Đang tải... (xem toàn văn)
QUỐC HỘI KHÓA XIV ỦY BAN VĂN HÓA, GIÁO DỤC, THANH NIÊN, THIẾU NIÊN VÀ NHI ĐỒNG HỘI THẢO GIÁO DỤC VIỆT NAM 2020 “Tự chủ trong giáo dục đại học từ chính sách đến thực tiễn” (Tài liệu phục vụ Hội thảo Qu[.]
QUỐC HỘI KHÓA XIV ỦY BAN VĂN HÓA, GIÁO DỤC, THANH NIÊN, THIẾU NIÊN VÀ NHI ĐỒNG HỘI THẢO GIÁO DỤC VIỆT NAM 2020 “Tự chủ giáo dục đại học - từ sách đến thực tiễn” (Tài liệu phục vụ Hội thảo - Quyển 1) Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2020 MỤC LỤC STT Tác giả/cơ quan thực Tên Tr A BÁO CÁO TRÌNH BÀY TẠI HỘI THẢO I Phiên chung Quản trị tài giáo dục đại học The World Bank Việt Nam: ưu tiên sách Tự chủ đại học - từ góc nhìn quan Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, lập pháp, giám sát Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng II Phiên 1: Thể chế tự chủ giáo dục đại học Quy định pháp luật tự chủ đại học Vũ Thị Lan Anh Việt Nam - Những vấn đề đặt Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Mối quan hệ quản chủ quản Trần Đức Viên trường đại học Học viện Nông nghiệp Việt Nam 33 Cơ chế quản trị hội đồng trường Nguyễn Mai Hương thực tự chủ đại học Trường Đại học Mở Hà Nội 65 Tự chủ đại học trách nhiệm giải trình Nguyễn Hữu Đức chủ sở hữu sở giáo dục đại học Đại học Quốc gia Hà Nội 73 III Phiên 2: Tự chủ tài giáo dục đại học Quy định pháp luật tự chủ tài Hoàng Đức Long số kiến nghị Trường Đại học Tài Marketing 81 Trách nhiệm Nhà nước đầu tư Nguyễn Đông Phong phát triển giáo dục đại học Phan Thị Bích Nguyệt Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 91 Học phí đào tạo Y khoa Trần Diệp Tuấn Đại học Y Dược TP.HCM 97 10 Sở hữu tài sản tự chủ đại học Hoàng Văn Cường Trường ĐH Kinh tế Quốc dân B BÀI THAM LUẬN CỦA ĐẠI BIỂU I Phiên chung 11 Tự chủ Đại học: Những vướng mắc cần Từ Quang Hiển tháo gỡ Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 117 12 Điều chưa nói tự chủ đại học 123 Hồng Xn Sính Trường Đại học Thăng Long 11 109 13 Tự chủ đại học bước cho Trần Trung phát triển bền vững Trường Đại Học Hịa Bình 125 14 Tự chủ giáo dục đại học - số Phạm Hồng Quang vấn đề từ thực tiễn Đại học Thái Nguyên 133 15 Tự chủ đại học – từ sách đến thực Đỗ Thị Hồng Tươi tiễn Ngô Quốc Đạt Trần Diệp Tuấn Đại học Y Dược TP.HCM 137 16 Tự chủ giáo dục đại học – số vấn đề Hồ Văn Thống từ góc nhìn phát triển Trần Quang Thái Trường Đại học Đồng Tháp 143 17 Tăng cường nghiên cứu khoa học, đổi Huỳnh Đăng Chính sáng tạo chuyển giao công nghệ Huỳnh Quyết Thắng tự chủ giáo dục đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 149 18 Sự tự chủ bền vững trường đại học - Nguyễn Văn Phúc nhìn từ lý thuyết tổ chức Viện Kinh tế- Xã hội Công nghệ 153 19 Tự chủ đại học kinh tế chuyển Trần Ngọc Giao đổi Việt Nam Học viện Quản lý Giáo dục 165 20 Nghiên cứu đánh giá thực trạng lộ trình Nguyễn Đức Vượng tự chủ giáo dục đại học địa phương Nguyễn Văn Chung - từ chế đến thực tiễn Trường Đại học Quảng Bình 175 21 Phát huy vai trị tổ chức đảng, đoàn Bùi Đức Hùng thể trường đại học tự chủ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 181 22 Ba điểm cần lưu ý giám sát thực thi Phạm Duy Nghĩa tự chủ đại học Việt Nam Trường Đại học Fulbright 191 23 Thực quyền tự chủ sở giáo Lê Thị Kim Dung dục đại học theo quy định luật giáo Bộ Giáo dục Đào tạo dục đại học, số đề xuất, kiến nghị 195 24 Một số ý kiến tự chủ đại học Vũ Ngọc Hoàng Hiệp hội trường đại học, cao đẳng Việt Nam 209 25 Nhân tố cốt lõi thành công tự Nguyễn Thị Nội chủ giáo dục đại học Việt Nam Trường ĐH Kinh tế Quản trị kinh doanh – ĐH Thái Nguyên 213 26 Vấn đề tự chủ giáo dục đại học Hoàng Văn Thái Việt Nam Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội 219 27 Làm sinh viên khách hàng Lê Văn Tư thượng đế giáo dục đại học tự Công ty TNHH Khởi nghiệp Hoa chủ? Sinh Tân HD 225 28 Cơ chế bảo đảm quyền tự chủ Phan Thị Lan Hương trường đại học Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Tú Trường Đại học Luật Hà Nội 245 29 Giải pháp đảm bảo cho tự chủ đại học Nguyễn Thị Hiền Oanh trước xu cách mạng công nghiệp 4.0 Trường Đại học Sài Gòn 257 30 Tự chủ đại học: Một trào lưu Châu Dương Quang chệch hướng Educational Policy & Leadership Department SUNY Albany 265 31 Tự chủ đại học từ góc nhìn Lê Trường Tùng trường tư thục Trường Đại học FPT 269 32 Thực trạng tự chủ đại học Việt Nam: từ Phạm Đỗ Nhật Tiến văn đến thực tế Bộ GD&ĐT 277 33 Tự chủ đại học công lập khoa chuyên Nguyễn Đình Thúy Hường ngành: vấn đề giải pháp khuyến nghị Nguyễn Mạnh Cường Nguyễn Thành Lê Trường ĐH Hàng Hải Việt Nam Ngô Hồ Anh Khôi Trung Tâm UNESCO Khoa Học Nhân Văn Cộng Đồng 285 34 Một số nội dung tự chủ đại học Bùi Thị Vân trách nhiệm giải trình bối cảnh đổi Trường Đại học Giao thông vận tải giáo dục Việt Nam 291 35 Tự chủ giáo dục đại học_ Từ sách Phạm Huy Dũng đến thực tế: tiếp cận phân tích dựa Trường Đại học Thăng Long quan niệm hệ thống đại học lý thuyết giáo dục 301 36 Chính sách tự chủ đại học nhà nước Nguyễn Mậu Hùng lực thực tế hệ thống giáo dục Trường Đại học Khoa học, Đại đại học Việt Nam học Huế 315 37 Một số vấn đề đặt tự chủ đại học Ngô Văn Hùng Việt Nam thời kỳ cách mạng công Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nghiệp 4.0 341 38 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật Nguyễn Văn Hưng tự chủ trường đại học công lập Trường ĐH Sư phạm TDTT Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 349 39 Một số giải pháp đẩy nhanh trình tự Chu Thị Thanh Tâm chủ giáo dục đại học công lập Trường Đại học Công Đoàn Việt Nam 361 40 Tự chủ giáo dục đại học - từ Võ Thị Tuyết Mai sách đến thực tiễn Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG HCM 375 41 Những điểm nghẽn cần tháo gỡ thực Nguyễn Thị Ngọc tự chủ trường đại học cơng lập Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên 381 42 Tự chủ đại học cịn nhiều khó khăn, Mai Thu Phương bỡ ngỡ Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG HCM 391 43 Tự chủ đại học trường đại học địa Nguyễn Đức Vượng phương: khó khăn - thách thức Lê Trọng Đại lộ trình tiến tới tự chủ Trường Đại học Quảng Bình 401 44 Tự chủ giáo dục đại học- Từ Dương Mạnh Cường sách đến thực tiễn Đại học Mỹ Việt Nam 413 45 Giải pháp phối hợp sở giáo dục đại học với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng nhân lực trình độ đại học nhóm ngành kỹ thuật - cơng nghệ 417 46 Trường Đại học Bạc Liêu chuẩn bị tiến Nguyễn Phước Hoàng tới chế tự chủ Trường Đại học Bạc Liêu 435 47 Mặt hạn chế mặt tốt việc tự chủ Nguyễn Thị Thanh Mai trường Đại học TP.HCM Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG HCM 447 48 Cơ hội mơ hình Trường Đại học An Giang phát triển hệ thống đại học địa phương Việt Nam bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 455 49 Tự chủ đại học: Nghiên cứu đối sánh Mai Ngọc Anh Trung Quốc Việt Nam Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 469 50 Kiểm định chất lượng chế tự chủ Đặng Ứng Vận đại học Trường Đại học Hịa Bình Tạ Thị Thu Hiền Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội 485 51 Tự chủ đại học nhìn từ giới thực Nguyễn Thị Huyền Thảo trạng Việt Nam bối cảnh Trường Đại học KHXH&NV, ĐHQG HCM 491 Hồng Cơng Dụng Trung tâm Hỗ trợ đào tạo Cung ứng nhân lực, Bộ GD&ĐT Nguyễn Thế Hà Cục Việc làm, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Nguyễn Mậu Hùng Hiển Duy Quảng Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế 52 Tự chủ đại học Việt Nam từ Nguyễn Công Đức kinh nghiệm giới Trường Đại học Cơng đồn 503 53 Mơ hình tự chủ giáo dục đại học Đặng Danh Hướng Hoa Kỳ, Canada, Nhật Bản, Israel, Trường THPT Hoàng Văn Thụ, Australia đề xuất cho Việt Nam Hà Nội 515 54 Tự chủ giáo dục đại học theo mơ hình Trần Thị Trang Singapore - học kinh nghiệm cho Trường Đại học Cơng nghiệp trường đại học Việt Nam Việt Trì 523 55 Hồn thiện sách thúc đẩy phát triển Lê Lâm mơ hình đại học tư thục khơng lợi Trường Cao đẳng Đại Việt Sài nhuận để thành cơng tự chủ đại học Gịn 533 56 Học phí, chất lượng, cạnh tranh cơng Nguyễn Trọng Hồi xã hội Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Trần Bá Linh King’s College London & Cardiff University 541 57 Tự chủ tài tự chủ đại học Trần Diệp Tuấn theo Luật giáo dục đại học Trương Thị Thùy Trang, Thái Khắc Minh, Đại học Y Dược TP.HCM 553 58 Kiểm định chất lượng - cơng cụ giải trình Phạm Văn Tuấn để tự chủ đại học Trường Đại học Bách khoa - Đại học Đà Nẵng 561 59 Tự chủ tài đại học cơng lập Trần Quang Trung vướng mắc cần tháo gỡ Nguyễn Thị Lan Trần Đức Viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam 569 BÁO CÁO TRÌNH BÀY TẠI HỘI THẢO QUẢN TRỊ VÀ TÀI CHÍNH CỦA GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM CÁC ƯU TIÊN CHÍNH SÁCH World Bank 10 TỰ CHỦ ĐẠI HỌC - TỪ GĨC NHÌN CỦA CƠ QUAN LẬP PHÁP, GIÁM SÁT Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội Đặt vấn đề Tự chủ đại học khái niệm không giáo dục đại học (GDĐH) giới Việt Nam Tùy bối cảnh quốc gia, khái niệm tự chủ đại học hiểu cách rộng – hẹp khác song nhìn chung, tự chủ đại học coi phương thức tổ chức quản trị hoạt động nhà trường mối quan hệ với bên có lợi ích liên quan, đặc biệt vai trò Nhà nước Trong giai đoạn đất nước phát triển hội nhập quốc tế mạnh mẽ, thời đại mà công nghệ, tri thức giữ vai trò động lực phát triển quốc gia, việc phát triển giáo dục đại học, đặc biệt tự chủ đại học có vai trị đặc biệt quan trọng Ở Việt Nam, nội dung tự chủ đại học đã đề cập đến văn quy phạm pháp luật Việt Nam từ sớm thức chi tiết hóa Luật Giáo dục đại học (GDĐH) năm 2012 với số quy định mang tính chất nguyên tắc chung cụ thể hóa chế thực thi quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH năm 2018 Tuy nhiên, thực tiễn triển khai, nhiều vấn đề lúng túng, vướng mắc thể chế, chế lực thực tự chủ; tồn “một khoảng cách lớn sách thực tiễn triển khai tự chủ GDĐH Việt Nam”1 Phần trình bày chúng tơi bao gồm số ý kiến tự chủ đại học 03 bình diện, gồm: thứ nhất, quy định pháp luật tự chủ đại học; thứ hai, thực tiễn triển khai tự chủ (nhìn nhận qua hoạt động giám sát thực thi pháp luật Ủy ban VHGDTNTN&NĐ) thứ ba, số vấn đề đặt ra, gợi mở để đại biểu thảo luận nhằm thúc đẩy thực tự chủ cách thực chất hiệu I Quy định pháp luật tự chủ đại học Nhận thức tự chủ đại học nội dung tự chủ đại học đề cập đến văn quy phạm pháp luật Việt Nam từ sớm Điều 55 Luật Giáo dục 1998 đã có quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng hoạt động chun mơn (xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập; tuyển sinh, tổ chức quản lý q trình đào tạo, cơng nhận tốt nghiệp cấp văn bằng, hợp tác quốc tế), tổ chức máy huy động nguồn lực nhằm thực mục tiêu giáo dục Nội dung tiếp tục cụ thể hóa Điều 60 Luật Giáo dục (sửa đổi) năm 2005 liên quan đến hoạt động chuyên môn (tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xây dựng tiêu tuyển sinh, tổ chức tuyển sinh) nhân (tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đãi ngộ nhà giáo, cán bộ, nhân viên) Parajuli D., 2018, “Higher education financing – case of Vietnam: Current status and future directions”, Kỷ yếu Hội thảo giáo dục 2018 - Giáo dục đại học: Chuẩn hóa hội nhập quốc tế, Nxb ĐHQG HCM, p.5 11 Tuy nhiên, việc tự chủ trường phải tuân thủ “theo quy định pháp luật theo điều lệ nhà trường” (do quan quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo ban hành – khoản Điều 52 Luật Giáo dục 2005) Vì vậy, thực tiễn, “các sở GDĐH trải nghiệm việc tự điều hành theo đuổi mục tiêu riêng biệt”2 Nhà nước giữ quyền kiểm sốt gần tồn sở GDĐH vấn đề chuyên môn, học thuật tổ chức, nhân quản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà trường Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở GDĐH “còn chưa thực đầy đủ thiếu đồng bộ”3 Nội dung tự chủ đại học dần mở rộng Năm 2012 Luật GD ĐH Quốc hội thông qua Luật đã quy định nguyên tắc thực quyền tự chủ đại học; đồng thời, thúc đẩy thực tự chủ đại học thông qua quy định chi tiết hoạt động chun mơn, tổ chức, nhân tài chính, tài sản điều khoản có liên quan khác với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước quản trị sở GDĐH theo hướng phát huy quyền tự chủ đại học Tuy nhiên, thực tế triển khai tự chủ đại học nhiều vướng mắc, hạn chế, đặc biệt sở GDĐH công lập nội hàm khái niệm tự chủ chế thực theo quy định Luật cịn chưa chi tiết hóa; đồng thời, quy định hệ thống pháp luật liên quan đến nội dung tự chủ chưa đồng bộ, thống nên đã tạo thành rào cản việc triển khai tự chủ đại học thực tiễn Năm 2014, Chính phủ đã ban hành Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017 để tạo chế, hành lang pháp lý thuận lợi giúp sở GDĐH thoát khỏi ràng buộc, rào cản hữu nhằm khuyến khích sở GDĐH chủ động khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo Cơ chế tự chủ ngày cụ thể hoá Năm 2018, Quốc hội khóa XIV đã thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH (Luật số 34/2018/QH14) với nội dung cốt lõi mở rộng nâng cao hiệu thực tự chủ đại học Luật đã cụ thể hóa nội hàm khái niệm chế, phương thức tổ chức triển khai nhằm nâng cao hiệu thực Luật quy định tự chủ mặt chuyên môn, học thuật; tổ chức, nhân tài chính; xác định trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học Đặc biệt vai trò thiết chế Hội đồng trường cụ thể nâng cao tổ chức quản trị hoạt động sở GDĐH Tóm lại, xét quy định Luật, vấn đề tự chủ đại học Việt Nam đã đề cập đến từ sớm Nội dung tự chủ ngày mở rộng, từ tự chủ phần chuyên môn theo quy định Luật Giáo dục 1998 đến tự chủ thực nhiệm vụ mặt học thuật, tổ chức, nhân tài theo quy định Luật GDĐH 2018; chế thực tự chủ ngày cụ thể hóa đạo luật John Fielden (2008) “Global Trends in University Governance” World Bank Report (dẫn theo Phạm Đỗ Nhật Tiến, 2020) Quốc hội, 2010, Nghị số 50/2010/QH12 ngày 19/6/2010 việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư bảo đảm chất lượng đào tạo giáo dục đại học 12 ... đẩy nhanh trình tự Chu Thị Thanh Tâm chủ giáo dục đại học công lập Trường Đại học Cơng Đồn Việt Nam 361 40 Tự chủ giáo dục đại học - từ Võ Thị Tuyết Mai sách đến thực tiễn Trường Đại học KHXH&NV,... giáo dục Việt Nam 291 35 Tự chủ giáo dục đại học_ Từ sách Phạm Huy Dũng đến thực tế: tiếp cận phân tích dựa Trường Đại học Thăng Long quan niệm hệ thống đại học lý thuyết giáo dục 301 36 Chính sách. .. sách tự chủ đại học nhà nước Nguyễn Mậu Hùng lực thực tế hệ thống giáo dục Trường Đại học Khoa học, Đại đại học Việt Nam học Huế 315 37 Một số vấn đề đặt tự chủ đại học Ngô Văn Hùng Việt Nam thời