Quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa ở huyện kiến thụy, thành phố hải phòng

BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠI HỌCSƯPHẠMNGHỆTHUẬTTRUNGƯƠNG VŨDUYHIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ THIẾT CHẾ VĂN HĨAỞHUYỆNKIẾNTHỤY,THÀNHPHỐHẢIPHỊN G LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝVĂNHĨA Khóa6(2016 -2018) HàNợi,2018 VŨDUY HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾ VĂN HĨAỞHUYỆNKIẾNTHỤY,THÀNHPHỐHẢIPHỊN G LUẬNVĂNTHẠCSĨ Chuyên ngành: Quản lý Văn hóaMãsố:831.9042 Ngườihướng dẫnkhoa học:PGS.TS.NguyễnThịLanThanh Hà Nội,2018 LỜICAMĐOAN Tôixi nc am đoanđề t ài l uận văn“ Quảnl ý nh n c t hiết ch ế v ănhóaởhuyệnKiếnThụy,thànhphốHảiPhịng” cơng trình nghiêncứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn ThịLan Thanh Cáct r í c h d ẫ n , b ả n g b i ể u , s ố l i ệ u , n h ậ n x é t n ê u t r o n g l u ậ n v ă n l tr ungthực,cóxuấtxứrõràng Vềnhữngýkiếnkhoahọcđượcđềcậptrongluậnvăn,nếucóđiềugìsaisóttơi xinhồntồn chịutráchnhiệm HàNội,ngày18tháng1 Tácgiảluậnvăn VũDuyHiếu năm2018 DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT CTQG Chínhtrịquốcgia BQL Banquảnlý BTC Ban tổ chức DSVH Disản văn hóa HDND Hộiđồngnhândân LSVH Lịchsửvănhóa Nxb Nhàxuấtbản TP Thànhphố Tr Trang UBND Ủybannhândân VHDT Văn hóa dântộc VHTT Vănhóathơngtin VH&TT VănhóavàThơngtin VHTT&DL VănhóaThơngtinvàDulịch MỤCLỤC MỞĐẦU Chương 1:KHÁI QUÁT VỀQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾVĂNHĨAVÀTỔNGQUAN VỀHUYỆNKIẾN THỤY THÀNHPHỐHẢIPHỊNG .7 1.1 Mộtsốkháiniệmcơ .7 1.1.1 Thiếtchế .7 1.1.2 Thiếtchếvănhóa 1.1.3 Quảnlý,quản lýnhànướcvềthiếtchếvănhóa 1.1.4 Nộidung quảnlýnhànướcvềthiết chếvănhóa 11 1.2 Vaitrịcủathiếtchếvănhóa .12 1.3 Mộtsốvăn bảnquảnlý nhànướcvềthiết chếvănhóa 14 1.4 TổngquanvềhuyệnKiếnThụy 18 1.4.1 Sơlượcvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế-xãhộicủahuyệnKiếnThụy 18 1.4.2 Hệthốngthiếtchếtrungtâmvănhóa-thơngtin,nhàvănhóa huyệnKiếnThụy 20 1.5 VaitrịquảnlýNhànướcvềthiếtchếvănhóađốivớipháttriểnkinh tế-xãhội ởhuyệnKiến Thụy 21 Tiểukết 23 Chương 2:CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THIẾT CHẾ VĂNHĨAỞHUYỆNKIẾNTHỤY,THÀNH PHỐHẢIPHỊNG .25 2.1 Chủthểquảnlý nhànước vềthiếtchếvănhóaởhuyệnKiếnThụy,thànhphốHảiPhịng 25 2.1.1 SởVănhóavàThểthao thànhphố HảiPhịng 25 2.1.2 PhịngVănhóavàThơngtinhuyệnKiếnThụy 25 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Kiến Thụy,thànhphốHảiPhịng .27 2.2.1Xâydựng,chỉ đạo thựchiện chiến lược,quyhoạch,kếhoạchphát triểnhệthống thiết chếvănhóa .27 2.2.2 Tổ chứctuyêntruyền cácvăn bảnquản lý vềthiết chếvăn hóa .30 2.2.3 Chỉđạo,hướngdẫncáchoạtđộngnghiệpvụcủathiếtchếvănhóatrênđịabà nhuyệnKiến Thụy 34 2.2.4 Tổchứccáclớptập huấn,bồidưỡngcánbộ .38 2.2.5 Côngtácthanhtra, kiểmtravà thiđua,khenthưởng 40 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện KiếnThụy .43 2.3.1 Ưuđiểm 43 2.3.2 Nhữnghạnchế .46 Tiểukết 49 Chương3:NÂNGCAOHIỆUQUẢQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀTHIẾT CHẾVĂNHĨAỞHUYỆNKIẾNTHỤY,THÀNHPHỐHẢIPHỊNG 51 3.1 Địnhhướngchohoạtđộngquảnlýnhànướcvềthiếtchếvănhóa 51 3.1.1 Địnhhướngtừcơquanquảnlý cấpthànhphố 51 3.1.2 ĐịnhhướngtừUBND,PhịngVănhóa-ThơngtinhuyệnKiếnThụy 54 3.2 Cácgiảiphápnâng caohiệuquả quản lýnhànước 55 3.2.1 Giảiphápđốivới chủthểquảnlý 55 3.2.2 GiảiphápđốivớihoạtđộngquảnlýNhànướcvềthiếtchếvănhóa.56 3.2.3 Đổimớiphương thứcchỉ đạo,hướngdẫncáchoạtđộng củathiết văn hóa 61 3.2.4 Thườngxuyênđàotạo,bồidưỡngnângcaotrìnhđộ,nhậnthứcchođộingũ viênchứccủathiếtchếvăn hóa 64 3.2.5 Tăng cường việc tổ chức, đạo công tác thanh, kiểm tra thi đua,khenthưởng 70 3.2.6 Tăng cườngđầu tưcơsởvật chất 71 Tiểukết 72 KẾTLUẬN 75 TÀILIỆUTHAMKHẢO 78 PHỤLỤC .83 MỞĐẦU Lý dochọnđềtài Thực Nghị Trung ương (Khóa VIII) Đảng xâydựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc,trong năm qua, Thành ủy, Hội đồng dân dân, Ủy ban nhân dân thànhphốHảiPhịngđãbanhành nhiềucácchủtrương,chínhsách,thểchếđểphát triển nghiệp văn hóa, việc đầu tư xây dựng hệ thống thiếtchế văn hóa, thể thao sở đạt quan tâm đạo Cùng với quantâm đạo lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền đồng tình ủng hộcủa tồn thể quần chúng nhân dân, thiết chế văn hóa, thể thao HảiPhịng nói chung huyện Kiến Thụy nói riêng ngày phát triển bềrộnglẫnchiềusâu Tồn thành phố có 14 Trung tâm Văn hóa Thơng tin quận, huyện;10/15 quận, huyện có Trung tâm Thể dục Thể thao; 184 Nhà văn hóa xã,phường,thịtrấn,846Nhàvănhóalàng,thơntổdânphốvănhóa.Mặcdùcơ sở vật chất cịnnhiềuthiếuthốnchưađượcđầutưđồngbộnhưngvớinỗlựckhắcphụckhókhăn,hệthốngthiếtchếvănhóa,thểthaoHảiPhịng đãphát huy hiệu tổ chức hoạt động khai thác sử dụng cóhiệu Đồng thời thiết chế văn hóa, thể thaoở H ả i P h ò n g đ ã t ổ c h ứ c thực tốt chức nhiệm vụ, cơng cụ tích cực tun truyền chủtrương sách Đảng Nhà nước, nơi hưởng thụ sáng tạo vănhóa, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Thơng qua hoạt động vănhóavănnghệ,vuichơigiảitrí,thểdụcthểthao,thiếtchếvăn hóa, thể thaođã thực trở thành địa điểm cơng cộng thu hút tầng lớp nhân dân đếntham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, tập luyện thể dục thể thao cácsinh hoạt xã hội khác, góp phần củng cố tinh thần đoàn kết cộng đồngdâncư Đến nay, hầu hết thiết chế văn hóa, thể thao Hải Phịng đượcđầu tư theo chương trình mục tiêu Quốc gia chương trình thành phố,đầutưbằngnguồnxã hộihóa…đangdầnpháthuyhiệuquảvàthựcsựtrởthành trung tâm sinh hoạt văn hóa, thể thao, trị xã hội chung từngđịa phương, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ, sáng tạo văn hóa, rèn luyện sứckhỏetrongnhândân Tuy nhiên, hệ thống thiết chế văn hóa cơng tác quản lý thiết chếvăn hóa Thành phố Hải Phịng nói chung huyện Kiến Thụy nói riênghiệnvẫncịnnhiềukhókhăn,hạnchế Mạng lưới thiết chế văn hóa, thể thao cấp huyện cịn nhiều bất cập,cơngtrìnhđượcsửdụngnhiềunămxuốngcấp,trangthiếtbịlạchậu.HệthốngTrungtâmVăn hóaxãcịnnhỏhẹp,nằmtrongkhnviênỦybanNhândâncủaxãnênđãcónhữnghạnchế,khók hăntrongqtrìnhhoạtđộngchunmơncủathiếtchếnày.Hệthốngnhàvănhóacủacácthơn,t ổdânphốdiệntíchnhỏ hẹp, thiếu cơng trình phụ trợ kèm, trang thiết bị âm ánh sángkhơngcóhoặccóthìchấtlượngrấtthấp.Độingũcánbộphụtráchcácthiếtchếvăn hóa, văn hóa làng cịn hạn chế chun mơn nên ảnh hưởngkhơngnhỏđếnhiệuquảquảnlývàkhaithácsửdụngcácthiếtchế… Kinhphícấpchocơngtáctổchứchoạtđộngcácthiếtchếvănhóa,thểthaocịnkhiêmtốnchưađápứn gvớiđiềukiệnpháttriểnvàhoạtđộnghiệnnay Để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý thiết chế văn hóathuộc huyện Kiến Thụy, từ đưa số giải pháp góp phần khắc phụcnhữnghạnchế,tồntại,đềxuấtmộtsốgiảiphápđể thựchiệnchủtrươngcủa thànhphốvềxâydựngvàhồnthiệnhệthốngthiếtchếvănhóa,tácgiảđãchọnđềtài“Quản lý Nhà nước thiết chế văn hóa huyện KiếnThụy, thành phố Hải Phòng”làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyênngành Quảnlývănhóa Lịchsửnghiên cứu Nghiên cứu thiết chế văn hóa có số cơng trình nghiên cứucụthểnhư: Năm 2002, tác giả Trần Văn Ánh viết cuốnĐại cương cơng tác NhàVăn hóa,Nxb Văn hóa phát hành Nhà văn hóa thiếtchếvănhóanhưng phầnlýluậncủacuốnsáchnàyđãgiúptơiđịnhhướngtrong nghiêncứucủamình Năm 2005, Cục Văn hóa sở (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch)ban hànhQuy hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hóa thơng tin sởđến năm 2011.Trong Quy hoạch đề cập cụ thể đến việc bố trí, xâydựng hệthốngthiếtchếvănhóa cụthể đếncấpcơsở Năm 2011, chương trình đào tạo Học viện Chính trị Quốcgia HồChíMinh, tác giả NguyễnDuy Bắc biên soạnTậpbàig i ả n g quảnlýcácthiết chế vănhóa.Trongtàiliệunày,nhiềuvấnđ ềliênquanđếnlýluận,vănbảnchỉđạovềthiếtchếvănhóađượctácgiảtậphợpvàcóphântíchcụ thể Năm 2014, tác giả Lê Thị Anh có “Vai trị hệ thống thiết chếvăn hóa”, đăng Tạp chí Cộng sản khẳng định vị trí khơng thể thiếucủa hệ thống thiết chế văn hóa đời sống xã hội, góp phần quan trọngvàosựphát triểnđờisống tinhthầncủangườidântrong bốicảnhhiện Năm 2015, tác giả Nguyễn Thu Hiền có nghiên cứu “Nâng caohiệu hoạt động thiết chế văn hóa, thể thao nông thôn” đăng trênbáo điện tử Nhân dân Bài viết đề cập đến việc cần thiết phải nâng cao hiệuquả công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thiết chế văn hóa thựctrạng số thiết chế văn hóa nơng thơn hoạt động hiệu quả, ảnhhưởngkhơngnhỏđếnviệc tổ chứcsinh hoạtvănhóacộngđồng Năm 2016, tác giả Đỗ Văn Thủy thực luận văn thạc sĩ với đềtàiQuản lý nhà nước thiết chế văn hóa huyện Ba Chẽ, tỉnh QuảngNinh,b ả o v ệ t i T r n g Đ i h ọ c S p h m N g h ệ t h u ậ t T r u n g ơng.Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống thiết chế văn hóa địabàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh Từ việc nghiên cứu thực trạng củacông tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, tác giả đề số giảipháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý địa bàn Nội dungnghiêncứucủaluậnvănlàtàiliệuthamkhảohữchtrong nghiêncứucủatácgiảluậnvănvềđềtàiquảnlýNhà nướcvềthiếtchếvănhóa Các tài liệu nêu cung cấp lý luận thực tiễn liên quanđếnxây dựng, phát triển quản lý thiết chế văn hóa Tác giả kế thừa vàvậndụngcáckếtquảnghiêncứucủacáctácgiảtrướcđóvàonghiêncứuđềtàiởmộtđịa bàncấphuyệncủathànhphốHảiPhịng,đólàquảnlýnhànướcvềthiếtchếvănhóaởhuyệnKiếnThụy Mụcđíchvà nhiệmvụnghiên cứu 3.1 Mụcđíchnghiêncứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước thiết chế văn hóa ởhuyệnKiến Thụy,thànhphốHảiPhịng,từđóđềxuấtgiảiphápnhằmnângcaohiệuquảquảnlýcác thiếtchếvănhóatạiđây 3.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểtậptrung nghiêncứuvà giảiquyếtcác vấnđềđặtracủa luậnvăn,tácgiảthựchiệncácnhiệmvụ sau: - Tậptrungnghiêncứucơsởlýluậnvềcơngtácquảnlýnhà nướcthiết chếvăn hóavàtổng quanvềhuyện Kiến Thụy,thànhphốHải Phịng - Phântíchvàđánhgiáthựctrạngcơngtác quảnlýnhànướcvềthiếtchếvănhóa ởhuyện KiếnThụy,thànhphốHảiPhịng - Đềxuấtmộtsốgiảipháp nângcaohiệuquảquảnlýnhànướcvềthi ếtchếvănhóatạihuyện KiếnThụy,thànhphốHảiPhịng Đối tượngvà phạmvinghiêncứu 4.1 Đốitượngnghiêncứu CơngtácquảnlýnhànướcvềthiếtchếvănhóaởhuyệnKiếnThụy,thànhphố HảiPhòng ... Tậptrungnghiêncứucơsởlýluậnvềcơngtácquảnl? ?nhà nướcthiết ch? ?văn hóavàtổng quanv? ?huyện Kiến Thụy,thànhph? ?Hải Phịng - Phântíchvàđánhgiáthựctrạngcơngtác quảnlýnhànướcvềthiếtchếvănhóa ? ?huyện KiếnThụy,thànhphốHảiPhịng... CHẾ VĂNHĨAỞHUYỆNKIẾNTHỤY,THÀNH PHỐHẢIPHỊNG .25 2.1 Chủthểquảnlý nh? ?nước vềthiếtchếvănhóaởhuyệnKiếnThụy,thànhphốHảiPhịng 25 2.1.1 SởVănhóavàThểthao thànhphố HảiPhịng 25 2.1.2 PhịngVănhóavàThơngtinhuyệnKiếnThụy... Thiếtchếvănhóa 1.1.3 Quảnlý ,quản lýnhànướcvềthiếtchếvănhóa 1.1.4 Nộidung quảnlýnhànướcv? ?thiết chếvănhóa 11 1.2 Vaitrịcủathiếtchếvănhóa .12 1.3 Mộts? ?văn bảnquảnlý nhànướcvềthiết