Quản lý các dự án đâu tư xây dựng cơ bản tại bộ nội vụ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THANH BÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THANH BÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ NỘI VỤ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG VIỆT HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Nguyễn Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý dự án đâu tư xây dựng Bộ nội vụ” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Hồng Việt trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Thương mại, khoa Quản lý kinh tế tạo điều kiện cho hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ trình học tập thực Luận văn Học viên Nguyễn Thanh Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ xiv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .7 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng .7 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng .9 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 13 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng .14 1.1.5 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 16 1.2 Một số lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .20 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 1.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng định đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .34 1.3.1 Nhân tố khách quan .34 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số Bộ học kinh nghiệm rút cho Bộ Nội vụ 37 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án số Bộ 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Nội Vụ 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ NỘI VỤ GIAI ĐOẠN 2016 - 2021 43 2.1 Tổng quan tình hình hoạt động Bộ Nội vụ giai đoạn 2016 - 2021 43 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Bộ .43 2.1.2 Chức cấu tổ chức 44 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Nội vụ giai đoạn 2016 - 2021 47 2.2.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng 48 2.2.2 Quản lý công tác thi công xây dựng dự án 51 2.2.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng .63 2.2.4 Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án 64 2.2.5 Quản lý rủi ro đầu tư xây dựng .66 2.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Nội vụ giai đoạn 2016 - 2021 68 2.3.1 Những kết đạt .68 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ NỘI VỤ ĐẾN NĂM 2030 75 3.1 Định hướng chiến lược phát triển Bộ Nội vụ đến năm 2030 75 3.1.1 Định hướng chung .75 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng Bộ Nội Vụ 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Nội vụ .77 3.2.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng 77 3.2.2 Quản lý công tác thi công xây dựng dự án 82 3.2.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng .85 3.2.4 Quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án 90 3.2.5 Quản lý rủi ro đầu tư xây dựng .93 3.3 Kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng 96 3.3.2 Kiến nghị quan hữu quan .96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số dự án đầu tư Bộ Nội vụ giai đoạn 2016 - 2021 .48 Bảng 2.2 Kết phê duyệt dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2021 .50 Bảng 2.4: Thống kê dự án ĐTXD công trình kỳ báo cáo Bộ Nội vụ quản lý qua năm 2016 - 2021 .54 Bảng 2.5: Báo cáo kiểm tra công tác QLCLCTXD năm 2021 55 Bảng 2.6: Kết công tác kiểm tra chất lượng từ năm 2016 -2021 .56 Bảng 2.7: Tiến độ thực số dự án đầu tư xây dựng điển hình Bộ Nội Vụ thời gian từ 2017-2021 57 Bảng 2.8 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016 – 2021 .61 Bảng 2.9 Kết đánh gía hồ sơ dự thầu số gói thầu điển hình năm 2021 62 Bảng 2.10 Tổng hợp kết toán dự án đầu tư năm 2016–2021 64 Bảng 2.11 Bảng kê khai cán chuyên môn BQLDA năm 2021 .65 Bảng 2.12: Các sai sót cơng tác đầu tư xây dựng 66 Sơ đồ 1.1: Quy trình xin chủ trương đầu tư 17 Sơ đồ 1.2: Đầu tư xây dựng 18 Sơ đồ 1.3: Thi công xây dựng .18 Sơ đồ 1.4: Kết thúc dự án .19 Sơ đồ 1.5 Quan hệ chi phí giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 Sơ đồ 1.5 Quản lý tiến độ thi công xây dựng dự án 26 Sơ đồ 1.6 Nội dung quản lý chi phí .31 Sơ đồ 1.7 Nội dung quản lý nguồn nhân lực 32 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Bộ Nội Vụ 46 Sơ đồ 2.2: Quy trình thực quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng 49 Sơ đồ 2.2: Quy trình quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 52 Hình 1.6 Nội dung quản lý chất lượng 34 Hình 3.1 Sơ đồ khống chế tiến độ thi công xây dựng 80 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình đào tạo 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng hoạt động có vai trò định việc tạo vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đầu tư xây dựng cịn nhân tố quan trọng góp phần làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng tiên tiến đại, xuyên suốt trình ổn định phát triển quốc gia Đối với Việt Nam, sau nhiều thập kỷ bị tác động chiến tranh đô hộ đế quốc phong kiến, hạ tầng xem yếu so với nước phát triển khu vực giới, làm ảnh hưởng tới phát triển tăng trưởng kinh tế đất nước, hạn chế đầu tư nước ngồi nhiệm vụ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo đảm đầy đủ điều kiện tham gia hội nhập, thúc đẩy phát triển kinh tế, nhiệm vụ trọng tâm đất nước, nhiệm vụ Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm đạo liệt, đồng Với vai trị vị trí, tầm quan trọng đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, hàng năm ngân sách nhà nước phải giành khoản tiền lớn để chi cho lĩnh vực Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo thực nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả lý tài - ngân sách có cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong cơng tác xây dựng thể chế, Chính phủ trình Quốc hội ban hành luật NSNN, Đầu tư cơng, Luật Xây dựng, kiểm tốn nhà nước, tra nhà nước, tra chuyên ngành, thực hành tiết kiệm chống lãng phí… đặt quy định tăng cường trách nhiệm cấp, ngành đơn vị quản lý sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư công Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 năm 2019 bổ sung quy định thống nguồn vốn đầutư công; đẩy mạnh phân cấp việc định phê duyệt chủ trương đầu tư, định dự án đầu tư công; tăng cường công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công công tác theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công ... học kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Nội Vụ 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ NỘI VỤ GIAI ĐOẠN 2016 - 2021... LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BỘ NỘI VỤ ĐẾN NĂM 2030 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .7 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng .7 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng