HỘI THẢO MINH BẠCH TRONG LĨNH VỰC KHOÁNG SẢN: Đo lường khoảng cách từ chính sách đến thực tiễn

HỘI ĐỊA CHẤT LIÊN MINH KINH TÊ KHOÁNG SẢN HỘI THẢO MINH BẠCH TRONG LĨNH VỰC KHOÁNG SẢN: Đo lường khoảng cách từ sách đến thực tiễn Biên hội thảo Cơ quan tài trợ Hà Nội, ngày 21 tháng 03 năm 2017 Báo cáo tóm tắt nội dung tham luận, thảo luận khuyến nghị sách xoay quanh nội dung minh bạch ngành công nghiệp khai thác Đây kết Hội thảo ‘Minh bạch ngành công nghiệp khai thác : Đo lường từ sách đến thực tiễn’ Hội Địa chất Kinh tế, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Liên minh Khoáng sản phối hợp tổ chức ngày 21/3/2017 Hà Nội 92 đại biểu đại diện cho : Ban Nội Trung ương Đảng, Vụ Công nghiệp – Ban Kinh tế Trung ương, Hội đồng tư vấn lĩnh vực văn hóa – xã hội (Mặt trận Tổ quốc), Bộ Tài nguyên – Mơi trường (Tổng cục Địa chất Khống sản, Cục kiểm soát hoạt động khoáng sản miền Bắc, Vụ Pháp chế), Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (Vụ Chính sách thuế Tổng cục Thuế), Viện Chiến lược Chính sách Tài ngun Mơi trường, Viện Chiến lược Chính sách Tài chính, quan nghiên cứu thuộc Tổng hội Địa chất Khống sản (Hội Khoa học Cơng nghệ Mỏ, Hội Tuyển khoáng Việt Nam), Viện Khoa học Công nghệ Mỏ - Luyện kim, Viện nghiên cứu Dầu khí, đại diện Tập đồn Than Khống sản Việt Nam (TKV), Tổng công ty Thép Việt Nam, Tổng cơng ty Xi măng, Tập đồn Hịa Phát đại diện quan báo chí truyền thơng đến tham dự hội thảo T r a n g |1 Giới thiệu Là ngành công nghiệp có nhiều tiềm năng, đóng góp lớn cho ngân sách GDP với sản lượng khai thác nguồn lực khống sản lớn, nhiên, cơng nghiệp khai khống Việt Nam lại đối mặt với khơng thách thức tiềm ẩn nhiều rủi ro Một điểm quan trọng cần phải sớm khắc phục, mức độ minh bạch ngành công nghiệp khai khoáng, đặc biệt cấp phép quản lý thu thuế phí Đây vấn đề Chính phủ Việt Nam đối tác phát triển nhận định Đối thoại phòng chống tham nhũng lĩnh vực khoáng sản Từ năm 2010 đến nay, khung sách pháp luật tài ngun khống sản Việt Nam bước hoàn thiện Trong tiến trình đó, nhu cầu minh bạch ngành cơng nghiệp khai thác coi giải pháp hữu hiệu để nâng cao lực quản trị Dù nguyên tắc chưa thức ghi nhận rộng rãi VBQPPL ngành khoáng sản, song nhiều quy định hướng tới minh bạch, công khai thông tin xem xét lồng ghép Các quy định kỳ vọng góp phần cung cấp thông tin cho công chúng, thúc đẩy tham gia cộng đồng vào việc khai thác, sử dụng nguồn lợi từ khoáng sản cách bền vững đạt hiệu cao Tuy nhiên, câu hỏi lớn khoảng cách chủ trương, quy định giấy thực tiễn thi hành? Luật Khoáng sản ban hành từ 2010 với nhiều quy định nhằm tăng cường tính minh bạch thực tế triển khai chưa kỳ vọng Thứ nhất, liên quan đến cấp phép, Luật Khoáng sản 2010 quy định thực đấu giá quyền khai thác khống sản lại khơng quy định rõ tiêu chí lựa chọn doạn nghiệp (DN) qua đấu giá, khiến việc lựa chọn nhiều không đạt mục tiêu DN có đủ lực thực Ngồi ra, quy định không yêu cầu công khai q trình cấp phép từ thơng tin doanh nghiệp đăng ký cấp phép doanh nghiệp lựa chọn cấp phép, nên mức độ minh bạch trình cấp phép hạn chế thiếu tính cạnh tranh Nhiều doanh nghiệp phải trả nhiều chi phí khơng thức để có giấy phép khai thác Ngay quy định đấu giá kỳ vọng áp dụng đại trà để giảm thiểu chế « xin – cho », nay, số trường hợp thực đấu giá số khiêm tốn Thứ hai, liên quan đến hoạt động quản lý thu, nguồn thu từ lĩnh vực khoáng sản thường đánh giá chưa tương xứng với quy mô khai thác Số liệu thống kê Bộ Tài Chính, số thu thuế tài ngun ngồi dầu khí, giai đoạn 2011-2013 đạt 0.9 – 1.1% tổng thu ngân sách nhà nước Nhiều địa phương phản ánh số thu thuế tài ngun chí khơng đủ cho chi phí quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản Cách thức quản lý thu thuế, phí dựa giá bán sản lượng khai báo doanh nghiệp, đưa vấn đề nhiều tranh cãi Năm 2013, Viện Quản trị Tài Nguyên Thiên nhiên (Natural Resource Governance Institute) đánh giá Việt Nam, đứng thứ 41/58 quốc gia xếp hạng ‘yếu’ đánh giá mức độ minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống Đặc biệt, Việt Nam đánh giá ‘thất bại’ khía cạnh liên quan đến ‘báo cáo & thực thi T r a n g |2 pháp luật’ với 20 số liên quan minh bạch, công bố thông tin báo cáo trạng hoạt động, bên cạnh khía cạnh khác thể chế, pháp luật, biện pháp đảm bảo an tồn xã hội, kiểm sốt chất lượng bảo vệ môi trường Trong bối cảnh trên, Hội Địa chất Kinh tế Ban Pháp Chế thuộc Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức thành viên LMKS phối hợp bên liên quan tổ chức Hội thảo “Minh bạch lĩnh vực khống sản: Đo lường khoảng cách từ sách đến thực tiễn” nhằm tạo diễn đàn thảo luận thực trạng minh bạch lĩnh vực khoáng sản nay, hệ hụy hướng cải thiện tương lai Mục tiêu:   Thảo luận thực trạng minh bạch quy định, sách lĩnh vực khoáng sản, đặc biệt giai đoạn cấp phép q trình thu thuế, phí từ khai thác khoáng sản Đề xuất khuyến nghị để thúc đẩy minh bạch, quản trị tốt đảm bảo hệ thống thu – chi tài minh bạch bền vững lĩnh vực khoáng sản Thời gian địa điểm:   Thời gian: 8.00 – 12.00, thứ Ba, ngày 21 tháng 03 năm 2017 Địa điểm: Khách sạn Điện Lực – 30 Lý Thái Tổ, Hoàn Kiếm, Hà Nội T r a n g |3 Chương trình Thời gian 8.00 – 8.30 8.30 – 8.45 8:45 – 9.00 9.00 – 9.30 9.30 – 10.00 10.00– 10.15 10.15 – 10.40 10.40 – 11.00 11.00 – 11.45 11.45 – 12.00 12.00- 13.30 T r a n g |4 Nội dung Đăng ký đại biểu Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature), Khai mạc giới thiệu chương trình Ơng Trịnh Lê Nguyên, PanNature, Đại diện quan điều phối Liên minh Khoáng sản Phát biểu đề dẫn hội thảo Ơng Đậu Anh Tuấn, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Minh bạch khai thác khoáng sản: Đo lường khoảng cách từ sách đến thực Ơng Nguyễn Minh Đức, VCCI Hỏi đáp Nghỉ giải lao Minh bạch tài lĩnh vực khống sản: Mối quan hệ hữu quy mô thu ngân sách sử dụng tiết kiệm, hợp lý tài nguyên theo hướng phát triển bền vững TS Lê Ái Thụ, Chủ tịch Hội Địa chất Kinh tế Việt Nam Minh bạch trình cấp phép (cấp phép, cấp quyền đấu giá quyền khai thác) lĩnh vực khoáng sản TS Nguyễn Tiến Chỉnh, Hội Khoa học Công nghệ Mỏ Việt Nam Hỏi đáp Tổng kết bế mạc hội thảo Ông Trịnh Lê Nguyên, đại diện quan điều phối Liên minh Khoáng sản Ăn trưa Phát biểu khai mạc đề dẫn hội thảo Ông Trịnh Lê Nguyên, Trung tâm Con người Thiên nhiên, Cơ quan Điều phối Liên minh Khoáng sản Từ năm 2013, Liên minh Khoáng sản (LMKS) thành lập ngày phát triển với tham gia thành viên đa dạng: từ Tổng cục Địa chất Khoáng sản, Ban pháp chế - Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Trung tâm Hội nhập Phát triển, Diễn đàn Nhà báo Môi trường Việt Nam, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Hà Giang Hội Nơng dân Hịa Bình, nhằm thúc đẩy quản trị tốt, minh bạch trách nhiệm giải trình cơng nghiệp khai thác Việt Nam Hội thảo ngày hôm nằm chuỗi hoạt động, kiện LMKS để hướng tới mục tiêu Ông Đậu Anh Tuấn, Ban Pháp chế, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Khống sản tài sản quan trọng quốc gia, nguồn lực cho phát triển đất nước Nguồn lực có quan trọng, thiết yếu hay không không phụ thuộc vào mức độ sẵn có mà cịn phụ thuộc vào cách thức quản lý, sử dụng chúng Trong thời gian gần đây, báo chí đưa tin nhiều tình hình kinh doanh thua lỗ cơng ty khống sản lớn Việt Nam Đây coi minh chứng cho tình trạng “chưa tốt” quản lý, sử dụng hiệu tài nguyên khoáng sản nước ta Cũng nhiều năm qua, từ thực trạng ngành khai thác khoáng sản, VCCI với thành viên LMKS thúc đẩy việc thực Sáng kiến Minh bạch ngành Công nghiệp Khai thác (EITI) Việt Nam Nhiều nghiên cứu cho rằng, để thúc đẩy, sử dụng khoáng sản, nguồn lực quốc gia chia sẻ công bằng, hiệu nhiều người hưởng lợi minh bạch coi giải pháp hữu hiệu Khi phân tích quy định EITI bối cảnh Việt Nam, kêt cho thấy, từ khía cạnh pháp lý, quy định pháp luật hồn tồn khơng có rào cản Việt Nam thực minh bạch, từ nội dung ngân sách, chống tham nhũng,…nhưng thực hiện, phủ Việt Nam “rụt rè” trước định thực EITI Vậy nguyên nhân đâu? Tất nhiên không dễ dàng áp dụng cách tiếp cận rõ ràng hành động, kế hoạch liên quan đến nội dung minh bạch lĩnh vực khoáng sản cần phải xây dựng cụ thể rõ ràng Là bước tiến tiến trình thúc đẩy minh bạch, hội thảo khơng nhìn vào sách, quy định pháp luật mà cịn cố gắng thảo luận để đo lường khoảng cách sách thực tiễn Tại Việt Nam có nhiều quy định, kể theo tiêu chuẩn quốc tế, đánh giá tốt…nhưng thực tế lại không thực được? Cách thức để giúp thực thi tốt quy định minh bạch thực tiễn, khơng từ phía quan nhà nước mà cịn từ cơng ty, doanh nghiệp khai thác khống sản? Đây câu hỏi mà hội thảo ngày hôm tập trung thảo luận T r a n g |5 Mức độ tuân thủ quy định pháp luật minh bạch lĩnh vực khống sản Ơng Nguyễn Minh Đức, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Kinh nghiệm quốc gia giàu tài nguyên giới tổ chức quốc tế khuyến nghị Việt Nam cần trọng vào quy định minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống Tuy nhiên, Luật Khoáng sản Việt Nam, dù quy định minh bạch không đưa vào nguyên tắc Luật dù có nhiều góp ý Tiến trình vận động Việt Nam tham gia Sáng kiến Minh bạch Công nghiệp Khai thác (EITI) thời gian vừa qua, đó, vướng phải nhiều khó khăn bị trì hỗn Câu hỏi đặt ra, trường hợp Việt Nam khơng tham gia EITI liệu quy định pháp luật hành Việt Nam có đảm bảo minh bạch ngành khống sản mức hay khơng? Hơn nữa, báo cáo quản trị tài nguyên năm 2013 đưa kết luận rằng, quy định pháp luật tốt thực thi lại Thời gian vừa qua, có nhiều rà sốt từ phái quan quản lý nhà nước đánh giá lại tình hình thực thi pháp luật đề xuất sửa đổi Chính vậy, nghiên cứu thực nhằm mục tiêu:     Xác định mức độ tuân thủ thực tế quy định khoáng sản thay tập trung phân tích nội dung quy định này; Xác định quy định khơng tn thủ, tìm hiểu ngun nhân đề xuất giải pháp cải thiện Cung cấp thêm thông tin cho q trình rà sốt, đánh giá tình hình thực thi pháp luật khoáng sản sửa đổi Trong trường hợp Việt Nam tham gia EITI năm tới đây, liệu tốt, bước chuẩn bị đáp ứng yêu cầu EITI Chi tiết nội dung nghiên cứu xem thêm tài liệu hội thảo: http://nature.org.vn/vn/2017/03/hoi-thao-minh-bach-trong-linh-vuc-khoang-san/ Mối quan hệ hữu quy mô thu ngân sách sử dụng tiết kiệm, hợp lý tài nguyên theo hướng phát triển bền vững TS Lê Ái Thụ, Chủ tịch Hội Địa chất Kinh tế Cơng nghiệp khai thác có đóng góp lớn cho ngân sách GDP Việt Nam Tuy nhiên nguồn thu từ khống sản (ngồi dầu khí) chiếm tỷ trọng không đáng kể Để tăng nguồn thu ngân sách từ khai thác khoáng sản, chế tài khống sản thay đổi thời gian vừa qua: Luật thuế tài nguyên thay cho Pháp lệnh thuế tài nguyên (2009), tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, đấu giá quyền khai thác khoáng sản nhiều loại thuế, phí khá… Tuy nhiên, câu hỏi đặt nay, liệu thu đúng, đủ T r a n g |6 phù hợp? Những tính tốn thuế, phí phản ánh mục tiêu đề tăng thu ngân sách hướng tới sử dụng tiết kiệm, hợp lý tài nguyên theo hướng phát triển bền vững? Bài trình bày đưa số bình luận cho câu hỏi Chi tiết nội dung trình bày xem thêm tài liệu hội thảo http://nature.org.vn/vn/2017/03/hoi-thao-minh-bach-trong-linh-vuc-khoang-san/ Minh bạch trình cấp phép (cấp phép, cấp quyền đấu giá quyền khai thác) lĩnh vực khoáng sản TS Nguyễn Tiến Chỉnh, nguyên Trưởng ban Khoa học Công nghệ Chiến lược Phát triển, Tập đồn Than Khống sản Việt Nam Chi tiết nội dung trình bày xem thêm tài liệu hội thảo http://nature.org.vn/vn/2017/03/hoi-thao-minh-bach-trong-linh-vuc-khoang-san/ T r a n g |7 Nội dung hỏi đáp thảo luận Ông Đào Đắc Tạo, Hội Khoa học Công nghệ Mỏ Việt Nam Hiện vấn đề thể chế quản lý ngành khoáng sản phân tán Ví dụ, Bộ Cơng thương đơn vị chủ quản Tập đồn Than Khống sản Việt Nam nhiều đơn vị liên quan khác chủ yếu quản lý đến hoạt động khai thác Khâu chế biến, sản xuất sử dụng gần cịn bỏ ngỏ Bên cạnh đó, nội dung cấp phép hoạt động khoáng sản Bộ TN-MT quản lý hoạt động giám sát hoạt động khống sản lại Bộ Cơng thương thực Những lỗ hổng, chồng chéo phân tán thể chế quản lý dẫn đến vướng mắc, khó khăn bên tham gia hoạt động khai thác khoáng sản Các sách ban hành kèm theo thơng tư, nghị định chậm chễ Hậu dẫn đến ngành cơng nghiệo khai khống có nhiều vấn đề nhiều nghiên cứu, thơng tin báo chí Về vấn đề minh bạch khoáng sản, Hội Khoa học Công nghệ Mỏ thực nghiên cứu khả thi minh bạch hóa khai thác khống sản Nghiên cứu trình lên phủ thời điểm đó, giao cho Bộ Cơng thương đầu mối thực Tuy nhiên, thời điểm nay, Bộ Cơng thương có nhiều xóa trộn nhân sự, nên trở thành rào cản dẫn tới trình thực minh bạch hóa ngành khống sản Để chuẩn bị cho việc thực Sáng kiến Minh bạch Công nghiệp Khai thác (EITI) hạn chế tình trạng phân tán thể chế quản lý – giám sát ngành khoáng sản, nên cần xem xét thành lập Ủy ban quốc gia giám sát minh bạch an tồn khống sản, với tham gia đầy đủ đại diện bên liên quan, ngành, doanh nghiệp xã hội dân Ngành than, năm trước, dự án JICA Nhật Bản tài trợ để thành lập mơ hình tương tự Mơ hình Ủy ban An tồn Quốc gia ngành than, trở thành trường hợp tốt để học hỏi Hiện nay, đặc thù ngành khoáng sản VIệt Nam đa dạng, với tham gia doanh nghiệp nhà nước, liên doanh tư nhân Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đơn vị minh bạch thiệt thòi Đây coi vấn đề lớn cản trở việc thực minh bạch cơng nghiệp khai thác Ơng Bùi Đức Hiền, Vụ Chính sách thuế, Bộ Tài Việt Nam Cần thiết phải ln phải đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp hướng tới mục tiêu phát triển bền vững thu khoáng sản từ khâu thăm dò, cấp phép, khai thác, chế biến, tiêu thụ nội địa kinh doanh xuất Muốn đảm bảo quản lý tốt, mơi trường pháp lý phải bình đẳng yêu cầu minh bạch cần đề cao Minh bạch nào? Đó q trình truyền tải thơng tin đầy đủ từ chế sách, thơng tin q trình cấp phép, thăm dị, khai thác, minh bạch kinh doanh doanh nghiệp minh bạch quản lý thu – chi ngân sách nhà nước từ khai thác khoáng sản T r a n g |8 Xét điều tiết ngân sách, khoản thu từ khai khoáng nhiều, chất khoản thu quản lý thu cịn nhiều bất cập Ví dụ: tiền cấp quyền khai thác khống sản Các thơng tin, số liệu trữ lượng, chất lượng khoáng sản chưa cơng khai đầy đủ chưa xác Việc tính tốn tiền cấp quyền dựa số liệu đưa tới rủi ro lớn với doanh nghiệp Doanh nghiệp phải trả khoản tiền họ hồn tồn khơng biết thu lịng đất hay khơng (?!) Ví dụ cho thấy nhu cầu minh bạch cần phải thực từ khâu phê duyệt thăm dò, trữ lượng chát lượng mỏ khoáng sản Đối với khâu đấu giá quyền khai thác khoáng sản, đấu giá nghĩa bán quyền khai thác khoáng sản Khi doanh nghiệp trúng đấu giá khoáng sản bắt đầu khai thác, định kỳ họ phải đóng thuế tài nguyên dựa sản lượng khai thác doanh thu Liệu có phải trùng lặp? Về mặt chuyên mơn cần đưa cách thu tài khống sản, để giảm thủ tục hành chính, thủ tục quản lý thuế giảm chi phí tuân thủ doanh nghiệp (tính giá bán, kê khai, tốn xác định doanh thu thực tế kỳ kê khai thuế…) Do đó, cần tính tốn lại hướng tới gộp tất vào thành khoản thu thông qua đấu giá quyền khai thác khoáng sản Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nghiên cứu đưa chế hay khuôn khổ pháp lý minh bạch hoạt động khống sản Doanh nghiệp mặt vừa hồn thiện kế hoạch kinh doanh cho phép họ kiểm tra chéo lẫn để đảm bảo môi trường đầu tư công khống sản Ơng Nguyễn Minh Đường, Chủ tịch Hội Tuyển Khoáng Việt Nam Về khoản thu khoáng sản, kim loại màu, năm 2016, thuế tài nguyên đồng loạt tăng 2% Cơ sở tính tốn tăng thuế khơng giải thích đầy đủ Hơn nữa, nhiều mỏ địa bàn khu vực miền núi, khoản thu phủ cịn có thêm khoản thu khác địa phương, dẫn tới khó khăn cho doanh nghiệp khoáng sản Hiện nay, nhà nước khuyến khích chế biến sâu, tính phí mơi trường khống sản lại chưa tính đến chi phí theo cơng đoạn chế biến khống sản mà tính dựa sản lượng khai thác Điều này, thực tế, làm giảm động lực đầu tư chế biến sâu doanh nghiệp Chị Nguyễn Thị Thanh Thủy, Dụự án Quản trị nhà nước nhằm tăng trưởng tồn diện (GIG, USAID) Để quản lý tốt ngành cơng nghiệp khai khống cần tham gia phối hợp nhiều quan quản lý nhà nước Do đó, chế đa bên tham gia, Sáng kiến Minh bạch ngành công nghiệp khai thác (EITI) coi phù hợp Cũng để đảm bảo thu đúng, thu đủ, trốn thuế lĩnh vực khoáng sản, việc quản lý trữ lượng sản lượng khai thác cần quan tâm Có thể lấy ví dụ Trung Quốc, thay T r a n g |9 dùng biện pháp kỹ thuật (cân sản lượng hay camera theo dõi), họ đầu tư nhân thực kiểm sốt Một góp ý thêm cho nghiên cứu mức độ tuân thủ quy định minh bạch, nghien cứu chưa đề cập đến gành nặng thủ tục hành kê khai thuế doanh nghiệp Đây nội dung cần nghiên cứu sâu thêm Bà Trần Thị Kim Ngọc, Viện Nghiên cứu Phát triển Con người, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong nghiên cứu lĩnh vực khoáng sản, tiếp cận dựa quyền cộng đồng nên xem xét áp dụng Bên cạnh nghiên cứu mức độ tuân thủ doanh nghiệp cần thêm nghiên cứu khác tham gia tổ chức xã hội dân việc thực quy định minh bạch Nhà báo Trần Thị Thúy Bình, Diễn đàn Nhà báo Mơi trường Việt Nam Minh bạch hóa thơng tin điểm quan trọng Ngoài việc thực tổ chức giám sát hoạt động khoáng sản quan nhà nước, cần phải tạo điều kiện cho nhà báo người dân tiếp cận với doanh nghiệp để có thêm thơng tin TS Lại Văn Mạnh, Viện Chiến lược Chính sách Tài nguyên Môi trường (ISPONRE) Ngày 14-15/3 vừa qua, Nghệ An, ISPONRE phối hợp với LMKS tổ chức Hội thảo Tập huấn EITI, số kết thảo luận hội thảo:    Địa phương thể quan tâm EITI mong muốn có nghiên cứu sâu hơn, cung cấp thông tin lợi ích EITI quản trị tài nguyên thiên nhiên cấp địa phương, đạt mục tiêu biến tài nguyên thiên nhiên thành động lực phát triển địa phương Nhiều doanh nghiệp làm khoáng sản bày tỏ nhu cầu minh bạch, công khai thông tin hoạt động khống sản Chính sách tài chính: Khơng thống văn bản, luật quy định thuật ngữ Đây rào cản lớn doanh nghiệp quan quản lý địa phương trình thực TS Lại Hồng Thanh, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chất Khoáng sản Tài nguyên khoáng sản – “trời cho”, nên với quốc gia may mắn sở hữu tài ngun khống sản cần biết cách sử dụng chúng cách hiệu Bản chất pháp lý khoáng sản, cần minh bạch? Minh bạch đến đâu xuất phát từ chế độ sở hữu khoáng sản quốc gia Ở Mỹ chẳng hạn, quyền sở hữu khoáng sản thuộc quyền sở hữu người sở hữu đất theo chế độ sở hữu tư nhân Còn Việt Nam hay nhiều quốc gia khác, khoáng sản tài sản cơng, sở hữu tồn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu (Điều 53, Hiến pháp 2013) Ở có chủ thể: Nhà nước, người dân T r a n g | 10 doanh nghiệp Do đó, tùy chế độ sở hữu, quản lý khoáng sản bên liên quan, mà mức độ minh bạch quốc gia giống Ở Việt Nam, rõ ràng nhu cầu minh bạch có, chế, mức độ minh bạch thời điểm cần phải xem xét bàn luận thêm Do đó, EITI dù trình lên từ năm ngoái, thảo luận cần phải đồng bộ, thống quy định pháp luật hành trước Hiện Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng kế hoạch xây dựng văn pháp luật thúc đẩy minh bạch khống sản Ví dụ: số nội dung liên quan đến minh bạch đưa vào nội dung Nghị định 158/2016/NĐ-CP Quan điểm đại biểu, ngành khai thác khoáng sản cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp khác Về nguyên tắc, để tăng cạnh tranh cho sản phẩm khống sản nội địa, giá thấp tốt Việc gia tăng thu nhập nên thu khâu chế biến, xuất khâu khai thác Nên việc tăng thuế tài ngun vơ hình chung làm cho giá nguyên liệu tăng lên Quan điểm ln ln mâu thuẫn với quan điểm tăng thu ngân sách Do đó, cần thiết quan quản lý nhà nước ngồi lại với để thống nhất, để hài hịa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng Một số đề xuất thêm, thời gian tới, Bộ Tài nguyên Môi trường công khai thông tin dự án khai thác khống sản: diện tích, thời hạn, cơng suất, tình trạng, giấy phép Báo cáo đánh giá tác động môi trường; hay quy định đảm bảo quyền lợi người dân (điều 15-16, Nghị định 158/2016) có hướng dẫn rõ minh bạch thu – chi khoản chia sẻ từ khống sản cơng đồng địa phương khu vực có mỏ 10 Ơng Phạm Huy, Vụ pháp chế, Bộ Tài ngun Mơi trường Năm 2017, Bộ TNMT có kế hoạch ban hành văn quan trọng, mong nhận ý kiến chuyên gia Quyết định 06 phân cấp tính trữ lượng tài ngun khống sản, văn quản lý cát sỏi lịng sơng… Cũng cần thiết xem xét lại thể chế quản lý khoáng sản Đặc điểm ngành khoáng sản đa dụng đa lợi ích, nhiều đầu mối quản lý Các câu chuyện xúc phức tạp, mong nhận ý kiến tham gia , phản biện quan tổ chức hiệp hội T r a n g | 11