ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ANH TÚ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ANH TÚ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ANH TÚ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Anh Tú ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thanh Hải, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Chân thành cảm ơn Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Bảo Thắng, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bảo Thắng, phòng, ban thuộc UBND huyện Bảo Thắng, Đảng ủy, UBND xã Phú Nhuận thị trấn Tằng Loỏng bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viên suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Anh Tú iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 14 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 14 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 15 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 17 1.3.1 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới 17 iv 1.3.2 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 23 1.3.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Lào Cai 27 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến bồi thường giải phóng mặt 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Bảo Thắng 35 2.2.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 36 2.2.3 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu qua ý kiến người dân cán chuyên môn 36 2.2.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Bảo Thắng 36 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Bảo Thắng 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 36 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 37 2.3.3 Phương pháp so sánh 37 2.3.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Bảo Thắng 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 v 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường 45 3.1.4 Tình hình sử dụng đất huyện Bảo Thắng 48 3.2 Đánh giá kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 50 3.2.1 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu so sánh đặc điểm hai dự án 50 3.2.2 Kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 51 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu qua ý kiến người dân cán quản lý 64 3.3.1 Điều tra hộ gia đình 64 3.3.2 Điều tra cán chuyên môn 68 3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Bảo Thắng 70 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Bảo Thắng 73 3.5.1 Thuận lợi 73 3.5.2 Khó khăn 74 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Bảo Thắng 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 Đề nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 85 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hoá GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GPMB&QLDA Giải phóng mặt quản lý dự án HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất STT Số thứ tự TĐC Tái định cư TP Thành phố TT-BTC Thơng tư-Bộ Tài TT-BTNMT Thông tư-Bộ Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Thắng năm 2018 49 Bảng 3.2 So sánh đặc điểm bồi thường, hỗ trợ hai dự án nghiên cứu 51 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất 53 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi hai dự án 55 Bảng 3.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất hai dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất hai dự án 57 Bảng 3.7 Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.8 Kết bồi thường cối, hoa mầu dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.9 Tổng hợp kết hỗ trợ theo sách quy định hai dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.10 Đánh giá ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.11 Đánh giá ý kiến người dân sách hỗ trợ giải phóng giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.12 Đánh giá ý kiến người dân tổ chức thực giải phóng giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.13 Đánh giá ý kiến cán chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 68 Bảng 3.14 Mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 70 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, cơng tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) ngày trở nên khó khăn, phức tạp đất đai ngày khan Có dự án kéo dài hàng chục năm khơng thể giải phóng mặt có dự án mà vốn đầu tư vào cơng trình vào loại đắt đỏ giới số tiền giải phóng mặt lớn Thực tiễn cho thấy, công tác thu hồi đất nhân dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư việc bồi thường GPMB cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi cản trở tiến độ dự án, dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện đông người trở thành vấn đề phức tạp, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, gây ổn định xã hội (Lê Du Phong, 2007) Bảo Thắng huyện vùng thấp tỉnh Lào Cai gồm 15 xã thị trấn, với đường biên giới dài 6,8km nằm địa bàn xã Bản Phiệt Huyện Bảo Thắng có khu cơng nghiệp Tằng Loỏng Quốc lộ 4E, Quốc lộ 70 cao tốc Hà Nội - Lào Cai chạy qua Bảo Thắng huyện tự nhiên ưu với nguồn khoáng sản phong phú, đa dạng, địa bàn trọng tâm tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển thương mại dịch vụ, dịch vụ vận tải, tài chính, tín dụng ngân hàng, dịch vụ văn hóa giáo dục Vì vậy, năm qua q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Bảo Thắng diễn mạnh mẽ, có nhiều dự án mà diện tích đất thu hồi, GPMB lớn, tác động đến đời sống hàng trăm hộ dân như: dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Tằng Loỏng; dự án xây dựng Khu tiểu thủ công nghiệp thị trấn Phố Lu; dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai; dự án đường quốc lộ 70 Xìn Thèn - Mường Khương,… (Ngơ Quyền, 2017) Để phát triển sở hạ tầng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai quan tâm, trọng đến công tác bồi thường GPMB Thực chủ trương tỉnh, năm gần công tác bồi thường GPMB huyện Bảo Thắng ngày củng cố, hoàn thiện, đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ đề Tuy nhiên, qua thực tế triển khai địa phương cho thấy, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB là: Đơn giá bồi thường GPMB chưa hợp lý, chưa sát với giá thị trường, dẫn đến tình trạng khiếu kiện người dân bị thu hồi đất Cơ chế sách đất đai bồi thường, tái định cư Nhà nước thường xuyên bổ sung, sửa đổi Công tác chuẩn bị điều kiện GPMB chậm chưa đồng bộ, quỹ nhà, đất tái định cư, kinh phí giải phóng mặt Cơng tác cải cách thủ tục hành chưa chuyển biến mạnh, việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng cịn chậm, chưa dứt điểm Việc thực quy trình, thủ tục công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công khai tuyên truyền, đối thoại số dự án thực chưa đầy đủ, kịp thời Mặt khác, thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật tính tốn lợi ích cá nhân dẫn đến phận người dân không chấp hành quy định Nhà nước Công tác quản lý đất đai, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất địa phương yếu nhiều bất cập Một số chủ đầu tư chưa thực nghiêm túc trách nhiệm cơng tác giải phóng mặt chuẩn bị quỹ tái định cư… (Ngơ Quyền, 2017) Để có giải pháp tích cực cơng tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất, góp phần giải vấn đề xúc nay, tác giả lựa chọn đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Thông qua kết nghiên cứu luận văn góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất cần thiết Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án Thủy điện Nậm Nhùn dự án Đường Quý Xa - Tằng Loỏng (đoạn qua địa bàn huyện Bảo Thắng) - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 3 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Là nhằm giúp nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo, cân nhắc để hồn thiện chủ trương, sách nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB dự án - Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung vào sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống, việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB số dự án địa bàn huyện Bảo Thắng để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh thực tốt công tác bồi thường, GPMB địa phương 4 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia (Quốc hội, 1993) 1.1.1.2 Đặc điểm đất đai Đất đai có vị trí cố định khơng thể di chuyển được, với số lượng lớn có hạn phạm vi tồn cầu, quốc gia khu vực Tính cố định khơng di chuyển từ vị trí sang vị trí khác đất đai đồng thời quy định tính giới hạn quy mô không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguồn gốc hình thành, sinh thái với tác động khác thiên nhiên) Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn mặt kinh tế trình khai thác sử dụng đất đai (Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2006) Khả phục hồi tái tạo đất đai khả phục hồi tái tạo độ phì thơng qua tự nhiên tác động người Ngồi tính hai mặt trên, đất đai cịn có đặc điểm là: Sự chiếm hữu, sở hữu đất đai tính đa dạng phong phú đất đai Về chiếm hữu sở hữu đất đai nước ta quy định rõ Luật Đất đai Cịn tính đa dạng phong phú đất đai thể chỗ: Trước hết, đặc tính tự nhiên đất đai phân bổ cố định vùng lãnh thổ định, gắn liền với điều kiện hình thành của đất đai định Mặt khác, tính đa dạng, phong phú cịn u cầu, đặc điểm mục đích sử dụng khác Đặc điểm đất đai đòi hỏi người sử dụng đất đai phải biết khai thác triệt để lợi loại đất cách hiệu tiết kiệm vùng lãnh thổ Để làm điều này, phải xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết sử dụng đất đai phạm vi nước vùng khu vực (Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2006) 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.2.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Quốc hội, 2013) 1.1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất Điều 61 Điều 62 Luật đất đai 2013 (Quốc hội, 2013) quy định: - Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh trường hợp sau đây: Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; Xây dựng qn sự; Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phòng, an ninh; Xây dựng ga, cảng quân sự; Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; 10 Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý - Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng trường hợp sau (Quốc hội, 2013): Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; Thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); b) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp quốc gia; c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; Thực dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm (Quốc hội, 2013): a) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương; b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; c) Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đ) Dự án khai thác khống sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3.1 Bồi thường Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác mang lại Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Quốc hội, 2013) 1.1.3.2 Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Quốc hội, 2013) 1.1.3.3 Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư (TĐC) hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Thu hồi đất, Bồi thường giải phóng mặt giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển triển khai thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Quá trình thực bồi thường GPMB phải đảm bảo hài hồ lợi ích: lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp, cộng đồng dân cư đặc biệt lợi ích người dân (UBND huyện Bảo Thắng, 2017) 8 1.1.3.4 Một số khái niệm liên quan khác - Nhà nước giao đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất - Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định - Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất - Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định 15] 1.1.4 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt Như biết, để thực dự án theo tiến độ trước hết chủ đầu tư cần phải giải phóng mặt Cơng việc mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền Ngày nay, cơng việc ngày trở nên khó khăn đất đai ngày có giá trị khan Bên cạnh cơng tác BTGPMB liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân, tập thể tồn xã hội Ở địa phương khác cơng tác BTGPMB có nhiều đặc điểm khác Chính vậy, cơng tác BTGPMB mang tính đa dạng phức tạp (Dương Thị Thu Thủy, 2016): - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện TN - KT - XH trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, cơng tác BTGPMB tiến hành với đặc điểm riêng biệt (Dương Thị Thu Thủy, 2016) 9 - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống KT - XH người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn Do đó, tâm lý người dân khu vực phải giữ đất để sản xuất Mặt khác, trồng vật ni vùng đa dạng, không tập trung loại định nên gây khó khăn cho cơng tác định giá bồi thường Đối với đất lại phức tạp nguyên nhân sau (Dương Thị Thu Thủy, 2016): + Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân mà tâm lý, tập quán ngại di chuyển chỗ + Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp chế sách chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa giải vướng mắc tồn cũ + Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép lại khơng quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai áp giá phương án bồi thường gặp nhiều khó khăn + Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư chất lượng khu tái định cư thấp, chưa đảm bảo yêu cầu + Việc áp dụng giá đất để tính bồi thường thực tế quy định nhà nước có khoảng cách xa việc triển khai thực không đồng thuận người dân (Dương Thị Thu Thủy, 2016) 1.1.5 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta nhiều yếu thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc tồn đọng dai dẳng không giải gây cản trở lớn cho cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất Khơng trường hợp Nhà nước phải công nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng khơng có chứng thư pháp lý, vi phạm 10 pháp luật đất đai Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện nhân dân khơng có giấy tờ hợp pháp hay hợp lệ định sai sách thời gian qua khơng giảm Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao lực thể chế, ổn định pháp chế xã hội nội dung quan trọng cần thiết nhằm giải tốt mối quan hệ đất đai Đồng thời, có tác động lớn việc thực công tác đền bù, tái định cư thời kỳ hình thành phát triển thị trường bất động sản (Dương Anh Tuấn, 2017) 1.1.5.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Do đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội đất nước ta thập kỷ qua có nhiều biến động lớn, nên sách đất đai không ngừng sửa đổi, bổ sung Từ năm 1993 đến năm 2013, Nhà nước ban hành 200 văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Sau quốc hội thông qua Luật Đất đai 2013 với văn hướng dẫn thi hành nhanh chóng vào sống Với hệ thống quy phạm hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập quan hệ đất đai phù hợp với thực tế Các văn quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước tạo sở pháp lý quan trọng việc tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai, giải tốt mối quan hệ đất đai khu vực nông thôn, bước đầu đáp ứng quan hệ đất đai hình thành q trình cơng nghiệp hóa thị hóa; hệ thống pháp luật đất đai ln đổi mới, ngày phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh ổn định xã hội Theo đó, sách bồi thường giải phóng mặt ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chưa ổn ... ANH TÚ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người... sử dụng đất huyện Bảo Thắng 35 2.2.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 36 2.2.3 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên... đất, góp phần giải vấn đề xúc nay, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai? ?? Thông qua kết nghiên cứu luận văn góp phần