Viện trợ phát triển chính thức (oda) trong bối cảnh việt nam trở thành nước có thu nhập trung bình (mic)

1 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT 3 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 4 LỜI MỞ ĐẦU 5 Chương 1 Tổng quan về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 10 1 1 Các khái niệm chung về ODA 10 1 1 1 Khái niệm 10 1 1 2 P[.]

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: Tổng quan vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 10 1.1 Các khái niệm chung ODA 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Phân loại ODA 10 1.1.3 Các nguồn cung cấp ODA 11 1.2 Viện trợ nước thu nhập trung bình MIC 12 1.2.1 Các nước có thu nhập trung bình MIC 12 1.2.2 Quan điểm cung cấp viện trợ cho nước MIC 13 1.3 Đặc điểm vai trò ODA 13 1.3.1 Đặc điểm ODA 13 1.3.2 Vai trò ODA 15 1.4 Nguồn vốn ODA đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế Việt Nam 17 1.5 Những lưu ý sử dụng nguồn vốn ODA 17 Chương 2: Thực trạng ODA Việt Nam điều kiện có mức thu nhập trung bình 19 2.1 Bối cảnh 19 2.1.1 Bối cảnh kinh tế giới 19 2.1.2 Tình hình kinh tế Việt Nam 21 2.2 Đánh giá ODA Việt Nam trước sau Việt Nam trở thành nước có thu nhâp trung bình 21 2.2.1 ODA – tăng trưởng kinh tế 22 2.2.2 ODA – phát triển xã hội 23 2.2.3 ODA có hiệu chưa cao lực thấp thụ viện trợ Việt Nam yếu 26 2.3 Các nhần tố tác động đến ODA Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình 27 2.3.1 Các nhân tố từ phía cung cấp viện trợ 27 2.3.3 Các nhân tố nội Việt Nam 30 Chương 3: Quan điểm định hướng ODA thời gian tới 34 3.1 Một số quan điểm ODA Việt Nam bối cảnh MIC 34 3.2 Định hướng giải pháp viện trợ phát triển Việt Nam bối cảnh MIC 35 3.2.1 Định hướng thu hút lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn (nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xố đói giảm nghèo) 35 3.2.2 Định hướng thu hút xây dựng hạ tầng kinh tế 35 3.2.3 Định hướng thu hút xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội 36 3.2.4 Định hướng thu hút bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên 36 3.2.5 Định hướng thu hút dự án cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực xã hội khác 36 3.2.6 Định hướng thu hút sử dụng ODA theo nhà tài trợ 37 3.2.7 Định hướng sử dụng phương thức viện trợ 38 3.3 Giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA thời gian tới 38 3.3.1 Giải vấn đề giải ngân vốn ODA 38 3.3.2 Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch 40 3.3.3 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA 41 3.3.4 Nâng cao lực quản lý điều hành máy quản lý nhà nước thực đề án 42 3.3.5 Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo kết nối với nhà tài trợ Bộ, Ngành TW việc tìm nguồn ODA cho tỉnh 42 3.3.6 Lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho dự án ODA cụ thể để làm việc với nhà tài trợ, Bộ, ngành TW 43 KẾT LUẬN 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 DANH MỤC CÁC CHỮ VIÊT TẮT Kí hiệu Ý nghĩa ODA MIC OECD NGO IMF GNP EU UNDP UNICEF FAO WFD UNFDA WHO UNIDO Hỗ trơ phát triển thức Các nước có thu nhập trung bình Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Các tổ chức phi phủ Quỹ tiền tệ quốc tế Tổng sản phẩm quốc gia Liên minh Châu Âu Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Quỹ nhi đồng Liên Hiệp Quốc Tổ chức nông nghiệp lương thực Chương trình lương thực giới Quỹ dân số Liên Hiệp Quốc Tổ chức y tế giới Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp Quốc Quỹ phát triển nông nghiệp Quốc Tế Tổ chức xuất dầu mỏ Hội đồng tương trợ kinh tế Hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Phát triển nông thôn Thuế giá trị gia tăng Ngân hàng tài thiết đức Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Ban quản lý IFDA OPEC SEV CG ASEAN PTNT VAT KFW JBIC BQL DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG BIỂU TRANG Bảng 1.1 Phân loại nước theo thu nhập WB (năm 2012) 12 Bảng 2.1 Tăng trưởng GDP kinh tế giới giai đoạn 2010 – 2015 (%) Tình hình thu hút vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 2014 20 Biểu đồ 2.2 Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Việt Nam giai đoạn 2005 2015 23 Biểu đồ 2.3 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực giai đoạn 1993 - 2015 25 Biểu đồ 2.1 21 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn coi nhân tố định cho trình sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế quốc gia Đặc biệt để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn sử dụng cách có hiệu trở nên cần thiết tất quốc gia muốn trở thành nước cơng nghiệp hố - đại hóa với thời gian ngắn Trong bối cảnh toàn cầu hố kinh tế nay, với vị trí quốc gia phát triển, việc nhận trợ cấp từ nước ngồi để phát triển kinh tế cịn lạc hậu nước giải pháp thiết yếu Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam thu kết đáng khả quan tốc độ tăng trưởng nhanh, lạm phát mức kiểm sốt được, để trì tốc độ tăng trưởng nhu cầu vốn đầu tư lớn Trong kinh tế nước ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn nước đáp ứng hết nhu cầu vốn đầu tư Vì vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngồi nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng quan trọng Nguồn vốn ODA hỗ trợ đắc lực cho phát triển hạ tầng sở Việt Nam, đồng thời phát triển mặt xã hội thời kì xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh nay, tình hình nước quốc tế có nhiều thay đổi, Việt Nam có nhiều thuận lợi cho phát triển, xong phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Năm 2010, Việt Nam đạt mức thu nhập GDP bình quân đầu người đạt khoảng 1.168 USD/người – vượt mức khởi điểm nước thu nhập trung bình (theo phân loại Ngân hàng giới) Đây cột mốc quan trọng mà Việt Nam đạt đường phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, bên cạnh nguồn vốn nước có vai trị định, Đảng Nhà nước chủ trương huy động nguồn vốn từ bên ngoài, chủ yếu vốn FDI ODA vay vốn ưu đãi từ nhà tài trợ nước Theo tính tốn Bộ Kế hoạch Đầu tư, để đảm bảo thực mục tiêu tăng trưởng 6,5-7%/năm thời kì 2016 – 2020 cần phải dựa vào nguồn vốn phát triển từ ngân sách nhà nước khoảng 180 tỷ USD, 25% phải dựa vào nguồn vốn nước ngoài, chủ yếu vốn FDI vốn ODA vay vốn ưu đãi từ nhà tài trợ nước Do vậy, nguồn vốn ODA vay vốn ưu đãi tiếp tục có vai trị quan trọng Việt Nam bối cảnh MIC Phù hợp với thông lệ viện trợ phát triển quốc tế, nhà tài trợ áp dụng sách khác với nhóm nước chậm phát triển thu nhập thấp nhóm nước thu nhập trung bình Trở thành nước có thu nhập trung bình, trung bình thấp, song nhà tài trợ áp dụng Việt Nam sách tài trợ nước trung bình khơng có ngoại lệ Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, đề tài nghiên cứu “Viện trợ phát triển thức (ODA) bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (MIC)” nhằm góp phần giải phần u cầu đặt công tác quản lý sử dụng nguồn vốn vay giai đoạn phát triển đất nước Tổng quan tài liệu Lương Thị Quế Anh (2015), Quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam Bài viết cách rõ ràng thực trạng việc quản lí vốn ODA Việt Nam, bên cạnh sâu vào thực trạng ODA lĩnh vực giáo dục đào tạo đưa giải pháp cụ thể cho việc sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực giáo dục Nguyễn Hữu Dũng (2008), Thu hút sử dụng ODA ngân hàng giới Việt Nam Bài nghiên cứu tổng quan thực trạng thu hút ODA Việt Nam giai đoạn 15 năm thu hút ODA giai đoạn 1993 - 2007, bên cạnh cịn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam đưa giải pháp cải thiện tình hình thu hút vốn ODA Việt Nam với Ngân hàng Thế giới Cách giải vấn đề tồn đọng việc xử lý giải ngân vốn ODA Việt Nam Đồng Thị Thu Hằng (2003), Những giải pháp nhằm tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA phát triển ngành giáo dục Việt Nam thời gian tới, Khóa luận tốt nghiệp Bài viết thực trạng huy động sử dụng ODA phát triển ngành giáo dục Việt Nam, giải pháp nhằm tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giáo dục việt nam thời gian tới Tuy nhiên viết chưa nêu tình hình huy động vốn Việt Nam thời gian qua Nguyễn Thị Phương Lan (2016), Thực trạng huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian qua Bài nghiên cứu đánh giá phân tích tình hình thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến 2016 Tác giả đưa số liệu cụ thể tình hình hút ODA đóng góp nguồn vốn ODA vào phát triển ngành kinh tế Việt Nam Đồng thời đưa vấn đề vướng mắc vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn Tuy nhiên nghiên cứu chưa đưa nguyên nhân vấn đề giải pháp cụ thể Tôn Thành Tâm (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tác phẩm đề cập đến nội dung: Những vấn đề lý luận hiệu quản lý nguồn vốn ODA Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA thời gian tới Tác giả phân tích kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA nước giới học kinh nghiệm Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Tuy nhiên phân tích nêu lên kết nước trình sử dụng vốn mà khơng phân tích sâu ngun nhân, tác giả khơng đưa khuyến nghị sách, mơ hình quản lý sử dụng ODA… nước sử dụng quản lý thành công hay thất bại nguồn vốn ODA Tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian tới gồm: thành lập ngân hàng bán bn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, hồn thiện chế, sách quản lý ODA, bổ sung, sửa đổi nội dung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến q trình thực chương trình, dự án, giải pháp bổ trợ khác nhằm góp phần nâng cao lực quản lý ODA Andy Sumner, Jonathan Glennie, Nilima Gulrajani, and Myles Wickstead (2019), ODA, The next 50 years: a proposal for a new universal development commitment Tác giả đưa tình hình thu hút nguồn vốn ODA từ trước 2019 từ đưa dự báo Tuy nhiên, nghiên cứu chưa sâu vào khu vực cụ thể chưa đưa định hướng giải pháp tương lai Chenery Strout (1996), Foreign Assistance and Economic Development, nhấn mạnh tầm quan trọng nguồn vốn ODA Tác giả lập luận hỗ trợ phát triển từ nước giàu cho nước phát triển thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo, cách cung cấp lượng vốn cần thiết giai đoạn đầu, quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Helmut Fuhrer (1996), A history of the development assistance committee and the development co-operation directorate in dates, names and figures Bài nghiên cứu cho thấy năm 1969, tổ chức OECD đưa khái niệm nguồn vốn ODA lần sau: “Nguồn vốn phát triển thức (viết tắt ODA) nguồn vốn hỗ trợ để tăng cường phát triển kinh tế xã hội nước phát triển, thành tố hỗ trợ chiếm khoảng xác định khoản tài trợ này” Như vậy, khái niệm sơ khai phân biệt ODA với nguồn vốn đầu tư khác với hai đặc điểm chính: khoản hỗ trợ phát triển thức có bao gồm thành tố hỗ trợ Các khái niệm sau ODA bổ sung lượng hóa tỷ lệ phần trăm thành tố hỗ trợ 20 - 30% tùy vào nhà tài trợ quốc gia nhận tài trợ Tuy nhiên, qua thời gian mục đích viện trợ tùy thuộc vào quốc gia viện trợ nhận viện trợ ODA thay đổi từ mục đích ban đầu hàn gắn viết thương chiến tranh, sau trách nhiệm nước giàu giúp nước nghèo để phát triển kinh tế - xã hội Lensink Morrissey (2000), Aid instability as a measure of uncertainty and the positive impact of aid on growth, tập trung đánh giá hiệu nguồn vốn ODA trình phát triển kinh tế nước phát triển từ góc độ kinh tế vi mơ, hạn chế tác động xấu nước phát triển tiếp nhận nguồn vốn ODA Đó việc nhận nguồn viện trợ khơng ổn định khơng chắn từ bên ngồi ảnh hưởng tiêu cực đến sách tài đầu tư nước nhận viện trợ Các nghiên cứu nhấn mạnh trách nhiệm nhà tài trợ sách ODA Hơn nữa, tác giả khẳng định tác động ODA nguy hiểm tiêu cực đến phát triển kinh tế, phần lớn tham nhũng thiếu hiệu trình thực nguồn vốn ODA nước nhận viện trợ 10 Tun Lin Moe (2008), An empirical investigation of relationships between official development assistance (ODA) and human and educational development Tác phẩm đánh giá tác động nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vào phát triển giáo dục người tám quốc gia lựa chọn khu vực Nam Á khác biện số phát triển người, sở hạ tầng chất lượng giáo trình, giáo viên cải thiện sau 15 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Bài viết nhằm góp phần giải phần yêu cầu đặt công tác quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức giai đoạn thời kì đất nước Việt Nam chuyển từ nước chậm phát triển, thu nhập thấp sang nước thu nhập trung bình thấp, đồng thời, sách ODA cho Việt Nam thay đổi từ quan hệ cho nhận ODA sang quan hệ đối tác phát triển Xuất phát từ đó, viết đề xuất giải pháp quản lí sử dụng nguồn vốn ODA cách hợp lý đạt hiệu phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vốn ODA vốn vay ưu đãi - Phạm vi nghiên cứu đề tài • Về mặt khơng gian: Nghiên cứu địa bàn Việt Nam • Về mặt thời gian: Tập trung phân tích ODA giai đoạn 1993 – 2005, trọng vào vấn đề lên thời kỳ 2010 – 2015 (Việt Nam bước vào ngưỡng nước có thu nhập trung bình) Phương pháp nghiên cứu Trong phần trình bày đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, số liệu thống kê từ Tổng cục thống kê, Bộ Kế hoạch đầu tư vài liệu sơ cấp, thứ cấp khác Đóng góp đề tài - Đóng góp số hiểu biết ban đầu dựa kinh nghiệm thực tế Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ môi trường MIC - Đưa số giải pháp quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cách hiệu bối cảnh thời kì Chương 1: Tổng quan vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1 Các khái niệm chung ODA 1.1.1 Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, ODA tất khoản vốn hỗ trợ khơng hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB, ) dành cho nước nhận viện trợ khơng hồn lại, vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán (theo định nghĩa OECD, ODA khoản vay ưu đãi yếu tố cho đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA coi nguồn lực từ bên 1.1.2 Phân loại ODA Tùy theo phương thức phân loại mà ODA xem có loại: a Phân theo phương thức hồn trả: ODA có loại: - Viện trợ khơng hồn lại: bên nước ngồi cung cấp viện trợ (mà bên nhận khơng hồn trả lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thỏa thuận bên Viện trợ khơng hồn lại thường thực hiên dạng: • Hỗ trợ kỹ thuật • Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hồn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tùy theo quy mô mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: • Lãi suất thấp (tùy thuộc vào mục tiêu vay nước vay) • Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) • Có thời gian ân hạn (từ 10-20 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại: - ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ - ODA đa phương: Là viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB, ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thơng qua tổ chức đa phương 10 ... Các nước phát triển 1.2 Viện trợ nước thu nhập trung bình MIC 1.2.1 Các nước có thu nhập trung bình MIC Các quốc gia có thu nhập trung bình theo cách xác định Nhóm Ngân hàng Thế giới quốc gia có. .. cứu ? ?Viện trợ phát triển thức (ODA) bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (MIC)? ?? nhằm góp phần giải phần yêu cầu đặt công tác quản lý sử dụng nguồn vốn vay giai đoạn phát triển. .. nhóm nước thu nhập trung bình Trở thành nước có thu nhập trung bình, trung bình thấp, song nhà tài trợ áp dụng Việt Nam sách tài trợ nước trung bình khơng có ngoại lệ Xuất phát từ thực tiễn nêu