CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG ĐÊ QUỲNH LÂM KẾT HỢP GIAO THÔNG THÀNH PHỐ HÒA BÌNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý Đô thị ĐỀ TÀI: CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG ĐÊ QUỲNH LÂM KẾT HỢP GIAO THƠNG THÀNH PHỐ HỊA BÌNH Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Kim Hoàng Sinh viên thực : Dương Thị Ánh Tuyết Lớp : Kinh tế Quản lý đô thị 53 Mã sinh viên : CQ534423 Hà Nội, 05- 2015 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG .3 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm giải phóng mặt 1.1.2.1 Đối tượng GPMB đa dạng phức tạp 1.1.2.2 Cơng tác GPMB địi hỏi lượng vốn lớn 1.1.2.3 Trong GPMB thường có ngoại ứng phát sinh .4 1.2 Nội dung quy định giải phóng mặt 1.2.1 Các văn quy phạm pháp luật giải phóng mặt .4 1.2.1.1 Hiến pháp 1.2.1.2 Luật đất đai (2013) 1.2.2 Quy định trình tự thủ tục thực giải phóng mặt 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 11 1.3.1 Chính sách GPMB 12 1.3.2 Giá đất 13 1.3.3 Trình độ đội ngũ cán GPMB 13 1.3.4 Công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất, liệu đất 14 1.3.5 Khả tài trình độ quản lý điều hành nhà đầu tư 15 1.3.6 Ý thức người dân 15 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG ĐÊ QUỲNH LÂM KẾT HỢP GIAO THÔNG THÀN H PHỐ HỊA BÌNH 16 2.1 Giới thiệu dự án 16 2.1.1 Những nét dự án .16 2.1.2 Các tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu dự án 17 2.1.2.1 Các tiêu kỹ thuật .17 2.1.2.2 Các tiêu kinh tế 18 2.1.3 Mục tiêu nhiệm vụ dự án 19 2.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt dự án 19 SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng 2.2.1 Nhu cầu diện tích đất sử dụng cho dự án 19 2.2.1.1 Nhu cầu sử dụng đất lâu dài 19 2.2.1.2 Nhu cầu sử dụng đất tạm thời 20 2.2.2 Tổn thất xây dựng dự án 20 2.2.3 Phương án giải phóng mặt 20 2.2.4 Kế hoạch tiến độ kinh phí cho cơng tác giải phóng mặt dự án 32 2.2.5 Tiến trình giải phóng mặt dự án 32 2.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án 37 2.3.1 Những kết đạt 37 2.3.2 Những hạn chế tồn 37 2.3.2.1 Bất cập phương án GPMB .37 2.3.2.2 Chậm tiến độ 39 2.3.2.3 Biện pháp tổ chức thực thi sách GPMB 39 2.3.2.4 Công tác Quản lý Nhà nước quy hoạch, quản lý sử dụng đất .41 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 42 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 43 3.1 Giải pháp chế, sách GPMB 43 3.1.1 Tăng cường rà soát đối chiếu, vận dụng linh hoạt văn pháp luật liên quan đến GPMB .43 3.1.2 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ đất 43 3.1.3 Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 44 3.2 Giải pháp quy hoạch, quản lý sử dụng đất 45 3.2.1 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .45 3.2.2 Năng lực lập, thẩm định quản lý quy hoạch .46 3.2.3 Công tác quản lý đất đai quyền địa phương 46 3.2.4 Công tác cấp GCNQSDĐ .47 3.3 Giải pháp biện pháp tổ chức thực sách GPMB .47 3.3.1 Về nhận thức 47 3.3.2 Về thông tin, tuyên truyền .47 3.3.3 Về thủ tục hành 48 3.3.4 Bộ máy, nhân lực thực GPMB 48 3.4 Một số kiến nghị 49 SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng 3.4.1 Đối với quan quyền địa phương .49 3.4.2 Đối với quan, doanh nghiệp thực dự án cần giải phóng mặt 50 3.4.3 Đối với người dân thuộc diện giải tỏa 50 KẾT LUẬN 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Thống kê khối lượng giải phóng mặt tồn tuyến .20 Bảng Thống kê tổn thất xây dựng dự án .20 Bảng Giá đất trồng hàng năm - Đất trồng cấy vụ lúa .22 Bảng Giá đất trồng hàng năm – Đất trồng cấy vụ lúa màu 22 Bảng Giá đất trồng lâu năm 22 Bảng Giá đất rừng sản xuất .22 Bảng Giá đất thị (trích bảng) 23 Bảng Giá đất nông thơn (trích bảng) 24 Bảng 10 Giá đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp nơng thơn (trích bảng) 25 Bảng 11 Giá đất sản xuất kinh doanh thị (trích bảng) 26 Bảng 12 Đơn giá nhà cửa vật kiến trúc 27 Bảng 14 Dự toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết cho hộ gia đình 35 SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hồng DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Bản đồ vùng dự án 16 Hình Sơ đồ máy tổ chức thực công tác GPMB tỉnh Hịa Bình 40 SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BT – Bồi thường BTCT – Bê tông cốt thép GPMB – Giải phóng mặt GCNQSDĐ – Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NN – Nông nghiệp PNT – Phi nông nghiệp TCVN – Tiêu chuẩn Việt Nam UBND XM – Uỷ ban nhân dân -– Xi măng SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt nam giai đoạn hội nhập phát triển với chuyển biến nhanh mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước địa phương, hàng loạt dự án phát triển sở hạ tầng triển khai Hòa chung với bước tiến đó, nhiều năm nay, tình Hịa Bình thực nhiều dự án nâng cấp xây sở hạ tầng, khu đô thị, khu công nghiệp Điều đem lại diện mạo cho tỉnh miền núi Bắc Bộ Tuy nhiên kèm với nảy sinh vấn đề cộm, vấn đề giải phóng mặt Xây cơng trình có lợi cho phát triển chung, song song với phải làm để đảm bảo cho sống người dân thuộc diện giải tỏa, khơng chi tiền bồi thường mà cịn tạo điều kiện chuyển đổi ngành nghề cho họ, đồng thời cân đối ngân sách tồn dự án Trong q trình thực tập Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hịa Bình, em cho việc nghiên cứu thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thiết thực Do đó, em chọn nghiên cứu đề tài “Cơng tác giải phóng mặt dự án Nâng cấp, mở rộng đê Quỳnh Lâm kết hợp giao thơng thành phố Hịa Bình” nhằm tìm hiểu thực trạng đồng thời đưa giải pháp hợp lý khơng cho cơng tác giải phóng mặt dự án mà cho dự án khác địa bàn tỉnh Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục tiêu: Xây dựng sở lý luận khoa học giải phóng mặt Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án “Nâng cấp, mở rộng đê Quỳnh Lâm kết hợp giao thơng thành phố Hịa Bình” nhằm tìm hiểu vấn đề phát sinh, hạn chế trình thực Đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện việc thực giải phóng mặt cho dự án Phương pháp phạm vi nghiên cứu Trong trình thực đề tài em sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tiếp cận hệ thống, phân tích, đánh giá tổng hợp tài liệu có liên quan để đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án chọn SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng Phương pháp quan sát khoa học, đến thực tế để điều tra quan sát địa bàn xã Sủ Ngịi thành phố Hịa Bình – nơi dự án triển khai Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: nghiên cứu xem xét lại thành thực tiễn cơng tác giải phóng mặt thực để rút kinh nghiệm tìm giải pháp Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Đề tài xem xét, nghiên cứu thực trạng, cách thức thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án từ đề xuất giải pháp để xúc tiến cơng tác nhanh song đảm bảo chất lượng Kết cấu đề tài Đề tài nghiên cứu bao gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận giải phóng mặt Chương II: Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án Nâng cấp mở rộng đê Quỳnh Lâm kết hợp giao thơng thành phố Hịa Bình Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt dự án Ngồi cịn có phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, từ viết tắt phụ lục khác Do khả thân hạn chế kỹ tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu liên quan khó khăn việc tìm hiểu thực tế, em nhận thấy đề tài nghiên cứu em cịn nhiều thiếu sót Vì em mong nhận ý kiến đóng góp, chỉnh sửa từ thầy cán hướng dẫn thực tập để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Kim Hoàng CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm Giải phóng mặt bao hàm phạm trù rộng với nhiều cách tiếp cận khác nhau, song nhìn chung GPMB tiếp cận giác độ có liên quan đến việc thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải tỏa mặt để triển khai dự án Hiện nay, Luật đất đai Luật xây dựng hành định nghĩa trực tiếp giải phóng mặt cho dù có sử dụng cụm từ Tuy nhiên, vào đó, đưa khái niệm: “GPMB tổng thể trình tổ chức thực thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi vùng quy hoạch; giải tỏa tài sản, cơng trình đất nhằm tạo mặt hay “quỹ đất sạch” để triển khai dự án phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế.” Trong đó: - Thu hồi đất việc quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Quyết định hành thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân vùng quy hoạch theo quy định pháp luật - Bồi thường, hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi việc Nhà nước bồi thường hỗ trợ tồn diện tích đất thu hồi, với tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi - Tái định cư việc Nhà nước bố trí nơi cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bị thu hồi đất buộc phải di chuyển chỗ hình thức: cấp nhà chung cư; giao đất bồi thường tiền để họ tự lo chỗ 1.1.2 Đặc điểm giải phóng mặt 1.1.2.1 Đối tượng GPMB đa dạng phức tạp Khi thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác thu hồi đất, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất cá nhân, tổ chức, hộ gia đình Mỗi dự án có sử dụng đất thực vùng, khu vực định với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội khác Thực tế cho thấy việc thu hồi đất khu vực gần trung tâm, khu đô thị, khu vực thuận lợi cho việc phát triển làm ăn cơng tác GPMB thường khó khăn vùng nông thôn, ngoại thành, đất nông nghiệp chủ yếu Ngoài giá đền bù thiệt hại dự án, mảnh đất có vị trí mục đích sử SV: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị 53 ... cơng tác giải phóng mặt dự án Nâng cấp mở rộng đê Quỳnh Lâm kết hợp giao thông thành phố Hịa Bình Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt dự án Ngồi cịn có phần mở đầu, kết. .. “Cơng tác giải phóng mặt dự án Nâng cấp, mở rộng đê Quỳnh Lâm kết hợp giao thông thành phố Hịa Bình? ?? nhằm tìm hiểu thực trạng đồng thời đưa giải pháp hợp lý không cho cơng tác giải phóng mặt dự án. .. CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG ĐÊ QUỲNH LÂM KẾT HỢP GIAO THÔNG THÀN H PHỐ HỊA BÌNH 16 2.1 Giới thiệu dự án 16 2.1.1 Những nét dự án .16 2.1.2 Các