315 CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NĂNG LỰC THỰC TẾ CỦA HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Mậu Hùng Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế Tóm tắt Tự chủ đại học không chỉ là[.]
CHÍNH SÁCH TỰ CHỦ ĐẠI HỌC CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NĂNG LỰC THỰC TẾ CỦA HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Mậu Hùng Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế Tóm tắt Tự chủ đại học không xu hướng phát triển tất yếu, mà nhu cầu cấp thiết nhiều sở giáo dục đại học Việt Nam Tuy nhiên, q trình xây dựng mơ hình quản trị theo chế tự chủ giáo dục đại học phải tuân thủ số nguyên tắc khoa học điều kiện thực tiễn định Tất nguyên tắc đã đề cập hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam tự chủ đại học nhiều hình thức mức độ khác nhau, tóm gọn lại yếu tố cụ thể, gồm: 1) tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ, 2) tự chủ học thuật, 3) tự chủ cấu tổ chức nhân sự, 4) tự chủ tài chính, 5) tự chủ sở vật chất trang thiết bị phục vụ đào tạo Mặc dù cịn khơng vấn đề cần phải tiếp tục cập nhật bổ sung, hệ thống chế, sách, quy định phát luật Việt Nam tự chủ đại học đã tạo hành lang pháp lý cho trình đời, vận hành, phát triển mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học nước nhà thời gian qua Tuy vậy, khả triển khai thực thực tế trường đại học khơng khác nhau, mà cịn tương đối hạn chế so với quy định hành luật pháp Việt Nam định xét tổng thể Ngồi trường đại học ngồi cơng lập số trường đại học cơng lập có tiềm lực, phần lớn trường đại học lại Việt Nam gặp nhiều khó khăn trình chuyển đổi mơ hình hoạt động có tính chất bước ngoặt Bên cạnh chế kiểm sốt tồn diện quan chủ quản chủ sở hữu, hệ thống giáo dục đại học Việt Nam cấu thành nhiều phận khác nhau, đến chưa có văn quy định rõ ràng chế tự chủ mơ hình cụ thể Thực tế địi hỏi phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật mặt quản lý nhà nước lĩnh vực tự chủ đại học, thân sở giáo dục đại học phải phấn đấu đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn cụ thể chế tự chủ theo quy định, người học phải nâng cao lực tự giác, tham gia bên thứ ba ngày trở nên thiết yếu hết Từ khóa: sách, tự chủ đại học, lực thực tế, hệ thống giáo dục đại học, Việt Nam Abstract State’s policies on university autonomy and the actual capacity of Vietnsm’s current higher education system University autonomy is not only an inevitable development trend, but also an urgent need of many Vietnam’s current higher education institutions However, the process of building the governance model according to the autonomy mechanism in higher education must comply with a certain number of scientific principles and practical conditions All of these principles have been mentioned in Vietnam’s system of legal documents on university autonomy in various forms and degrees, but they can basically be summarized in elements, including: 1) autonomy in goal, mission, and 315 task, 2) academic autonomy, 3) autonomy in organization and personnel, 4) financial autonomy, and 5) autonomy in facility and equipment for training Although there are still many issues that need to be further updated and supplemented, the system of mechanisms, policies, and regulations of Vietnam’s law on university autonomy has created a legal corridor for the birth, operation, and development of the governance model according to the autonomy mechanism in the national higher education system in recent years However, the implementation capacity of each university is in practice not only different, but also relatively limited compared to the current provisions of Vietnam’s law in general In addition to non-public universities and a number of potential public universities, most of Vietnam’s remaining universities are facing a number of difficulties in this turning-point transformation of the operational model Apart from the comprehensive control mechanism of the governing bodies and owners, Vietnam’s higher education system is constructed by several different components, but there have so far been no clear legal documents and regulations for the autonomy mechanism of each of these particular models That fact requires further improvements of the system of legal documents in terms of state management in the field of higher university autonomy, but higher education institutions themselves must strive to fully satisfy the specific standards of autonomy mechanism in accordance with regulations, learners must also enhance their self-awareness, while third-party participation become more increasingly essential than ever Keywords: policy, university autonomy, actual capacity, higher education system, Vietnam Đặt vấn đề Mơ hình quản trị theo chế tự chủ khơng cịn tượng khơng cịn xa lạ hệ giáo dục đại học nước cơng nghiệp phát triển, điều khơng có nghĩa đã thống hoàn toàn Ở Việt Nam, mơ hình quản trị theo chế tự chủ giáo dục đại học chưa hình thành truyền thống lâu dài, bước đầu đã đạt số kết đáng khích lệ Trên phương diện sách quy định nhà nước, theo Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học năm 2018 hay gọi Luật số: 34/2018/QH14, quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu mình, tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chuyên môn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định hành pháp luật lực thực tế sở giáo dục đại học.1 Tương tự vậy, theo Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, trường đại học Việt Nam có quyền thực quyền tự chủ, phải có trách nhiệm giải trình bên liên quan hoạt động theo quy định hành pháp luật Tất quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải tơn trọng bảo đảm quyền tự chủ sở giáo dục đại học.2 Tuy nhiên, để thực thành cơng quyền tự chủ đã quy định, hệ thống sở giáo dục đại học phải đáp ứng tiêu chí điều kiện cụ thể sau: Một đã thành lập hội đồng trường, hội đồng đại học, đã tổ Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 66 Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 83 316 chức kiểm định chất lượng giáo dục hợp pháp công nhận đạt chuẩn chất lượng sở giáo dục đại học Hai đã ban hành triển khai thực quy chế tổ chức hoạt động nhà trường, quy chế tài chính, quy trình quy định quản lý nội khác, có sách bảo đảm chất lượng hoạt đơng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn đã quy định nhà nước Ba đã thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến đơn vị cá nhân chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học Bốn đã công khai điều kiện tiêu chí đảm bảo chất lượng hoạt động, kết kiểm định chất lượng giáo dục đại học gần nhất, tỷ lệ người học tìm việc làm sau tốt nghiệp, thơng tin có liên quan khác theo quy định pháp luật.3 Điều có nghĩa sách quy định nhà nước tự chủ đại học ngày tồn diện cụ thể hơn, khơng thể nói tất đã hồn hảo đến mức khơng cần nghiên cứu thêm Vậy hệ thống quy định sách Việt Nam tự chủ đại học nào, khả triển khai thực tế hệ thống trường đại học sao, thời gian tới cần thực giải pháp để mơ hình quản trị theo chế tự chủ phát huy tối đa giá trị trình hội nhập giáo dục đại học nước nhà? Câu hỏi đã nhận quan tâm quan chức lẫn giới nghiên cứu nước nhiều hình thức mức độ khác nhau, đến nhiều vấn đề chưa thể giải cách triệt để Chính thế, dựa sở kết phân tích nhiều nguồn tư liệu khác phương pháp định tính định lượng phương thức tiếp cận chuyên ngành liên ngành, viết khơng phân tích thực trạng hệ thống quy định sách tự chủ đại học Việt Nam khả đáp ứng trường đại học thời gian qua, mà đưa số biện pháp nhằm giúp bên liên quan có nhìn chân xác mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học đại học nước nhà đương đại Lịch sử vấn đề sở tư liệu Vấn đề quy định rõ ràng chi tiết số nguồn tài liệu khác Thứ văn quy phạm pháp luật nhà nước tự chủ đại học Các văn Nghị số 04-NQ/HNTW tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo ngày 14 tháng năm 19934 Nghị định số 97/CP việc thành lập đại học quốc gia Hà Nội ngày 10 tháng 12 năm 19935 Luật Giáo dục năm 2019 Tuy nhiên, tiêu biểu số Nghị định thành lập Đại học Huế,6 Đại học Thái Nguyên,7 Đại học Đà Nẵng8 ngày tháng năm 1994, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh ngày 27 tháng năm 1995,9 Điều lệ trường đại Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 84 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1993, ngày 14 tháng 1), Nghị tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo, Số: 04-NQ/HNTW, ngày 14 tháng năm 1993, Hà Nội Chính phủ (1993, ngày 10 tháng 12), Nghị định Chính phủ việc thành lập đại học quốc gia Hà Nội, Số: 97/CP ngày 10 tháng 12 năm 1993, Hà Nội Chính phủ (1994, ngày tháng 4), Nghị định Chính phủ Số 30-CP ngày 4-4-1994 ngày 4-4-1994 việc thành lập Đại học Huế, Số: 30-CP, ngày tháng năm 1994, Hà Nội Chính phủ (1994, ngày tháng 4), Nghị định Chính phủ Số 31-CP ngày 4-4-1994 việc thành lập Đại học Thái Nguyên, Số: 31-CP, ngày tháng năm 1994, Hà Nội Chính phủ (1994, ngày tháng 4), Nghị định Chính phủ Số 32-CP ngày 4-4-1994 việc thành lập Đại học Đà Nẵng, Số: 32-CP, ngày tháng năm 1994, Hà Nội Chính phủ (1995, ngày 27 tháng 1), Nghị định Chính phủ Số: 16/cp ngày 27 tháng năm 1995 việc thành lập đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Số: 16-CP, ngày 27 tháng năm 1995, Hà Nội 317 học năm 2003,10 Luật Giáo dục năm 2005,11 Luật Giáo dục đại học ngày 18 tháng năm 2012,12 Nghị đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày tháng 11 năm 2013,13 Điều lệ trường đại học ngày 10 tháng 12 năm 2014,14 Nghị thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 ngày 24 tháng 10 năm 2014,15 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14) ngày 19 tháng 11 năm 2018,16 Luật Giáo dục (Luật số: 43/2019/QH14) ngày 14 tháng năm 2019.17 Các văn đã phác thảo nội dung có tính chất pháp lý cho tồn trình hoạt động hệ thống giáo dục đại học Việt Nam thời gian quan nguồn tư liệu gốc quan trọng cho trình thực nghiên cứu Bên cạnh đó, mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam nghiên cứu tiếp cận nhiều hình thức mức độ khác số cơng trình nước Tiêu biểu số Bàn tự chủ phân cấp quản lý đào tạo trường đại học Đào Văn Khánh năm 2004,18 Thiết lập môi trường cho vận hành tự chủ hệ thống đậi học Phan Huy Hùng năm 2005,19 Bước đầu tìm hiểu quản lí tài giáo dục đại học theo hướng tự chủ Nguyễn Thị Yến Nam năm 2013,20 báo khoa học Học hỏi tổ chức bối cảnh tự chủ đậi học Việt Nam Trần Quang Huy Phạm Thị Bích Ngọc năm 2016,21 luận án tiến sỹ Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta Nguyễn Trọng Tuấn năm 2018,22 Cơ chế quản trị đại học tự chủ yêu cầu hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học Việt Nam Đỗ Đức Thủ tướng Chính phủ (2003, ngày 30 tháng 7), Quyết định Thủ tướng Chính phủ Số 153/2003/QĐTTG ngày 30 tháng năm 2003 việc ban hành “Điều lệ trường đại học,” Số: 153/2003/QĐ-TTg, ngày 30 tháng năm 2003, Hà Nội 11 Quốc hội (2005, ngày 14 tháng 6), Luật Giáo dục Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005, ngày 14 tháng năm 2005, Hà Nội 12 Quốc hội (2012, ngày 18 tháng 6), Luật Giáo dục đại học, Luật số: 08/2012/QH13, ngày 18 tháng năm 2012, Hà Nội 13 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013, ngày tháng 11), Nghị đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Số: 29-NQ/TW, ngày tháng 11 năm 2013 14 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 10 tháng 12), Quyết định ban hành Điều lệ trường Đại học, Số: 70/2014/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 12 năm 2014, Hà Nội 15 Chính phủ (2014, ngày 24 tháng 10), Nghị thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Số: 77/NQ-CP, ngày 24 tháng 10 năm 2014 16 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 17 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội 18 Đào Văn Khánh (2004), Bàn tự chủ phân cấp quản lý đào tạo trường đại học, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, Số 1, tr 179-189 19 Phan Huy Hùng (2005), Thiết lập môi trường cho vận hành tự chủ hệ thống đậi học, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, Số 4, tr 216-221 20 Nguyễn Thị Yến Nam (2013), Bước đầu tìm hiểu quản lí tài giáo dục đại học theo hướng tự chủ, Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM, Số 54, tr 155-164 21 Trần Quang Huy Phạm Thị Bích Ngọc (2016), Học hỏi tổ chức bối cảnh tự chủ đậi học Việt Nam, Tạp chí Khoa học Giáo dục, Số 127, tháng năm 2016, tr 1-9 22 Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Ngành: Luật hiến pháp Luật hành chính, Mã số: 9.38.01.02, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 10 318 Minh năm 2018,23 Tăng cường tự chủ chương trình đào tạo – yếu tố nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học Việt Nam Nguyễn Việt Phương năm 2019.24 Đây thực tế nguồn tài liệu thứ cấp chủ yếu viết Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình trên, viết sử dụng thêm hệ thống nguồn tư liệu có liên quan q trình triển nghiên nghiên cứu đề tài Đầu tiên số liệu thống kê quan chức văn quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước Tiêu biểu số Quyết định Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006-2020 năm 2007,25 Lao động trình độ cao - Nhân tố định để phát triển bền vững đất nước năm 2014,26 Thông báo Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc buổi làm việc với Đại học Huế Số 38/TB-VPCP năm 2018.27 Bên cạnh đó, viết cịn sử dụng hệ thống văn báo cáo thức, đề án, kế hoạch, chiến lược phát triển thân sở giáo dục đại học theo quy định ba cơng khai q trình thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Không thể bỏ qua số Đề án phát triển Đại học Huế thành đại học quốc gia năm 2019,28 Thông báo công khai thông tin chất lượng đào tạo thực tế Trường Đại học Quảng Nam năm 2019,29 Báo cáo ba công khai năm học 2019-2020 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội năm 2019,30 Thơng báo Cơng khai tài năm học 2018-2019 Trường Đại học Sư phạm Hà Nội năm 2019,31 Thông báo Cơng khai tài trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2019-2020.32 Cùng lúc đó, hệ thống thông tin cập nhật đa dạng quan thơng báo chí đóng vai trị quan trọng q trình phân tích mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Đỗ Đức Minh (2018), Cơ chế quản trị đại học tự chủ yêu cầu hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập 34, Số 4, tr 72-73 24 Nguyễn Việt Phương (2019), Tăng cường tự chủ chương trình đào tạo – yếu tố nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học Việt Nam, Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng năm 2019, tr 96-99, 123 25 Nguyễn Tấn Dũng (2007), Quyết định Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006 - 2020, Số: 121/2007/QĐ-TTg, ngày 27 tháng năm 2007, Hà Nội, trong: http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpq-toanvan.aspx?ItemID=13751 (truy cập ngày tháng năm 2020) 26 Viện Khoa học Lao động Xã hội Tổ chức Lao động Quốc tế (2014), Lao động trình độ cao - Nhân tố định để phát triển bền vững đất nước - Nhân tố định để phát triển bền vững đất nước, Bản tin tóm tắt sách, Số năm 2014, tr 1-2 27 Văn phịng Chính Phủ (2018), Thơng báo Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc buổi làm việc với Đại học Huế Số 38/TB-VPCP, ngày 24 tháng năm 2018, Hà Nội 28 Đại học Huế (2019), Đề án phát triển Đại học Huế thành đại học quốc gia, tháng năm 2019, Thừa Thiên Huế 29 Trường Đại học Quảng Nam (2019), Thông báo công khai thông tin chất lượng đào tạo thực tế Trường Đại học Quảng Nam, Biểu mẫu 18A, trong: https://drive.google.com/file/d/12IGimBn1ThDY1t7p4n4WaIhJ1JzdDZjh/view (truy cập ngày 31 tháng năm 2020) 30 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, đại học quốc gia Hà Nội (2019), Báo cáo ba công khai năm học 2019-2020, Số 4874/XHNV-KHTC, ngày 24 tháng 12 năm 2019, Hà Nội, tr 21 31 Trường Đại học Sư phạm Hà Nội (2019), Thông báo Cơng khai tài năm học 2018-2019, tr 2, trong: https://hnue.edu.vn/Portals/0/Users/haind//Bieu%20214243281525112019.pdf (truy cập ngày tháng năm 2020) 32 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2019), Thông báo Cơng khai tài trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2019-2020, Hà Nội 23 319 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Tự chủ đại học mặt chất khơng có khác việc thực mục tiêu tự thân vận động để tồn phát triển cạnh tranh ngày khốc liệt mơi trường giáo dục tồn cầu hóa Tuy nhiên, cần phải khẳng định tự chủ đại học mơ hình quản trị phương thức vận hành hệ thống sở giáo dục đại học mục tiêu hướng tới có tính chất định mệnh tất trường đại học Trong thực tế, tất sở giáo dục đại học giới thực chế tự chủ riêng nhiều hình thức mức độ khác nhau, giáo dục đại học chí sở giáo dục đại học lại thường có cách hiểu phương thức áp dụng mơ hình quản trị theo chế tự chủ khác Điều có nghĩa giới khơng tồn mơ hình quản trị theo chế tự chủ thống chung tuyệt đối cho tồn thể nhân loại Trong bối cảnh đó, tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học có đưa tiêu chí khác thân bảng xếp hạng giáo dục đại học tiến hành đánh giá dựa sở nguyên tắc không giống nhau, tất sở giáo dục đại học giới phải tuân thủ quy định nước sở thực sách quốc gia Thực tế làm cho mơ hình quản trị theo chế tự chủ giáo dục đại học Việt Nam viết đánh định nghĩa theo chế, sách, quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam mối liên hệ thực tế điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cụ thể Việt Nam Trên sở hệ thống chế, sách, quy định tự chủ đại học nhà nước, viết tiến hành khảo sát thực tiễn trình triển khai thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam phương pháp nghiên cứu khoa học có tính chất định tính định lượng phương thức tiếp cận liên ngành chuyên ngành Cụ thể hơn, viết trước hết tìm hiểu chủ trương, sách, quy định Việt Nam phương diện đồng đại lẫn lịch có nhìn tổng quan mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học nước nhà dựa quy định cụ thể pháp luật Quá trình tiến hành phương pháp lịch sử phương pháp logic lẫn phương pháp định tính Rất nhiều văn quy phạm pháp luật tự chủ đại học đã triển khai thực thực tế nhận khơng nhận xét đánh giá bên liên quan Chính thế, viết đã kế thừa nhận định đã thực tiễn kiểm chứng kết luận đã khoa học công nhận để bổ sung cho luận theo trình tự thời gian logic khoa học định Cùng lúc đó, q trình triển khai thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống sở giáo dục đại học Việt Nam lại gắn liền với số xác liệu thống kê cụ thể Các số liệu khơng phân tích, tổng hợp, so sánh để tạo thơng tin mới, mà cịn sử dụng để minh chứng cho luận luận điểm mà viết đưa Tất số, kiện, giữ liệu khoa học dùng để đối chiếu với hệ thống chế, sách, quy định cụ thể Việt Nam tự chủ đại học trình bày theo nguyên tắc khoa học trình tự thời gian logic biện chứng định Dựa sở kết phân tích, tổng hợp, so sánh nêu trên, viết đưa số giải pháp có khả ứng dụng thực tiễn cao hệ thống giáo dục đại học bối cảnh cụ thể Việt Nam 320 Kết nghiên cứu: Mơ hình quản trị thực tiễn tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam 4.1 Chính sách tự chủ đại học Việt Nam Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ: Theo Khoản 11, Điều Luật Giáo dục đại học năm 2018, quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu mình.33 Tuy nhiên, theo Khoản 3, Điều 16 Luật Giáo dục năm 2019, tổ chức, gia đình, cá nhân có trách nhiệm phối hợp với sở giáo dục thực mục tiêu giáo dục xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh.34 Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền định mục tiêu, chiến lược, kế hoạch phát triển nhà trường.35 Theo Khoản 3, Điều 60 Luật Giáo dục năm 2019, trường dân lập trường tư thục tự chủ tự chịu trách nhiệm để thực mục tiêu giáo dục.36 Theo Khoản 5, Điều 50 Luật Giáo dục đại học năm 2018, năm sở giáo dục đại học phải báo cáo kết thực mục tiêu chất lượng giáo dục đại học theo kế hoạch bảo đảm chất lượng giáo dục đại học, công bố công khai điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo đại học, kết đào tạo, nghiên cứu khoa học, phục vụ cộng đồng, kết đánh giá kiểm định chất lượng trang thông tin điện tử Bộ Giáo dục Đào tạo, sở giáo dục đại học, phương tiện thông tin đại chúng phổ biến địa phương vùng miền.37 Theo Điểm c, Khoản 2, Điều 51 Luật Giáo dục năm 2019, nguyên nhân dẫn đến việc nhà trường bị giải thể mục tiêu nội dung hoạt động định thành lập cho phép thành lập nhà trường khơng cịn phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tếxã hội Chính thế, theo Theo Điểm b, Khoản 1, Điều 110 Luật Giáo dục năm 201938 Điểm a, b, Khoản 4, Điều 49 Luật Giáo dục đại học năm 2018, mục tiêu quan trọng công tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học nhằm xác nhận mức độ đáp ứng mục tiêu đã đề sở giáo dục đại học chương trình đào tạo giai đoạn định.39 Thứ tự chủ học thuật Theo điều 35 Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc xây dựng, thẩm định, ban hành chương trình đào tạo.40 Theo Khoản 3, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ học thuật trình hoạt động chun mơn.41 Q trình bao gồm hoạt động chủ yếu ban hành tổ chức thực tiêu chuẩn sách chất lượng giáo dục đào tạo, mở ngành đào tạo, tuyển sinh đầu vào, tổ chức Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 34 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 21 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076, tr 12 36 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội 37 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 38 Quốc hội (2019, ngày 16 tháng 6), Luật Giáo dục, Luật số: 43/2019/QH14, ngày 14 tháng năm 2019, Hà Nội 39 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 21 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076, tr 41 41 Cơng báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 84 33 321 thực chương trình đào tạo đã thẩm định thông qua, triển khai hoạt động khoa học công nghệ phục vụ đào tạo thực tiễn sống, tiến hành hợp tác với bên liên quan lẫn nước để nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng cải thiện điều kiện làm việc khn khổ Hiến pháp pháp luật hành.42 Theo Khoản 2, 3, 4, Điều 33 Luật số: 34/2018/QH14, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chi tiết điều kiện mở ngành đào tạo,43 sở giáo dục đại học tự xác định tiêu tuyển sinh, công bố công khai tiêu tuyển sinh, chất lượng đào tạo điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo, tỷ lệ có việc làm sinh viên tốt nghiệp, bảo đảm chuẩn đầu chương trình đào tạo đã cơng bố.44 Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền định phương thức tuyển sinh phát triển chương trình đào tạo, tổ chức biên soạn lựa chọn giáo trình giảng dạy phù hợp với mục tiêu đào tạo chương trình đào tạo phù hợp, in phơi văn bằng, quản lý cấp bằng, chứng cho người học theo quy định pháp luật.45 Thứ hai tự chủ cấu tổ chức máy công tác nhân Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, sở giáo dục đại học Việt Nam có quyền tự định thành lập cấu tổ chức máy, phát triển đội ngũ giảng viên, cán quản lý, đội ngũ nghiên cứu, cán phục vụ đào tạo dựa sở chiến lược hành động quy hoạch phát triển nhà trường.46 Theo Khoản 4, Điều 32 Luật Giáo dục đại học năm 2018, quyền tự chủ tổ chức nhân bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội cấu tổ chức, cấu lao động, danh mục, tiêu chuẩn, chế độ vị trí việc làm, tuyển dụng, sử dụng cho việc giảng viên, viên chức người lao động khác, định nhân quản trị, quản lý sở giáo dục đại học phù hợp với quy định pháp luật.47 Theo Điều 32 Luật sửa Luật số: 34/2018/QH14, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ cấu tổ chức máy công tác nhân Trong số này, quan trọng ban hành văn quy định tổ chức thực định nội cấu tổ chức, cấu lao động, danh mục, tiêu chuẩn, chế độ đãi ngộ cho vị trí việc làm cụ thể, tuyển dụng, sử dụng, cho việc giảng viên, viên chức, người lao động khác đã hết thời giạn hợp đồng, định cấu tổ chức máy nhân sự, phương thức quản trị, biện pháp quản lý sở giáo dục đại học phù hợp với thực tiễn có quy định hiến pháp pháp luật.48 Theo Mục 2, Khoản 2, Điều 32 Luật Giáo dục đại học năm 2018, trường đại học phải thực phân quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đến đơn vị cá nhân sở giáo dục đại học.49 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 43 Quốc Hội (2018, ngày 22 tháng 12), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số: 34/2018/QH14), Công báo, Số 1135 + 1136, tr 85-86 44 Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 86 45 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 21 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076, tr 12 46 Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 21 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076, tr 12 47 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 48 Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 84 49 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 42 322 Thứ ba tự chủ tài Theo Điều Điều lệ trường đại học năm 2014, trường đại học có quyền tự định chế độ thu chi tài đầu tư phát triển để thực điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo theo quy định pháp luật, tự định mức thu học phí tương ứng với điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo chương trình đào tạo chất lượng cao, quy định tự chủ tài trường đại học.50 Theo Khoản 5, Điều 32 Luật số: 34/2018/QH14, trường đại học Việt Nam có quyền tự chủ tài tài sản bao gồm ban hành tổ chức thực quy định nội nguồn thu, quản lý sử dụng nguồn tài tài sản, có biện pháp phù hợp để thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển, đồng thời phải thực sách học phí học bổng cho sinh viên sách khác phù hợp với thực tiễn địa phương quy định pháp luật.51 Theo Điểm a, Khoản 2, Điều 65 Luật số: 34/2018/QH14 năm 2018, sở giáo dục đại học tự bảo đảm tồn kinh phí chi thường xun tự chủ xác định mức thu học phí52 cho trường Các sở giáo dục đại học tư thục tự chủ định mức thu học phí Mức thu dịch vụ tuyển sinh khoản thu dịch vụ khác xác định nguyên tắc tính đủ chi phí hợp lý thực tế phát sinh Tuy nhiên, sở giáo dục đại học phải công bố cơng khai chi phí đào tạo, mức thu học phí, mức thu dịch vụ tuyển sinh khoản thu dịch vụ khác cho lộ trình khóa học năm học với thơng báo tuyển sinh trang thông tin điện tử sở giáo dục đại học Ngoài ra, sở giáo dục đại học có trách nhiệm trích phần nguồn thu học phí để hỗ trợ cho sinh viên có hồn cảnh khó khăn53 vấn đề xã hội thiết yếu khác Theo Khoản 6, Điều 66 Luật số: 34/2018/QH14, Chính phủ quy định chi tiết mức độ tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập, chế giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước sở giáo dục đại học.54 Các sở giáo dục đại học cơng lập tự bảo đảm tồn kinh phí chi thường xun, hội đồng trường hội đồng đại học có quyền định việc sử dụng nguồn lực tài trường Các trường đại học Việt Nam nhà nước đặt hàng thực nhiệm vụ có liên quan gắn liền với nguồn thu từ ngân sách nhà nước để thực điều khoản đã thống có trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn ngân sách nhà nước theo quy định hành pháp luật Việt Nam quản lý hệ thống tài cơng tài sản cơng.55 Tự chủ sở vật chất: Theo Điều 66 Luật số: 34/2018/QH14, tài sản sở giáo dục đại học công lập quản lý sử dụng theo nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công nhà nước Cơ sở giáo dục đại học sử dụng tài sản công vào việc kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật nhằm mục đích phát triển giáo dục đại học theo ngun tắc bảo tồn phát triển có cách phù hợp với mơi trường giáo dục đại học Tài sản sở giáo dục đại học tư thục sở giáo dục đại học tư thục phi lợi nhuận Thủ tướng Chính phủ (2014, ngày 21 tháng 12), Điều lệ trường đại học (Ban hành kèm theo Quyết định Số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ), Cơng báo, Số 1075+1076, tr 12 51 Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 84 52 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 53 Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 95 54 Quốc hội (2018, ngày 19 tháng 11), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, Luật số: 34/2018/QH14, Ngày 19 tháng 11 năm 2018, Hà Nội 55 Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 95, 96 50 323 quản lý sử dụng theo nguyên tắc định.56 Theo quy định này, quyền tự chủ sở vật chất trường đại học cơng lập thực phương diện Một quyền thừa hưởng, sở hữu, sử dụng tất tài sản có thuộc phạm vi quản lý nhà trường cho dù kế thừa, hiến tặng, hay tự phát triển thêm Hai quyền đầu tư phát triển thêm hệ thống sở vật chất kể từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn ngân sách tự kiếm để phát triển nhà trường Ba có quyền cho thuê tạo điều kiện sinh lời để tái đầu tư phát triển nhà trường Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật đã tạo hành lang pháp lí cho quyền tự chủ sở giáo dục đại học Tự chủ đại học văn pháp lí đã có thay đổi theo hướng đại học ngày giao nhiều quyền Q trình hồn thiện quyền tự chủ sở giáo dục đại học đã góp phần đưa hệ thống giáo dục đại học Việt Nam bước khỏi thời kì khó khăn đem lại nhiều thành tựu Mặc dù nhận thức pháp lí tự chủ đại học có bước tiến lớn, thiếu triệt để, quán, đồng chủ trương sách Quyền tự chủ xác lập theo quan niệm “cho” hay “phân” lại quyền dựa địa vị pháp lí độc lập bao quát nhiều nội dung tự chủ thiếu số quyền trọng yếu khác Vẫn cịn tình trạng số quy định văn pháp quy chưa thực rõ ràng đầy đủ, nên hiệu văn chưa mong muốn, quyền tự chủ chưa thật phát huy hết tác dụng Cùng lúc đó, việc tăng cường quyền tự chủ theo cách cục dựa ưu tiên sách ngắn hạn có nguy tạo đặc quyền chế cạnh tranh không lành mạnh sở giáo dục đại học Những bất cập xem nguyên nhân hạn chế tính tự chủ, kéo theo hạn chế chất lượng đào tạo Thực tế trình thực chế tự chủ sở giáo dục đại học thời gian vừa qua đã chứng minh hành lang pháp lý đã có, thực tiễn triển khai thực khơng đơn giản ghi giấy tờ.57 4.2 Năng lực thực tế q trình triển khai mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Mặc dù hệ thống chế, sách, quy định tự chủ đại học Việt Nam đã tương đối toàn diện ngày hoàn thiện, tiềm lực thực tế, khả thực hiện, điều kiện có, phương thức thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ sở giáo dục đại học lại tương đối khác Dựa quy định nêu trên, mục tìm hiểu tình hình triển khai thực tế trường đại học Việt Nam theo nhóm vấn đề sau: Tự chủ mục tiêu, sứ mệnh, nhiệm vụ: khả tự chủ trường đại học lệ thuộc vào lực thực tế thân trường độ mở quan chủ quản chủ sở hữu Xét phương diện này, hệ thống trường thuộc khối an ninh quốc phòng gẫn miễn nhiễm với chức này, hệ thống trường đại học ngồi cơng lập hồn tồn giao quyền tự định tối đa Vấn đề cịn lại chế tự chủ trường đại học cơng lập trung ương địa phương Ví dụ, đại học quốc gia đại học vùng trung ương có quyền tự đưa xác định mục tiêu, tầm nhìn, sứ mệnh, chức năng, nhiệm vụ phát 56 57 Công báo (2018, ngày 22 tháng 12), Số 1135 + 1136, tr 96-97 Đỗ Đức Minh (2018), Cơ chế quản trị đại học tự chủ yêu cầu hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 34, Số 4, tr 72-73 324 ... dụng thực tiễn cao hệ thống giáo dục đại học bối cảnh cụ thể Việt Nam 320 Kết nghiên cứu: Mơ hình quản trị thực tiễn tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam 4.1 Chính sách tự chủ đại học Việt Nam. .. trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Đỗ Đức Minh (2018), Cơ chế quản trị đại học tự chủ yêu cầu hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia... thể Việt Nam Trên sở hệ thống chế, sách, quy định tự chủ đại học nhà nước, viết tiến hành khảo sát thực tiễn trình triển khai thực mơ hình quản trị theo chế tự chủ hệ thống giáo dục đại học Việt