Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI THÀNH TUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI QUỐC LỘ 1A ĐẾN NHÀ MÁY XI MĂNG LONG SƠN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LU[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI THÀNH TUN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI QUỐC LỘ 1A ĐẾN NHÀ MÁY XI MĂNG LONG SƠN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI THÀNH TUYÊN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI QUỐC LỘ 1A ĐẾN NHÀ MÁY XI MĂNG LONG SƠN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lại Thành Tuyên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, em nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Lời em xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn giúp em suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Em xin chân thành ơn giúp đỡ nhiệt tình quan Thủy Bỉm Sơn - Thanh Hóa tạo điều kiện để em học tập hoàn thiện Luận văn Em xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho em thực luận văn Em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Một lần em xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, ngày…… tháng 10 năm 2018 Học viên Lại Thành Tuyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lí luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 1.2 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.2 Vai trị cơng tác bồi thường GPMB 1.2.3 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới GPMB 1.3 Cơng tác giải phóng mặt Thế giới Việt Nam 11 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt số nước giới 11 1.3.2 Cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 18 1.4 Quy trình tiến hành bồi thường GPMB theo Quyết định số 999/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa 25 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 28 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 28 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 30 2.4.3 Phương pháp xử lý, phân tích, so sánh số liệu 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Đánh giá sơ lược tình hình thị xã Bỉm Sơn 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Bỉm Sơn 32 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai thị xã Bỉm Sơn 35 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 37 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đường giao thông nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 39 3.2.1 Giới thiệu Dự án Đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn 39 3.2.2 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa tính theo đơn vị hành 40 3.2.3 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa tính theo loại đất 41 3.2.4 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa tính theo đối tượng thu hồi 42 v 3.2.5 Tổng hợp kết giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn 43 3.3 Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án đường giao thơng nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn qua ý kiến người dân 50 3.3.1 Ý kiến người dân quy trình thu hồi đất 50 3.3.2 Ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ 55 3.3.3 Ý kiến người dân sách tái định cư thu hồi đất 57 3.3.4 Ý kiến người dân ảnh hưởng dự án 59 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp khắc phục ảnh hưởng việc thu hồi đất thực dự án đường giao thông nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến đời sống người dân 64 3.4.1 Khó khăn, tồn 64 3.4.2 Giải pháp cụ thể 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHIẾU ĐIỀU TRA 70 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ý NGHĨA BT Bồi thường CNH Cơng nghiệp hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HT Hỗ trợ KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân VHTDTT Văn hóa thể dục thể thao vii DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Bỉm Sơn 37 Bảng 3.2: Vị trí có đất thu hồi để thực dự án 40 Bảng 3.3: Tổng hợp loại đất bị thu hồi địa bàn phường Ba Đình, Bắc Sơn, Đơng Sơn 41 Bảng 3.5: Tổng hợp kết bồi thường quyền sử dụng đất 43 Bảng 3.6: Kết bồi thường tài sản cơng trình, vật kiến trúc 44 Bảng 3.7: Kết bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu 45 Bảng 3.8: Tổng hợp ý kiến người dân quy trình thu hồi đất địa phương 54 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ 55 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến người dân sách tái định cư thu hồi đất 58 Bảng 3.11: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất 60 Bảng 3.12: Thu nhập bình quân người dân 61 Bảng 3.13: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 62 Bảng 3.14: Bình qn diện tích đất nơng nghiệp hộ sau thu hồi 62 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân môi trường sau bị thu hồi đất thực dự án 63 Bảng 3.16: Tổng hợp người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 64 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 32 Hình 3.2: Quy trình thu hồi đất theo quy định pháp luật theo thực tế địa phương 51 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên, loại tài nguyên sản xuất, tư liệu sản xuất đặc biệt, trình hoạt động sản xuất người cần đến mặt đất đai để phát triển, đất đai yếu tố tham gia trực tiếp vào trình sản xuất nơng nghiệp, làm mặt xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, sở kinh tế, văn hoá, Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia: hệ thống giao thông, đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan trình thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Cùng với phát triển xã hội, đặc biệt giai đoạn phát triển cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đất đai ngày sử dụng vào nhiều mục đích nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên.Việc sử dụng đất có hiệu kinh tế - xã hội mang tính bền vững có ý nghĩa Để có mặt thực dự án, Nhà nước phải thu hồi đất người dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi, việc thu hồi đất để thực dự án nước Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trước tình hình điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao kinh tế thị trường ngày phát triển, trình hội nhập phát triển với kinh tế toàn cầu, đất nước ta phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Theo kế hoạch, quy hoạch Nhà nước có nhiều khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu thị hình thành, ngồi để phục vụ nhu cầu cấp thiết nhân dân ngày tốt hệ thống sở hạ tầng cấp quốc gia, cấp địa phương, cấp vùng ngày tu bổ mở rộng Điều đồng nghĩa với việc phải chuyển đổi mục đích sử dụng phần đất nông nghiệp chưa sử dụng sang nhóm đất phi nơng nghiệp nhiều biện pháp khác có biện pháp thu hồi đất Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân, việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn song ben cạnh cịn gặp khó khăn cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư, làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi công cơng trình gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Bỉm Sơn trung tâm kinh tế thị phía Bắc tỉnh Thanh Hóa Gồm có phường xã, với dân số 57.515 người, số người độ tuổi lao động chiếm 61,7% Theo thống kê đất đai năm 2013, tổng diện tích đất tự nhiên tồn thị xã 6.390,31 Trong diện tích đất nơng nghiệp 3.177,25 ha, chiếm 49,72% diện tích đất tự nhiên Hiện tại, triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, sở sản xuất cần có quỹ đất Việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn nơi song gặp nhiều khó khăn cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư, làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi công công trình gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Trong năm qua việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định Chính phủ như: Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nghị định số 43/2004/NĐ-CP 15 tháng năm2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định giá đất, Nghị định 47/2014/ NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ khung giá đất 3 Vì lý nêu để nhìn nhận đầy đủ cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, tơi tiến hành thực Đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, hướng tới giải tốt xúc nay, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải phóng mặt (GPMB) dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu bổ sung vào kho tư liệu để giảng dạy tham khảo cho ngành quản lí đất đai; góp phần bổ sung vào kiến nghị đề xuất sửa đổi luật đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Nhằm củng cố hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Bỉm Sơn - Góp phần hạn chế, giải tỏa xúc người dân có đất, tài sản đất bị thu hồi, bàn giao mặt triển khai dự án - Kết nghiên cứu đề tài giúp nhà quản lý địa phương đạo thực tốt công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB, cải thiện đời sống người dân theo hướng phát triển ổn định, lâu dài, bền vững, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương 4 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lí luận Nhà nước ta ý thức sớm việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất, có văn quy định, hướng dẫn việc thực từ thập kỷ 60 kỷ trước Đến tổng kết lại công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt hiệu định, giải lớn mặt cho công xây dựng đất nước đại Đẩy nhanh cơng CNH-HĐH, bên cạnh đảm bảo quyền lợi ích người bị thu hồi đất, giúp sử dụng tiết kiệm mục đích quỹ đất có Đã thể tính tồn diện sách bồi thường, hỗ trợ, quy đinh rõ ràng trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với Hiến pháp văn luật Bên cạnh mặt đạt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình, khu cơng nghiệp, hạng mục cơng trình lớn triển khai xây dựng, đóng góp vào cơng cải cách đất nước nhiều địa phương có nhiều dự án triển khai không đạt tiến độ với nguyên nhân chủ yếu vướng mắc GPMB Có dự án tiếp tục triển khai công tác GPMB nhiều nguyên nhân khác Những nguyên nhân vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ yếu tập trung vào chế độ, sách chưa thực thể tính thực tế khách quan, đồng bộ, chưa thể 03 lợi ích: Nhà nước, Chủ đầu tư người dân Trong xây dựng chế độ, sách số địa phương chưa bám sát với quy định Chính phủ đề Xây dựng giá bồi thường, hỗ trợ chưa sát với giá thị trường, sách đào tạo nghề sau thu hồi đất người nông dân chưa thoả đáng không đáp ứng mong mỏi người dân Quy trình thực cịn rườm rà cần rút gọn lại Tại số dự án lớn, trọng điểm tình trạng nhân dân xúc khiếu kiện kéo dài thường xuyên xảy gây ổn định trị, xã hội 1.1.2 Cơ sở thực tiễn Cơng tác giải phóng mặt góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, sở hạ tầng kinh tế xã hội nước ta thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư hầu khắp vùng, miền nước, đặc biệt thành phố lớn đóng góp vào thành cơng bước đầu cơng “Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần nhân dân Đạt kết nêu cơng tác bồi thường giải phóng mặt đóng vai trị khơng nhỏ để dự án phát huy hiệu Giải phóng mặt tiến độ tiết kiệm thời gian, chi phí sớm thực dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu kinh tế xã hội Ngược lại, làm chậm tiến độ thực dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu dự án Thực giải phóng mặt tốt giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, khơng kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vịng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ thể tính đắn Đảng Nhà nước ta đảm bảo cơng dân Việt Nam có nhà ở, đất Trong q trình phát triển sách bồi thường, hỗ trợ yếu tố khách quan chưa thể tính tồn diện nhiên phần đáp ứng quyền lợi cho người bị thu hồi đất 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 6 - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất; Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ khung giá đất - Nghị số 96/2014/NQ-HĐND ngày 16/12/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa, khóa XVI kỳ họp thứ 11 Bảng giá đất thời kỳ 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Quyết định số 2255/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2010 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp thương mại tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 - Quyết định số 3028/QĐ-CT ngày 22/9/2003 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 1.2 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt - “Giải phóng mặt bằng” q trình tổ chức thực cơng việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình [15] - "Bồi thường" hay “ đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [15] Bồi thường thiệt hại đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [16] - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua chuyển đổi ngành nghề mới, đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm nhằm bảo đảm cho người bị thu hồi đất ổn định sống [16] 7 - Tái định cư (TĐC) việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi đất đai để thực dự án phát triển [12] Tại Điều 22 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền có nơi hợp pháp”, nơi quyền công dân Khi Nhà nước thu hồi đất người SDĐ Nhà nước phải có trách nhiệm thực tái định cư cho họ Tái định cư hiểu là: Đến nơi định để sinh sống lần thứ (lại lần nữa) [15] Có thể hiểu khái niệm tái định cư sau: Tái định cư việc quan nhà nước có thẩm quyền phải chuẩn bị nơi đáp ứng đầy đủ điều kiện pháp luật quy định cho người bị Nhà nước thu hồi đất để họ nhanh chóng ổn định sống Theo quy định khu tái định cư phải hồn thành trước có định thu hồi đất Ở Việt Nam công tác tái định cư chưa thực chất, việc tái định cư cho hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất có đủ điều kiện để nhận suất tái định cư không tạo dựng cho người bị thu hồi đất nơi mà phải tạo dựng cho đối tượng nơi sinh sống Nơi sinh sống nơi mà họ ở, hoạt động sản xuất, vui chơi giải trí tốt nơi cũ 1.2.2 Vai trị cơng tác bồi thường GPMB - Đảm bảo lợi ích cơng cộng: Thơng qua cơng tác Bồi thường (BT), Hỗ trợ (HT), Tái định cư (TĐC) tạo quỹ đất cần thiết để phục vụ vào phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo an ninh quốc phòng, an sinh xã hội, phát triển kinh tế - Đảm bảo giải hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất, mức BT Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hợp lý, hài hịa lợi ích vấn đề cần giải trình quản lý sử dụng đất - Góp phần trì ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội: Việc bồi thường GPMB có vai trị quan trọng phát triển đất nước ảnh hưởng lớn đến sống người dân thời điểm thu hồi đất tương lai 1.2.3 Đặc điểm q trình bồi thường GPMB - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trình độ dân trí khác Đối với khu vực nội thành, mức độ tập trung dân số cao, nghành nghề dân cư đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn dẫn đến q trình GPMB có đặc trưng định Đối với khu ven đô, mức độ tập trung khu dân cư cao, nghành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, bn bán nhỏ… nên q trình GPMB có ðặc trýng riêng Do khu vực bồi thýờng GPMB có đặc trýng riêng ðýợc tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trịng trình đọ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất Mặt khác, trồng, vật ni vùng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau [11] 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới GPMB 1.2.4.1 Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Sau quốc hội thông qua Luật đất đai 2013 với văn hướng dẫn thi hành nhanh chóng vào sống Với hệ thống quy phạm hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập quan hệ đất đai phù hợp với thực tế Các văn quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước tạo sở pháp lý quan trọng việc tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai, giải tốt mối quan hệ đất đai khu vực nông thôn, bước đầu đáp ứng quan hệ đất đai hình thành q trình cơng nghiệp hóa thị hóa; hệ thống pháp luật đất đai ln đổi mới, ngày phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh ổn định xã hội 1.2.4.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp quản lý thiếu việc tổ chức sử dụng đất ngành kinh tế - xã hội địa phương, công cụ thể chuyển dịch cấu kinh tế, có tác dụng định để cân đối nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ CNH-HĐH đất nước nói chung địa phương nói riêng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường đất đai hai khía cạnh: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng 1.2.4.3 Yếu tố giao đất, cho thuê đất Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải vào quy hoạch, kế hoạch điều kiện bắt buộc, nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc này; hạn mức đất giao nghĩa vụ đóng thuế đất quy định khơng rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho cơng tác bồi thường hỗ trợ Theo luật đất đai 2013, bổ sung điều 56 trường hợp Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Bổ sung nguyên tắc, điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi điều 74 điều 75 luật đất đai 2013 10 1.2.4.4 Yếu tố lập quản lý hồ sơ địa Lập quản lý chặt chẽ hệ thống Hồ sơ địa (HSĐC) có vai trị quan trọng hàng đầu để “quản lý chặt chẽ đất đai thị trường bất động sản”, sở xác định tính pháp lý đất đai Thực trạng có nhiều địa phương chưa lập đầy đủ Hồ sơ địa theo quy định để phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng đất đai 1.2.4.5 Công tác đăng ký đất đai cấp GCN quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai thành phần quan trọng hệ thống quản lý đất đai, q trình xác lập hồ sơ quyền sở hữu đất đai, bất động sản, đảm bảo thông tin quyền sở hữu đất Theo quy định nước, đất đai tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền 1.2.4.6 Yếu tố tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai Công tác bồi thường GPMB việc làm phức tạp, gắn nhiều đến quyền lợi tài nên dễ có hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính, quyền địa phương cấp Hồi đồng thẩm định phải có kế hoạch tra, kiểm tra coi nhiệm vụ thường xuyên trình triển khai thực công tác bồi thường GPMB, kịp thời phát sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý tạo niềm tin nhân dân Trong đó, Luật đất đai 2013 bổ sung điều 204, 206, 207 vấn đề giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.2.4.7 Yếu tố giá đất định giá đất Hiện nay, phạm vi nước, nơi gặp khó khăn phải xác định giá đất vùng giáp ranh nội ngoại thành, thành phố nông thôn, nơi hai đất hai hai huyện, hai tỉnh liền kề Về định giá đất, Luật Đất đai 2013 quy định bảng giá đất áp dụng cho số trường hợp; trường hợp liên quan đến thu tiền sử dụng đất, thu 11 tiền thuê đất, tính tiền bồi thường thu hồi đất tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải định giá đất cụ thể Khung giá đất Chính phủ bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành năm lần, có biến động lên xuống 20% phải điều chỉnh Luật Đất đai 2013 quy định việc thành lập Hội đồng thẩm định giá đất để thẩm định giá trước UBND cấp tỉnh định giá đất trường hợp cụ thể, Chủ tịch Hội đồng Chủ tịch UBND cấp tỉnh Hội đồng bắt buộc có thành viên đại diện tổ chức có chức tư vấn định giá đất độc lập Kết dịch vụ tư vấn giá đất độc lập để quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét 1.3 Cơng tác giải phóng mặt Thế giới Việt Nam 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt số nước giới 1.3.1.1 Quy định Cơng tác giải phóng mặt Trung Quốc Pháp luật Đất đai Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với Pháp luật đất đai Việt Nam Hình thức sở hữu đất đai Trung Quốc sở hữu Nhà nước nên Trung Quốc khơng có sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất kể đất nông nghiệp Tùy trường hợp cụ thể, Nhà nước cấp đất cho chủ sử dụng bị thu hồi đất Nhà nước bồi thường cho cơng trình gắn liền với đất bị thu hồi đất chủ sử dụng [10] Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dung đất biết trước họ bị thu hồi đất thời hạn năm Người dân có quyền lựa chọn hình thức bồi thường tiền nhà khu Giá bồi thường giá thị trường Mức giá Nhà nước quy định cho khu vực chất lượng nhà, đồng thời điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa coi Nhà nước tác động điều chỉnh lại thị trường Đối với đất nơng nghiệp bồi thường theo tính chất đất loại đất Về tái định cư, khu TĐC khu nhà xây dựng đồng kịp thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loaị hộ cới nhu cầu ... ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI QUỐC LỘ 1A ĐẾN NHÀ MÁY XI MĂNG LONG SƠN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 60 85 01 03 LUẬN VĂN... nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa tính theo loại đất 41 3.2.4 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án đường nối Quốc lộ 1A đến nhà máy xi. .. thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác giải phóng mặt (GPMB) dự án đường nối quốc lộ 1A đến nhà máy xi măng Long Sơn địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh