Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– DƯƠNG THỊ THÚY HỒNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ XÃ HỒNG TIẾN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỒNG TIẾN, THỊ XÃ PHỔ YÊN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– DƯƠNG THỊ THÚY HỒNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ XÃ HỒNG TIẾN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỒNG TIẾN, THỊ XÃ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– DƯƠNG THỊ THÚY HỒNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ XÃ HỒNG TIẾN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỒNG TIẾN, THỊ XÃ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Dư Ngọc Thành THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Dương Thị Thúy Hồng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Dư Ngọc Thành giảng viên Đại học Nông Lâm Thái Nguyên người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo ln giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND xã Hồng Tiến; Lãnh đạo, cán Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Phổ Yên, Lãnh đạo, cán Ban Bồi thường GPMB QLDA thị xã Phổ Yên; lãnh đạo, cán phòng ban thị xã Phổ n nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn! Hồng Tiến, tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Dương Thị Thúy Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Vai trò việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở khoa học sở pháp lý 1.2.1 Cơ sở khoa học 1.2.2 Cơ sở pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn cơng tác bồi thường giải phóng mặt 14 1.3.1 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới 14 1.3.2 Khái qt thực trạng cơng tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 18 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 21 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Giới thiệu khái quát dự án 26 2.2.2 Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt dự án khu tái định xã Hồng Tiến Thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 26 2.2.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân sau thu hồi đất 26 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Hồng Tiến 27 2.2.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu số liệu sơ cấp 27 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu 28 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hồng Tiến thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Hồng Tiến 31 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai xã Hồng Tiến 32 3.1.5 Hiện trạng sử dụng đất xã Hồng Tiến 37 3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất để thực dự án khu tái định xã Hồng Tiến địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 38 3.2.1 Giới thiệu khái quát dự án tái định cư xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 38 v 3.2.2 Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 39 3.2.3 Kết Bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án khu tái định cư xã Hồng Tiến 42 3.3.1 Tác động tới kinh tế 59 3.3.2 Tác động tới xã hội 61 3.3.3 Tác động tới môi trường 66 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB thực dự án Khu tái định cư xã Hồng Tiến địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 66 3.4.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 66 3.4.2 Yếu tố quy hoạch sử dụng đất 69 3.4.3 Yếu tố giao đất, cho thuê đất 70 3.4.4 Yếu tố sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà Nước 70 3.4.3 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai 72 3.4.5 Yếu tố tâm lý người bị thu hồi đất 73 3.4.6 Yếu tố lực cán thực cơng tác giải phóng mặt 74 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 88 PHIẾU THAM VẤN CÁN BỘ THỰC HIỆN 94 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải thích CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Cơng văn NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 TT Thông tư 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 GPMB Giải phóng mặt vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Hồng Tiến 37 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án Khu tái định cư xã Hồng Tiến 43 Bảng 3.2: Giá đất nông nghiệp áp dụng cho khu vực giải phóng mặt 45 Bảng 3: Tổng hợp kết thu hồi, bồi thường loại đất dự án khu tái định cư xã Hồng Tiến 46 Bảng 4: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc thực thu hồi đất dự án tái định cư xã Hồng Tiến 48 Bảng 3.5: Đơn giá bồi thường cối, hoa màu dự án tái định cư xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 50 Bảng 6: Tổng hợp kết hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm taị dự án tái định cư xã Hồng Tiến 51 Bảng 7: Khái quát chung thơng tin 60 hộ gia đình điều tra 56 Bảng 8: Kết điều tra, vấn chi tiết thu hồi bồi thường, hỗ trợ dự án tái định cư xã Hồng Tiến 57 Bảng 9: Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc thực bồi thường sách hỗ trợ dự án tái định cư xã Hồng Tiến 58 Bảng 10: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu nhập hồi đất 59 Bảng 11: Thu nhập bình quân người dân dự án tái định cư xã Hồng Tiến 60 Bảng 12: Trình độ văn hóa, chuyên môn số người độ tuổi lao động dự án tái định cư xã Hống Tiến 62 Bảng 13: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án tái định cư xã Hồng Tiến 63 viii Bảng 14: Tình hình trật tự an ninh, xã hội người dân sau thu hồi đất dự án tái định cư xã Hồng Tiến 64 Bảng 15: Tình hình phát triển cơng trình cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội người dân sau thu hồi đất 65 Bảng 16: Tình hình môi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất dự án tái định cư xã Hồng Tiến 66 Bảng 3.17: Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ Giải phóng mặt 75 ix DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Sơ đồ khu tái định cư xã Hồng Tiến 39 Hình 3.2: Cơ cấu loại đất thu hồi giải phóng mặt cho dự án tái định cư xã Hồng Tiến 43 Hình 3.3: Biều đồ số lượng người độ tuổi lao động với ngành nghề khác sau thu hồi đất dự án tái định cư xã Hồng Tiến 63 Hình 3.4: So sánh đơn giá bồi thường (Quy định) giá bồi thường (Điều tra) loại đất 71 Hình 3.5: Mức độ quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ GPMB chậm thực dự án 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, đất đai vấn đề nhạy cảm quan tâm toàn xã hội Đặc biệt, đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp, tiến hành giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính thay đổi chế quản lý trả lại cho đất đai giá trị vốn có Đất đai ngày trở nên có giá trao đổi thị trường ngày sôi động Giải phóng mặt (GPMB) cơng tác có vai trò quan trọng, định thời gian tiến hành thi cơng cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Đây cơng tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng tới sở, vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Công tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác GPMB cịn tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu công tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường Nhà nước quy định thấp so với thực tế Do tác động lớn đến người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thỏa đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện di chuyển nơi ở, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, thị xã Phổ Yên nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn thị xã nâng cao chất lượng sống người dân góp phần nhỏ vào nghiệp phát triển nước Nhiều cơng trình, dự án hồn thành vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà Bên cạnh cịn nhiều cơng trình, dự án trở thành dự án treo nhiều năm, chí hàng chục năm khơng giải phóng mặt Với dự án hồn thành, cơng trình đưa vào sử dụng, nhiều đơn thư khiếu nại Nguyên nhân chủ yếu sách thu hồi đất, giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác bồi thường GPMB không di dời dân khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể công tác tái định cư hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư Phổ Yên thị xã thuộc tỉnh Thái Nguyên, có trung tâm thị xã cách thành phố Thái Nguyên 26 km phía Nam cách thủ Hà Nội 55 km phía Bắc theo Quốc lộ Với vị trí địa lý thuận lợi tạo cho thị xã Phổ Yên điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư ngồi nước, thực cơng cơng nghiệp hóa đại hóa địa phương Tuy nhiên, năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Đối với xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên không nằm ngồi tình trạng chung thị xã Phổ n tỉnh Thái Nguyên Hiện địa bàn xã GPMB 10 dự án lớn nhỏ, giải nhiều vấn đề xúc kinh tế - xã hội đặt có vấn đề phải cho cơng tác giải phóng mặt ngày hiệu tốt theo quan điểm, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước góp phần xây dựng xã, thị xã tỉnh trở nên hoàn thiện, đại Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài nghiên cứu là: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Hồng Tiến địa bàn xã Hồng Tiến - thị xã Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên” 3 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt tác động công tác đến người dân Dự án khu tái định cư xã Hồng Tiến, địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB - Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt công tác GPMB địa xã, đảm bảo nhanh, tiến độ sách Nhà nước Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ tương hỗ công tác quản lý đất đai cơng tác giải phóng mặt tác động, ảnh hưởng tới cơng tác giải phóng mặt địa bàn nghiên cứu Từ đề xuất lựa chọn giải pháp phù hợp với thực tiễn cơng tác giải phóng mặt nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 5 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Bồi thường sách bồi thường: Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tương xứng giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao động cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác mang lại Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi Trong giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định [17] - Hỗ trợ: Hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau, giúp thêm vào Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm - Tái định cư: Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư (TĐC) hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế, xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung [23] Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí TĐC hình thức sau: + Bồi thường nhà ở; + Bồi thường giao đất mới; + Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ Tái định cư phận khơng thể tách rời giữ vị trí quan trọng sách giải phóng mặt 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình mang tính đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; Khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nông nghiệp Do khu vực bồi thường GPMB có đặc trưng riêng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nơng dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho th đất cịn lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Mặt khác, trồng, vật nuôi vùng đa dạng dẫn đến cơng tác tun truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau [18],[20] 7 1.1.3 Vai trò việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất trước hết nhằm bảo đảm lợi ích cơng cộng Thơng qua việc thu hồi đất Nhà nước tạo quỹ đất cần thiết để phục vụ vào phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo an ninh quốc phòng, an sinh xã hội phát triển kinh tế; phát triển sở kinh tế, khu công nghiệp, sở sản xuất - kinh doanh, khu thị, khu vui chơi giải trí, cơng viên xanh Qua đó, làm tăng thêm khả thu hút đầu tư từ nhà đầu tư nước nước, phục vụ phát triển kinh tế [6] - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm giải hài hịa lợi ích Nhà nước lợi ích người bị thu hồi đất Việc thu hồi đất Nhà nước người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích khác gây thiệt hại ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người bị thu hồi đất Nếu không thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất dẫn đến tình trạng cơng trình phúc lợi xây dựng diện tích đất bị thu hồi mang lại lợi ích cho cộng đồng trái ngược lại người bị thu hồi đất lại rơi vào tình trạng khó khăn sản xuất đời sống bị đất sản xuất nhà [7] Khi thay đổi nơi phải chuyển đến khu tái định cư, việc quy hoạch khu tái định cư không quan tâm đến phong tục tập quán sinh hoạt người dân dẫn đến nhiều khó khăn cho người dân phải di chuyển chỗ đến khu tái định cư, chất lượng cơng trình tái định cư nỗi ám ảnh người dân phải khu tái định cư Do vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, xã hội vừa để đảm bảo nhu cầu sử dụng đất đai phục vụ cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa bảo vệ lợi lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, bồi hoàn cho họ thành lao động, kết đầu tư bị thiệt hại việc thu hồi đất gây [19] - Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư góp phần vào việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có vai trị quan trọng phát triển đất nước Các công trình phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, mục đích phát triển kinh tế cần tới mặt Có thể nói cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực nhanh, hiệu cơng trình thực hồn thành nửa Q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân thời điểm thu hồi đất sau Do diện tích đất sản xuất người dân bị thu hồi dẫn đến tình trạng thiếu việc làm, người dân khơng có thu nhập làm ảnh hưởng đến kinh tế hộ gia đình cá nhân Thiếu việc làm ngun nhân dẫn đến tình trạng tình hình trật tự an ninh Đời sống nhân dân sau bị thu hồi đất nâng cao cách nhanh chóng khơng bền vững người dân khơng biết sử dụng khoản tiền hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp dẫn đến tình trạng ăn tiêu lãng phí dễ dàng mắc phải tệ nạn xã hội [21],[22] 1.2 Cơ sở khoa học sở pháp lý 1.2.1 Cơ sở khoa học Giải phóng mặt tiến độ tiết kiệm thời gian, chi phí sớm thực dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu tích cực kinh tế - xã hội Ngược lại, giải phóng mặt khơng tiến độ lãng gây lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu làm chậm tiến độ thực dự án Bên cạnh đó, việc thực giải phóng mặt tốt giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại, khơng tốt chi phí bồi thường lớn, khơng kịp hồn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vịng vốn chậm gâykhó khăn cho nhà đầu tư [18] 9 Đối với dự án đầu tư sản xuất kinh doanh không đáp ứng tiến độ đầu tư hội kinh doanh, hiệu kinh doanh thấp Và dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi cơng bị ngắt qng gây lãng phí ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cơng trình Tóm lại giải phóng mặt q trình đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Như vậy, bồi thường GPMB khâu quan trọng mang tính chất đột phá quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực đầu tư phát triển triển khai thực công tác xây dựng sở hạ tầng Q trình thực cơng tác bồi thường GPMB phải đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước, thực theo tiêu chí giữ vững ổn định phát triển đất nước 1.2.2 Cơ sở pháp lý 1.2.2.1 Những văn Chính phủ quan Trung ương Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng đất đai, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhà nước ta xây dựng hệ thống sách đất đai, tạo hành lang pháp lý quản lý sử dụng đất phạm vi nước Thông qua hiến pháp, luật đất đai văn pháp l uật đất đai khác, nhà nước ta thực quyền sở hữu đất đai việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất quan quyền lực, để đảm bảo thực mục tiêu "nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật" Khi đất nước ta giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố kéo theo phát sinh trình sử dụng đất, Luật đất đai cũ khơng cịn phù hợp với tính đất nước Do Luật đất đai năm 2003 đời Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 luật có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 [8] Luật đất đai năm 2003 khẳng định: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai 10 nước” (luật đất đai 2003) Luật Đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung từ nội dung quản lý hành Nhà nước đất đai thành 13 nội dung cho phù hợp với tình hình mới, có nội dung bồi thường, giải phóng mặt Đến năm 2013, luật đất đai 2013 đời quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 với 15 nội dung quản lý hành Nhà nước đất đai [9] Ngồi ra, Chính phủ Tài ngun & Mơi trường cịn ban hành nhiều văn luật, có nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai [15]; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [16] Thông tư số 14/2009/TTBTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho thuê đất [1] Thông tư số 30/2014/TT- BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất [2] Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất [3] Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất [4] 1.2.2.2 Những văn địa phương - Căn Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên [24] ... ? ?Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Hồng Tiến địa bàn xã Hồng Tiến - thị xã Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên? ?? 3 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt tác. .. quát dự án 26 2.2.2 Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt dự án khu tái định xã Hồng Tiến Thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 26 2.2.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường hỗ trợ tái định. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– DƯƠNG THỊ THÚY HỒNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƯ XÃ HỒNG TIẾN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỒNG TIẾN, THỊ XÃ PHỔ YÊN