Một số vấn đề cần được làm rõ và hướng dẫn khi thực hiện quyền tự chủ trong giáo dục đại học theo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật giáo dục đại học

17 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN ĐƯỢC LÀM RÕ VÀ HƯỚNG DẪN KHI THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THEO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Lê Văn Học Ủy ban VHGDTNTN&NĐ Giáo dục[.]

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN ĐƯỢC LÀM RÕ VÀ HƯỚNG DẪN KHI THỰC HIỆN QUYỀN TỰ CHỦ TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THEO LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Lê Văn Học Ủy ban VHGDTNTN&NĐ Giáo dục đại học Việt Nam gồm hệ thống trường đại học số sở nghiên cứu có tham gia đào tạo trình độ sau đại học, trải qua trình hình thành, phát triển đến 75 năm (tính từ thành lập nước Việt nam dân chủ cộng hòa, 1945) Hiện nay, mạng lưới trường đại học cao đẳng phủ khắp tỉnh thành nước, tập trung nhiều Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh số trung tâm Thái Nguyên, Huế, Đà Nẵng Cần Thơ Điều đáng mừng nhân dân sau tốt nghiệp xong học phổ thơng em họ trở thành sinh viên đại học – cao đẳng, niềm mơ ước học sinh phổ thông năm trước 2000 Đến năm 2020 số lượng tuyển sinh vào đại học cao đẳng gần với số lượng học sinh dự thi tốt nghiệp trung học phổ thông Các trường đại học đào tạo tất ngành nghề mà kinh tế quốc dân nước ta cần, số ngành đào tạo đội ngũ cử nhân, kỹ sư, bac sĩ … có chất lượng tốt đáp ứng phát triển kinh tế xã hội không thua trường đại học tiên tiến nước Các sở giáo dục đại học (GDĐH) nước ta, trước năm 2000, tổ chức hoạt động chủ yếu dựa vào Luật giáo dục, tới năm 2012 có Luật giáo dục đại học Cơ quan quản lý nhà nước GDĐH Bộ Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT), quan chủ quản trường đại học Bộ GD&ĐT (chỉ quản lý khoảng 15% số sở GDĐH) nhiều bộ, ngành trung ương UBND cấp tỉnh Đảng sở GDĐH sinh hoạt theo địa phương, chịu đạo Ban cán đảng bộ, ngành chủ quản, …; cấp ủy đảng với nhiều đầu mối tạo nên thiếu đồng bộ, thống sở GDĐH nước Đây nguyên nhân làm hạn chế phát triển, tính chủ động trường đại học năm vừa qua Về cơ sở GDĐH cơng lập trước năm 2000 chưa có khái niệm tự chủ đại học nguồn ngân sách nhà nước cấp học phí thu từ sinh viên theo quy định Chính phủ, mức học phí thấp Hoạt động đào tạo từ tuyển sinh đầu vào, mở ngành nghề đào tạo phải xin phép; hoạt động nghiên cứu khoa học chủ yếu dựa vào kinh phí khoa học Nhà nước cấp, số lượng đề tài cấp bộ, cấp nhà nước hạn chế kinh phí eo hẹp Để tuyển dụng giảng viên phải trải qua quy trình phức tạp lại không thực chất Các sở GDĐH quan chủ quản trực tiếp quan quản lý nhà nước (Bộ GD&ĐT) quản lý chặt chẽ từ đội ngũ, công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, xây dựng sở vật chất, chi tiêu tài …, gọi giai đoạn sở GDĐH làm việc phải xin phép 17 Vào đầu năm 2000, Điều lệ trường đại học lần Thủ tướng Chính phủ ban hành bắt đầu giai đoạn bắt đầu tự chủ đại học Việt Nam Thực Luật giáo dục Điều lệ trường đại học, năm 2005 có số trường đại học thành lập hội đồng trường, hoạt động hội đồng chưa hiệu quả, chưa thực chất hình thức Cơ cấu tổ chức, nguyên tắc thành lập, tiêu chuẩn thành viên hội đồng trường chưa quy định cụ thể Việc giám sát, kiểm tra quan quản lý chủ quản việc thực Luật giáo dục Điều lệ trường đại học chưa đầy đủ chưa thường xuyên Để thực chế tự chủ đại học cần phải có hội đồng trường, tổ chức đại diện cho quyền sở hữu nhà nước nhà trường Việc số trường thành lập hội đồng trường, hoạt động chưa hiệu giai đoạn ban đầu có ý nghĩa để tự chủ GDĐH vào thực tiễn Sau có Luật giáo dục đại học năm 2012, tự chủ đại học làm rõ, tất sở GDĐH có quyền tự chủ tự chủ đến đâu phụ thuộc vào điều kiện mà sở GDĐH có Quyền tự chủ sở GDĐH bao gồm quyền tự chủ học thuật, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế; quyền tự chủ tổ chức nhân sự, tuyển dụng, sử dụng giảng viên, viên chức người lao động; quyền tự chủ tài tài sản, quản lý sử dụng nguồn tài tài sản, sách học phí học bổng cho sinh viên Đi kèm với quyền tự chủ trách nhiệm giải trình cơng khai tất hoạt động nhà trường với người học, xã hội, với chủ sở hữu quan quản lý nhà nước có liên quan Trong khoảng 10 năm trở lại đây, vấn đề quyền tự chủ GDĐH, quyền tự chủ sở GDĐH dần vào sống, phù hợp với xu phát triển hội nhập GDĐH Qua cho thấy tự chủ đại học phải có q trình, từ sách đến thực tiễn vài năm mà phải hàng chục năm, chí vài chục năm đạt tự chủ nghĩa tự chủ sở GDĐH nước có giáo dục phát triển chất lượng cao Sau 20 năm, GDĐH nước ta từ bắt đầu thực quyền tự chủ, đến nhìn lại cho thấy trình diễn chậm, khơng mong muốn nguyên nhân sau đây: - Kinh tế xã hội nước ta phát triển thấp, thu nhập bình quân đầu người dân thấp, chi từ ngân sách nhà nước cho GDĐH thấp, mức đầu tư cho sinh viên từ ngân sách nhà nước học phí nhỏ khơng bù đắp đủ kinh phí đào tạo để có chất lượng đào tạo tốt Cơ sở GDĐH chưa thể thoát khỏi chế xin – cho thời bao cấp - Trong số năm từ 2005-2012 sở GDĐH thành lập nhiều, sở vật chất, đội ngũ giảng viên hạn chế, nguồn lực cho phát triển nhà trường chưa đáp ứng với mục tiêu thành lập trường chất lượng đào tạo thấp, tuyển sinh vượt lực thực tế có - Các văn quy phạm pháp luật (Luật, Nghị định, thông tư) GDĐH chưa đầy đủ, không quán, tổ chức quản lý sở GDĐH nhiều hạn chế, số điều khoản văn quy phạm pháp luật có tính lý thuyết khó thực thực tiễn 18 - Các quan quản lý nhà nước GDĐH quan chủ quản sở GDĐH chưa thể chưa muốn bỏ chế quan liêu tập trung bao cấp trường đại học, chế xin – cho tồn chưa thể xóa bỏ - Một số sở GDĐH lãnh đạo sở GDĐH tiếp cận với tự chủ đại học nóng vội, mong muốn tự chủ toàn diện điều kiện tự chủ chưa đầy đủ, chưa đảm bảo Thậm chí, số mong muốn sở GDĐH không cần quan chủ quản, bỏ quan chủ quản - Chế tài xử lý sở GDĐH vi phạm quy định pháp luật giáo dục đào tạo, giáo dục đại học, không thực đầy đủ quy định quan quản lý nhà nước cịn nhẹ, chí khơng bị xử lý Cơ quan tra không đủ khả để tra thường xuyên sở GDĐH - Việc học tập, quán triệt Luật giáo dục, Luật giáo dục đại học, nghị định hướng dẫn thi hành luật giảng viên, viên chức người lao động sở GDĐH chưa thực Đội ngũ làm công tác quản lý trực tiếp sở GDĐH chưa hiểu quyền tự chủ giáo dục đại học gì? Điều kiện để sở GDĐH quyền tự chủ hoàn toàn, tự chủ phần; quyền lợi nghĩa vụ họ trường đại học mình làm việc quyền tự chủ - Việc tổng kết, rút kinh nghiệm từ sở GDĐH thí điểm tự chủ hồn tồn kinh phí chi thường xuyên, tự chủ phần, chưa thực để làm sở cho việc hồn thiện chế sách bước trình tự chủ đại học Việt Nam - Về chủ quan sở GDĐH vài năm qua cho thấy nhiều trường đại học tuyển sinh đầu vào tất loại hình hệ đào tạo gặp nhiều khó khăn cịn phải đối đầu với tình trạng năm tới, trường chưa thiết tha với chế tự chủ đại học, tự chủ phần kinh phí chi thường xun kèm theo việc hồn thiện cấu tổ chức nhà trường theo Luật giáo dục đại học sửa đổi (Luật 34/2018-QH14) diễn chậm Để thực nghiêm chỉnh, có kết Nghị BCH Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam, có giáo dục đào tạo; Để tự chủ giáo dục đại học thực vào sống, cần có giải pháp cụ thể thiết thực, tháo gỡ khó khăn cho sở GDĐH sở GDĐH công lập - Quán triệt sâu sắc Luật 34 tới giảng viên, viên chức, người lao động, người học sở GDĐH để người hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi từ họ người giám sát việc thi hành Luật sở GDĐH mà mình thành viên - Các quan quản lý nhà nước GDĐT cần quán triệt tới đội ngũ lãnh đạo sở GDĐH chế tự chủ quyền tự chủ đại học, trách nhiệm giải trình sở GDĐH theo Luật 34 Trong thời gian gần đây, sau Luật có hiệu lực có Nghị định 99/2019 phủ hướng dẫn thi hành Luật, sở GDĐH lúng túng thực số điều khoản, cấu tổ chức trường đại học theo Luật - Phải thống toàn hệ thống GDĐH cách tổ chức thực luật, điều lệ trường đại học tất sở GDĐH nước, sở bộ, ngành hay UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan chủ quản 19 Trong thời gian vừa qua, kể sau có Luật GDĐH 2012, nhiều quan chủ quản sở GDĐH thực chưa chưa nghiêm Luật GDĐH Điều lệ trường đại học, có nhiều trường hợp ngoại lệ khơng theo Luật mà không bị xử lý nghiêm minh - Trong thời gian trước mắt, quan quản lý nhà nước cần phải hướng dẫn làm rõ số điều khoản Luật Nghị định 99/2019 Điều 15Cơ cấu tổ chức trường đại học, Điều 16- Về hội đồng trường …; thời gian gần có nhiều ý kiến khác nhau, cách hiểu từ ngữ văn bản, cách áp dụng trường hợp cụ thể sở GDĐH không thống Có số nội dung cần quan quản lý nhà nước giải đáp, chẳng hạn như: sở GDĐH có cấu tổ chức luật hành thì người đứng đầu nhà trường (chủ tịch hội đồng trường hay hiệu trưởng); quy định cấu thành phần hội đồng trường có thành phần đương nhiên thành phần bầu, thành phần đương nhiên có hiệu trưởng đương nhiệm mà nhiệm kỳ tới khơng làm hiệu trưởng nữa, điều khơng hợp lý hiệu trưởng nhiệm kỳ phải hội đồng trường định Số lượng thành viên trường có chức danh giảng viên tối thiểu 25% tổng số; có thành viên đại diện viên chức người lao động, họ giảng viên làm chức danh quản lý trường (thành viên BGH, trưởng phó phịng ban …) có không; Luật phải làm rõ đại diện viên chức người lao động khơng có chức danh giảng viên (không hưởng thâm niên nhà giáo phụ cấp đứng lớp); thành viên trường trường có độ tuổi biên chế, cán viên chức nghỉ hưu có khơng (đối với sở GDĐH cơng lập) Ngồi ra, theo Luật 34 Nghị định 99 Chủ tịch hội đồng trường hội đồng bầu, theo đạo cấp ủy cấp chủ tịch hội đồng trường phải bí thư đảng ủy, hội đồng bầu người khơng bí thư Đảng ủy có hợp lệ không, điều phải cân nhắc kỹ hơn, Đảng ủy sở GDĐH cơng lập giới thiệu ứng cử viên cho hội đồng bầu làm chủ tịch hội đồng trường hợp lý, luật thuận hoàn cảnh - Cơ quan quản lý nhà nước cấp ủy đảng có thẩm quyền cần sớm có văn quy định rõ mối quan hệ làm việc Đảng ủy (cấp ủy) sở GDĐH với Hội đồng trường Các quy định bổ nhiệm cán quản lý cấp trường (hiệu trưởng, phó hiệu trưởng) phải thay đổi sớm có hướng dẫn để thực - Để sở GDĐH cơng lập tự chủ đầy đủ phải có hội đồng trường với cấu, thành phần thành lập luật, công khai, dân chủ, khách quan; Hội đồng trường đại diện chủ sở hữu nhà nước trường, để tự chủ đại học vào thực chất, phát huy tiềm lớn sở GDĐH đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ cộng đồng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thì Nhà nước phải hướng dẫn, đẩy nhanh tiến độ thành lập trường, hoàn thiện cấu tổ chức trường đại học theo Luật, thi hành nghiêm chỉnh Luật GDĐH Các quan quản lý nhà nước quan chủ quản sở GDĐG phải thực nghiêm chỉnh Luật giáo dục Luật GDĐH, không thay làm không thẩm quyền Thanh tra giáo dục tra phủ cần đẩy mạnh tra sở GDĐH thực có chế tài xử lý nghiêm minh, đủ mạnh thực không Luật - Hiện giai đoạn thí điểm giao quyền tự chủ cho số sở GDĐH có đủ khả tự chủ phần hoàn tồn kinh phí chi thường xun, sở thực tương đối tốt, có số kinh nghiệm, số chế 20 sách chưa thật phù hợp thực tiễn chỉnh sửa dần Do vậy, đề nghị nhà nước tiếp tục mở rộng diện thí điểm rộng cho sở GDĐH có đủ điều kiện thực quyền tự chủ nhằm phát huy nâng cao hiệu tự chủ GDĐH góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao phục vụ xây dựng đất nước thời kỳ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật 34/2018-QH14, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học; Nghị định 99/2019/NĐ-CP, Hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học; Quyết định 70/2014/QĐ-TTg, Ban hành Điều lệ trường đại học; Quyết định 24/2013/QĐ-TTg, Ban hành quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức miễn nhiệm cán công chức lãnh đạo 21 ... LIỆU THAM KHẢO: Luật 34/2018-QH14, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học; Nghị định 99/2019/NĐ-CP, Hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học; Quyết định... GDĐH chưa hiểu quyền tự chủ giáo dục đại học gì? Điều kiện để sở GDĐH quyền tự chủ hoàn toàn, tự chủ phần; quyền lợi nghĩa vụ họ trường đại học mình làm việc quyền tự chủ - Việc tổng kết, rút...Vào đầu năm 2000, Điều lệ trường đại học lần Thủ tướng Chính phủ ban hành bắt đầu giai đoạn bắt đầu tự chủ đại học Việt Nam Thực Luật giáo dục Điều lệ trường đại học, năm 2005 có số trường đại