, số tương đối khiêm tốn, vì đa phần trường đại học công lập địa phương Việt Nam khơng làm Ngun nhân có nhiều, xoay quanh vòng luẩn quẩn tiềm lực thực tế, chất lượng đào tạo, khả giải việc làm kinh tế địa phương Chính thế, sau 20 năm tồn phát triển, mô hình hình thành nên hệ thống gồm 24 trường đại học địa phương, khơng trường số 47 Lê Vân (2019), Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển, trong: https://baotintuc.vn/giaoduc/truong-dai-hoc-dia-phuong-loay-hoay-tim-huong-phat-trien-20190728234850639.htm (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 50 không phương hướng, mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ cốt lõi riêng mình, mà cịn phải đối mặt với thách thức mang tính sống cịn.48 4.2 Tự chủ học thuật Tự chủ học thuật có nghĩa sở giáo dục đại học tồn tồn có quyền tự chủ động thiết kế chương trình đào tạo, mở ngành học mới, tiến hành triển khai thực chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, phát triển dịch vụ giáo dục đào tạo khoa học công nghệ Tuy nhiên, mức độ tự chủ công tác tuyển sinh đào tạo trường đại học cơng lập địa phương cịn nhiều vấn đề.49 Mặc dù hạ điểm chuẩn đầu vào đến mức tối đa, trường đại học công lập địa phương khó tuyển sinh năm học 20192020 Trong số trường hợp, trường đại học cơng lập địa phương chí cịn thực sách ưu đãi em tỉnh nhà, tình tình hình tuyển sinh chưa có chuyển biến thực tích cực.50 Với gì diễn ra, nhiều khó khăn thách thức chờ đợi trường đại học công lập địa phương mùa tuyển sinh tới.51 Chính thế, sau khoảng vài năm đầu tương đối thịnh đạt, số trường đại học công lập địa phương hụt đua tuyển sinh đầu vào với trường đại học lớn dự báo gay gắt52 thời gian tới 4.3 Tự chủ tổ chức nhân Trong trình thực mô hình quản trị theo chế tự chủ lĩnh vực tổ chức nhân sự, phần lớn trường đại học công lập địa phương Việt Nam đối mặt với chế chủ quản cịn mang nặng tính hành chính, mà cịn phải giải tốn tiềm lực thực tế nhiều hạn chế Hạn chế rõ ràng trường đại học công lập địa phương đội ngũ lực lượng giảng viên thiếu số lượng yếu chất lượng.53 Ví dụ, năm 2018, Trường Đại học Hoa Lư có tổng cộng 194 cán giảng viên.54 Năm 2018, Trường Đại học Hà Tĩnh có tổng 196 cán giảng viên 4.486 người chọc hệ quy.55 Năm 2019, Trường Đại học Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giaoduc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khap-khenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 49 Trương Thanh Quý (2019), Tự chủ trường đại học công lập Việt Nam: Thách thức giải pháp, trong: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoa-xa-hoi/2019/54083/Tu-chu-trong-cac-truong-dai-hoccong-lap-o-Viet-Nam.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) 50 Đoàn Xá (2019), Đìu hiu đại học địa phương, trong: http://daidoanket.vn/giao-duc/diu-hiu-dai-hoc-diaphuong-tintuc444584 (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 51 Nghiêm Huê (2019), Tuyển sinh 2020: Ngành sư phạm, đại học địa phương gặp khó, trong: https://www.tienphong.vn/giao-duc/tuyen-sinh-2020-nganh-su-pham%C2%A0dai-hoc-dia-phuong-gap-kho1498573.tpo (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 52 Đồn Xá (2019), Đìu hiu đại học địa phương, trong: http://daidoanket.vn/giao-duc/diu-hiu-dai-hoc-diaphuong-tintuc444584 (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 53 Lê Vân (2019), Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển, trong: https://baotintuc.vn/giaoduc/truong-dai-hoc-dia-phuong-loay-hoay-tim-huong-phat-trien-20190728234850639.htm (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 54 Trường Đại học Hoa Lư (2019), Báo cáo Thực Quy chế công khai năm học 2018-2029 Kế hoạch triển khai Quy chế công khai năm học 2019-2020, trong: http://hluv.edu.vn/media/26/uffile-upload-notitle26619.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 55 Trường Đại học Hà Tĩnh (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng năm học 2016-2017, trong: http://htu.edu.vn/ba-cong-khai/mot-so-thong-tin-cong-khai-cua-co-so-giaoduc-dai-hoc-cao-dang-nam-hoc-2016-2017.html (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 48 51 Quảng Nam có 3.409 người học tất hệ trình độ đào tạo56 208 cán viên chức.57 Năm 2019, Trường Đại học Bạc Liêu có tổng cộng 2.035 người học 58 184 cán giảng viên hữu.59 Năm 2019, Trường Đại học Khánh Hịa có tổng cộng 2.318 người học60 246 cán giảng viên.61 Điều có nghĩa phần lớn trường đại học công lập địa phương Việt Nam tương đối nhỏ đội ngũ giảng viên lẫn quy mô đào tạo sinh viên Lớn số có Trường Đại học Thủ Dầu Một với 616 giảng viên62 khoảng 16.000 người học năm 201963 Trường Đại học Trà Vinh với 1.200 giảng viên khoảng 20.000 sinh viên năm 2020 64 Trong thực tế, trường đại học tương đương với trường đại học công lập trung bình ngành trung ương 4.4 Tự chủ tài Kết thực chế tự chủ tài trường đại học Việt Nam cho thấy phần lớn trường tự đảm bảo tương đối tốt toàn hoạt động chi thường xuyên,65 trường đại học công lập địa phương Việt Nam không thực khả quan phương diện Ví dụ, năm 2018, Trường Đại học Hoa Lư có tổng thu 43,9 tỷ đồng,66 số Trường Đại học Hà Tĩnh 60,584 tỷ đồng.67 Năm 2019, trường Đại học Bạc Liêu có tổng thu 44,7 tỷ đồng,68 Trường Đại học Quảng Nam (2019), Thông báo công khai thông tin chất lượng đào tạo thực tế Trường Đại học Quảng Nam, Biểu mẫu 18A, trong: https://drive.google.com/file/d/12IGimBn1ThDY1t7p4n4WaIhJ1JzdDZjh/view (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 57 Trường Đại học Quảng Nam (2019), Thông báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu Trường Đại học Quảng Nam, Biểu mẫu 20-A, trong: https://drive.google.com/file/d/1_xGQnp4_ekQ8rSLTav_ARp5Q3rZRqTt/view (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 58 Trường Đại học Bạc Liêu (2019), Công khai thông tin chất lượng đào tạo thực tế Trường Đại học Bạc Liêu năm học 2019-2020, trong: https://tktkdclgd.blu.edu.vn/wp-content/uploads/sites/22/2020/03/BIEU-MAU18.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 59 Trường Đại học Bạc Liêu (2019), Công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu Trường Đại học Bạc Liêu năm học 2019-2020, trong: https://tktkdclgd.blu.edu.vn/wp-content/uploads/sites/22/2020/03/BIEU-MAU20.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 60 Trường Đại học Khánh Hịa (2020), Thơng báo cơng khai thơng tin chất lượng đào tạo thực tế Trường Đại học Khánh Hòa năm học 2019-2020, trong: https://drive.google.com/file/d/1jyTpRjOFXrPHvgtkfNnbrHQDrFJURZ2/edit (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 61 Trường Đại học Khánh Hòa (2019), Thông báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu năm học 2018-2019, trong: http://ukh.edu.vn/vi-vn/khoa-phong/phong-chuc-nang/phong-thanh-tra-bao-damclgd/Cong-khai-CLGD-detail/id/1589/Cong-khai-doi-ngu-giang-vien-co-huu-nam-hoc-2018 -2019 (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 62 Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Thông báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu Trường Đại học Thủ Dầu Một năm học 2018-2019, Biểu mẫu 20, Bình Dương, tr 63 Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Tổng quan, trong: http://tdmu.edu.vn/gioi-thieu (truy cập ngày 29 tháng năm 2020) 64 H.Lợi Đ.Khởi (2020), Trường Đại học Trà Vinh: Mơ hình cho cộng đồng, trong: https://saigondautu.com.vn/van-hoa-doi-song/truong-dai-hoc-tra-vinh-mo-hinh-cho-cong-dong-76166.html (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) 65 Trần Sơng Thương (2018), Tự chủ tài giáo dục đại học số vấn đề đặt ra, trong: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tu-chu-tai-chinh-giao-duc-dai-hoc-va-mot-so-van-de-dat-ra301206.html (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) 66 Trường Đại học Hoa Lư (2019), Báo cáo Thực Quy chế công khai năm học 2018-2029 Kế hoạch triển khai Quy chế công khai năm học 2019-2020, trong: http://hluv.edu.vn/media/26/uffile-upload-notitle26619.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 67 Trường Đại học Hà Tĩnh (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng năm học 2016-2017, trong: http://htu.edu.vn/ba-cong-khai/mot-so-thong-tin-cong-khai-cua-co-so-giaoduc-dai-hoc-cao-dang-nam-hoc-2016-2017.html (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 56 52 tổng thu năm 2015 Trường Đại học Thủ Đô 78,51 tỷ đồng.69 Năm 2019, Trường Đại học Quảng Nam có tổng thu 54 tỷ đồng,70 số Trường Đại học Hải Dương 29,2 tỷ đồng.71 Các số cho thấy ngồi Trường Đại học Thủ Dầu Một có tổng thu 241,904 tỷ đồng năm 2019, 72 Trường Đại học Sài Gịn có tổng thu 325,17 tỷ đồng năm 2016,73 Trường Đại học Trà Vinh có tổng thu 390,467 tỷ đồng năm học 2018-2019,74 thì đa phần trường đại học công lập địa phương cịn lại Việt Nam có tổng thu ngân sách tương đối hạn chế Bên cạnh đó, cấu nguồn thu cịn đơn giản Ví dụ, năm 2019, Trường Đại học Bạc Liêu có tổng tổng thu 45,7 tỷ đồng Trong đó, thu từ ngân sách nhà nước 24,4 tỷ đồng, từ học phí lệ phí 19,2 tỷ đồng, từ nguồn hợp pháp khác tỷ đồng, khơng có khoản thu từ nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ.75 Xét phương diện này, cho dù Trường Đại học Trà Vinh thực chế tự chủ, hội trường đại học công lập địa phương khác không sáng sủa, vì quy mô thu nhỏ, phần lớn nguồn thu đến từ học phí người học ngân sách nhà nước 4.5 Tự chủ sở vật chất Các trường đại học công lập địa phương Việt Nam sở hữu hệ thống sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật phục vụ dạy học tương đối đảm bảo tiêu chuẩn đề tốt tiêu chí khác trường Cụ thể, trường Đại học An Giang tỉnh nhà đầu tư xây dựng sở vật chất để trở thành trường hồnh tráng nhì nước trước chuyển cho Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh sau nhiều năm long đong tìm giải pháp tồn tại.76 Năm 2019, Trường Đại học Hồng Đức có tổng diện tích đất sở đào tạo quản lý sử dụng 554.546 m2 Trong đó, diện tích đất/sinh viên 88,47 m2 diện tích sàn/sinh viên 3,32 m2.77 Năm 2018, Trường Đại học Hà Tĩnh có tổng diện tích Thanh Hùng (2019), Èo uột trường đại học tỉnh, trong: https://www.sggp.org.vn/eo-uot-truong-dai-hoc-tinh611483.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 69 Trường Đại học Thủ Đô (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng Năm học 2017-2018, Hà Nội, tr 2-3 70 Trường Đại học Quảng Nam (2019), Thơng báo cơng khai tài Trường Đại học Quảng Nam, Biểu mẫu 21, trong: https://drive.google.com/file/d/1bB_mid79xG3SUtwHAFNjmcK1wHbg2vf7/view (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 71 Trường Đại học Hải Dương (2019), Thông báo công khai chất lượng đào tạo Trường Đại học Hải Dương năm học 2018-2019, trong: http://uhd.edu.vn/bao-cao-quy-che-cong-khai-nam-hoc-2018-2019-dt4185.html (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 72 Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Thơng báo cơng khai tài Trường Đại học Thủ Dầu Một năm học 2018-2019, Biểu mẫu 21, Bình Dương, tr 73 Trường Đại học Sài Gòn (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, Thành phố Hồ Chí Minh, tr 1-2 74 Trường Đại học Trà Vinh (2020), Thơng báo cơng khai tài sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2018-2019, Trà Vinh, tr 75 Trường Đại học Bạc Liêu (2019), Thông báo công khai tài chínhcủa Trường Đại học Bạc Liêu năm học 20192020, trong: https://tktkdclgd.blu.edu.vn/wp-content/uploads/sites/22/2020/03/BIEU-MAU-21.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 76 Tâm An (2019), Hướng cho trường ĐH địa phương, trong: https://giaoducthoidai.vn/huong-di-cho-truongdh-dia-phuong-3816363.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 77 Trường Đại học Hồng Đức (2019), Thông báo công khai thông tin sở vật chất Trường Đại học Hồng Đức năm học 2019-2020, trong: http://hdu.edu.vn/NewsImages/file/3%20cong%20khai/khanh.pdf (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) 68 53 86,82 ha, tương đương 868.200m2 đất, 4.486 người học hệ quy.78 Năm 2018, Trường Đại học Phú Yên có tổng diện tích 269.244m2, đó: diện tích đất/sinh viên 192,3m2 diện tích sàn/sinh viên 26m2.79 Năm 2016, Trường Đại học Hùng Vương có tổng diện tích sở giáo dục đại học phép quản lý sử dụng 66,68 ha, tương đương 666 800m2.80 Năm 2019, Trường Đại học Khánh Hịa có tổng diện tích đất sở giáo dục quản lý sử dụng 22.493.000m2, đó: diện tích đất/sinh viên 9.279m2 diện tích sàn/sinh viên 5,77m2.81 Bên cạnh yếu tố quỹ đất đồi dào, vị trí cưng tỉnh nhà tạo điều kiện cho trường đại học công lập địa phương sở hữu nhiều diện tích đất rộng lớn Tuy nhiên, điều kiện sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật chưa đáp ứng hoàn toàn tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng đòa tạo theo chế tự chủ Tóm lại, hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật Việt Nam đương đại đưa tiêu chí cụ thể tiêu chuẩn rõ ràng tự chủ đại học, trình triển khai thực thực tế không gặp phải nhiều vướng mắc pháp lý rào cản thủ tục hành chính, mà cịn chưa thực đáp ứng yêu cầu phát triển thực tế thị trường lao động địa phương, trình hội nhập quốc tế lĩnh vực giáo dục đại học đất nước, mong đợi kỳ vọng bên liên quan, quy định cụ thể pháp luật hành tự chủ đại học Trong số này, đặc biệt đáng lưu ý chế thực khả tự chủ hệ thống trường đại học công lập địa phương trình xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, sứ mệnh, chiến lược phát triển trường sở tiềm lực thực tế đặc điểm kinh tế-xã hội địa phương Tuy nhiên, đáng quan ngại vấn đề tự chủ cấu tổ chức công tác nhân Trong thực tế, Trường Đại học Trà Vinh ra, phần lớn trường đại học công lập địa phương Việt Nam chưa thể triển khai mơ hình quản trị theo chế tự chủ lĩnh vực nhân sự, tổ chức, tài chính, sở vật chất Nói cách khác, đa phần đứa cưng quyền cấp tỉnh lĩnh vực giáo dục chưa thể tự đứng đơi chân gần tất phương diện 4.3 Một số vấn đề đặt phương hướng giải Trong bối cảnh nay, gần khơng có giải pháp mang tính tổng thể đồng cho tất vấn đề tồn hệ thống trường đại học công lập địa phương Việt Nam, trường có đặc thù, lợi thế, xu hướng phát triển riêng Chính vậy, sở kết phân tích nêu trên, viết đề xuất giải pháp q trình thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống trường đại học công lập địa phương Việt Nam sau: Trường Đại học Hà Tĩnh (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng năm học 2016-2017, trong: http://htu.edu.vn/ba-cong-khai/mot-so-thong-tin-cong-khai-cua-co-so-giaoduc-dai-hoc-cao-dang-nam-hoc-2016-2017.html (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 79 Trường Đại học Phú Yên (2018), Công khai thông tin sở vật chất Trường Đại học Phú Yên, năm học 2018-2019, trong: http://pyu.edu.vn/vi/ba-cong-khai/cong-khai-thong-tin-co-so-vat-chat-cua-truong-dai-hocphu-yen-nam-hoc-2018-2019 (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 80 Trường Đại học Hùng Vương (2016), Thông báo công khai thông tin sở vật chất sở giáo dục đại học, năm học 2015-2016, trong: http://www.hvu.edu.vn/file/1350440875/bieu%20mau%2022%20%20cong%20khai%20CSVC%20nam%20hoc%202015-2016.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 81 Trường Đại học Khánh Hịa (2019), Thơng báo cơng khai thông tin sở vật chất năm học 2018-2019, trong: http://ukh.edu.vn/vi-vn/khoa-phong/phong-chuc-nang/phong-thanh-tra-bao-dam-clgd/Cong-khai-CLGDdetail/id/1471/Bieu-mau-19 Cong-khai-dieu-kien-co-so-vat-chat-nam-hoc-2018 -2019 (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 78 54 Một hệ thống khái niệm văn quy phạm pháp luật trường đại học công lập địa phương Mặc dù hệ thống giáo dục đại học công lập địa phương Việt Nam phát triển 23 năm hình thành nên hệ thống 23 sở giáo dục đại học trực thuộc quyền cấp tỉnh nước, chưa có hệ thống văn quy phạm pháp luật chuẩn mực, cụ thể, thống dành riêng cho sở giáo dục đại học Thậm chí khái niệm đại học địa phương định nghĩa, phân tích, áp dụng nhiều hình thức mức độ khác Chính thế, thời gian tới cần phải tiếp tục triển khai nghiên cứu để đưa hệ thống khái niệm đầy đủ hoàn chỉnh, đặc trưng bản, định hướng phát triển hệ thống trường đại học công lập địa phương Mặc dù vậy, quan trọng phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật cụ thể dành riêng cho sở giáo dục đại học công lập địa phương để việc điều hành, quản lý, quy hoạch chiến lược diễn cách thuận lợi Hai muốn có mơ hình quản trị theo chế tự chủ, trước hết phải có mơ hình tự chủ đồng bộ, có hệ thống, đủ sức tạo động lực cho trường đại học công lập địa phương phát triển vươn lên Một vấn đề then chốt có tính chất định số chế tự chủ cấu tổ chức công tác nhân Phần lớn trường đại học công lập địa phương Việt Nam không chưa đảm bảo tỷ lệ giảng viên sinh viên, mà lâu hồn thành mục tiêu 35% cán giảng viên có trình độ tiến sỹ trở lên theo quy định.82 Tuy nhiên, gần tất định, sách, định hướng phát triển trường đại học công lập địa phương phải lấy ý kiến quyền địa phương thơng qua.83 Chính thế, thời gian tới cần phải trao quyền tự chủ đến mức tối đa cho đầu tàu tri thức địa phương phương diện này, nâng cao số lượng lẫn chất lượng đội ngũ giảng viên đường chuẩn hóa trình độ kỹ thích ứng với mơ hình đại học định hướng ứng dụng đại học nghiên cứu giải pháp đáng lưu tâm.84 Ba Chính phủ Việt Nam cần khẩn trương triển khai quy hoạch lại mạng lưới sở giáo dục đại học để phân định cách rõ ràng chi tiết chức bản, nhiệm vụ cụ thể, sứ mệnh cốt lõi trường đại học công lập địa phương theo khung yêu cầu phù hợp, nhiệm vụ thực tế, xu hướng phát triển phổ quát Một xu hướng đào tạo theo địa bên có nhu cầu Các sở giáo đục đại học công lập địa phương Việt Nam nên cung cấp gói dịch vụ đào tạo chuyển giao khoa học công nghệ theo địa cụ thể bên có nhu cầu sở tiềm lực thực tế điều kiện vốn có mình Đây lợi quan trọng trường đại học công lập địa phương Các doanh nghiệp ưu tiên ký kết hợp đồng đào tạo cung ứng nguồn lao động chất lượng cao theo nhu cầu cơng việc vị trí việc làm cụ thể Nếu làm tốt công 82 83 84 Nghiêm Huê (2018), Đại học tỉnh lẻ khốn khó triền miên, sáp nhập hay đóng cửa?, trong: https://news.zing.vn/dai-hoctinh-le-khon-kho-trien-mien-sap-nhap-hay-dong-cua-post903138.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Hồng Tùng Bình Minh (2017), Chưa khái quát đầy đủ trường ĐH thuộc địa phương, trong: https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/chua-khai-quat-day-du-ve-cac-truong-dh-thuoc-dia-phuong20171214213159451.htm (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giaoduc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khap-khenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 55 tác này, trường đại học công lập địa phương vừa giải vấn đề đầu vừa tạo dựng niềm tin nâng cao tính hấp dẫn ngành học người học.85 Bốn đổi chế hoạt động trường đại học công lập địa phương theo hướng ứng dụng thực tiễn Mơ hình thành lập trường phổ thơng chất lượng cao trường đại học ví dụ tiêu biểu,86 muốn tự chủ bền vững phương diện tài thì trường nên chuyển hướng sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp hợp tác làm ăn với doanh nghiệp Bên cạnh đó, trường đại học công lập địa phương phải chuyển từ mô hình đào tạo có sang mơ hình đào tạo mà thị trường lao động cần Điều có nghĩa trường đại học địa phương phải bám sát nhu cầu thực tế địa phương để đưa chương trình đào tạo phù hợp Muốn làm vậy, trường đại học công lập địa phương phải cố gắng cân khối lượng kiến thức lý thuyết kỹ thực hành chương trình đào tạo.87 Tuy nhiên, liên kết với doanh nghiệp tổ chức địa phương để trở thành sở đào tạo công ty giáo dục doanh nghiệp hướng ý thời gian gần đây.88 Thứ năm trường đại học công lập địa phương phải đẩy mạnh hợp tác với giáo dục tiên tiến tổ chức khoa học công nghệ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực mà thị trường lao động có nhu cầu lớn.89 Điều có nghĩa trường đại học địa phương cần tận dụng chức trung tâm nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ cấp tỉnh mình để thu hút nguồn kinh phí nghiệp khoa học địa phương phát huy vai trò cửa ngõ hợp tác quốc tế để xây dựng mơ hình quản trị theo chế tự chủ đại học theo hướng hội nhập quốc tế.90 Xét phương diện này, trực thuộc quyền quản lý quyền địa phương đặt mục tiêu phục vụ địa phương lên hết, trường đại học công lập địa phương khơng nên đứng ngồi đua xuất sản phẩm đào tạo thị trường lao động quốc tế Đây vừa phương thức khẳng định chất lượng đào tạo, đồng thời tăng cường lực hội nhập quốc tế trường đại học địa phương.91 Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giaoduc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khap-khenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 86 Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 87 Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giaoduc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khap-khenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 88 Lê Phương (2018), Một tập đoàn sở hữu trường đại học?, trong: https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyenhoc/mot-tap-doan-so-huu-4-truong-dai-hoc-20181018162123696.htm (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 89 Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giaoduc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khap-khenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 90 Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 91 Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giaoduc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khap-khenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 85 56 Kết luận Tóm lại, đời hệ thống trường đại học công lập địa phương 20 năm qua góp phần đáp ứng nhu cầu học tập ngày đa dạng lên cao cư dân địa phương đồng thời cung cấp lực lượng lao động có trình độ chuyên qua đào tạo quy cho thị trường lao động địa phương Tuy nhiên, trường đại học công lập địa phương không ngừng phát triển quy mô đào tạo trình độ tuyển sinh so với trước nâng cấp thị trường lao động thì ngày đòi hỏi phải cải thiện chất lượng đào tạo bối cảnh tự chủ đại học, thì phần lớn trường khơng tìm hướng mang tính đột phá trước nguy bị giản tán ngày rõ 92 Nghiêm trọng số tình trạng điều kiện sở vật chất, đội ngũ giảng viên, trang thiết thị phục vụ nghiên cứu đào tạo không theo kịp yêu cầu việc nâng cao chất lượng đào tạo.93 Trước tình hình đó, mô hình quản trị theo chế tự chủ xem chìa khóa cho thực trạng trường đại học công lập địa phương mà Trường Đại học Trà Vinh ví dụ diển hình Tuy nhiên, q trình thực chế tự chủ nhiều trường đại học công lập địa phương vướng phải nhiều vấn đề chế, sách, tiềm lực thực tế, lộ trình thực Có trường thì chưa hội tụ đầy đủ điều kiện cần thiết để thực chế tự chủ tài chính, số trường khác thiếu khả tự chủ cấu tổ chức, lực đào tạo, tuyển sinh đầu vào, trường mạnh dạn tự đứng đơi chân nhiều hình thức mức độ khác thì chế tự chủ chưa trở thành động lực phát triển sở giáo dục đại học.94 Trước tình hình đó, chuyển thành trường đại học trực thuộc ngành trung ương sáp nhập vào đại học vùng đại học quốc gia xem hướng thích hợp Trong thực tế, khơng nhiều trường đại học địa cơng lập phương có may mắn khốc thương hiệu đại học quốc gia Trường Đại học An Giang từ tháng năm 2019 Chính thế, số lượng trường đại học cơng lập địa phương phải đối mặt với khó khăn khơng ít,95 ngồi việc cổ phần hóa với góp vốn nhà đầu tư công lẫn tư để thay đổi mơ hình quản trị trường,96 gần khơng cịn phương án khác xem TÀI LIỆU THAM KHẢO Tâm An (2019), Hướng cho trường ĐH địa phương, trong: https://giaoducthoidai.vn/huong-di-cho-truong-dh-dia-phuong-3816363.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Lê Vân (2019), Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển, trong: https://baotintuc.vn/giaoduc/truong-dai-hoc-dia-phuong-loay-hoay-tim-huong-phat-trien-20190728234850639.htm (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 93 Thanh Hùng (2019), Èo uột trường đại học tỉnh, trong: https://www.sggp.org.vn/eo-uot-truong-dai-hoc-tinh611483.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 94 Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chu-dai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-totdep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 95 Tâm An (2019), Hướng cho trường ĐH địa phương, trong: https://giaoducthoidai.vn/huong-di-cho-truongdh-dia-phuong-3816363.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 96 Nghiêm Huê (2018), Đại học tỉnh lẻ khốn khó triền miên, sáp nhập hay đóng cửa?, trong: https://news.zing.vn/dai-hoctinh-le-khon-kho-trien-mien-sap-nhap-hay-dong-cua-post903138.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 92 57 Ngọc Bích (2018), Hội thảo “Tự chủ đại học địa phương giai đoạn nay” thành công tốt đẹp, trong: https://giaoduc.net.vn/GDVN/Hoi-thao-Tu-chudai-hoc-dia-phuong-trong-giai-doan-hien-nay-thanh-cong-tot-dep-post186309.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Công báo, Số 1135 + 1136, ngày 22-12-2018 H.Lợi Đ.Khởi (2020), Trường Đại học Trà Vinh: Mơ hình cho cộng đồng, trong: https://saigondautu.com.vn/van-hoa-doi-song/truong-dai-hoc-tra-vinh-mohinh-cho-cong-dong-76166.html (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) Lương Thị Lan Huệ (2019), Phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học Quảng Bình bổi cảnh nay, Tạp chí Giáo dục, Số 449 (Kì 1-3/2019), tr 6-8 Nghiêm Huê (2018), Đại học tỉnh lẻ khốn khó triền miên, sáp nhập hay đóng cửa?, trong: https://news.zing.vn/dai-hoc-tinh-le-khon-kho-trien-mien-sap-nhap-hay-dong-cuapost903138.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Nghiêm Huê (2019), Tuyển sinh 2020: Ngành sư phạm, đại học địa phương gặp khó, trong: https://www.tienphong.vn/giao-duc/tuyen-sinh-2020-nganh-supham%C2%A0dai-hoc-dia-phuong-gap-kho-1498573.tpo (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Thanh Hùng (2019), Èo uột trường đại học tỉnh, trong: https://www.sggp.org.vn/eo-uot-truong-dai-hoc-tinh-611483.html (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) Phương Liên (2019), Trường đại học Thái Bình: Phấn đấu trở thành địa uy tín đào tạo, thực hành, trong: https://baodautu.vn/truong-dai-hoc-thai-binh-phandau-tro-thanh-dia-chi-uy-tin-ve-dao-tao-thuc-hanh-d102686.html (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) 10 Thùy Linh (2018), Đại học địa phương đường khấp khểnh khó đi, trong: https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/dai-hoc-dia-phuong-va-con-duong-khapkhenh-kho-di-post186682.gd (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 11 Xuân Nghĩa (2017), Kỷ niệm 20 năm thành lập trường Đại học Hồng Đức, trong: http://thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/2017-9-23/Ky-niem-20-nam-thanh-laptruong-Dai-hoc-Hong-Duc-v9pgjb.aspx (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) 12 Lê Phương (2018), Một tập đoàn sở hữu trường đại học?, trong: https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/mot-tap-doan-so-huu-4-truong-daihoc-20181018162123696.htm (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 13 PV (2018), Đại học Hịa Bình (Hà Nội) có hiệu trưởng mới, trong: https://baomoi.com/dai-hoc-hoa-binh-ha-noi-co-hieu-truong-moi/c/26266228.epi (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 14 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Luật số: 34/2018/QH14, ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 15 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội 58 16 Trương Thanh Quý (2019), Tự chủ trường đại học công lập Việt Nam: Thách thức giải pháp, trong: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Van-hoa-xa-hoi/2019/54083/Tu-chutrong-cac-truong-dai-hoc-cong-lap-o-Viet-Nam.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) 17 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076, ngày 21-12-2014 18 Trần Sông Thương (2018), Tự chủ tài giáo dục đại học số vấn đề đặt ra, trong: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tu-chu-tai-chinh-giao-ducdai-hoc-va-mot-so-van-de-dat-ra-301206.html (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) 19 Lã Tiến (2019), Trường Đại học Hạ Long cần hướng tới mục tiêu trở thành trung tâm đô thị đại học, trong: https://giaoduc.net.vn/tieu-diem/truong-daihoc-ha-long-can-huong-toi-muc-tieu-tro-thanh-trung-tam-do-thi-dai-hocpost201506.gd (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) 20 Trường Đại học Bạc Liêu (2019), Công khai thông tin chất lượng đào tạo thực tế Trường Đại học Bạc Liêu năm học 2019-2020, trong: https://tktkdclgd.blu.edu.vn/wp-content/uploads/sites/22/2020/03/BIEU-MAU18.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 21 Trường Đại học Bạc Liêu (2019), Công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu Trường Đại học Bạc Liêu năm học 2019-2020, trong: https://tktkdclgd.blu.edu.vn/wp-content/uploads/sites/22/2020/03/BIEU-MAU20.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 22 Trường Đại học Bạc Liêu (2019), Thơng báo cơng khai tài Trường Đại học Bạc Liêu năm học 2019-2020, trong: https://tktkdclgd.blu.edu.vn/wpcontent/uploads/sites/22/2020/03/BIEU-MAU-21.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 23 Trường Đại học Bạc Liêu (2019), Thông báo công khai thông tin sở vật chất Trường Đại học Bạc Liêu năm học 2019-2020, trong: https://tktkdclgd.blu.edu.vn/wp-content/uploads/sites/22/2020/03/BIEU-MAU19.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 24 Trường Đại học Hạ Long (2018), Thành tựu năm từ chiến lươc phát triển nguồn nhân lực, trong: http://uhl.edu.vn/http-uhl-edu-vn-giang-vien-doi-ngu-giang-vientruong-dai-hoc-ha-long/doi-ngu-giang-vien-truong-dai-hoc-ha-long/ (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) 25 Trường Đại học Hà Tĩnh (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng năm học 2016-2017, trong: http://htu.edu.vn/ba-cong-khai/mot-so-thong-tin-cong-khai-cua-co-so-giaoduc-dai-hoc-cao-dang-nam-hoc-2016-2017.html (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 59 26 Trường Đại học Hải Dương (2019), Thông báo công khai chất lượng đào tạo Trường Đại học Hải Dương năm học 2018-2019, trong: http://uhd.edu.vn/baocao-quy-che-cong-khai-nam-hoc-2018-2019-dt4185.html (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 27 Trường Đại học Hải Phòng (2019), Thơng báo cơng khai tài sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2018-2019, Biểu mẫu 21, Hải Phịng 28 Trường Đại học Hải Phịng (2019), Thơng báo công khai thông tin chất lượng đào tạo thực tế sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2018-2019, Biểu mẫu 18, Hải Phòng 29 Trường Đại học Hải Phòng (2019), Thông báo công khai thông tin sở vật chất sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018- 2019, Biểu mẫu 19, Hải Phòng 30 Trường Đại học Hải Phịng (2019), Thơng báo cơng khai thơng tin đội ngũ giảng viên hữu sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019 (Tính đến thời điểm 30/6/2019), Biểu mẫu 20, Hải Phòng 31 Trường Đại học Hoa Lư (2019), Báo cáo Thực Quy chế công khai năm học 2018-2029 Kế hoạch triển khai Quy chế công khai năm học 2019-2020, trong: http://hluv.edu.vn/media/26/uffile-upload-no-title26619.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 32 Trường Đại học Hoa Lư (2019), Báo cáo thực Quy chế công khai năm học 2018-2029 Kế hoạch triển khai Quy chế công khai năm học 2019-2020, trong: http://hluv.edu.vn/media/26/uffile-upload-no-title26619.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 33 Trường Đại học Hồng Đức (2019), Thông báo công khai thông tin sở vật chất Trường Đại học Hồng Đức năm học 2019-2020, trong: http://hdu.edu.vn/NewsImages/file/3%20cong%20khai/khanh.pdf (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) 34 Trường Đại học Hồng Đức (2019), Thông báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu Trường Đại học Hồng Đức năm học 2019-2020, Biểu mẫu 20, Thanh Hóa, tr 35 Trường Đại học Hồng Đức (2020), Cơng khai dự tốn thu - chi NSNN năm 2020, Chương 422 - loại 070 - khoản 081, Thanh Hóa 36 Trường Đại học Hùng Vương (2016), Thông báo công khai thông tin sở vật chất sở giáo dục đại học, năm học 2015-2016, trong: http://www.hvu.edu.vn/file/1350440875/bieu%20mau%2022%20%20cong%20khai%20CSVC%20nam%20hoc%202015-2016.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 37 Trường Đại học Hùng Vương (2016), Thông báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu sở giáo dục đại học năm học 2016-1017, trong: http://www.hvu.edu.vn/file/1350440875/bieu%20mau%2023%20%20cong%20khai%20Doi%20ngu%20GV%20nam%20hoc%202016-2017.pdf (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 60 38 Trường Đại học Hùng Vương (2017), Thông báo công khai tài sở giáo dục đại học, cao đẳng năm 2016, trong: http://www.hvu.edu.vn/tin-tuc/congkhai.hvu (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 39 Trường Đại học Khánh Hòa (2019), Thơng báo cơng khai tài Trường Đại học Khánh Hòa năm học 2018-2019, trong: http://ukh.edu.vn/vi-vn/khoaphong/phong-chuc-nang/phong-thanh-tra-bao-dam-clgd/Cong-khai-CLGDdetail/id/1472/Bieu-mau-21 Cong-khai-tai-chinh-nam-hoc-2018 -2019 (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 40 Trường Đại học Khánh Hịa (2019), Thơng báo cơng khai thơng tin sở vật chất năm học 2018-2019, trong: http://ukh.edu.vn/vi-vn/khoa-phong/phong-chucnang/phong-thanh-tra-bao-dam-clgd/Cong-khai-CLGD-detail/id/1471/Bieu-mau19 Cong-khai-dieu-kien-co-so-vat-chat-nam-hoc-2018 -2019 (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 41 Trường Đại học Khánh Hịa (2019), Thơng báo cơng khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu năm học 2018-2019, trong: http://ukh.edu.vn/vi-vn/khoaphong/phong-chuc-nang/phong-thanh-tra-bao-dam-clgd/Cong-khai-CLGDdetail/id/1589/Cong-khai-doi-ngu-giang-vien-co-huu-nam-hoc-2018 -2019 (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 42 Trường Đại học Khánh Hòa (2020), Thông báo công khai thông tin chất lượng đào tạo thực tế Trường Đại học Khánh Hòa năm học 2019-2020, trong: https://drive.google.com/file/d/1jyT-pRjOFXrPHvgtkfNnbrHQDrFJURZ2/edit (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 43 Trường Đại học Phenikaa (2019), Lịch sử hình thành, trong: https://phenikaauni.edu.vn/chitiet/lich-su-hinh-thanh/lich-su-hinh-thanh (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 44 Trường Đại học Phú Yên (2018), Công khai thông tin sở vật chất Trường Đại học Phú Yên, năm học 2018-2019, trong: http://pyu.edu.vn/vi/ba-congkhai/cong-khai-thong-tin-co-so-vat-chat-cua-truong-dai-hoc-phu-yen-nam-hoc2018-2019 (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 45 Trường Đại học Quảng Bình (2018), Thơng báo cơng khai thơng tin chất lượng đào tạo thực tế sở giáo dục đại học năm học 2018-2019, Quảng Bình 46 Trường Đại học Quảng Nam (2018), Công khai thông tin sở vật chất sở giáo dục đại học năm học: 2017-2018, trong: http://www.qnamuni.edu.vn/?cID=28&ID=9 (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 47 Trường Đại học Quảng Nam (2019), Thông báo cơng khai tài Trường Đại học Quảng Nam, Biểu mẫu 21, trong: https://drive.google.com/file/d/1bB_mid79xG3SUtwHAFNjmcK1wHbg2vf7/vie w (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 48 Trường Đại học Quảng Nam (2019), Thông báo công khai thông tin chất lượng đào tạo thực tế Trường Đại học Quảng Nam, Biểu mẫu 18A, trong: https://drive.google.com/file/d/12IGimBn1ThDY1t7p4n4WaIhJ1JzdDZjh/view (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 61 49 Trường Đại học Quảng Nam (2019), Thông báo công khai thông tin sở vật chất Trường Đại học Quảng Nam, Biểu mẫu 19-D, trong: https://drive.google.com/file/d/1Nyjkpt3QdE9JEk46WBCrRfxrBoSJxd7m/v iew (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 50 Trường Đại học Quảng Nam (2019), Thông báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu Trường Đại học Quảng Nam, Biểu mẫu 20-A, trong: https://drive.google.com/file/d/1_xGQnp4_ekQ8rSLTav_A-Rp5Q3rZRqTt/view (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 51 Trường Đại học Sài Gịn (2017), Thơng báo cơng khai sở vật chất sở giáo dục đại học năm học 2016-2017, Biểu mẫu 22, Thành phố Hồ Chí Minh 52 Trường Đại học Sài Gịn (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, Thành phố Hồ Chí Minh 53 Trường Đại học Sài Gịn (2019), Thơng báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu Trường Đại học Sài Gòn năm học 2018-2019, Thành phố Hồ Chí Minh 54 Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Thơng báo cơng khai tài Trường Đại học Thủ Dầu Một năm học 2018-2019, Biểu mẫu 21, Bình Dương 55 Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Thông báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu Trường Đại học Thủ Dầu Một năm học 2018-2019, Biểu mẫu 20, Bình Dương 56 Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Thông báo công khai thông tin sở vật chất sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019, Biểu mẫu 19, Bình Dương 57 Trường Đại học Thủ Dầu Một (2019), Tổng quan, trong: http://tdmu.edu.vn/gioithieu (truy cập ngày 29 tháng năm 2020) 58 Trường Đại học Thủ Đô (2018), Biểu tổng hợp số thông tin công khai sở giáo dục đại học, cao đẳng Năm học 2017-2018, Hà Nội 59 Trường Đại học Tiền Giang (2018), Thông báo cơng khai tài sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2017-2018, Biểu mẫu 21, Tiền Giang 60 Trường Đại học Tiền Giang (2018), Thông báo công khai thông tin sở vật chất sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019, Biểu mẫu 19, Tiền Giang 61 Trường Đại học Tiền Giang (2018), Thông báo công khai thông tin đội ngũ giảng viên hữu sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019, Biểu mẫu 20, Tiền Giang 62 Trường Đại học Trà Vinh (2019), Giới thiệu chung, trong: https://tuyensinh.tvu.edu.vn/vi/about/Gioi-thieu-chung.html (truy cập ngày 29 tháng năm 2020) 63 Trường Đại học Trà Vinh (2019), Thông báo công khai thông tin sở vật chất sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm, năm học 2018-2019, Trà Vinh 62 64 Trường Đại học Trà Vinh (2020), Thơng báo cơng khai tài sở giáo dục đại học, trường cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm năm học 2018-2019, Trà Vinh 65 Bùi Tư (2019), Trường đại học phép thực trước lộ trình tính giá dịch vụ, trong: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-0316/truong-dai-hoc-duoc-phep-thuc-hien-truoc-lo-trinh-tinh-gia-dich-vu68911.aspx (truy cập ngày 24 tháng năm 2019) 66 Hồng Tùng Bình Minh (2017), Chưa khái quát đầy đủ trường ĐH thuộc địa phương, trong: https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/chua-khaiquat-day-du-ve-cac-truong-dh-thuoc-dia-phuong-20171214213159451.htm (truy cập ngày 30 tháng năm 2020) 67 Lê Vân (2019), Trường đại học địa phương loay hoay tìm hướng phát triển, trong: https://baotintuc.vn/giao-duc/truong-dai-hoc-dia-phuong-loay-hoay-tim-huongphat-trien-20190728234850639.htm (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 68 Đồn Xá (2019), Đìu hiu đại học địa phương, trong: http://daidoanket.vn/giao-duc/diu-hiu-dai-hoc-dia-phuong-tintuc444584 (truy cập ngày 28 tháng năm 2020) 63 ... trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học nước nhà thời gian tới 4.2 Năng lực tự chủ thực tế trường đại học công lập địa phương Việt Nam Mặc dù sách tự chủ đại học có từ lâu hệ thống văn quy... trên, Việt Nam có 24 trường đại học công lập địa phương, gồm: 1) Trường Đại học Bạc Liêu, 2) Trường Đại học Đồng Nai, 3) Trường Đại học Hạ Long, 4) Trường Đại học Hà Tĩnh, 5) Trường Đại học Hải... nhiệm vụ trường đại học công lập địa phương lệ thuộc vào lực thực tế trường độ mở quyền địa phương Hệ thống trường đại học công lập địa phương phát triển nhằm mục đích đào tạo đội ngũ nhân lực lành