Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai đánh giá công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn thị xã bỉm sơn, tỉnh thanh hoá giai đoạn 2013 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ VĂN PHỤNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2013 -2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - Năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ VĂN PHỤNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2013 -2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Văn Phụng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều đơn vị cá nhân Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tập thể, cá nhân dành cho giúp đỡ q báu Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người thầy kính mến hết lịng giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn tôi, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, đóng góp quý báu bảo tận tình thầy, giáo Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên; tập thể cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Qua xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh, chị, đồng chí lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thị xã Bỉm Sơn, đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Kinh tế, Phịng Thống kê, Trạm Bảo vệ thực vật Uỷ ban nhân dân xã, phường tạo điều kiện cho thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành tốt việc học tập, nghiên cứu suốt trình học tập vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Văn Phụng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận dồn điền đổi nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên nhân 1.1.3 Mục đích 1.1.4 Vai trị dồn điền đổi đất nơng nghiệp 1.2 Tình hình dồn điền đổi giới Việt Nam 1.2.1 Tình hình dồn điền đổi giới 1.2.2 Tình hình dồn điền đổi Việt Nam 1.3 Thực trạng dồn đổi ruộng đất tỉnh Thanh Hoá 16 1.3.1 Chủ trương Đảng 16 1.3.2 Chủ trương DĐĐT tỉnh Thanh Hóa 18 1.3.3 Quá trình đạo thực Dồn điền đổi kết đạt 19 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn 23 2.3.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn thị xã Bỉm Sơn 23 iv 2.3.3 Đánh giá công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn thị xã Bỉm Sơn 23 2.3.4 Đánh giá tác động công tác DĐĐT đất nông nghiệp địa bàn thị xã Bỉm Sơn đến việc sản xuất nông hộ 23 2.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 24 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 2.4.3 Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp 25 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 26 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Bỉm Sơn 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn 36 3.2 Tình hình sử dụng đất đai thị xã Bỉm Sơn 36 3.3 Đánh giá công tác dồn điền đổi thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2013-2017 39 3.3.1 Mục đích, nguyên tắc quy trình thực dồn điền đổi 39 3.3.2 Kết dồn điền đổi thị xã Bỉm Sơn 45 3.4 Đánh giá tác động dồn điền đổi đến sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 50 3.4.1 Tác động dồn điền đổi đến công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp 50 3.4.2 Ảnh hưởng dồn điền đổi đến cấu trồng, vật nuôi quy mô sản xuất xã điều tra 52 3.4.3 Ảnh hưởng dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp xã Quang Trung Hà Lan 54 3.4.4 Ảnh hưởng dồn điền đổi đến vấn đề khác 59 3.4.5 Nhận xét chung tác dộng công tác dồn điền đổi đến phát triển nông nghiệp xã điều tra 62 v 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sau công tác dồn điền đổi 64 3.5.1 Giải pháp sách 64 3.5.2 Giải pháp tổ chức 65 3.5.3 Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BCĐ : Ban đạo CHN : Cây hàng năm CLN : Cây lâu năm CNH-HĐH : Công nghiệp hoá- đại hoá DĐĐT : Dồn điền đổi DĐRĐ : Dồn đổi ruộng đất DT : Diện tích GO : Giá trị sản xuất HTXNN : Hợp tác xã nơng nghiệp IC : Chi phí trung gian KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KHTS : Khấu hao tài sản LX : Lúa xuân LM : Lúa mùa MI : Thu nhập hỗn hợp NN : Nông nghiệp NTTS : Nuôi trồng thuỷ sản QH : Quy hoạch UBND : Uỷ ban nhân dân TBKT : Tiến kỹ thuật SL : Sản lượng VA : Giá trị gia tăng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Thay đổi quy mô đất nông nghiệp nông hộ (%) 10 Bảng 1.2 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 11 Bảng 1.3 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 11 Bảng 1.4 Tình hình dồn điền đổi số địa phương 15 Bảng 3.1 Kết phân loại đất thị xã Bỉm Sơn 29 Bảng 3.2 Các tiêu kinh tế chủ yếu qua năm 32 Bảng 3.3 Các tiêu dân số qua năm 33 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Bỉm Sơn năm 2017 37 Bảng 3.5 Thực trạng ruộng đất nông nghiệp thị xã Bỉm Sơn trước sau dồn điền đổi 45 Bảng 3.6 Tình hình hộ điều tra năm 2017 47 Bảng 3.7 Kết dồn điền đổi xã điều tra 48 Bảng 3.8 Biến động diện tích đất nông nghiệp 2013- 2017 thị xã Bỉm Sơn 51 Bảng 3.9 Số lượng trang trại trước sau DĐĐT xã điều tra 53 Bảng 3.10 Hiệu kinh tế số loại hình sử dụng đất đất nơng nghiệp trước sau dồn điền đổi xã Quang Trung 54 Bảng 3.11 Hiệu kinh tế số loại hình sử dụng đất đất nông nghiệp trước sau dồn điền đổi xã Hà Lan 55 Bảng 3.12 Diện tích đất giao thơng, thủy lợi trước sau dồn điền đổi xã Hà Lan xã Quang Trung 59 Bảng 3.13 Kết vấn nông hộ sau dồn điền đổi xã Hà Lan xã Quang Trung 61 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng thị xã Bỉm Sơn 38 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thực dồn điền đổi thị xã Bỉm Sơn 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản, nguồn lực vô quý giá quốc gia Trong sản xuất đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay Đối với Việt Nam, quốc gia đất chật, người đông, đời sống đại phận nhân dân dựa vào sản xuất nông nghiệp Thời gian qua công cải cách kinh tế nông nghiệp, nơng thơn, Đảng nhà nước ta ln có sách đất đai nhằm thúc đẩy nơng nghiệp phát triển, điển hình luật Đất đai năm 1993, theo đất đai giao đến tận tay người nơng dân Với sách quyền sử dụng đất làm thay đổi mối quan hệ sản xuất nông thôn, người nông dân thực trở thành người chủ mảnh đất mình, động lực cho phát triển vượt bậc nông nghiệp Nhưng thực tế, chia ruộng đất cho nông dân theo Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ, thực phương châm cơng bằng, ruộng tốt xấu, xa gần chia tính nhân nơng nghiệp, dẫn đến tình trạng ruộng đất bị phân tán, manh mún không đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp thời kỳ đổi Ở Bỉm Sơn, tình trạng manh mún ruộng đất diễn hầu hết xã, phường toàn Thị xã, thống kê cho thấy hộ sản xuất nông nghiệp năm 1993 với cách chia ruộng có tốt, có xấu, có xa, có gần nên địa bàn Thị xã bình quân - 16 ruộng/hộ Để giải tình trạng manh mún ruộng đất năm 1998 Thực thị 13 CT/TU ngày 03/9/1998 Ban Thường vụ tỉnh uỷ “về vận động thực dồn điền đổi tạo điều kiện cho hộ nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp”, Kế hoạch số 12/KH-UB ngày 29/01/1999 UBND tỉnh Bỉm Sơn dồn điền đổi tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp hàng hố theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp nông thôn; Chỉ thị số 02CT/TU ngày 10/3/2006 Ban Thường vụ Thị uỷ Bỉm Sơn tăng cường lãnh đạo, đạo Cuộc vận động thực hiền dồn điền đổi tạo điều kiện cho hộ nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp; Kế hoạch số 854/KH-UBND ngày 27/6/2013 Kế hoạch thực công tác dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thị xã Bỉm Sơn năm 2013 2 Quá trình thực dồn điền đổi nhiều tỉnh thực nhiều đơn vị hoàn thành Tuy nhiên, mức độ thành công địa phương khác biệt cách tổ chức, thời gian kết đạt Theo đánh giá kết dồn điền đổi có tác động tích cực sản xuất nông nghiệp, gia tăng suất, sản lượng nơng sản, thúc đẩy q trình hình thành vùng sản xuất nơng sản hàng hố tập trung chuyển canh, tạo điều kiện để thúc đẩy giới hố sản xuất nơng nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn Tuy nhiên, so với yêu cầu trình xây dựng phát triển giai đoạn tới nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ hơn, có vấn đề quản lý nhà nước đất đai Từ thực tế trên, đề tài luận văn: "Đánh giá công tác dồn điền đổi địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2013 - 2017" chọn làm nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn thị xã Bỉm Sơn - Đánh giá công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2013-2017 - Xác định thuận lợi, khó khăn công tác dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thị xã Bỉm Sơn, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh, hồn thiện q trình sách dồn điền đổi địa bàn thị xã Bỉm Sơn Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài - Ý nghĩa khoa học: Góp phần xây dựng sở lý luận hồn thiện quy trình dồn điền đổi phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp góp phần tích cực cho việc thực xây dựng nông thôn - Ý nghĩa thực tiễn: Thông qua việc nghiên cứu đề tài thực tiễn đề xuất giải pháp giúp hộ nơng dân có hướng đầu tư thâm canh, chuyển dịch cấu trồng theo hướng hàng hóa, cải tiến kỹ thuật, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp, bước hình thành mơ hình sản xuất hàng hóa sở tích tụ ruộng đất nông nghiệp 3 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận củadồn đ@ền đổ@ thửatrong nông ngh@ệp 1.1.1 Khá n ệm Dồn đ