Đang tải... (xem toàn văn)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http //www lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN DƢ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN DƢ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRUNG THÀNH, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN, 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN DƢ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRUNG THÀNH, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Văn Minh THÁI NGUYÊN, 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn đểu đƣợc cảm ơn Tác giả luận văn Trịnh Văn Dƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Minh trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo khoa Tài ngun Mơi trƣờng, phịng đào tạo sau đại học trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND thành phố Thái Nguyên; Phòng Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Trinh Văn Dƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Yêu cầu Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm chung thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thƣờng, GPMB 1.1.3.Một số vấn đề ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.4.Tác động công tác bồi thƣờng giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 10 1.1.6.Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam 15 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất 20 1.2.1 Thực trạng bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam 20 1.2.2 Những ƣu, nhƣợc điểm tình hình GPMB thời gian qua 22 1.2.3 Một số khó khăn, hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu thị cơng trình cơng cộng 25 1.2.4 Nghiên cứu nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt 26 1.2.5 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 29 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tƣợng, địa bàn nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên , kinh tế xã hội phƣờng Trung Thành 32 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai 32 2.2.3 Đánh giá công tác bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ TĐC 33 2.2.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thực thu hồi đất hai Dự án 33 2.2.5 Ảnh hƣởng việc thực sách thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC đến đời sống ngƣời dân 33 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu (phƣơng pháp thừa kế) 33 2.3.2 Phƣơng pháp điều tra ngƣời dân thông qua phiếu điều tra 33 2.3.3 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu 34 2.3.4 Phƣơng pháp chuyên gia 34 2.3.5 Phƣơng pháp thống kê so sánh 34 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai 42 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 42 3.2.2 Tình hình quản lý Nhà nƣớc đất 44 3.3 Đánh giá cơng tác bồi thƣờng , giải phóng mặt địa bàn phƣờng Trung Thành 48 3.3.1 Đánh giá trình tự thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt phƣờng Trung Thành 48 3.3.2 Thực trạng công tác bồi thƣờng , GPMB, hỗ trợ TĐC phƣờng Trung Thành 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thƣờng , hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất hai Dự án địa bàn phƣờng Trung Thành 54 3.4.1 Giới thiệu chung hai Dự án nghiên cứu 54 3.5 Ảnh hƣởng việc thực sách thu hồi, bồi thƣờng đất đến đời sống ngƣời dân 60 3.5.1 Đánh giá chung công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB địa bàn thành phố Thái Nguyên 60 3.5.2 Đánh giá tác động công tác bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm thu nhập ngƣời bị thu hồi đất 02 Dự án nghiên cứu 61 3.5.3 Các vấn đề xã hội môi trƣờng 65 3.5.4 Thuận lợi , khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất địa phƣờng Trung Thành 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á BAH : Bị ảnh hƣởng BTC : Bộ Tài CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HSĐC : Hồ sơ địa QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cƣ TNMT : Tài nguyên môi trƣờng TT : Thông tƣ TTg : Thủ tƣớng UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số, lao động giai đoạn 2010 – 2013 45 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 43 Bảng 3.3: Tổng hợp số Dự án bồi thƣờng GPMB địa bàn phƣờng Trung Thành giai đoạn 2011 – 2013 53 Bảng 3.4: Một số tiêu hai Dự án 54 Bảng 3.5: Tổng hợp đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Dự án 55 Bảng 3.6: Tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi Dự án: 56 Bảng 3.7: Kinh phí bồi thƣờng GPMB hai Dự án nghiên cứu 57 Bảng 3.8 Tiến độ thực bồi thƣờng BPMB Dự án 58 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến ngƣời dân đơn giá bồi thƣờng GPMB 58 Bảng 3.10: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân 02 Dự án 61 Bảng 3.11: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân 02 Dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.12: Trình độ văn hố, chun mơn số ngƣời độ tuổi lao động 02 Dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm cá hộ thuộc khu vực bồi thƣờng GPMB Dự án 63 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố sống, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn ngƣời, nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cƣ hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Đất đai đƣợc coi loại bất động sản, loại hàng hóa đặc biệt tính chất nhƣ: Cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng Cho nên việc bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai vấn đề quan trọng Việt Nam q trình thực Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nƣớc Công nghiệp; với tốc độ công nghiệp hóa, thị hóa ngày tăng, nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, nhà ngày lớn; Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất cho ngành ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn Do nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công Dự án Vấn đề bồi thƣờng, giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên để triển khai thực Dự án có hiệu Vì vậy, địi hỏi cần có quan tâm mức cấp, ngành cách toàn diện cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Trong điều kiện nƣớc ta nay, “Giải phóng mặt bằng” cơng việc quan trọng phải làm đƣờng Công nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều cơng trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao đƣợc phát triển, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng Cơng tác giải phóng mặt mang tính định tiến độ Dự án, khâu thực Dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa Dự án” Công tác giải phóng mặt (GPMB) việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần Nó ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều Dự án cho thấy cơng tác GPMB cịn tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu công tác GPMB việc xác định giá trị bồi thƣờng Giá trị bồi thƣờng thƣờng thấp so với thực tế Do vậy, tác động lớn đến tâm lý ngƣời dân, họ cảm thấy mức bồi thƣờng nhƣ chƣa thỏa đáng ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi ngƣời dân dẫn đến họ không tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thƣờng GPMB điều dễ hiểu Thái Nguyên tỉnh nằm vùng động lực phát triển kinh tế tỉnh phía Bắc Trong năm qua, đặc biệt năm gần trình cơng nghiệp hóa , thị hóa phát triển nhanh Phƣờng Trung Thành là mô ̣t phƣờng trung tâm phía Nam của thành phố Thái Nguyên, vị trí nằm dọc theo đƣờng Quốc lộ đƣờng CMT 8, có điều kiê ̣n về kinh tế - xã hội phát triển , vị trí thuâ ̣n lơ ̣i cho viê ̣c phát triể n sở hạ tầng , đƣơ ̣c các nhà đầ u tƣ chú ý và đầ u tƣ phát triể n với nhiề u ngành , nghề đa da ̣ng Do vậy, cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt để thực Dự án địa bàn đƣợc Cấp, Ngành Tỉnh nhƣ Thành phố quan tâm Để cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Thái Nguyên nói chung phƣờng Trung Thành nói riêng trở thành yếu tố thực thúc đẩy phát triển kinh tế phù hợp với chế thị trƣờng vừa phải giải vấn đề xã Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn hội Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng cơng tác đền bù, giải phóng mặt liên quan đến Dự án Doanh nghiệp Dự án Nhà nƣớc thực địa bàn phƣờng Trung Thành để thấy rõ đƣợc thuận lợi khó khăn Dự án Doanh nghiệp tƣ nhân làm chủ đầu tƣ Dự án Nhà nƣớc Từ đó, đƣa giải pháp cụ thể để tiếp tục thực Dự án 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc thực trạng, ảnh hƣởng hoạt động bồi thƣờng, giải phóng mặt Dự án Doanh nghiệp Nhà nƣớc làm chủ đầu tƣ tới ngƣời dân bị ảnh hƣởng Dự án - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng giải phóng mặt phƣờng Trung Thành nói riêng thành phớ Thái Nguyên nói chung Yêu cầu - Nắm vững quy định Luật đất đai văn dƣới luật công tác bồi thƣờng GPMB, Thơng tƣ, Nghị định, Quy định có liên quan đến công tác bồi thƣờng GPMB; - Số liệu thu thập phải xác, trung thực, khách quan; - Phân tích, đánh giá số liệu điều tra; - Đƣa giải pháp mang tính cụ thể, phù hợp với thực trạng công tác bồi thƣờng GPMB phải có tính khả thi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC * Thu hồi đất: “Thu hồi đất việc Nhà nƣớc định hành để thu lại quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phƣờng, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai’’ [22] * Bồi thường: - "Bồi thƣờng" hay “ đền bù” có nghĩa trả lại tƣơng xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [22] Điều có nghĩa là: + Không phải khoản bồi thƣờng chi trả đƣợc tiền + Sự mát ngƣời bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trƣờng hợp mát tinh thần + Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cƣỡng chế địi hỏi "hy sinh", khơng thể bồi thƣờng ngang giá tuyệt đối - Bồi thƣờng đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tƣơng xứng với giá trị công lao [22] Nhƣ vậy, bồi thƣờng trả lại tƣơng xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác mang lại * Hỗ trợ: - Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất: “Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” [18] * Tái định cư: Tái định cƣ việc di chuyển đến nơi khác với nơi trƣớc để sinh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn sống làm ăn Tái định cƣ bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nƣớc thu hồi trƣng thu đất đai để thực Dự án phát triển Tái định cƣ (TĐC) đƣợc hiểu trình từ bồi thƣờng thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần [22] 1.1.2 Đặc điểm cơng tác bồi thường, GPMB Giải phóng mặt q trình đa dạng phức tạp Nó thể khác Dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi Dự án đƣợc tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành mật độ dân cƣ khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trƣng riêng vùng Do đó, giải phóng mặt đƣợc tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: Đất đai tài sản có giá trị đặc biệt, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội ngƣời dân Ở khu vực nông thôn, dân cƣ chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tƣ liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất Trƣớc tình hình dẫn đến cơng tác tun truyền, vận động dân cƣ tham gia di chuyển khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cƣ sau [7] 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các nƣớc giới coi đất đai loại tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Ở nƣớc ta, theo quy định Luật đất đai, ngƣời sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để đƣợc xét duyệt lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống hồ sơ địa giấy chứng nhận QSD đất có liên quan mật thiết với công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ yếu tố định xác định nguồn gốc sử dụng đất, đối tƣợng mức bồi thƣờng hỗ trợ Lập quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ địa (HSĐC) có vai trị quan trọng hàng đầu để “quản lý chặt chẽ đất đai thị trƣờng bất động sản”, sở xác định tính pháp lý đất đai Trƣớc tháng 12 năm 2004, nhiều địa phƣơng chƣa lập đầy đủ HSĐC theo quy định; đặc biệt có nhiều xã, phƣờng, thị trấn chƣa lập sổ địa (khoảng 30% số xã cấp GCN) để phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng đất đai, số địa phƣơng chƣa lập đủ sổ mục kê đất đai, sổ cấp GCN nhƣ thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, Hồ Bình, Vĩnh Phúc, Kiên Giang, Trà Vinh [4] Trong công tác bồi thƣờng GPMB, GCNQSDĐ để xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, loại đất, diện tích đất tính bồi thƣờng Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nƣớc ta cịn yếu kém, đặc biệt cơng tác đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp GCNQSDĐ chƣa hồn tất Chính mà cơng tác bồi thƣờng GPMB gặp nhiều khó khăn Làm tốt cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ công tác bồi thƣờng GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh 1.1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai có hạn, khơng gian sử dụng đất đai có hạn Để tồn trì sống ngƣời phải dựa vào đất đai, khai thác sử dụng đất đai để sinh sống Quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp quản lý thiếu đƣợc việc tổ chức sử dụng đất ngành kinh tế xã hội địa phƣơng, công cụ thể chuyển dịch cấu kinh tế, có tác dụng định để cân đối nhiệm vụ an tồn lƣơng thực với Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn nhiệm vụ CNH-HĐH đất nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thƣờng đất đai hai khía cạnh: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất đƣợc thực có định thu hồi đất ngƣời sử dụng; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hƣởng tới giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; từ tác động tới giá đất tính bồi thƣờng Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua Quyết định thu hồi đất vì: Tuy nhiên chất lƣợng quy hoạch nói chung quy hoạch nói riêng cịn thấp, thiếu đồng bộ, chƣa hợp lý, tính khả thi thấp, đặc biệt thiếu tính bền vững Phƣơng án quy hoạch chƣa dự báo sát tình hình, quy hoạch cịn mang nặng tính chủ quan ý chí, áp đặt, nhiều trƣờng hợp quy hoạch theo phong trào Đây ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo" [6] 1.1.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất Nhiệm vụ giao đất, cho th đất có tác động lớn đến cơng tác bồi thƣờng GPMB TĐC Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải vào quy hoạch, kế hoạch điều kiện bắt buộc, nhƣng nhiều địa phƣơng chƣa thực tốt nguyên tắc này; hạn mức đất đƣợc giao nghĩa vụ đóng thuế đất quy định khơng rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho cơng tác đền bù Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tính từ ngày 01 tháng năm 2004 đến ngày 28/2/2007 tổng diện tích giao, cho th 1.081.011 ha, diện tích đất giao 925.631 (giao đất có thu tiền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn sử dụng đất 581.620 ha, giao đất không thu tiền 344.011 ha); diện tích đất cho thuê 155.380 (trong diện tích đất cho nhà đầu tƣ nƣớc thuê 1.386 ha) [6] 1.1.3.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai Đất đai đối tƣợng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nƣớc đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Ở nƣớc ta, đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội đất nƣớc thập kỷ qua có nhiều biến động lớn, nên sách đất đai theo khơng ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung Từ năm 1993 đến năm 2003, Nhà nƣớc ban hành 200 văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Sau quốc hội thông qua Luật Đất đai 2003 với văn hƣớng dẫn thi hành nhanh chóng vào sống Với đổi pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng đƣợc nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tƣ Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chƣa ổn định, chƣa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thƣờng GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở [6] Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trị quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cho thấy UBND cấp có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật đất đai nhƣng nhận thức quy định pháp luật nói chung cịn yếu, cấp sở yếu Tại nhiều địa phƣơng, tồn tình trạng nể nang, trọng tình chấp hành quy định pháp luật giải mối quan hệ đất đai Cán địa chính, chủ tịch UBND xã nói chung chƣa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Đó nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhƣ nhà đầu tƣ ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ GPMB [4] 1.1.3.5 Yếu tố giá đất định giá đất Hiện nƣớc ta giá đất đai dựa chuyển nhƣợng quyền sử dụng, tổng hòa giá trị hành địa tô nhiều năm Một điểm Luật Đất đai 2003 quy định giá đất Nếu nhƣ trƣớc Nhà nƣớc quy định loại giá đất áp dụng cho quan hệ đất đai khác Luật Đất đai 2003 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý nhóm quan hệ đất đai khác [4] - Trƣớc có Luật đất đai năm 2003: Những vấn đề liên quan đến việc xác định giá đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đƣợc quy định văn dƣới luật nhƣ Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất; Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Khung giá đất để tính bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất quy định Nghị định số 87/CP đƣợc áp dụng thời gian dài (trên mƣời năm), q trình áp dụng có quy định việc điều chỉnh khung giá đất để tính bồi thƣờng hệ số K nhƣng mức tăng cao 1, lần đất nông nghiệp hạng i Do giá đất để tính bồi thƣờng thấp nhiều so với giá thực tế, dẫn đến phát sinh hàng loạt khiếu kiện bồi thƣờng, giải phóng mặt địa phƣơng - Từ có Luật đất đai 2003: Quy định giá đất đƣợc hình thành Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 10 trƣờng hợp sau (Điều 55): + Do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quy định giá theo quy định khoản khoản Điều 56 Luật này; + Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; + Do ngƣời sử dụng đất thỏa thuận giá đất với ngƣời có liên quan thực quyền chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Những vấn đề quan trọng, có tính ngun tắc liên quan đến xác định giá đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đƣợc quy định cụ thể Luật đất đai năm 2003 Thực quy định giá đất Luật đất đai năm 2003, ngày 16 tháng 11 năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định 188/2004/NĐ-CP phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 1.1.3.6 Thị trường Bất động sản Cùng với phát triển kinh tế nƣớc ta, thị trƣờng bất động sản ngày đƣợc hình thành phát triển Ngày thị trƣờng bất động sản trở thành phận thiếu hệ thống loại thị trƣờng kinh tế quốc dân, có đóng góp vào ổn định xã hội thúc đẩy kinh tế đất nƣớc thời gian qua tƣơng lai Việc hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ (do ngƣời đầu tƣ đáp ứng nhu cầu đất đai thơng qua giao dịch thị trƣờng); 1.1.4 Tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 1.1.4.1 Phát triển sở hạ tầng - Về tiến độ dự án: Giải phóng mặt tiến độ tiết kiệm đƣợc thời gian, chi phí sớm thực dự án đƣa vào sử dụng mang lại hiệu kinh tế xã hội Ngƣợc lại, làm chậm tiến độ thực dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 11 giảm hiệu dự án - Về kinh tế dự án: Thực GPMB tốt giảm chi phí, có điều kiện tập trung vốn cho mở rộng đầu tƣ Ngƣợc lại, chi phí bồi thƣờng lớn, khơng kịp hồn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vịng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tƣ Đối với dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh không đáp ứng đƣợc tiến độ đầu tƣ hội kinh doanh, hiệu kinh doanh thấp Đối với dự án đầu tƣ không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây lãng phí ảnh hƣởng tới chất lƣợng cơng trình 1.1.4.2 Đời sống xã hội Cơng tác GPMB góp phần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tƣ phát triển, sở hạ tầng kinh tế xã hội nƣớc ta thời gian qua đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ hầu khắp vùng, miền nƣớc, đặc biệt thành phố lớn đóng góp vào thành cơng bƣớc đầu cơng “Cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần nhân dân Đạt đƣợc kết nêu cơng tác bồi thƣờng GPMB đóng vai trị không nhỏ để dự án phát huy hiệu 1.1.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước tổ chức ngân hàng quốc tế 1.1.5.1 Trung Quốc Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ cơng hữu, gồm sở hữu tồn dân sở hữu tập thể Đất đai khu vực thành thị đất xây dựng thuộc sở hữu nhà nƣớc Đất khu vực nông thôn đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao động Theo quy định Luật đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nƣớc đƣợc giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (cấp đất), giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN DƢ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRUNG THÀNH, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI. .. phường Trung Thành, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác đền bù, giải phóng mặt liên quan đến Dự án Doanh... cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt để thực Dự án địa bàn đƣợc Cấp, Ngành Tỉnh nhƣ Thành phố quan tâm Để công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Thái Nguyên nói chung phƣờng Trung Thành nói riêng trở thành