Bài viết này phân tích thực trạng pháp luật, thực trạng tổ chức thực hiện quy định của pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trong cơ quan nhà nước ở nước ta và đề xuất một số giải pháp.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT THỰC HIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO TRONG CƠ QUAN NHà NƯớC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Hồng Minh Hội * * TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo; pháp luật cán bộ, công chức Lịch sử viết: Nhận : 29/03/2020 Biên tập : 11/042020 Duyệt : 14/04/2020 Tóm tắt: Thời gian qua, có xảy tượng chạy chức, chạy quyền tiêu cực công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức số địa phương gây bất bình nhân dân dư luận Một nguyên nhân thực trạng nhiều quy định pháp luật có liên quan cịn bất cập, hạn chế Bài viết phân tích thực trạng pháp luật, thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quan nhà nước nước ta đề xuất số giải pháp Article Infomation: Key words: Appointment of cadres, leading officials, legal regulations on cadres, governmental officials Abstract: There recently years happened a phenomenon of illegal lobbying for position and power and negativenessess in the appointment of cadres and governmental officials in localities, which has caused discontent among the people and public opinion One of the causes of this situation is that relevant laws contain several inadequacies and shortcomings This article provides analysis of the current status of the laws, the enforcement of the provisions of law on the appointment of leading cadres and governmental officials in public agencies and recommended solutions Article History: Received : 29 Mar 2020 Edited : 11 Apr 2020 Approved : 14 Apr 2020 Thực trạng quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quan nhà nước nước ta Công tác cán tổng thể biện pháp quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; quy hoạch cán bộ; tuyển dụng, sử dụng, đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, điều động cán bộ; bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ… nhằm xây dựng đội ngũ cán có cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu phẩm chất trị, đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ Các quy định bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo phận pháp luật cán bộ, công chức; bao gồm quy định pháp luật tiêu chuẩn bổ nhiệm, quy trình bổ nhiệm, đánh giá, trách nhiệm người đứng đầu (NĐĐ), chế tài áp dụng hành vi vi phạm pháp luật công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Về hình thức, quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo thể NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 43 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nhiều văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý khác chủ yếu Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Cán bộ, cơng chức; Luật Tổ chức quyền địa phương; Bộ luật Hình sự; Luật Phòng, chống tham nhũng văn luật Đó pháp lệnh, nghị định, định, thơng tư… Các quy định tiêu chuẩn, quy trình, thẩm quyền, bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (Điều 51), hướng dẫn chi tiết Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ (Nghị định số 24) Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo (Quyết định số 27) Theo Báo cáo số 330/BC-CP năm 2016 Chính phủ Tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng (PCTN) năm 2005, thời gian qua “các bộ, ngành, địa phương bổ sung, hồn thiện quy định cơng tác cán bộ, bảo đảm công khai, minh bạch, bổ nhiệm, tuyển dụng cán bộ, công chức, giới thiệu cán ứng cử vào vị trí lãnh đạo, quản lý quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội; cơng tác thi tuyển, tiếp nhận cán bộ, công chức quan tâm chấn chỉnh”1 Nhóm quy định trách nhiệm người đứng đầu (NĐĐ) công tác cán Nghị định số 157/2007/NĐ-CP (khoản Điều 7, khoản Điều 6), Nghị định 56/2015/NĐ-CP (Điều 6, Điều 24) Theo đó, NĐĐ cấp phó NĐĐ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước vi phạm chế độ trách nhiệm tùy theo tính chất mức độ hành vi vi phạm, phải chịu nhiều hình thức trách nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất; trách nhiệm hình trách nhiệm khác theo quy định pháp luật Luật PCTN năm 2018 mở rộng đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập; yêu cầu kê khai tài sản để phục vụ công tác cán thực người dự kiến bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ khác (Điều 36, Điều 42) Luật yêu cầu NĐĐ, cấp phó NĐĐ quan khơng bố trí người thân gia đình giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân Người có chức vụ, quyền hạn khơng trực tiếp gián tiếp nhận quà tặng hình thức (khoản Điều 22) Luật bổ sung biện pháp phòng, ngừa hành vi tiêu cực cơng tác cán “khơng bố trí, đề bạt, bổ nhiệm người có quan hệ gia đình làm số công việc, lĩnh vực nhạy cảm dễ xảy tham nhũng, tiêu cực”2 (Điều 20) Người đứng đầu, cấp phó NĐĐ quan, tổ chức, đơn vị khơng bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân quan, đơn vị (Khoản Điều 20) Một số văn quy phạm pháp luật quy định chế tài áp dụng nghiêm khắc nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng công tác cán Cụ thể, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 quy định biện pháp xử lý hành vi vi phạm thời gian công tác cán bộ, công chức nghỉ việc, nghỉ hưu (khoản Điều 84) Luật PCTN năm 2018 quy định người có hành vi tham nhũng giữ chức vụ, vị trí công tác phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể người nghỉ hưu, việc, chuyển công tác (Điều 92) Bộ luật Hình năm 2015 quy định “Tội nhận hối lộ” (Điều 354), “Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ” (Điều 356), “Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng Chính phủ (2016), Báo cáo số 330/BC-CP tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng, tr.8 Chính phủ (2017), Nghị số 126/NQ-CP ngày 29/11/2017 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực cơng tác phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 44 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT người khác để trục lợi (Điều 358), “Tội đưa hối lộ” (Điều 364), “Tội môi giới hối lộ” (Điều 364)… Bên cạnh kết đạt đây, quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo tồn bất cập sau: Thứ nhất, quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo chưa thống Hiện nay, tiêu chuẩn điều kiện bổ nhiệm công chức quy định Điều 40 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ Trên sở đơn vị, địa phương vào phân cấp quản lý cán ban hành quy chế bổ nhiệm thực tế “xảy tình trạng chức vụ tiêu chuẩn địa phương lại khác nhau”3 Tiêu chuẩn bổ nhiệm quy trình thực nhiều quan ban hành tiêu chuẩn chức danh trưởng quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Trong đó, tiêu chuẩn quy trình bổ nhiệm Ủy viên Ủy ban nhân dân (UBND) theo hướng dẫn Ủy ban thường vụ Quốc hội lại “chưa có hướng dẫn thực chức danh trước, chức danh sau; trường hợp bầu mà không trúng vào Ủy viên UBND có tiếp tục giữ chức vụ thủ trưởng quan chuyên môn không; thời gian giữ chức vụ theo thời gian bổ nhiệm hay theo nhiệm kỳ bầu HĐND, UBND”4 Thứ hai, quy định quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý với nhiều bước kiểm soát chặt chẽ, với nhiều chủ thể tham gia góp phần tăng cường kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ; góp phần chống chạy chức chạy quyền Tuy nhiên, quy định pháp luật quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cịn thiếu cơng cụ đánh giá lực công tác, kinh nghiệm người bổ nhiệm Hơn nữa, quy định pháp luật chưa thật đề cao vai trò, trách nhiệm NĐĐ việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý nên có hành vi vi phạm xảy khó xác định trách nhiệm thuộc cá nhân NĐĐ hay tập thể Khi quy trình bổ nhiệm “có nhiều người tham gia kết xảy sai sót khơng có chịu trách nhiệm cá nhân, mà “cộng đồng trách nhiệm”5 Quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý “chưa hợp lý, chưa lựa chọn người, dùng vào việc, chưa tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức phát huy hết lực, sở trường”6 Ngày nhiều cán bộ, công chức lãnh đạo, chí cán cấp cao vi phạm pháp luật bị xử lý chí xử lý hình liên quan đến công tác cán cho thấy quy định pháp luật lĩnh vực cần phải khẩn trương hoàn thiện Thứ ba, quy định đánh giá người bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức lãnh đạo chưa cụ thể, chưa sát với nhóm đối tượng Các quy định nặng nề thành tích văn chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức Tại Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019, Bộ Nội vụ nhận định “các quy định đánh giá, phân loại cịn thiếu gắn kết tiêu chí đánh giá, phân loại với kết thực công việc theo vị trí việc làm Các quy định đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức cịn có khác quy định Đảng với quy định Nhà Bộ Nội vụ: Báo cáo số 4201/BC-BNV tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức, tr.10 Bộ Nội vụ, Báo cáo số 4201/BC-BNV tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức, tr.10 https://viettimes.vn/ban-ve-do-tuoi-va-quy-trinh-lua-chon-can-bo-382441.html Quốc hội Khóa XIV (2017): Báo cáo số 08/BC-ĐGS kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2016, tr.46 Nguồn: http://quochoi.vn/tintuc/Pages/cacbaocaogiamsat.aspx?ItemID=34063 NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 45 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nước”7 Trong đó, số địa phương “chưa xây dựng tiêu chí đánh giá tiêu chuẩn, điều kiện mức độ hoàn thành nhiệm vụ công việc cụ thể Việc đánh giá dựa tình cảm, chung chung với nhau, chí có tình trạng nể nang”8 Thứ tư, pháp luật chưa phân định rõ trách nhiệm NĐĐ với tập thể quan, đơn vị Trên thực tế nhiều địa phương, thời gian qua có tượng bổ nhiệm sai, bổ nhiệm dư thừa cấp phó nhiều NĐĐ không chịu trách nhiệm Thời gian vừa qua, việc thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán có nhiều sai phạm, “cá biệt có địa phương có tình trạng bổ nhiệm nhiều người nhà vào chức danh lãnh đạo, gây xúc dư luận xã hội”9 Pháp luật chưa có biện pháp để NĐĐ thực có giải pháp chủ động, mạnh dạn sử dụng quản lý cán thuộc quyền Thực trạng Bộ trưởng Bộ Nội vụ nhận định phiên trả lời chất vấn kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII, ngày 18/10/2014: “… số quan, tổ chức có nhiều cấp phó mà không thực xuất phát từ nhu cầu, chí hậu việc bổ nhiệm lý đó”10 Thứ năm, chưa có đầy đủ quy định xử lý người lạm quyền, lộng quyền ban hành định bổ nhiệm sai quy định có chưa đủ sức răn đe hành vi lạm quyền, lộng quyền, chạy chức, chạy quyền Trước sửa đổi, bổ sung năm 2018, Luật PCTN năm 2012 “chưa ghi nhận chế tài thu hồi định bổ nhiệm sai NĐĐ”11 Một số quy định pháp luật không thống nhất, đồng với quy định Đảng nên khó xử lý hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức đảng viên Cụ thể, trước sửa đổi, bổ sung số điều, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định “thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng kể từ thời điểm có hành vi vi phạm hết thời hiệu khơng bị xử lý vi phạm Tuy nhiên, thực tế, qua việc tra, kiểm tra, tố giác quần chúng nhân dân, có nhiều trường hợp bị xử lý kỷ luật Đảng bị xử lý hình khơng chịu hình thức phạt tù, xét kỷ luật theo quy định Luật hết thời hiệu nên không xử lý được”12 Nhiều quy định hướng dẫn thực Luật Cán bộ, công chức thiếu tính thống nhất, đồng với Luật nên khó thực Một số quy định chậm ban hành nên nguyên tắc hành vi vi phạm phải bị xử lý “chưa quy định Các quy định áp dụng hình thức kỷ luật cịn chung chung, khó áp dụng”13 Thứ sáu, biện pháp chế tài hình áp dụng hành vi vi phạm pháp luật công tác cán chưa hợp lý Thực chất hành vi chạy chức, chạy quyền hành vi tham nhũng công tác cán Tuy nhiên, hành vi có đặc điểm riêng, tinh vi Xu hướng nay, hành vi đến mức xử lý trách nhiệm hình thường bị xem xét tội “Tội nhận hối lộ” (Điều 354), “Tội đưa hối lộ” (Điều 364), “Tội môi giới hối lộ” (Điều 364) Bộ luật Hình năm 2015 mà chưa ghi nhận thành điều độc lập, hay chưa coi tình tiết tăng nặng tội Chính phủ (2019), Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, tr.3 https://plo.vn/thoi-su/bo-nhiem-5-buoc-7-bang-lieu-co-chon-dung-nguoi-868897.html Quốc hội Khóa XIV (2017): Báo cáo số 08/BC-ĐGS kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011- 2016, tr.49 Nguồn: http://quochoi.vn/tintuc/Pages/cacbaocaogiamsat.aspx?ItemID=34063 10 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/lam-phat-cap-pho-vi-hop-nhieu-20141118230028624.htm 11 http://www.antv.gov.vn/tin-tuc/xa-hoi/trach-nhiem-xu-ly-trong-bo-nhiem-sai-quy-dinh-217562.html 12 http://tuyengiao.vn/dien-dan/bat-cap-trong-qua-trinh-thi-hanh-luat-can-bo-va-luat-vien-chuc-113540 13 Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo số: 4201/BC-BNV tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức 46 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Trong đó, có ý kiến cho rằng, áp dụng Bộ luật Hình nhóm tội hối lộ “nhìn chung cịn hai khuynh hướng xử lý: xử q nhẹ xử nặng, khuynh hướng xử phạt nhẹ so với tội chủ đạo Khơng trường hợp, vụ án nhận hối lộ có tính chất nghiêm trọng, lẽ phải áp dụng hình phạt nặng theo trách nhiệm hình sự, song kẻ phạm tội lại áp dụng hình phạt nhẹ hơn, không tương xứng với hành vi phạm tội”14 Thực trạng thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quan nhà nước nước ta Quốc hội, với chức mình, thực nhiệm vụ giám sát việc thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Qua thực nhiệm vụ giám sát công tác cán Quốc hội cho thấy “công tác đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn mang tính hình thức, thiếu thực chất, cịn tình trạng nể nang, cào đánh giá Chưa có chế bảo đảm gắn quyền hạn với trách nhiệm để NĐĐ thực mạnh mẽ việc đổi tổ chức máy tinh giản biên chế”15 Đồng thời, Quốc hội yêu cầu “khơng để tình trạng tỷ lệ cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý ngang nhiều số công chức thừa hành Các định thành lập đơn vị, bổ nhiệm cán khơng tiêu chí phải bị thu hồi, hủy bỏ”16, bảo đảm hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm minh Chính phủ thực tốt chức quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức công vụ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; quản lý biên chế công chức, số lượng người làm việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập từ trung ương đến địa phương Nhiều địa phương, quan, đơn vị, quan có thẩm quyền tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tra công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước có hành vi vi phạm công tác cán bộ, có hành vi chạy chức, chạy quyền Các quan có thẩm quyền hủy bỏ, thu hồi nhiều định không công tác cán Bên cạnh kết đạt đây, thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo cịn tồn bất cập: Năm 2018, Báo cáo tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Bộ Nội vụ nhận định “việc xử lý kỷ luật cán quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận khác chưa có hướng dẫn cụ thể… Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa ban hành văn quy định cụ thể việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán theo quy định Luật Cán bộ, công chức”17 Trong thực tiễn thực pháp luật xử lý hành vi vi phạm công tác cán gặp nhiều khó khăn đối tượng nghỉ hưu, chuyển công tác, nghỉ việc, thời hiệu hết Nguyên nhân nhiều quy định “chưa thống nhất, áp dụng vào thực tiễn nhiều khoảng trống, ảnh hưởng đến hiệu quản lý cán bộ, cơng chức”18 14 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208498 15 Quốc hội Khóa XIV (2017), Báo cáo số 08/BC-ĐGS kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016, tr.47 Nguồn: http://quochoi.vn/tintuc/Pages/cacbaocaogiamsat.aspx?ItemID=34063 16 Quốc hội Khóa XIV (2017), Báo cáo số 08/BC-ĐGS kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016, tr.66 Nguồn: http://quochoi.vn/tintuc/Pages/cacbaocaogiamsat.aspx?ItemID=34063 17 Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo số: 4201/BC-BNV tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức, tr.11 18 Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo số: 4201/BC-BNV tổng kết thi hành Luật Cán bộ, công chức, tr.11 NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 47 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Một số địa phương chưa ban hành văn hướng dẫn tiêu chuẩn cụ thể đánh giá cán bộ, cơng chức nên dẫn đến tình trạng đối tượng đánh giá chung chung, nể nang Việc chậm ban hành văn hướng dẫn thực pháp luật công tác cán làm cho công tác quản lý cán xử lý trách nhiệm cán bộ, cơng chức có vi phạm “cịn gặp khó khăn, lúng túng việc xử lý có vụ việc tham nhũng, tiêu cực xảy ra”19 Một số địa phương có hành vi vi phạm cơng tác cán lợi dụng quyền lực để tác động, can thiệp, chi phối, thao túng công tác cán quan có thẩm quyền chưa tâm đạo thu hồi theo thẩm quyền định công tác cán không đúng, không phù hợp Nhiều đơn vị, địa phương chưa kịp thời kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến vi phạm bổ nhiệm cán Cùng với bất cập trên, việc phân công, phân cấp, phân quyền cấp, quan chưa kèm với “ràng buộc trách nhiệm, với tăng cường kiểm tra, giám sát chưa có chế đủ mạnh để kiểm sốt chặt chẽ quyền lực Chưa có biện pháp hữu hiệu để kịp thời ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền tiêu cực công tác cán Thiếu chặt chẽ, hiệu phối hợp kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm”20 Từ bất cập quy định pháp luật, thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo khẳng định rằng: “hệ việc thiếu chế kiểm soát quyền lực hiệu xảy tình trạng lợi dụng chức vụ để tham nhũng, lộng quyền dẫn tới gây thiệt hại tài sản Nhà nước, lợi ích nhóm, ạt bổ nhiệm người nhà, người thân vào vị trí quan trọng gây ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng, Nhà nước”21 công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Tồn bất cập, hạn chế thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo nước ta nhiều nguyên nhân Trước hết hạn chế quy định pháp luật chưa khắc phục Một số văn quy phạm pháp luật ban hành chưa có văn hướng dẫn thực Bên cạnh đó, chưa có chế phân địch rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm NĐĐ quan, đơn vị với NĐĐ cấp ủy; cá nhân NĐĐ quan, đơn vị với tập thể đơn vị quy trình bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo Ngoài ra, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật chưa thường xuyên, phát sai phạm công tác bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quan có thẩm quyền chưa nhanh chóng xử lý Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quan nhà nước nước ta 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung, thể chế hóa nội dung nguyên tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước cơng tác cán (được quy định Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị việc kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền) vào văn pháp luật liên quan 19 http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208498 20 Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 21 http://www.tapchicongsan.org.vn/nam-2018/-/2018/507264/kiem-soat-quyen-luc%2C-chong%E2%80%9Cchay-chuc%2C-chay-quyen%E2%80%9D—van-de-cap-bach-hien-nay.aspx 48 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT đến công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo văn hướng dẫn thực Luật PCTN năm 2018, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 Thứ hai, quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống nhất, kịp thời đầy đủ hình thức trách nhiệm (bao gồm trách nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất; trách nhiệm hình trách nhiệm khác theo quy định pháp luật) hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lạm quyền, lộng quyền không thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc phải làm cương vị giao công tác cán bộ” quy định Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị Thứ ba, ban hành văn quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Hiện nay, Dự thảo Nghị định quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức (Dự thảo Nghị định)22 hoàn để thay Nghị định số 24 Quyết định số 27 Theo đó, cần bổ sung nguyên tắc phân định rõ thẩm quyền cá nhân NĐĐ với thẩm quyền cấp ủy, Ban lãnh đạo quan, đơn vị (Điều 48 Dự thảo Nghị định); cần bổ sung khoản Điều 47 Dự thảo Nghị định kê khai, tài sản thu nhập trước bổ nhiệm; theo “bản kê khai, tài sản thu nhập phải quyền địa phương nơi cư trú quan có thẩm quyền xác minh” Để thể chế hóa ngun tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền, cần bổ sung điều ghi nhận nguyên tắc xử lý sai phạm công tác cán Thứ tư, ban hành văn quy định tiêu chí, quy trình đánh giá mức độ hoàn 22 thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức lãnh đạo Ngồi tiêu chuẩn chung (lập trường tư tưởng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ…) tùy vị trí cơng tác, người đánh giá cần kết cụ thể, sát thực q trình hoạt động phải cơng khai hóa việc đánh giá Thứ năm, phạm vi thẩm quyền phân cấp, quan, đơn vị, địa phương ban hành tiêu chí cụ thể phù hợp với nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức bổ nhiệm vào vị trí tương ứng; cần quy định rõ ràng trình tự, thủ tục; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động bổ nhiệm, tăng cường kiểm sốt chặt chẽ quy trình bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Thứ sáu, tổng kết, nhân rộng hình thức bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo thơng qua hình thức thi tuyển, bảo đảm tính cạnh tranh, chống chạy chức, chạy quyền Việc thi tuyển tiến hành khách quan, ghi hình phát trực tiếp website quan, đơn vị; bảo đảm kết thi không bị chi phối, bị làm sai lệnh Thứ bảy, tiếp tục hoàn thiện chế phân định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm NĐĐ với cấp ủy; cá nhân NĐĐ với tập thể quan, đơn vị công tác bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo; rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định mâu thuẫn, bất cập trách nhiệm NĐĐ công tác cán quản lý cán Nghị định số 157/2007/NĐ-CP Chính phủ phù hợp với Luật PCTN năm 2018, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 3.2 Kiến nghị bảo đảm thực quy định pháp luật Một là, thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quy định trách Dự thảo Nghị định quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức (Bản dự thảo ngày 17/2/2020) đăng tải Cổng thông tin điên tử Bộ Nội vụ Nguồn: https://www.moha.gov.vn/van-ban-duthao.html?id=42871 NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 49 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nhiệm giải trình, kê khai tài sản, thu nhập kiểm soát chặt chẽ việc kê khai tài sản cán bộ, công chức bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo Cơ quan có thẩm quyền phải xác minh kê khai tài sản, thu nhập người giới thiệu bổ nhiệm trước tiến hành làm quy trình bổ nhiệm, cần phải xem điều kiện hồ sơ bổ nhiệm cán bộ, công chức (theo điểm b, khoản Điều 40 Nghị định số 24) Hai là, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu phân định rõ ràng trách nhiệm NĐĐ với Ban lãnh đạo, với tập thể quan, đơn vị nguyên tắc đề cao trách nhiệm NĐĐ, quyền hạn gắn với trách nhiệm theo chế độ cá nhân thủ trưởng chịu trách nhiệm việc thực quy định đánh giá, thực quy trình bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo quan, đơn vị Ba là, người đứng đầu quan, đơn vị thực đồng khâu bổ nhiệm cán bộ, công chức vào vị trí lãnh đạo từ khâu chuẩn bị hồ sơ, tiến hành làm quy trình bổ nhiệm cán bộ, đúng, đầy đủ bước BÀN VỀ TƯ TƯỞNG nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; phân định rõ trách nhiệm NĐĐ với Ban lãnh đạo, tập thể quan đơn vị bước quy trình bổ nhiệm cán Bốn là, quan có thẩm quyền, đơn vị, địa phương xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn cụ thể chức danh lãnh đạo phân cấp; hoàn thiện quy định trách nhiệm giải trình, kê khai tài sản, thu nhập kiểm soát chặt chẽ việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo Năm là, quan có thẩm quyền cấp, đơn vị, địa phương phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động thực quy định bổ nhiệm cán bộ, lãnh đạo quản lý Nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật việc thực quy định đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, quan, người có thẩm quyền phải nhanh chóng kiểm tra, tra thu hồi định bổ nhiệm không đúng; đồng thời tiến hành kiểm điểm để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan n (Tiếp theo trang 37) Tài liệu tham khảo Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Kết luận số 80-KL/TW ngày 25/12/2013 Bộ Chính trị việc đẩy mạnh thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức, máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Hồ sơ dự án Luật Thanh niên (sửa đổi) Chính phủ trình Quốc hội khóa XIV Đinh Công sỹ, Luật Thanh niên số nước giới gợi ý sửa đổi Luật niên Việt Nam 50 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 ... phạm tội”14 Thực trạng thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quan nhà nước nước ta Quốc hội, với chức mình, thực nhiệm vụ giám sát việc thực sách, pháp luật công tác tuyển... bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo tồn bất cập sau: Thứ nhất, quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo chưa thống Hiện nay, tiêu chuẩn điều kiện bổ nhiệm công chức quy định Điều... chống tham nhũng văn luật Đó pháp lệnh, nghị định, định, thông tư… Các quy định tiêu chuẩn, quy trình, thẩm quy? ??n, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (Điều