THÔNG TIN TÀI LIỆU
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG VĂN NINH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG VĂN NINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Đình Binh THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tống Văn Ninh ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, quan tâm nhà trường tồn thể thầy, giáo, đến em hoàn thành đề tài nghiên cứu: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt ,hỗ trợ tái định cư thực sơ dự án thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Phịng đào tạo thầy giáo, giáo người giảng dạy đào tạo hướng dẫn em đặc biệt thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán UBND thị xã Bỉm Sơn, UBND phường Phú Sơn, UBND xã Quang Trung nhiệt tình giúp đỡ em q trình hồn thiện Luận Văn Do thời gian, kinh nghiệm lực thân nhiều hạn chế nên luận văn tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo bạn bè để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thanh Hóa, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tống Văn Ninh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Tổng quan cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Thu hồi đất 1.2.2 Bồi thường giải phóng mặt 1.2.3 Hỗ trợ 1.2.4 Tái định cư 1.2.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.3 Đặc điểm yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 10 1.4 Một số văn bản, Nghị định nhà nước hướng dẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt 11 1.4.1 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 11 1.4.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 13 1.4.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 15 1.5 Một số văn đạo công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Thanh Hóa 16 iv 1.6 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới Việt Nam 17 1.6.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 17 1.6.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 26 1.7 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 32 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Mô tả hai dự án nghiên cứu 35 2.2.2 Các văn pháp lý có liên quan đến hai dự án 35 2.2.3 Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 35 2.2.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân 35 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn thị xã Bỉm Sơn 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 35 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 36 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 36 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ CÁC THẢO LUẬN 37 3.1 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu sách có liên quan 37 3.1.1 Khu dân cư Bắc Lương Đình Của 38 3.1.2 Dự án cầu vượt đường sắt xã Quang Trung 38 3.2.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 40 3.3 Kết bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 48 3.3.1 Kết bồi thường đất dự án 48 v 3.3.2 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án 50 3.3.3 Kết hỗ trợ dự án 51 3.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân 52 3.4.1 Đánh giá công tác bồi thường GPMB qua ký kiến người dân 52 3.4.2.Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 52 3.4.3.Tác động tài bồi thường GPMB đến tài sản sở hữu hộ dân bị thu hồi đất 53 3.4.4 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình 54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 Kết luận 58 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTHT : Bồi thường, hỗ trợ CP : Chính Phủ CN-TTCN : Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KDC : Khu dân cư NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường dự án 46 Bảng 3.2: Quan điểm người có đất bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 47 Bảng 3.3: Giá trị bồi thường đất dự án 49 Bảng 3.4: Giá trị bồi thường thiệt hại tài sản đất dự án 50 Bảng 3.5: Các khoản hỗ trợ thực dự án 51 Bảng 3.6: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 52 Bảng 3.7: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án trước sau thu hồi đất 53 Bảng 3.8: Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường người dân sau bị thu hồi đất sản xuất 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hoá đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành công đổi kinh tế, cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phịng, sở sản xuất cần có qũy đất Việc GPMB, thu hồi đất diễn nơi song gặp nhiều khó khăn cơng tác bồi thường, tái định cư làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định nhà nước như: Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Trong trình CNH - HĐH việc GPMB tạo quỹ đất thực dự án nhằm phát triển kinh tế cho mục đích xây dựng sở hạ tầng, cơng nghiệp, xây dựng, thị hóa, đặc biệt cho việc phát triển hệ thống giao thông phục vụ hoạt động xã hội điều không tránh khỏi Trong điều kiện quỹ đất có hạn nhu cầu đất đai để thực CNH - HĐH có nhu cầu phát triển, xây dựng hạ tầng sở ngày tăng làm cho đất đai ngày có giá từ dẫn đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trở thành vấn đề lớn, xúc, người dân có đất bị thu hồi gây áp lực với cấp quyền tổ chức có liên quan Vì lý nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ cơng tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư thị xã Bỉm Sơn - Thanh Hoá, phân công khoa Quản lý đất đai, hướng dẫn thầy giáo - PGS.TS Phan Đình Binh, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư thực số dự án thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa”, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục tiêu đề tài - Đánh giá trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt tiến độ thực dự án khu dân cư Bắc Lương Đình Của dự án cầu vượt đường sắt xã Quang Trung - Phân tích tác động việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, thu nhập người dân bị thu hồi đất thị xã Bỉm Sơn tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất ý kiến, góp phần hồn thiện đẩy mạnh cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thị xã Bỉm Sơn CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Tổng quan cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước Quyết định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Mục đích công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý, sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết 1.2.2 Bồi thường giải phóng mặt Theo từ điển tiếng Việt thì: "Bồi thường" hay “ đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác “GPMB” có nghĩa di dời, di dân nơi khác để lấy mặt xây dựng cơng trình Điều có nghĩa là: + Không phải khoản bồi thường tiền xong mà chủ thể phải đảm bảo lợi ích hợp pháp + Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần phải tái định cư + Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế vốn điều hồ "hi sinh" khơng bồi thường ngang giá tuyệt đối 5 Việc bồi thường vơ hình (xin lỗi) hữu hình (bồi thường tiền, vật chất khác), quy định pháp luật điều tiết, thỏa thuận chủ thể Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính dân chủ, khách quan, cơng bằng, cơng khai, kịp thời theo quy định pháp luật (Điều 74 Luật Đất đai năm 2013) 1.2.3 Hỗ trợ Trên thực tế, ngồi khoản bồi thường nói có hình thức bồi thường khác gọi việc hỗ trợ Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Hỗ trợ giúp thêm vào” (Khang Việt, 2009) Hỗ trợ hành động thể tinh thần đoàn kết tương thân, tương thông qua hỗ trợ vật chất tinh thần để giúp đỡ thành viên nhóm người xã hội vượt qua khó khăn hay rủi ro mà họ gặp phải để sớm ổn định sống Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, lâm nghiệp, vừa tư liệu tiêu dùng người Do vậy, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất tư liệu sản xuất, tư liệu tiêu dùng dẫn đến tượng người SDĐ lâm vào hồn cảnh khó khăn cơng ăn việc làm, nơi sinh sống, tảng văn hóa nơi sinh sống buộc người dân phải thích nghi với thay đổi sau bị thu hồi đất Để giúp cho họ vượt qua khó khăn, ổn định sản xuất ổn định đời sống bên cạnh việc bồi thường, Nhà nước thực hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi 6 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế quy định Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài ngun Mơi trường Từ hiểu chất công tác bồi thường, GPMB tình hình khơng đơn bồi thường mặt vật chất mà phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển Đó họ phải có chỗ ổn định, có điều kiện sống tốt nơi cũ, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp để tạo điều kiện cho người dân sống ổn định 1.2.4 Tái định cư Theo Từ điển Tiếng Việt: “Tái định cư hiểu đến nơi định để sinh sống lần thứ hai (lại lần nữa)”(Khang Việt, 2009) Mặc dù thuật ngữ tái định cư pháp Luật Đất đai đề cập lại chưa có quy định giải thích cụ thể nội hàm khái niệm Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thơng báo cho người có đất thu hồi thuộc đối tượng phải di chuyển chỗ dự kiến phương án bố trí tái định cư niêm yết cơng khai 15 ngày trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi nơi tái định cư trước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư trường hợp người có đất thu hồi bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua suất tái định cư tối thiểu Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua xuất tái định cư tối thiểu ” (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) 7 Như vậy, tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư phải gánh chịu phát triển chung Tái định cư phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các dự án tái định cư coi dự án phát triển phải thực dự án phát triển khác Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng dụng đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Như vậy, tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung 1.2.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Bước 1: + Tiếp nhận hồ sơ pháp lý dự án từ phía Chủ đầu tư + Tham mưu cho cấp có thẩm quyền Văn chủ trương thu hồi đất + Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành lập Tổ tư vấn giúp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (trường hợp thấy cần thiết) + Xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt trình UBND thị xã phê duyệt theo quy định + Lập đo vẽ trích đo, trích lục trích lục đo vẽ bổ sung đồ địa khu đất quy hoạch thực dự án 8 - Bước 2: + Công khai chủ trương thu hồi đất; phạm vi, vị trí khu đất thu hồi chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định đến toàn thể chủ sử dụng đất khu vự quy hoạch dự án + Hình thức cơng khai: Xây dựng Pano hiệu khu quy hoạch dự án; Thông báo đài phát thanh, truyền hình địa phương; Tổ chức Hội nghị cơng khai trụ sở UBND xã phường có dự án qua - Bước 3: + Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi + Xác định giá đất bồi thường cụ thể đất bị ảnh hưởng phải thu hồi đất + Kê khai, thống kê sơ số hộ, số nhân khẩu, số lao động, đất đai, Tài sản cay cối, hoa màu, mồ mả, nhà cửa cơng trình kiến trúc khác nằm khu vực quy hoạch dự án để lập phương án tổng thể - Bước 4: + Lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Trình thẩm định, phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Bước 5: + Phát mẫu tự khai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng (có mẫu quy định) + Thu thập Giấy tờ liên quan đất có - Bước 6: + Xác định nguồn gốc đất đai; Kê khai, thống kê kiểm đếm chi tiết trạng tài sản đất (cây trồng, hoa màu, mồ mả, nhà cơng trình kiến trúc có liên quan) lập Biên kiểm kê trạng để tiến hành lập hồ sơ chi tiết bồi thường GPMB cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất bị ảnh hưởng 9 + Lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định + Niêm yết, công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trụ sở UBND cấp xã, nhà văn hóa khu dân cư nơi có đất thu hồi thời hạn 20 ngày (trừ trường hợp thu hồi đất quy định Điều 17 Nghị định 47/NĐ-CP) + Kết thúc công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, lập Biên ghi rỗ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, sô lượng ý kiến khác dự thảo phương án niêm yết - Bước 7: + Trên sở ý kiến người bị thu hồi đất, quy định hành tiến hành hoàn chỉnh lại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư (trường hợp cần phải điều chỉnh, bổ sung chỉnh sửa lại cho phù hợp) + Trình cấp, ngành có thẩm quyền đề nghị thu hồi đất, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 + Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Bước 8: + Công khai Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt + Thông báo thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian xét giao đất tái định cư thời hạn bàn giao mặt + Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí đất bồi thường + Cưỡng chế thu hồi đất (nếu có) thực đầy đủ chế độ chủ sử dụng đất + Bàn giao đất cho Chủ đầu tư dự án 10 - Bước 9: Giải khiếu nại Quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (nếu có) 1.3 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt - Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Do vậy, trình bồi thường GPMB mang đặc điểm riêng biệt - Do đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân - Công tác quản lý đất đai số địa phương yếu kém, hạn chế, nhiều vướng mắc quan hệ quản lý sử dụng đất đai để tồn đọng kéo dài - Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động mang tính định hướng từ lúc hình thành dự án đến GPMB tái định cư - Trong trình áp dụng cụ thể, tình trạng số sách có nhiều Văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai chưa hướng dẫn, chưa khắc phục hiệu triệt để - Giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý nhằm xác lập quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất đất cụ thể - Các yếu tố giá đất định giá đất bất cập - Việc bồi thường GPMB gắn nhiều đến quyền lợi tài nên dễ có hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu hợi bất Vì cấp quyền cấp phảo có kế hoạch tra, kiểm tra, kịp thời phát sai phạm để xử lý tạo niềm tin cho nhân dân 11 - Theo kết thống kê Cơ quan tra nhà nước cho thấy 80% số vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo hàng nằm liên quan đến đất đai, đặc biệt khiếu kiện bồi thường thiệt hại chưa thỏa đáng, không công 1.4 Một số văn bản, Nghị định nhà nước hướng dẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.4.1 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 thay cho Luật Đất đai năm 1987 Đây văn pháp luật quan trọng việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 1993 quy định loại đất sử dụng, nguyên tắc sử dụng loại đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Một thủ tục quan trọng sở pháp lý cho người sử dụng đất họ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Chính điều làm cho quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để xác định nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước, Điều 12 Luật Đất đai 1993 quy định: “Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất Tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại đất Chính phủ quy định khung giá loại đất vùng theo thời gian” Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng người thu hồi đất bồi thường thiệt hại” Để thực Luật Đất đai 1993 ban hành, Nhà nước ban hành nhiều văn Luật Nghị định, Thông tư văn pháp quy khác quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá điều luật để thực văn đó, bao gồm: ... TỐNG VĂN NINH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC... hồi đất, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 + Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Phê duyệt phương án bồi thường, ... chung Tái định cư phận khơng thể tách rời giữ vị trí quan trọng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các dự án tái định cư coi dự án phát triển phải thực dự án phát triển khác Tái định cư việc
Ngày đăng: 27/02/2023, 07:53
Xem thêm: