Chính sách quản lý nhà nước đối với mô hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ ở Việt Nam hiện nay

Bài viết Chính sách quản lý nhà nước đối với mô hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ ở Việt Nam hiện nay tập trung phân tích chính sách quản lý nhà nước đối với mô hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ ở Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở khái quát các vấn đề chung, bài viết làm rõ yêu cầu về quản lý nhà nước, mục tiêu và nội dung trong xây dựng chính sách quản lý nhà nước đối với mô hình hoạt động kinh doanh này, từ đó đưa ra những đánh giá về thực trạng và đề xuất các kiến nghị cho Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

Chính sách quản lý nhà nước… 11 Chính sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Việt Nam Trần Huy Đức(*) Trần Thị Hồng Nhung(**) Tóm tắt: Kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ - hoạt động kinh doanh mới, có tốc độ phát triển nhanh giới Việt Nam thời gian gần Sự phát triển làm phát sinh hàng loạt vấn đề cần nghiên cứu thực thực tế, có sách quản lý nhà nước Hệ thống sách quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú lộ rõ nhiều điểm hạn chế, không theo kịp với thay đổi kỷ nguyên số Bài viết tập trung phân tích sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Việt Nam Trên sở khái quát vấn đề chung, viết làm rõ yêu cầu quản lý nhà nước, mục tiêu nội dung xây dựng sách quản lý nhà nước mơ hình hoạt động kinh doanh này, từ đưa đánh giá thực trạng đề xuất kiến nghị cho Việt Nam giai đoạn Từ khóa: Kinh tế chia sẻ, Dịch vụ lưu trú, Mơ hình kinh doanh, Dịch vụ lưu trú chia sẻ, Chính sách quản lý Abstract: Inrecent years, an emering business model of shared accommodation has grown rapidly in the world including Vietnam Its growth has raised a series of practical issues that need to be studied and managed by the State The current system of state management policies for accommodation business has revealed many limitations that fall behind the changes in the digital age The paper aims to analyze the state management policies on shared accommodation business model in Vietnam today On a general basis, it clarifies requirements on state management, content and orientations in building state management policies for this business model, thereby evaluates the current situation and makes recommendations for Vietnam in the current period Keywords: Sharing Economy, Lodging/Accommodation Services, Business Model, Shared Accommodation, Management Policy (*) (**) Giảng viên, Khoa Du lịch Khách sạn, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Giảng viên, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Email: thnhung.neu@gmail.com 12 Đặt vấn đề Kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ mơ hình hoạt động kinh tế chia sẻ kỷ nguyên kinh tế số Nền tảng công nghệ, tảng số tác động vào hoạt động kinh tế tạo mơ hình kinh doanh với nhiều điểm khác biệt tạo nhiều đột phá kinh tế Hiện nay, lĩnh vực du lịch có hai nhóm dịch vụ tồn tại, kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ cung cấp dịch vụ thơng tin du lịch, kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ hiểu hoạt động cung ứng sở lưu trú du lịch chủ nhà cho khách du lịch dựa tảng số Kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ đánh giá hoạt động cung cấp dịch vụ lưu trú hay cung ứng dịch vụ du lịch trực tuyến thông thường Nền tảng số tạo khác biệt mơ hình so với mơ hình kinh doanh thông thường khác, tạo kênh kết nối thông tin đa dạng sở lưu trú chưa sử dụng chủ nhà khách du lịch (Hajibaba and Dolnica, 2017: 12) Thực tế cho thấy, khuyến khích hay khơng khuyến khích mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ vấn đề gây tranh cãi phạm vi quốc tế Việt Nam Trong đó, sách quản lý nhà nước coi yếu tố tảng, yếu tố khởi đầu dẫn dắt hoạt động kinh tế Có nhiều quan điểm khác sách quản lý nhà nước mơ hình hoạt động kinh tế Về bản, phần lớn quan điểm cho cần thiết mang tính khn khổ định hướng, nhiên, có quan điểm trái ngược phủ nhận vai trị sách quản lý nhà nước Bởi theo quan điểm này, thân nhân tố mơ hình kinh tế tự thân vận động để tồn phát triển, không cần phải có sách quản lý riêng Từ góc độ tích cực, nên theo quan điểm thứ nhất, hệ thống Thơng tin Khoa học xã hội, số 3.2021 sách quản lý nhà nước điều chỉnh mơ hình hoạt động kinh tế Theo nghĩa rộng, sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ tổng thể sách khác Đảng, Nhà nước chủ thể kinh doanh… Cịn theo nghĩa hẹp sách quản lý nhà nước sách giúp nhà nước thực hoạt động quản lý cách hiệu Cần nhìn nhận sách quản lý nhà nước hoạt động kinh tế không bao gồm đường lối lãnh đạo Đảng mà phải bao gồm sách cụ thể Nhà nước vừa để thực đường lối lãnh đạo Đảng, vừa có tính chất định hướng quản lý hoạt động kinh tế Trong phạm vi khuôn khổ viết, sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ hiểu hệ thống sách Đảng Nhà nước ban hành nhằm đảm bảo thực quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Các mục tiêu xây dựng sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Sự phát triển nhanh chóng kinh tế chia sẻ tạo sức ép cho khuôn khổ sách (OECD, 2016) Điều chỉnh sách tất yếu nhu cầu quản lý mô hình kinh tế dịch vụ lưu trú chia sẻ Có nhiều câu hỏi đặt q trình xây dựng sách dịch vụ lưu trú chia sẻ tương tự vấn đề kinh tế chia sẻ nói chung như: thể chế, thuế quan, phát triển kinh tế chí mơ hình xã hội an tồn (OECD, 2016) Với vai trị sách tồn phát triển mơ hình kinh tế dịch vụ lưu trú chia sẻ trình bày trình điều chỉnh sách cần dựa mục tiêu định bao gồm: Chính sách quản lý nhà nước… Một xác định vị trí mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ kinh tế Mặc dù mơ hình có nhiều tác động tiêu cực tới kinh tế, xét cách tổng thể chấp nhận khó khăn ban đầu, nhiều quốc gia thể rõ quan điểm mơ hình kinh doanh dịch vụ Singapore, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Úc Chính sách chung nước hướng tới phát huy tối đa lợi mà mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ mang lại cho kinh tế, khuyến khích tồn phát triển hoạt động cung ứng dịch vụ lưu trú chia sẻ Tuy nhiên, không loại trừ số quy định mang tính can thiệp dịch vụ lưu trú chia sẻ quy định thời gian cho thuê sở lưu trú, quy định thuế, giấy phép, quy tắc hàng xóm nhiều tiêu chuẩn khác (Xem: OECD, 2016) Chẳng hạn Mỹ, nước ban hành luật để giới hạn thời gian không 30 ngày, phải đăng ký với Nhà nước cho thuê hộ lần, đồng thời chủ nhà phải nộp thuế, đảm bảo điều kiện sở vật chất, an toàn (Hajibaba and Dolnica, 2017: 123); Pháp ban hành luật yêu cầu chủ nhà phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền thời gian cho thuê tối đa 90 ngày, bị phạt làm khơng đúng… (Hajibaba and Dolnica, 2017: 127) Có hướng khác việc xác định vị trí mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ, để đảm bảo cho sách thực thi hiệu thực tế cần xác định rõ mục tiêu q trình xây dựng sách Hai thúc đẩy phát triển mơ hình kinh tế dịch vụ lưu trú chia sẻ kinh tế Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, cách đối xử với mơ hình kinh doanh 13 quốc gia không giống Tuy nhiên, nhìn nhận từ tính hai mặt vấn đề, đánh giá lợi ích thu nhà nước cần xây dựng sách quan điểm chấp nhận tồn hướng tới thúc đẩy phát triển mô hình kinh tế dịch vụ lưu trú chia sẻ Yêu cầu cốt lõi cần thúc đẩy phát triển mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ dựa chất riêng biệt mơ hình Ba đảm bảo cơng bằng, bình đẳng chủ thể có liên quan Giống hoạt động kinh doanh khác kinh tế chia sẻ, hoạt động có tham gia nhiều chủ thể khác như: đơn vị cung cấp tảng số Airbnb, Luxstay , chủ nhà (người cung cấp dịch vụ), khách du lịch (người sử dụng dịch vụ du lịch), chủ thể kinh doanh dịch vụ lưu trú truyền thống, hiệp hội ngành nghề quan quản lý nhà nước Do vậy, sách cạnh tranh bình đẳng kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ phải hướng tới việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp, đảm bảo bình đẳng chủ thể Nội dung sách điều chỉnh xoay quanh mối quan hệ chủ thể Cụ thể bao gồm: sách cạnh tranh bình đẳng nhà cung cấp dịch vụ tảng số, người cho thuê phòng chủ thể kinh doanh dịch vụ lưu trú truyền thống; sách đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản cho khách sử dụng dịch vụ lưu trú chia sẻ; sách quản lý nhà nước cách hiệu hoạt động chủ nhà; trách nhiệm/thẩm quyền quan nhà nước hoạt động quản lý dịch vụ lưu trú chia sẻ Bốn thể chế hóa quy định pháp luật Việc cung cấp môi trường pháp lý đầy đủ, cho phép quản lý tốt đơn Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2021 14 vị tham gia với mơ hình kinh doanh cần thiết để ‘kinh tế chia sẻ’ tác động tích cực đến tổng thể kinh tế (Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, 2018) Đương nhiên, pháp luật phải xây dựng dựa tảng sách quản lý nhà nước, hay nói cách khác, sách quản lý nhà nước sở quan trọng để ban hành quy định pháp luật Chính sách phải thể chế hóa quy định pháp luật, khơng tồn sách khơng cịn ý nghĩa Một hệ thống pháp luật đầy đủ, rõ ràng đồng hình thức để thực sách thực tế Do vậy, nhiệm vụ sau sách đời nhanh chóng xây dựng, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật phù hợp Định hướng giúp Nhà nước đẩy mạnh công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này, tạo tảng pháp lý cho chủ thể kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ hoạt động phát triển Năm trọng tới cam kết mở cửa thị trường dịch vụ quốc tế Được thực dựa tảng số, nhiều nhà cung cấp tảng số đến từ nước nên hoạt động chủ thể bị điều chỉnh sách thương mại dịch vụ quốc gia với Phương thức cung cấp dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ cung cấp dịch vụ qua biên giới Các nhà cung cấp dịch vụ tảng số Việt Nam phần lớn từ nước Airbnb từ Hoa Kỳ, Travelmod từ Singapore Do sử dụng yếu tố khoa học kỹ thuật nên đơn vị không thiết lập hình thức diện thương mại Việt Nam Ngay Airbnb nhà cung cấp tảng số nước Việt Nam sớm nhất, phát triển nhanh rộng khơng có sở Việt Nam Như vậy, phương thức cung cấp dịch vụ nhà cung cấp cung cấp dịch vụ qua biên giới Cung cấp dịch vụ qua biên giới cung cấp dịch vụ từ lãnh thổ thành viên đến lãnh thổ thành viên khác1 Thực tế, với đặc tính vơ hình dịch vụ, quốc gia gặp nhiều khó khăn đàm phán, ký kết sách phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới nhằm vừa đảm bảo nguyên tắc tự hóa thương mại dịch vụ, vừa đảm bảo tồn phát triển ngành dịch vụ nước Mức độ cam kết Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) số Hiệp định Thương mại Tự (FTAs), đặc biệt Hiệp định Thương mại Tự hệ mà Việt Nam thành viên mức cao “không hạn chế” Như vậy, Nhà nước thực khó điều chỉnh, kiểm sốt dịng lưu chuyển dịch vụ từ nước thời điểm Những tác động dịch vụ lưu trú chia sẻ kinh tế làm cho toán mức độ mở cửa phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới trở nên hóc búa Đây khơng phải vấn đề riêng Việt Nam mà tình trạng chung nhiều quốc gia giới Nếu tập trung bàn luận việc xây dựng quy định điều chỉnh pháp luật quốc gia chưa đủ, khơng có diện thương mại hay diện thể nhân Việt Nam, quy định nước khơng có ý nghĩa mức độ mở cửa thị trường cao Do vậy, mục tiêu quan trọng xây dựng sách cần cân Xem: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuongmai/Hiep-dinh-Chung-203-WTO-VB-thuong-mai -Dich-vu-GATS-14944.aspx, truy cập ngày 20/10/2020 Chính sách quản lý nhà nước… nhắc tới mức độ cam kết điều ước quốc tế thương mại Điều thực công việc ngắn hạn, mà cần nhiều thời gian có nhiều khó khăn Nội dung sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Chính sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ có nhiều vai trị khác phát triển mơ hình kinh tế Chính sách quản lý đảm bảo tạo định hướng cốt lõi mang tính quán cao quản lý dịch vụ lưu trú chia sẻ Đứng quan điểm chấp nhận tồn mô hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ, mục tiêu hàng đầu xây dựng sách quản lý giúp thúc đẩy mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ phát triển Để đạt mục tiêu vậy, sách xây dựng cần đáp ứng số yêu cầu như: Dựa yêu cầu quản lý nhà nước mơ hình hoạt động kinh tế này; hệ thống sách xây dựng cách đầy đủ, đồng bộ, thống hài hịa với sách hữu phát triển kinh tế du lịch nói chung, dịch vụ lưu trú nói riêng Yêu cầu quản lý nhà nước mơ hình nhìn nhận từ nhiều góc độ, như: chủ thể, nội dung; hay ngồi nước… nên nội dung sách quản lý nhà nước tiếp cận Ví dụ, tiếp cận theo chủ thể, sách quản lý nhà nước bao gồm nhóm sách người cung cấp dịch vụ, người sử dụng dịch vụ, doanh nghiệp công nghệ/doanh nghiệp cung cấp tảng Nhà nước định hướng giải pháp quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy mơ hình kinh tế chia sẻ nói chung theo Quyết định số 999/ QĐ-TTg ngày 12/8/2019 Thủ tướng 15 Chính phủ phê duyệt Đề án Thúc đẩy mơ hình kinh tế chia sẻ1 Cịn tiếp cận theo nội dung, sách quản lý nhà nước mơ hình gồm nhiều khía cạnh khác ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ; xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ; hướng dẫn giao dịch điện tử; thực hợp tác quốc tế; hoạt động xúc tiến du lịch nước; quản lý, tổ chức thực việc cấp, thu hồi giấy phép văn chứng nhận khác; kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật Một nội dung quan trọng sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ nêu ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, nội dung thể rõ vai trò đặc biệt sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Hệ thống sách tạo tảng để xây dựng quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể mô hình kinh tế dịch vụ lưu trú chia sẻ Chính sách pháp luật nói chung có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mà theo Đinh Dũng Sỹ (2008) khơng có pháp luật phi sách hay pháp luật ngồi sách, sách cho định hướng tảng để xây dựng pháp luật, Xem: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal /chinhphu/hethongvanban?class_id=2&_page=1& mode=detail&document_id=197604, truy cập ngày 20/10/2020 Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2021 16 sách thể chế hóa pháp luật, sách có tính chất định tới pháp luật Trong trường hợp sách Nhà nước thể văn quy phạm pháp luật tiếp tục cụ thể hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý ngang thấp hơn, đảm bảo sách có khả thực thông qua việc thực thi quy định cụ thể pháp luật Pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ hình thành sở nhu cầu điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội có khả phát sinh thực hoạt động kinh tế mô hình kinh tế thực tế Nếu tiếp cận từ quy định chung đến quy định riêng, pháp luật bao gồm quy định chung pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh, pháp luật điều chỉnh hoạt động du lịch pháp luật điều chỉnh mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Nếu chia theo vấn đề cụ thể cần điều chỉnh pháp luật điều chỉnh mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ gồm: Pháp luật đầu tư thành lập chủ thể kinh doanh dịch vụ lưu trú; Pháp luật hợp đồng lĩnh vực kinh doanh dịch vụ lưu trú; Pháp luật đảm bảo quyền lợi ích người tiêu dùng; Pháp luật cạnh tranh; Pháp luật thương mại điện tử; Pháp luật thuế Đánh giá thực trạng sách mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Việt Nam số kiến nghị Theo Báo cáo “Homesharing Vietnam Insights” giai đoạn 2015-2019 Outbox Consulting, số lượng phòng Airbnb Việt Nam tăng 40 lần sau năm - từ số 1.000 năm 2015 lên tới 40.000 vào đầu năm 2019 (Dẫn theo: Đoàn Thị Ngọc Hân, Bành Thị Thảo, 2019) Việt Nam điểm tăng trưởng hàng đầu giới mơ hình dịch vụ lưu trú chia sẻ, đồng thời số dịch vụ chia sẻ, dịch vụ lưu trú chia sẻ xếp vào nhóm phát triển nhanh Trái ngược với điều đó, hệ thống sách quản lý chưa có nhiều thay đổi, cụ thể là: - Chưa có hệ thống sách cụ thể cho mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Những sách đánh dấu định hướng Nhà nước Việt Nam thời điểm ban hành hình thức văn áp dụng quy phạm pháp luật Nghị số 13/NQ-CP ngày 8/02/2018 Chính phủ, phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 01/20181 Nghị số 124/NQ-CP ngày 06/10/2018 Chính phủ, phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 9/20182; Quyết định số 999/QĐ-TTg ngày 12/8/2019 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Đề án Thúc đẩy mơ hình kinh tế chia sẻ Đồng thời, quy định văn thể sách chung cho hoạt động kinh tế chia sẻ không dành riêng cho mô hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan giao nhiệm vụ chuẩn bị Đề án Xây dựng hoàn thiện quy định quản lý lĩnh vực lưu trú du lịch theo mơ hình kinh tế chia sẻ Việt Nam Báo cáo Nghiên cứu pháp luật liên quan dịch vụ chia sẻ phòng ở, mơ hình kết hợp hộ Xem: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=509&mode= detail&document_id=192900, truy cập ngày 20/10/2020 Xem: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban?class_id=189&mode= detail&document_id=194978&category_id=0, truy cập ngày 20/10/2020 Chính sách quản lý nhà nước… khách sạn Bên cạnh đó, năm 2018, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018) có Báo cáo Đề án mơ hình kinh tế chia sẻ nói chung, đưa số quan điểm định hướng chung mơ hình kinh tế chia sẻ mà không tập trung vào dịch vụ lưu trú chia sẻ - Hệ thống quy định pháp luật hành chưa thể điều chỉnh hoạt động chủ thể mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Do mơ hình kinh doanh mới, sách quản lý chưa rõ ràng cụ thể, chung chung phân tích, nên quy định pháp luật dùng để điều chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú truyền thống áp dụng cho mơ hình kinh doanh Trong đó, pháp luật hành khơng thể điều chỉnh khơng có quy định để điều chỉnh Điển hình như: + Những quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch Điều 49 Luật Du lịch năm 20171 quy định nhóm điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú mà chủ thể phải đáp ứng gồm: (i) có đăng ký kinh doanh; (ii) đáp ứng điều kiện an ninh; (iii) đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy; (iv) đáp ứng điều kiện bảo vệ môi trường; (v) đáp ứng điều kiện an toàn thực phẩm; (vi) đáp ứng điều kiện tối thiểu sở vật chất kỹ thuật dịch vụ phục vụ khách du lịch Mỗi điều kiện tương ứng với loại giấy phép, giấy chứng nhận đủ điều kiện Ngoài ra, chủ thể kinh doanh dịch vụ lưu trú tự nguyện đăng ký cấp hạng xét thấy đủ điều kiện theo quy định pháp luật 17 Những điều kiện rõ ràng Các chủ thể kinh doanh dịch vụ lưu trú truyền thống muốn cung cấp dịch vụ lưu trú du lịch theo Luật Du lịch năm 2017 phải thỏa mãn điều kiện pháp luật quy định Nhưng, câu hỏi đặt là, liệu quan nhà nước áp dụng điều kiện cho nhà cung cấp dịch vụ tảng Airbnb, Luxstay, Travelmod… chủ thể cung cấp dịch vụ tảng Đối với chủ nhà tham gia mạng lưới cung cấp phịng tảng cơng nghệ số vậy, thực tế chất hành vi cung cấp dịch vụ lưu trú, pháp luật khơng có khái niệm, khơng có u cầu riêng biệt cần thiết chủ thể xuất kinh tế nên đối tượng đứng ngồi vịng điều chỉnh quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú yêu cầu đảm bảo chất lượng… (Thanh Phương, 2020) Do vậy, thấy quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch chưa thể điều chỉnh nhà cung cấp dịch vụ tảng chủ nhà cho thuê phòng qua tảng kỹ thuật số Thực tế, Việt Nam thiếu tảng sách pháp luật để cụ thể hóa sách Những điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú nêu không phục vụ cho việc bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú thực tế, mà nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ lưu trú cung cấp Khi khơng điều chỉnh khiến việc kiểm sốt chất lượng dịch vụ cung cấp chủ nhà mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ trở nên khó khăn Nhìn chung, tình trạng bất bình đẳng chủ thể kinh Xem: https://vietnamtourism.gov.vn/index.php/ doanh kinh tế phổ biến, cụ thể chủ thể kinh doanh dịch vụ docs/ 853, truy cập ngày 20/10/2020 18 Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2021 lưu trú chia sẻ chủ thể kinh doanh dịch vụ lưu trú truyền thống Điều gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới lợi ích người tiêu dùng; quyền, lợi ích người lao động + Những quy định quản lý nhà Bản chất hoạt động kinh tế chia sẻ mô hình kinh tế tài sản dịch vụ chia sẻ, dùng chung cá nhân, trả tiền trả khoản phí thơng qua Internet (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018) Với tư cách phận kinh tế chia sẻ (Reinhold and Dolnicar, 2017: 15), tài sản đưa vào sử dụng chung nhà cung cấp dịch vụ (bên chủ nhà) bên nhận cung ứng dịch vụ nhà Do vậy, nhiều nơi giới, có Việt Nam, việc sử dụng quỹ nhà nhàn rỗi tất yếu Tuy nhiên, pháp luật lại không cho phép sử dụng hộ chung cư vào việc cho thuê mà để ở, điều quy định Điều Luật Nhà năm 20141; Điều 35 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ2 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà năm 2014 hành vi bị cấm quản lý, sử dụng nhà chung cư, cấm tự ý chuyển đổi cơng nhà… Chính sách đưa nhằm tránh hệ lụy từ việc sử dụng phòng cho thuê để thực cung ứng dịch vụ cộng đồng dân cư Nhưng trì lệnh cấm tác động tới hoạt động kinh doanh này, khơng có chủ nhà có khả tham gia vào mạng lưới kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ, đồng nghĩa với việc kéo lùi phát triển mơ hình kinh doanh kinh tế + Không thể thực quy chế pháp lý khách du lịch, người tiêu dùng mối quan hệ với chủ thể kinh doanh du lịch Theo quy định pháp luật du lịch hành, khách du lịch có quyền nghĩa vụ định Đặc biệt, khách du lịch có vị trí riêng biệt lưu trú sở lưu trú, nên dịch vụ cho thuê nhà chủ nhà cho thuê tảng số khơng coi dịch vụ lưu trú vấn đề tư cách khách du lịch đặt - Chính sách thương mại dịch vụ quốc tế chưa thực an toàn hiệu Mặc dù Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ (GATs) WTO, Việt Nam thành viên nhiều Hiệp định Thương mại Tự (FTAs) khác3, đề cập, mức độ mở cửa thị trường dịch vụ cơng nghệ phát sinh từ hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới rộng, khơng kiểm sốt hoạt động nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam, gây thất thu nguồn thuế vấn đề chất lượng, lao động có liên quan Đánh giá số thực trạng bật hệ thống sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Việt Nam cho thấy thời Xem: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal gian tới Nhà nước cần: - Nhanh chóng xây dựng hệ thống /chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1& mode=detail&document_id=178134, truy cập ngày sách quản lý tảng mang tính định hướng 20/10/2020 mơ hình kinh doanh sau: Xem: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal /chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1& mode=detail&document_id=181971, truy cập ngày 20/10/2020 Xem: https://trungtamwto.vn/, truy cập ngày 20/10/2020 Chính sách quản lý nhà nước… + Chấp nhận mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ + Các chủ thể cung cấp dịch vụ tảng phải đáp ứng yêu cầu kinh doanh dịch vụ công nghệ số + Chủ nhà, người có nhà cho thuê tảng số phải đáp ứng toàn quy định tương ứng chủ thể kinh doanh dịch vụ lưu trú truyền thống Điều có nghĩa họ phải tiến hành đăng ký kinh doanh ngành nghề kinh doanh dịch lưu trú đáp ứng điều kiện kinh doanh dịch vụ Yêu cầu chủ nhà có lẽ tốn tối ưu điều kiện thực thi sách thương mại dịch vụ quốc tế nay, đặc biệt liên quan tới việc thu thuế đơn vị cung cấp dịch vụ tảng công nghệ Việc thu thuế gặp nhiều khó khăn họ khơng có diện Việt Nam Hiện nay, pháp luật Việt Nam có quy định vấn đề Thông tư số 103/2104/TT-BCT1 ngày 06/8/2014 việc hướng dẫn thực nghĩa vụ thuế áp dụng tổ chức, cá nhân nước ngồi kinh doanh Việt Nam có thu nhập Việt Nam; Công văn số 848/BTC-TCT Bộ Tài chính2 ngày 18/01/2017 hướng dẫn sách thuế quản lý thuế liên quan đến hoạt động kinh doanh tổ chức Theo đó, tổ chức nước ngồi kinh doanh có sở thường trú hay khơng có sở thường trú Việt Nam có thu nhập phát sinh Việt Nam sở Xem: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/thuongmai/Thong-tu-103-2014-TT-BTC-huong-dan-thuchien-nghia-vu-thue-to-chuc-ca-nhan-nuoc-ngoaikinh-doanh-Viet-Nam-243595.aspx, truy cập ngày 20/10/2020 Xem: https://thuvienphapluat.vn/cong-van/Thuong -mai/Cong-van-848-BTC-TCT-chinh-sach-thuequan-ly-thue-hoat-dong-kinh-doanh-dat-phong-tructuyen-2017-340545.aspx, truy cập ngày 20/10/2020 19 hợp đồng, thỏa thuận, cam kết với tổ chức, cá nhân Việt Nam xác định người nộp thuế đối tượng điều chỉnh thuế nhà thầu Do đó, nhà cung cấp dịch vụ tảng bị thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp phải đóng thuế nhà thầu cho Việt Nam phần thu nhập phát sinh Việt Nam Các văn quy định, sở lưu trú ký hợp đồng với nhà thầu nước ngồi có trách nhiệm khấu trừ nộp thuế thay cho nhà thầu nước ngồi trường hợp khách hàng th phịng trả tiền trực tiếp cho sở lưu trú Việt Nam sở lưu trú thông báo cho nhà thầu nước biết nghĩa vụ thuế khai, nộp thuế nhà thầu thay cho nhà thầu nước khách hàng thuê phòng trả tiền trực tiếp cho nhà thầu nước ngồi sau nhà thầu nước ngồi chuyển tiền phòng cho sở lưu trú3 Như vậy, thu thuế qua chủ nhà Việt Nam việc cung ứng dịch vụ lưu trú chia sẻ hoàn tồn Định hướng phù hợp với quan điểm thứ Báo cáo Đề án mô hình kinh tế chia sẻ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018: 58) - Cân nhắc mức độ mở cửa thị trường cho cung ứng dịch vụ quốc tế điều ước quốc tế Điều khó khăn với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, cần hai bên có thay đổi Việt Nam nên cân nhắc mức độ cam kết mở cửa thị trường dịch vụ dịch vụ việc chuyển từ mức độ mở cửa toàn sang mở cửa thị trường kèm theo hạn chế định chưa cam kết thay đổi loại trừ từ đầu Xem: https://thuvienphapluat.vn/cong-van/Thuongmai/Cong-van-848-BTC-TCT-chinh-sach-thue-quanly-thue-hoat-dong-kinh-doanh-dat-phong-tructuyen-2017-340545.aspx, truy cập ngày 20/10/2020 20 - Khẩn trương ban hành quy định pháp luật có liên quan để cụ thể hóa sách hình thành khn khổ pháp lý cho hoạt động cung ứng dịch vụ chia sẻ Trước mắt, nên tập trung vào số mảng pháp luật điều chỉnh điều kiện thực hoạt động cung ứng dịch vụ pháp luật đầu tư, pháp luật kinh doanh, pháp luật du lịch… tránh tình trạng pháp luật khơng có khả điều chỉnh Kết luận Chính sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ mắt xích quan trọng q trình hồn thiện sách, thể chế phục vụ hoạt động khác kinh tế chia sẻ Với tảng việc xây dựng hệ thống sách thực cần thiết Nội dung sách cần dựa yêu cầu quản lý nhà nước đảm bảo mục tiêu đặt nhằm hướng tới thúc đẩy khai thác hiệu ưu mơ hình kinh doanh Với tư cách cơng cụ thực sách, pháp luật điều chỉnh yếu tố liên quan mơ hình cần nhanh chóng xây dựng, tạo hành lang pháp lý, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia  Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), “Báo cáo Đề án mơ hình kinh tế chia sẻ” Hiệp định chung thương mại dịch vụ Tổ chức Thương mại giới (GATs), https://thuvienphapluat.vn/vanban/Thuong-mai/Hiep-dinh-Chung-203 -WTO-VB-thuong-mai-Dich-vu-GATS14944.aspx, truy cập ngày 20/10/2020 Đoàn Thị Ngọc Hân, Bành Thị Thảo (2019), “Phát triển mơ hình chia sẻ phịng lưu trú tảng AIRBNB Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2021 Việt Nam vấn đề đặt ra”, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 8/2019 Hajibaba, H and Dolnica, S (2017), Chapter 11 - “Regulatory Reactions” Around the Word, in: S Donicar, Peer -to -Peer Accomodation Networks:Publishing the boundaries, Goodfellow Publishers, Oxford, http://dx.doi.org/10.23912/978 1911396512-3609, truy cập ngày 20/10/2020 Reinhold, S and Dolnicar, S.(2017), Chapter - “The Sharing Economy”, in: S Dolnicar, Peer-to-Peer Accommodatation Networks: Pushing the boudaries, Goodfellow Publishers, Oxford, pp.15-26, https://dx.doi.org/10.23912/97819113965123600, truy cập ngày 20/10/2020 OECD (2016), “Policies for the tourism sharing economy”, in OECD Tourism Trends and Policies 2016, OECD Publishing, Paris Đinh Dũng Sỹ (2008), Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp, https:// thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/ 09/16/1673/, truy cập ngày 15/10/2020 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2018), Chuyên đề 14: Quản lý nhà nước kinh tế chia sẻ: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam Lee Kuan Yew (2017), Revisiting the Sharing Economy in Singapore, http:// lkyspp.nus.edu.sg/docs/default-source /case-studies/revisiting-the-sharing -economy-(updated-092017).pdf?sfvrsn =eaa8950b_0, truy cập ngày 20/10/2020 10 Thanh Phương (2020), Khép lại tranh cãi Grab Vinasun sau nhiều năm, https://vietnamnet.vn/vn/phap-luat/ky-suphap-dinh/khep-lai-tranh-cai-giua-grabva-vinasun-sau-nhieu-nam-623126.html, truy cập ngày 20/10/2020  ... sách Đảng Nhà nước ban hành nhằm đảm bảo thực quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Các mục tiêu xây dựng sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ. .. nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ Chính sách quản lý nhà nước mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ có nhiều vai trò khác phát triển mơ hình kinh tế Chính sách quản lý đảm bảo... quản lý dịch vụ lưu trú chia sẻ Đứng quan điểm chấp nhận tồn mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú chia sẻ, mục tiêu hàng đầu xây dựng sách quản lý giúp thúc đẩy mơ hình kinh doanh dịch vụ lưu trú