1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT Đ[.]
1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài ngồi nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo bạn bè,đồng nghiệp có ý kiến đóng góp q báu để hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Thế Huấn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, lãnh đạo UBND huyện Tĩnh Gia; Phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng Thống kê huyện Tĩnh Gia; UBND xã Hải Thượng nhân dân thuộc dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Cuối xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS : Bất động sản BNN&PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT : Bồi thường CNH : Cơng nghiệp hố CP : Chính phủ DA : Dự án ĐTH : Đơ thị hố FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hố HSĐC : Hồ sơ địa LĐ : Lao động NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất đai huyện Tĩnh Gia theo đơn vị hành đến ngày 31/12/2017 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm huyện Tĩnh Gia 33 35 Bảng 3.3 Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia 36 Bảng 3.4 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia 39 Bảng 3.5 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia 40 Bảng 3.6 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 40 Bảng 3.7 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia 41 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến năm 2017 huyện Tĩnh Gia 42 Bảng 3.9 Một số tình hình chung dự án 43 Bảng 3.14 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 47 Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 48 Bảng 3.10 Bảng bồi thường đất dự án 49 Bảng 3.11 Tổng hợp hạng mục bồi thường 50 Bảng 3.12 Đơn giá bồi thường đất chênh lệch giá thị trường với giá bồi thường Nhà nước quy định dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.13 Ý kiến người người có đất bị thu hồi giá đất bồi thường 53 Bảng 3.16 Kết bồi thường tài sản đất 54 Bảng 3.17 Ý kiến người dân bồi thường tài sản đất 54 Bảng 3.18 Bảng tổng hợp hạng mục hỗ trợ 59 Bảng 3.19 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 63 Bảng 3.21: Tổng hợp kết ý kiến cán chun mơn cơng tác giải phóng mặt dự án (12 cán bộ) Bảng 3.20 Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất 63 65 Bảng 3.22 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án Bảng 3.23 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Trình tự thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt 15 Hình 3.1: Khu tái định cư Dự án Nhà máy Luyện Cán thép Nghi Sơn 62 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU iii DANH MỤC CÁC BẢNG .iv DANH MỤC CÁC HÌNH v MỤC LỤC vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .3 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.4 Trình tự, thủ tục bước thực cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt 10 1.3 Kinh nghiệm sách bồi thường tái định cư số nước giới .15 1.3.1 Tại Trung Quốc 15 1.3.2 Tại Hàn Quốc 17 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 18 1.4.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1987 18 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 19 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 19 vii 1.4.4 Thời kỳ từ năm 2003 tới năm 2013 20 1.4.5 Thời kỳ từ năm 2013 đến 21 1.5 Tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thanh Hoá 22 1.6 Những tồn trình bồi thường GPMB, tái định cư số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt .24 1.6.2 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hoá 29 2.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn 29 2.2.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân 29 2.2.4 Một số giải pháp nhằm thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án thời gian tới 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 29 2.3.2 Phương pháp phân tích so sánh 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 34 3.1.3 Tình hình xã hội 36 viii 3.1.4 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 38 3.2 Đánh giá công tác GPMB thuộc dự án nghiên cứu 43 3.2.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 43 3.2.2 Các văn sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án 44 3.2.3 Trình tự thực 46 3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 47 3.2.5 Kết vấn cán trực tiếp làm công tác bồi thường GPMB thể bảng 3.21 sau 63 3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân 64 3.3.1 Việc làm, thu nhập, đời sống người dân bị thu hồi đất 64 3.3.2 Nguyên nhân dẫn đến lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi khơng có việc làm việc làm bấp bênh 66 3.3.3 Người nông dân chưa biết cách sử dụng hợp lý số tiền bồi thường 67 3.3.4 Chính sách tài hỗ trợ người nơng dân đất tái sản xuất, tái thu nhập ổn định đời sống 67 3.4.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường, GPMB 68 3.4.2 Chế độ sách 68 3.4.3 Về tổ chức thực .69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị .72 PHỤ LỤC 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô qúy giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Trong cơng đổi đất nước việc phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa triển khai, tổ chức thực tất địa phương, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Định hướng góp phần quan trọng vào việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tạo suất sản phẩm hàng hoá ngày nhiều, tiền đề để nâng cao mức sống nhân dân, việc làm thiết thực để có xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Là huyện đồng ven biển tỉnh Thanh Hoá, huyện Tĩnh Gia diễn trình phát triển mạnh sở hạ tầng phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư nước nước để phát triển kinh tế, xã hội đặc biệt việc phát triển dự án khu kinh tế Nghi Sơn Xây dựng thành công khu kinh tế Nghi Sơn không biến vùng thành hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm nước mà động lực định bước nhảy vọt kinh tế Thanh Hóa Từ năm 2010 trở lại huyện Tĩnh Gia thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt di dời nhiều hộ dân để có quỹ đất triển khai dự án, đáp ứng yêu cầu đề Mặc dù việc triển khai cịn khơng khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ sách pháp luật đất đai, phận người dân bị đất, tài sản chưa thoả mãn với họ hưởng từ sách bồi thường 2 Để góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thực tế đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đưa giải pháp tồn diện, đáp ứng yêu cầu đặt Xuất phát từ thực tiễn trên, thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án xây dựng Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất phương án giải pháp để giải khó khăn, nâng cao hiệu cơng tác bồi thường GPMB dựa sở văn quy định kết nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Thơng qua q trình nghiên cứu thực đề tài giúp nâng cao lực rèn luyện kỹ mình, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn, đồng thời bổ sung kiến thức thiếu kỹ tiếp cận phương pháp nghiên cứu khoa học cho thân Đề tài nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư lĩnh vực nhạy cảm, mang tính cộm trình thực hiện, song kết luận đề tài tiền đề sở cho nghiên cứu tiếp theo, đồng thời sở khoa học để đưa giải pháp hợp lý, góp phần thiết thực việc thực có hiệu q trình CNH HĐH Kết nghiên cứu đề tài cung cấp đánh giá chung kết cơng tác bồi thường, tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất 3 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Thu hồi đất Căn điểm 11 - Điều 3, Luật Đất đai 2013, Quốc hội (2013) [13]: “11 Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” 1.1.1.2 Bồi thường, hỗ trợ Căn điểm 12 - Điều 3, Luật Đất đai 2013, Quốc hội (2013) [13]: “12 Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.” Bồi thường thiệt hại thu hồi đất cho dân, việc khôi phục lại giá trị tài sản (nhà cửa, đất đai…), nguồn sinh sống, lợi ích vật chất tinh thần theo nghĩa rộng cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng trình triển khai thực dự án hình thức trách nhiệm dân để bù đắp tổn thất vật chất, tinh thần cho bên thiệt hại, thiệt hại hành vi trái pháp luật (của nhà đầu tư hay Nhà nước) mà thực chất kết “phá hủy - tái tạo” q trình phát triển thị hay kinh tế - xã hội Sự đền bù hiểu trả lại đầy đủ tương xứng với mát vất vả Và phải hiểu rằng: - Không phải khoản đền bù tiền; - Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần phải tái định cư; - Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính bắt buộc địi hỏi phải có “hy sinh” Khơng đền bù ngang giá tuyệt đối Căn điểm 14 - Điều 3, Luật Đất đai 2013, Quốc hội (2013) [13]: “14 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” 4 Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển thông qua việc cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới, đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới… Căn vào Điều 83 Luật Đất đai 2013, Quốc hội (2013) [13]: "Điều 83 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: a) Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ; b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: a) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; c) Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; d) Hỗ trợ khác Chính phủ quy định chi tiết Điều này." 1.1.1.3 Tái định cư Tái định cư Là việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư (TĐC) hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Tái định cư phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách bồi thường giải phóng mặt Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí TĐC hình thức sau: Bồi thường nhà ở; Bồi thường giao đất mới; Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ Bồi thường giải phóng mặt giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển triển khai thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Quá trình thực bồi thường GPMB phải đảm bảo hài hồ lợi ích: lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp, cộng đồng dân cư đặc biệt lợi ích người dân 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm cho việc thực quyền người sử dụng đất giải tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường, GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, cơng tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hồn tất Chính mà cơng tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Làm tốt cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường, GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất có ảnh hưởng lớn đến cơng tác đèn bù giải phóng mặt Cơ sở pháp lý đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ta biết đặc điểm thuộc tính đất mà cịn cho ta biết thông tin chủ sử dụng, nguồn gốc sử dụng đất Các dự án thu hồi đất cấp giấy chứng nhận thuận lợi xác định thơng tin đất diện tích, mục đích sử dụng, chủ sử dụng thông tin Ngược lại dự án xây dựng khu đất mà đất chưa cấp giấy chứng nhận việc tìm hiểu thơng tin nhiều thời gian, công sức, tiền Mặt khác, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho xác cơng tác thu hồi, đền bù, giải phóng mặt Từ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định mục đích sử dụng đất Do người sử dụng đất chủ dự án làm sai lệch nhằm tăng lợi ích phía 1.1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - UBND huyện Tĩnh Gia giao cho phòng Tài nguyên Môi trường quan thường trực tham mưu quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, việc quản lý quy hoạch hạn chế, chất lượng đạt chưa cao nên việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn Hiện nay, huyện vừa thực quy hoạch sử dụng đất vừa thực quy hoạch xây dựng có điều chỉnh trình thực quy hoạch, có nhiều cơng trình, dự án phải bổ sung quy hoạch thực thủ tục giao đất nên thường bị kéo dài thời gian 1.1.2.3 Ban hành sách đất đai Đất đai có nguồn gốc đa dạng; sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; việc thể chế hố cịn chậm, chưa thật đồng Tổ chức thực sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan chưa nghiêm Công tác tuyên truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách, pháp luật đất đai cịn hiệu quả; việc thực cơng khai, minh bạch quản lý đất đai chưa tốt Ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân hạn chế Việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi sai phạm chưa nghiêm Hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thấp Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai quan liên quan nhiều bất cập, hạn chế; phận lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng (Đặng Hùng Võ, 2004) 1.1.2.4 Giá đất định giá đất Theo quy định pháp luật hành thì: Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu thông qua việc định giá đất Theo Điều 113 114 - Luật Đất đai 2013, Quốc hội (2013) [13], “loại” giá đất làm sở trực tiếp gián tiếp để xác định giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất là: khung giá đất, bảng giá đất giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể tham mưu quan quản lý đất đai cấp tỉnh Trong trình thực hiện, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể Giá đất cụ thể sử dụng để làm tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việc xác định giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo nguyên tắc “Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” quy định khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013 Mặt khác, việc xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường đất hướng đến việc bảo đảm nguyên tắc “việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” quy định khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Hiến pháp năm 1992; - Luật đất đai 2003; - Luật đất đai 2013; - Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/04/2004 phủ thi hành luật đất đai năm 2003; - Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định giá đất ; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định bồi thường,hỗ trợ,tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định giá đất ; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định bồi thường,hỗ trợ,tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02-6-2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định hồ sơ giao đất,cho thuê đất,chuyển mục đích sử dụng đất,thu hồi đất; - Thơng tư số 76/2014/BTC ngày 16-6-2014 Bộ tài chính; - Thơng tư số 77/2014/BTC ngày 16-6-2014 Bộ tài chính; - Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30-6-2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường,hỗ trợ,tái định cư nhà nước thu hồi đất; 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất * Việc đền bù tài sản để giải phóng mặt xây dựng phải bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Ðối với nhà tổ chức, cá nhân phải giải chỗ ổn định, có điều kiện chỗ tốt chỗ cũ, hỗ trợ tạo việc làm, ổn định sống cho người phải di chuyển, trừ trường hợp có thỏa thuận khác bên liên quan (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất) * Không đền bù trường hợp sau đây: - Ðất lấn chiếm; - Cơng trình xây dựng trái phép, vật kiến trúc, cối, hoa màu tài sản khác xuất hiện, phát sinh phạm vi mặt quy hoạch xây dựng sau thời điểm công bố quy hoạch xây dựng; - Các trường hợp khác theo quy định pháp luật đất đai (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004) 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.3.1 Đối tượng áp dụng - Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004) - Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, bồi thường đất, tài sản, hỗ trợ bố trí tái định cư (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004) 1.2.3.2 Chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Nhà nước tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng: + Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính vào vốn đầu tư dự án; 10 + Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư trừ vào số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; + Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi đầu tư vào Việt Nam trả tiền bồi thường hỗ trợ tái định cư; trường hợp chi trả trừ số tiền trả vào tiền sử dụng đất tiền thuê đất phải nộp (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004) - Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư xác định thành mục riêng tổng vốn đầu tư dự án (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004) 1.2.3.3 Tái định cư Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: - Bồi thường nhà - Bồi thường giao đất - Bồi thường tiền để tự lo chỗ (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004) 1.2.3.4 Bồi thường, hỗ trợ Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất quy định sau: - Bồi thường hỗ trợ tồn diện tích đất Nhà nước thu hồi - Bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất - Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004) 1.2.4 Trình tự, thủ tục bước thực công tác thu hồi đất giải phóng mặt (Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Về bồi thường ... MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI. .. tỉnh Thanh Hóa? ?? Mục tiêu nghi? ?n cứu - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án xây dựng Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất phương án giải pháp để giải. .. 2.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn 29 2.2.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân 29 2.2.4 Một số giải