Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http //lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ NÚI CỐC ĐOẠN QUA XÃ QUYẾT THẮNG VÀ PHÚC XUÂN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG ĐẠT ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ NÚI CỐC ĐOẠN QUA XÃ QUYẾT THẮNG VÀ PHÚC XUÂN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trọng Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể, cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND xã Quyết Thắng Phúc Xuân quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trọng Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận .5 1.1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.1.3 Cơ sở thực tiễn 13 1.2 Một số kết nghiên cứu giải phóng mặt 28 1.2.1 Việc áp dụng, thực sách bồi thường GPMB 28 1.2.2 Giá đất áp dụng bồi thường GPMB .29 1.2.3 Về tình hình đời sống việc làm hộ dân có đất bị thu hồi 29 1.3 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 30 1.3.1 Nhận xét chung .30 1.3.2 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu .31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 32 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Khái quát dự án, khu vực dự án yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án .32 2.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân 32 2.3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 32 2.3.4 Thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án .33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 34 2.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu .34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Khái quát dự án, khu vực dự án yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án .35 3.1.1 Khái quát dự án đường Hồ Núi Cốc yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án 35 3.1.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực dự án 36 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân 40 3.2.1 Kết công tác bồi thường đất .40 3.2.2 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất 46 3.2.3 Kết hỗ trợ tái định cư cho người dân vùng dự án 48 3.2.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ .50 3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 52 3.3.1 Tình hình lao động việc làm hộ dân sau thực dự án 52 3.3.2 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 55 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.3 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 57 3.3.4 Tác động đến mối quan hệ gia đình .58 3.4 Thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án .58 3.4.1 Những thành công 58 3.4.2 Đánh giá thuận lợi công tác GPMB 59 3.4.3 Đánh giá khó khăn cơng tác GPMB 59 3.4.4 Đề xuất số giải pháp 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 Kết luận 62 Kiến nghị .62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt BTHT : Bồi thường, hỗ trợ CP : Chính Phủ GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Quyết Thắng năm 2016 37 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Phúc Xuân năm 2016 .39 Bảng 3.3 Diện tích đất thu hồi dự án đường Hồ Núi Cốc qua xã Quyết Thắng 40 Bảng 3.4 Diện tích thu hồi đất dự án đường Hồ Núi Cốc qua xã Phúc Xuân 41 Bảng 3.5 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án xã Quyết Thắng 42 Bảng 3.6 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án xã Phúc Xuân 43 Bảng 3.7 Kết bồi thường, hỗ trợ đất thuộc xã Quyết Thắng 44 Bảng 3.8 Kết bồi thường, hỗ trợ đất thuộc xã Phúc Xuân 45 Bảng 3.9 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất thuộc xã Quyết Thắng 47 Bảng 3.10 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất thuộc xã Phúc Xuân 47 Bảng 3.11 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho người dân thuộc xã Quyết Thắng 48 Bảng 3.12 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho người dân thuộc xã Phúc Xuân 49 Bảng 3.13 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án đoạn qua xã Quyết Thắng 50 Bảng 3.14 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án đoạn qua xã Phúc Xuân 51 Bảng 3.15 Tình hình lao động việc làm hộ dân không bị đất chịu ảnh hưởng dự án 52 Bảng 3.16 Tình hình lao động việc làm hộ dân 50 - 70% đất 53 Bảng 3.17 Tình hình lao động việc làm hộ dân hết đất 54 Bảng 3.18 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 56 Bảng 3.19 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 57 Bảng 3.20 Đánh giá tác động dự án đến mối quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 58 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan trình phát triển cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc đền bù cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải công bằng, dứt điểm Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lịng tin người dân sách nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho quan chức cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức cấp xã cơng tác giải phóng mặt Cùng trách nhiệm quan chức có liên quan, nghĩa vụ quyền lợi người bị thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Nguyên nhân gây Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lí, cịn nhiều ngun nhân quan trọng sách, thủ tục bồi thường đất, bồi thường, giải phóng mặt nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với tái định cư, đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động; bồi thường cho hộ bị thu hồi đất chủ yếu thực hình thức tiền tệ hóa, chưa có chế, giải pháp kịp thời hiệu để hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Hơn nữa, công tác tái định cư chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi Vì vậy, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi tái định cư v.v vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương, gây ách tắc cơng tác giải phóng mặt Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi, nằm phía Bắc thủ Hà Nội, tỉnh có nhiều di tích lịch sử - văn hố có ý nghĩa lịch sử Trong năm qua, Ngành Du lịch Thái Nguyên có phát triển vượt bậc Tuy nhiên, phát triển du lịch Thái Nguyên chưa tương xứng với tiềm lợi thế, nhiều tài nguyên du lịch có ý nghĩa quốc gia vùng chưa khai thác xứng tầm như: Hồ Núi Cốc, di tích lịch sử ATK, chè Tân Cương Chính vậy, ngày 18 tháng 11 năm 2016 Thủ tướng phủ có Quyết định số 2228/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Hồ Núi Cốc, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 cần thiết, tạo sở cho việc quản lý, thu hút đầu tư, khai thác hiệu phát huy tiềm du lịch Hồ Núi Cốc góp phần tích cực vào phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ mơi trường; bảo đảm an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Để thực kế hoạch trên, cuối năm 2016 thành phố Thái Nguyên bắt đầu triển khai hạng mục quan trọng mở đường từ trung tâm thành phố vào Khu du lịch Quốc gia Hồ Núi Cốc Dự án đường Bắc Sơn kéo dài (đường Hồ Núi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Cốc) có tổng chiều dài toàn tuyến 9,5 km, điểm đầu giao với đường Lương Ngọc Quyến, điểm cuối thuộc xóm Cao Trãng, xã Phúc Xn Tồn tuyến có khoảng 2,3 km đường có lộ giới 27 m km có lộ giới 61 m Tuyến đường qua phường, xã Sau hoàn thành tuyến đường rộng địa bàn tuyến đường huyết mạch kết nối trục Đông - Tây thành phố Thái Nguyên, mở hội thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng phía Tây thành phố, đồng thời thúc đẩy phát triển tiềm mạnh Khu du lịch Hồ Núi Cốc Xuất phát từ thực tế trên, việc đánh giá việc bồi thường, giải phóng mặt tác động đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất kịp thời có kiến nghị, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất nhân rộng, áp dụng rộng rãi số địa phương khác mục tiêu đề tài nghiên cứu: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân, thành phố Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Khái quát dự án, khu vực dự án yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân Đánh giá tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt Tổng kết kết đạt được, thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài sở liệu tài liệu tham khảo cho nghiên cứu bồi thường, giải phóng mặt tác động chúng đến xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án góp phần giúp cho dự án thực nhanh gọn có hiệu Kết đánh giá tác động giải phóng mặt dự án đến đời sống người bị thu hồi đất giúp cho cấp quản lý có định hướng xác cho phát triển xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Một số khái niệm - Các luận điểm bồi thường giải phóng mặt - Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thu hồi - Thu hồi đất việc Nhà nước ban hành định để thu lại quyền sử dụng đất người sử dụng, đất, tổ chức giao quản lý (Nghị định 47/2014/NĐ-CP, 2014) Bồi thường - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả cho người sử dụng đất thiệt hại quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc bị thu hồi đất gây (Nghị định 47/2014/NĐ-CP, 2014) Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, hỗ trợ kinh phí để di dời đến địa điểm (Nghị định 47/2014/NĐ-CP, 2014) Tái định cư Tái định cư việc Nhà nước bồi thường thiệt hại việc giao đất mới, nhà khu TĐC bồi thường tiền theo đề nghị người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ mới, hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần (Nghị định 47/2014/NĐ-CP, 2014) 1.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt Yếu tố quản lý nhà nước đất đai - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Để thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Từ sau Luật đất đai năm 1993 đời Nhà nước không ngừng xây dựng khuôn khổ pháp lý để kịp thời tháo gỡ khó khăn phát sinh từ thực tiễn để giải vấn đề vốn phức tạp nhạy cảm GPMB Tuy nhiên, việc thực quy định Nhà nước thực tiễn vô khó khăn, điều kiện sách đất đai, nhà Việt Nam nhiều tồn bất cập, đặc biệt sách bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư Để công tác nhân dân đồng thuận, hệ thống pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, ổn định lâu dài phải phù hợp với thực tế Ngược lại, hệ thống pháp luật đất đai, cụ thể sách bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư mà chồng chéo khơng thống dẫn đến khó khăn cho cơng tác Vì vậy, Nhà nước ngày quan tâm hồn thiện sách đất đai nói chung sách liên quan đến GPMB nói riêng (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2012) Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Thực tế cho thấy từ chế sách áp dụng thực vấn đề không đơn giản Hiện nay, địa bàn thành phố việc quản lý tổ chức thực không trình tự, khơng đồng bộ, phân cơng, phân cấp không rõ ràng …đã ảnh hưởng lớn đến công tác BTHT, tái định cư GPMB dự án kết làm chậm tiến độ Mặt khác, đội ngũ người làm cơng tác GPMB trình độ cịn hạn chế yếu chuyên môn lẫn nghiệp vụ dẫn đến quản lý tổ chức lộn xộn, phức tạp chưa hiệu Việc lập khu tái định cư, bố trí di dân tái định cư chưa quan tâm thích đáng Việc giao đất nhà tái định cư cịn chậm Chính mà công tác cần xem lại thực tốt để GPMB thuận lợi Phải đào tạo bồi dưỡng đội ngũ làm công tác để tránh vướng mắc không nên gặp công tác (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005) - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai công cụ quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Nó giúp cho việc sử dụng đất đai mục đích, đạt hiệu cao tiết kiệm, giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu kết cao q trình sử dụng đất Nói cách khác, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai công tác quan trọng xây dựng phát triển kinh tế nói chung quản lý đất đai nói riêng Chính vậy, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch Từ trước đến công tác quan tâm đẩy mạnh Kết đạt công tác quy hoạch, kế hoạch thể nhiều cơng trình xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch hoạt động góp phần thay đổi mặt thị phát triển đô thị Xong cơng tác cịn nhiều bất cập, nhiều tồn yếu chun mơn lẫn nghiệp vụ Chính vậy, làm cơng tác phải dựa vào thực tiễn, phải có tính khoa học định hướng có hiệu quả, phải tận dụng khai thác đất hiệu quả, đất chưa sử dụng, đất trống đồi núi trọc cho xây dựng hạn chế tối đa sử dụng vào đất nông nghiệp đất khu dân cư đơng đúc để giảm bớt khó khăn vấn đề GPMB Mặt khác, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải cơng khai cho tồn dân biết GPMB diễn thuận lợi, nhanh chóng khơng gặp vướng mắc khơng đáng có Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại hay giải vấn đề mà trình phát triển đặt (Trương Phan, 1996) - Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến độ chậm, gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt nhanh Yếu tố nhu cầu kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư Trong thực tế, GPMB ảnh hưởng nhiều đến đời sống sản xuất, sinh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hoạt, ăn người phải di dời Một vấn đề khó khăn cho họ việc ổn định chỗ Có nhiều trường hợp đền bù xong họ không đủ điều kiện để ổn định chỗ Chính vậy, vấn đề tổ chức khu tái định cư cho người di dời vấn đề cần làm Xong thời gian vừa qua Nhà nước ta chưa có sách, chiến lược cụ thể triển khai xây dựng khu tái định cư chế sách đầu tư khu Mà ta biết, xây dựng khu tái định cư công tác GPMB, giúp cho khâu thuận lợi để đẩy nhanh xây dựng cơng trình dự án Vì vậy, muốn thực GPMB thuận lợi cho dự án việc chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ cho tái định cư cần phải chủ động làm trước bước cho tiến độ hiệu dự án Yếu tố giá đất định giá đất Định giá ước tính giá trị quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản cụ thể hình thái tiền tệ cho mục đích xác định Định giá hiểu nghệ thuật hay khoa học việc ước lượng giá trị tài sản cho mục tiêu đặt Ở nhiều tính chất tài sản nhà đất dùng cho mục đích khác như: chỗ dân cư, chỗ kinh doanh thương mại, chỗ sản xuất Tuy nhiên, thực tế có nhiều lý đòi hỏi phải định giá nhà đất Một lý định giá cho đền bù GPMB Và định giá nhằm đưa giá đền bù (giá ép buộc) Hiện nay, công tác định giá đất mẻ số lượng dự án đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng nhiều nhiệm vụ đền bù thiệt hại tăng công tác định giá đất có vị trí vơ quan trọng Và việc xác định giá đền bù phải phù hợp với giá thực tế cần thiết để đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất cho tiến độ thi công dự án Một nguyên nhân làm chậm tiến độ thực cơng tác bồi thường GPMB giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Giá đất số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất (Phạm Đức Phong, 2002) Theo quy định pháp luật đất đai hành giá đất hình thành trường hợp sau đây: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung UBND cấp tỉnh) quy định (căn vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và khung giá đất Chính phủ quy định) công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; - Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; - Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực giao dịch quyền sử dụng đất Vì việc định giá đất sát với giá thị trường để bồi thường GPMB có vai trị quan trọng việc đẩy nhanh tiến độ GPMB để triển khai dự án Thị trường bất động sản Hiện thị trường bất động sản trở thành phận thiếu hệ thống loại thị trường kinh tế quốc dân, có đóng góp vào ổn định xã hội thúc đẩy kinh tế đất nước thời gian qua tương lai Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư (do người đầu tư đáp ứng nhu cầu đất đai thông qua giao dịch thị trường); đồng thời người bị thu hồi đất tự mua cho thuê đất đai, nhà cửa mà không thiết phải thơng qua Nhà nước thực sách TĐC bồi thường Giá bất động sản hình thành thị trường tác động tới giá đất tính bồi thường 1.1.1.3 Vai trị cơng tác giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội Sự phát triển sở hạ tầng Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có phát triển thích ứng hạ tầng kinh tế xã hội Với phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất định đến phát triển kinh tế xã hội mà GPMB điều kiện tiên để dự án xây dựng sở hạ tầng có triển khai hay khơng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 10 - Tiến độ hoàn thành dự án: + Tiến độ thực dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác như: tài chính, lao động, cơng nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán người dân diện bị giải toả… nhìn chung, phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành GPMB + GPMB tiến độ đề tiết kiệm thời gian việc thực dự án có hiệu Ngược lại, GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng cơng trình, ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động chi phí cho dự án, có gây thiệt hại không nhỏ đầu tư xây dựng - Tính kinh tế dự án: GPMB thực tốt giảm chi phí, có điều kiện tập trung vốn cho cơng trình khác GPMB kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, khơng kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vịng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư + Đối với dự án đầu tư sản xuất kinh doanh không đáp ứng tiến độ đầu tư nhiều dự án hội kinh doanh, hiệu kinh doanh thấp + Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng, gây lãng phí lớn ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình Đặc biệt nhà đầu tư nước có vốn đầu tư hạn hẹp việc quay vòng vốn cần thiết để đảm bảo hội đấu thầu cơng trình khác Thực tế địa bàn nước nói chung, có nhiều dự án phải dừng lại khơng giải phóng mặt ngắt qng Một phần khơng có đồng sách bồi thường thiệt hại cấp quyền, mặt khác dự án chưa quan tâm mức cấp, ngành địa bàn ủng hộ người dân sở gây trì trệ kéo dài Đây trở ngại lớn tác động tiêu cực đến khả thu hút vốn đầu tư, cơng nghệ nước ngồi vào lĩnh vực xây dựng phát triển sở hạ tầng nước ta Sự phát triển kinh tế - xã hội Hạ tầng kinh tế xã hội khái niệm dùng để phương tiện làm sở phục vụ cho hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc kế dân sinh cung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 11 cấp điện năng, giao thông vận tải, bưu chính, viễn thơng, thuỷ lợi, đê điều, trạm xá, trường học… Sự phát triển sở hạ tầng quốc gia phản ánh trình độ phát triển kinh tế văn minh quốc gia Những năm gần đây, sở hạ tầng kinh tế xã hội thành phố lớn nước ta nhanh chóng cải tạo, đầu tư làm mới, phần bắt kịp với yêu cầu chuyển đổi kinh tế nâng cao chất lượng sống đô thị, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thay đổi mặt số khu vực nông thôn Đạt kết cơng tác GPMB đóng vai trị khơng nhỏ để đưa dự án vào triển khai đầu tư tiến độ phát huy hiệu 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Luật Đất đai 2003 (công bố ngày 10 tháng 12 năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2004) - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP - Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP - Nghị định 17/2006/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có Nghị định 197/2004/NĐ-CP cụ thể sau: Sửa đổi, bổ sung Điểm b Khoản Điều 3, sửa đổi Điều 29, bổ sung Khoản vào Điều 36, sửa đổi Khoản Điều 48 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng. .. quát dự án, khu vực dự án yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án .32 2.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc. .. cứu: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng Phúc Xuân, thành phố Thái Nguyên? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài Khái quát dự án, khu vực dự án yêu