219 VẤN ĐỀ TỰ CHỦ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM HIỆN NAY Hoàng Văn Thái Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội Tóm tắt Tự chủ đại học là vấn đề đang nhận được nhiều sự quan tâm của toàn xã hội và là xu thế[.]
VẤN ĐỀ TỰ CHỦ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM HIỆN NAY Hoàng Văn Thái Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội Tóm tắt: Tự chủ đại học vấn đề nhận nhiều quan tâm toàn xã hội xu tất yếu quản trị/quản lý sở giáo dục đại học Việt Nam Tự chủ đòn bẩy giúp sở giáo dục đại học chuyển mạnh mẽ theo hướng tích cực nhằm đạt mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong viết này, sau làm rõ vấn đề lí luận tự chủ đại học, tóm tắt khái quát thể chế chủ trương tự chủ giáo dục đại học Việt Nam, tác giả đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm tăng cường hiệu triển khai tự chủ sở giáo dục đại học công lập Việt Nam Từ khóa: Tự chủ đại học; Giáo dục đại học; Cơ sở giáo dục đại học Mở đầu Đổi quản trị/quản lý sở giáo dục đại học (GDĐH) hướng đến mô hình tự chủ xu hướng phát triển tất yếu GDĐH Việt Nam trước tác động mạnh mẽ tồn cầu hóa, cách mạng cơng nghiệp 4.0 giai đoạn GDĐH giới chuyển mạnh mẽ từ giáo dục tinh hoa sang giáo dục đại chúng Tự chủ đại học (TCĐH) điều kiện, bước quan trọng để sở GDĐH đổi công tác quản trị phát huy tính chủ động, sáng tạo, thích ứng nhằm hoạt động cách có hiệu quả, gắn kết đào tạo với cầu thị trường lao động Tới thời điểm nay, trải qua hai thập kỷ, Đảng Nhà nước đã ban hành nhiều chế, sách, hướng dẫn tạo điều kiện để nhiều sở GDĐH phạm vi nước thí điểm triển khai tự chủ thực trách nhiệm giải trình TCĐH Việt Nam triển khai thực tích cực với việc hồn thiện ban hành nhiều chế, sách, hướng dẫn tạo cở sở pháp lí cho tự chủ sở GDĐH Đặc biệt, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH đã Quốc hội khóa XIV thơng qua kỳ họp thứ (Luật GDĐH sửa đổi năm 2018) vào ngày 19/11/2018 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ có tác động lớn tạo thay đổi, chuyển biến tích cực tiến trình hồn thiện chế tự chủ sở GDĐH Việt Nam Để triển khai thực tốt tự chủ thực tiễn sở GDĐH, nhà quản lý cấp người tham gia cần nhận thức đầy đủ, tường minh vấn đề lí luận TCĐH, vấn đề thể chế liên quan triển khai đồng giải pháp phù hợp với thực tiễn sở GDĐH Tự chủ đại học 2.1 Quan niệm tự chủ đại học Trên giới có nhiều quan niệm khác TCĐH (University autonomy) tùy theo nhận thức vai tròn nhà nước GDĐH [dẫn theo Julia Iwinska & Liviu Matei (2014), tr.18-19]: “TCĐH mức độ tự trường đại 219 học việc tự điều hành” “TCĐH điều kiện sở GDĐH định cách thức triển khai cơng việc mình” “TCĐH độc lập xây dựng chiến lược cho trường đại học lựa chọn công cụ phương pháp tiếp cận để đạt mục đích đã xác định” “TCĐH mức độ tự sở GDĐH việc vận hành cơng việc mà khơng có việc điều hành ảnh hưởng quan quản lý cấp” Trong viết này, hiểu, TCĐH mức độ tự cần thiết tác nhân can thiệp bên sở GDĐH việc định công việc mình; thể khả chủ động sở GDĐH việc xác định lựa chọn cách thức thực mục tiêu, tự định hoạt động chuyên môn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực 2.2 Mục đích tự chủ đại học TCĐH giúp sở GDĐH có điều kiện để hoạt động hiệu hơn; nâng cao không ngừng chất lượng, hiệu hiệu suất mình; đáp ứng tốt quy luật giá trị quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; giúp cho việc chuyển đổi kinh tế nước ta hội nhập khu vực, giới Việt Nam thuận lợi, nhanh hiệu 2.3 Các dạng thức tự chủ đại học TCĐH phân chia thành hai dạng thức tự chủ thực chất (substantive autonomy) tự chủ thủ tục (procedural autonomy) Tự chủ thực chất gọi tự chủ học thuật hay tự chủ chuyên môn quyền tự chủ sở GDĐH việc xác định mục tiêu học thuật chương trình đào tạo, chủ yếu tập trung vào vấn đề tuyển sinh mở chuyên ngành đào tạo Các nội dung liên quan đến tự chủ thực chất như: quyền định thiết kế chương trình giảng dạy, sách nghiên cứu khoa học, tiêu chuẩn quy mơ tuyển sinh, chế đảm bảo chất lượng, sách lương cho giảng viên, chuyên viên nghiên cứu mức độ khen thưởng Tự chủ thủ tục thể quyền xác định phương tiện việc thực mục tiêu chương trình đã đặt mà không quyền định mục tiêu, phương tiện là: quyền sở hữu quản lý tài sản, quyền tự chủ tài (quyền đinh sách học phí, sách huy động vốn, sách chi tiêu để đạt mục tiêu, thiết kế sách lương ) 2.4 Các thành tố tự chủ đại học Theo Hiệp hội trường đại học châu Âu (European University Association – EUA), TCĐH quan tâm chủ yếu bốn cấu phần [5]: Tự chủ mặt tổ chức; tự chủ tài chính, tự chủ mặt nhân tự chủ hoạt động học thuật - Tự chủ mặt tổ chức (Organisational autonomy): Về chất, chủ động cách thức quản lí nguồn lực bên sở GDĐH nhằm mục tiêu phát triển; hiểu khác khả sở GDĐH việc tự đưa định liên quan đến cấu tổ chức nội quy trình định, đội ngũ lãnh đạo, phận có quyền đưa định, tư cách pháp nhân cấu tổ chức nội - Tự chủ tài (Financial autonomy): khả sở GDĐH việc tự đưa định liên quan đến tài chi tiêu nội tự sở GDĐH sử dụng nguồn lực tài theo chiến lược ưu 220 tiên lựa chọn, bao gồm vấn đề tài như: phân bổ kinh phí, cung cấp tài tự nguyện, vận hành tài trách nhiệm giải trình Về chất, chủ động việc đảm bảo nguồn lực bên phục vụ hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học sở GDĐH - Tự chủ mặt nhân (Staffing autonomy) đề cập đến khả sở GDĐH việc tự định vấn đề liên quan đến quản lý nguồn nhân lực, bao gồm việc tuyển chọn nhân sự, mức tiền lương, sa thải thăng tiến nghề nghiệp - Tự chủ hoạt động học thuật (Academic autonomy) đề cập đến khả sở GDĐH việc tự định vấn đề liên quan đến nội dung học thuật, nghiên cứu, giảng dạy tuyển chọn, thu nhận sinh viên, nội dung giảng dạy, đảm bảo chất lượng giảng dạy, đưa chương trình đào tạo ngôn ngữ giảng dạy sở GDĐH Khái quát pháp luật tự chủ giáo dục đại học Việt Nam Thực chủ trương đổi GDĐH, số văn thức ban hành đã tạo hành lang pháp lý cho TCĐH trách nhiệm giải trình sở GDĐH Có thể kể đến văn tiêu biểu là: - Luật Giáo dục năm 1998 (Luật số 11/1998/QH10) đánh dấu chuyển biến tích cực nhận thức cấp quản lí TCĐH ghi nhận quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường cao đẳng, trường đại học - Luật Giáo dục năm 2005 (Luật số 38/2005/QH11) xác lập quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GDĐH, ghi nhận quyền tự chủ trường đại học với nội dung tương tự quan niệm nước phát triển, thể tập trung quy định thực phân cơng, phân cấp quản lí giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục; khẳng định Nhà nước tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục - Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ thức trao quyền tự chủ tài cho trường đại học - Luật GDĐH năm 2012 (có hiệu lực năm 2013) quy định quyền tự chủ cho trường đại học - Nghị số 44/NQ-CP ngày 09/06/2014 Chính phủ Chương trình hành động thực Nghị số 29-NQ/TW Một nhiệm vụ trọng tâm “Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH” - Mới nhất, Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 Nghị định số 99/2019/NĐCP đã có nhiều quy định nhiều vấn đề liên quan đến tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDĐH Trong đó, Điều 32 Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 Điều 13 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP đã quy định rõ điều kiện để thực quyền tự chủ sở GDĐH, nội hàm quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn, tự chủ tổ chức máy nhân sự, tự chủ tài tài sản, trách nhiệm giải trình sở GDĐH Việt Nam Nhìn chung, thơng qua quy định văn pháp luật liên quan đến TCĐH đề cập cho thấy, Đảng Nhà nước đã trọng cố gắng tạo hành lang pháp lí cho quyền tự chủ sở GDĐH TCĐH văn pháp lí đã có thay đổi theo hướng sở GDĐH ngày giao nhiều quyền 221 Q trình hồn thiện quyền tự chủ cho thấy chủ trương quán Đảng Nhà nước, vừa khẳng định vừa tăng quyền tự chủ chuyển biến nhận thức vấn đề trao quyền cho sở GDĐH từ e ngại đến thừa nhận thức mặt pháp lí; góp phần đưa hệ thống GDĐH Việt Nam bước khỏi thời kì khó khăn đem lại nhiều thành tựu Mặc dù nhận thức pháp lí tự chủ có bước tiến cịn thiếu triệt để, phần thiếu quán đồng chủ trương sách Lý cho chưa đồng tình trạng cịn thiếu nhiều văn quản lý điều hành thực TCĐH Việt Nam chưa có đủ sở khoa học thực tiễn làm cho việc xây dựng hệ thống văn Thực tế cho thấy, việc triển khai TCĐH gặp mâu thuẫn, bất cập bên điều kiện biên với bên điều kiện thực tế Đề xuất khuyến nghị, giải pháp Để góp phần nâng cao hiệu triển khai tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình sở GDĐH nay, cần triển khai đồng nhiều nhóm giải pháp cấp độ vĩ mô cấp độ vi mô Trong nội dung viết, tác giả xin đề xuất số khuyến nghị, giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục rà soát, bổ sung điều chỉnh văn pháp luật tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDĐH Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 Nghị định 99/2019/NĐ-CP đã có bước tiến đáng kể pháp luật liên quan đến TCĐH trách nhiệm giải trình sở GDĐH Tuy nhiên, hệ thống văn hướng dẫn triển khai chưa cụ thể, chưa phù hợp với đặc điểm nhóm sở GDĐH (định hướng nghiên cứu định hướng ứng dụng); hệ thống tiêu chuẩn đánh giá lực tự chủ trách nhiệm giải trình sở GDĐH Việt Nam chưa có Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 đã quy định chức Hội đồng trường giám sát trách nhiệm giải trình hiệu trưởng phạm vi nhiệm vụ quyền hạn Tuy nhiên, khơng có quy định hướng dẫn liên quan đến quyền lợi thành viên hội đồng cho phù hợp với văn hóa Việt Nam Cần có văn pháp luật hướng dẫn cụ thể tự chủ học thuật xác định quyền định vấn đề nghiên cứu, giảng dạy cách thức triển khai sở GDĐH Thứ hai, đẩy mạnh công tác truyền thông nội đổi mới, nâng cao nhận thức cho đội ngũ Vấn đề truyền thơng nội đóng vai trò quan trọng giúp thành viên (cán quản lý, giảng viên, nhân viên, sinh viên ) hiểu rõ, hiểu đổi hoạt động sở GDĐH theo hướng tự chủ, từ thành viên hình thành thái độ tích cực, quan điểm phù hợp với hoạt động theo hướng tự chủ Các sở GDĐH cần tổ chức nâng cao nhận thức cho đội ngũ để tư tưởng tự chủ tư tưởng chủ đạo hoạt động chuyên môn đơn vị, cá nhân; hình thành nhận thức sâu sắc, thực nhiệm vụ chuyên môn theo hướng tự chủ xu chung nhiều nước giới; giúp phân biệt chế hoạt động theo hướng tự chủ không theo hướng tự chủ Để thực giải pháp này, sở GDĐH cần tăng cường tổ chức quảng bá, công khai minh bạch thông tin hoạt động website song ngữ Việt – Anh sở mình; tăng cường tổ chức tập huấn, trao đổi, thảo luận cho thành viên sở GDĐH buổi sinh hoạt chuyên môn đơn vị, sinh hoạt tập thể tổ chức đoàn thể; lãnh đạo sở GDĐH, đơn vị, khoa trực thuộc cần tăng cường động viên thành viên thực tốt nhiệm vụ mình, tăng cường sử dụng công nghệ thông tin, công nghệ số mạng internet nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ chun mơn 222 Thứ ba, đổi mới, nâng cao lực quản trị sở GDĐH theo hướng tự chủ Thực tiễn sở GDĐH cho thấy, phần lớn đội ngũ lãnh đạo, quản lý thành viên sở nhà chun mơn Do đó, kiến thức kỹ quản trị chủ yếu dựa vào kinh nghiệm mang nặng dấu ấn phong cách quản lý không theo hướng tự chủ trách nhiệm giải trình Để triển khai hiệu tự chủ, sở GDĐH cần xây dựng đội ngũ viên chức lãnh đạo, quản lý có phẩm chất đạo đức đủ số lượng có chất lượng; cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá lực thực nhiện nhiệm vụ phù hợp với đơn vị chuyên môn trực thuộc, trọng vào tự chủ chịu trách nhiệm thành viên đơn vị Các sở GDĐH cần tăng cường nghiên cứu áp dụng mô hình quản trị đồng cấp (quản lý ngang), đơn vị trực thuộc xây dựng tiêu chuẩn chất lượng để tạo đồng thuận hoạt động sở GDĐH Thứ tư, tăng cường triển khai hoạt động đảm bảo chất lượng nội xây dựng văn hóa tự chủ Thực tốt công tác đảm bảo chất lượng nội tảng quan trọng hoạt động quản trị sở GDĐH cách chủ động, bền vững nâng cao lực sáng tạo, thích ứng với thay đổi thực tiễn thành viên sở GDĐH Xây dựng văn hóa tự chủ thực chất việc xây dựng văn hóa chất lượng phù hợp đặc trưng sở GDĐH, theo đó, thành viên sở GDĐH (từ cán lãnh đạo, quản lý, giảng viên, nhân viên, sinh viên, học viên ) biết rõ công việc cơng việc liên quan đến cơng việc đảm nhiệm có chất lượng Từ đó, thành viên chủ động thực nhiệm vụ theo yêu cầu chất lượng coi minh chứng quan trọng cho việc triển khai tự chủ đầy đủ sở GDĐH Thứ năm, nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát tăng cường kiểm định chất lượng Các quan quản lý nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai tự chủ sở GDĐH; xử lý nghiêm sở GDĐH không đảm bảo đủ điều kiện chất lượng theo quy định; cần mạnh tay xử lý sở GDĐH có vi phạm, vi phạm kéo dài, không khắc phục vi phạm đã việc đình tuyển sinh, cắt giảm tiêu tuyển sinh, đình hoạt động Cơ quan quản lý cần tăng cường nâng cao hiệu kiểm định chất lượng giáo dục, phân tầng, xếp hạng sở GDĐH nước; kiểm tra, giám sát thường xuyên việc công khai minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng chất lượng đào tạo sở GDĐH đã giao quyền tự chủ Kết luận Tăng cường TCĐH yêu cầu quan trọng trình đổi GDĐH giới Tự chủ thuộc tính vốn có sở GDĐH Tăng cường tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình sở GDĐH Việt Nam giai đoạn hoàn toàn đắn, phù hợp với chủ trương, đường lối mở cửa hội nhập Đảng, Nhà nước ta Nhìn chung, văn pháp luật liên quan đến TCĐH nước ta ngày hồn thiện, có bước tiến theo hướng tháo gỡ khó khăn cho sở GDĐH Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 Nghị định 99/2019/NĐ-CP đã tạo hành lang pháp lý tương đối phù hợp vấn đề TCĐH gắn với trách nhiệm giải trình Việc vận dụng phù hợp pháp luật liên quan đến tự chủ cập nhật Việt Nam triển khai đồng khuyến nghị, giải pháp viết đề xuất có tác động tạo thay đổi, chuyển biến tích cực, nâng cao hiệu tiến triển khai TCĐH, giúp sở GDĐH thực quyền tự chủ cách rộng rãi, hiệu sở tận dụng tốt nguồn lực nhà nước đầu tư ban đầu, phát 223 huy nội lực, tinh thần chủ động, sáng tạo, hợp tác toàn diện để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, hội nhập quốc tế theo tinh thần đổi toàn diện giáo dục đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Minh Hiền - Nguyễn Vũ Bích Hiền đồng chủ biên (2019), Quản lý lãnh đạo nhà trường, NXB ĐHSP [2] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2019), Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học [3] Đỗ Thị Minh (2018), Cơ chế quản trị đại học tự chủ yêu cầu hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018) [4] Quốc hội nước CHXHCNVN (2018), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Luật số 34/2018/QH14 ngày 19/11/2018) [5] Enora Bennetot Pruvot & Thomas Estermann (2017), University autonomy in Europe III - The scorecard 2017, Copyright © European University Association 2017 [6] Julia Iwinska & Liviu Matei (2014), University autonomy – A practical handbook, Central European University, Budapest, Hungary Assessed online at: https://elkanacenter.ceu.edu/sites/elkanacenter.ceu.edu/files/attachment/basicpage/ 57/autonomyhandbook.pdf 224 ... sung số điều Luật Giáo dục đại học [3] Đỗ Thị Minh (2018), Cơ chế quản trị đại học tự chủ yêu cầu hoàn thiện pháp luật tự chủ đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 34, Số (2018)... TCĐH quan tâm chủ yếu bốn cấu phần [5]: Tự chủ mặt tổ chức; tự chủ tài chính, tự chủ mặt nhân tự chủ hoạt động học thuật - Tự chủ mặt tổ chức (Organisational autonomy): Về chất, chủ động cách... autonomy) tự chủ thủ tục (procedural autonomy) Tự chủ thực chất gọi tự chủ học thuật hay tự chủ chuyên môn quyền tự chủ sở GDĐH việc xác định mục tiêu học thuật chương trình đào tạo, chủ yếu tập