Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của autralia cho việt nam luận văn ths kinh tế 60 31 07

Lýluậnchungvềđầu tƣxâydựngcơbản từvốnNgânsách

Kháiniệmđầutƣxâydựngcơbản

Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực như vốn, lao động, tài nguyên và công nghệ vào một công việc nhất định nhằm thu được kết quả trong tương lai Đầu tư có nhiều hình thức như đầu tư gián tiếp, trực tiếp, chuyển dịch và phát triển, đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng và phát triển kinh tế quốc gia Đầu tư xây dựng (ĐTXD) là một phương thức cơ bản của đầu tư phát triển, bao gồm các công việc xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng Vốn ĐTXD là tổng hợp các nguồn lực sử dụng trong quá trình này nhằm thực hiện các mục tiêu đầu tư, với sản phẩm cuối cùng là các công trình xây dựng như công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông và hạ tầng kỹ thuật Để ĐTXD đạt hiệu quả kinh tế xã hội, cần phải thực hiện công tác chuẩn bị kỹ lưỡng, xem xét và tính toán toàn diện các yếu tố kinh tế, kỹ thuật và môi trường có liên quan Mọi sự xem xét và dự đoán cần được thể hiện qua việc soạn thảo và trình bày các văn bản, tài liệu và hồ sơ, với hình thức chính là các dự án đầu tư.

DựánĐTXDđượcnhìnnhậndướinhiềugiácđộkhácnhau.Sựkhácn h a u v ềquanniệmnàybắtnguồntừsựkhácnhautrongquanniệmvềdựánđầutƣnóichung Tạiđiều5,QuychếquảnlýđầutƣvàxâydựngbanhànhtheoNghị địnhsố52/1999/ NĐ-

CPngày8tháng7năm1999củaChínhphủq u y định:“Dựánđầutƣlàmộttậphợpcá cđềxuấtcóliênquanđếnviệcbỏvốnđểtạomới,mởrộnghoặccảitạonhữngcơsởvật chấtnhấtđịnhnhằmđ ạ t đượcsự tăngtrưởngvềsố l ư ợ n g hoặcd u y trì,cảitiến,n â n g c a o c h ấ t l ƣ ợ n g củasảnphẩmhoặcdịchvụtrongkhoảngthờigianxácđịn h(chỉbaogồmhoạtđộngđầutƣtrựctiếp)”.TheotácgiảBùiMạnhHùng:“Dựánđầ ut ƣ làtậphợpnhữngđềxuấtvềviệcbỏvốnđểtạomới,mởrộnghoặccảitạon h ữ n g đốitượngnhấtđịnhnhằmđạtđượcsựtăngtrưởngvềsốlượng,cảitiếnhoặcnângcaochất lƣợngcủasảnphẩmhaydịchvụnàođótrongkhoảngthờigiannhấtđịnh”.LuậtĐầutƣn ăm2005tạiĐiều

Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để triển khai các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể trong khoảng thời gian xác định Theo Ngân hàng Thế giới, dự án đầu tư bao gồm tổng thể các chính sách, hoạt động và chi phí liên quan nhằm đạt được mục tiêu trong thời gian nhất định Đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn khác của nhà nước, vốn đầu tư của khu vực tư nhân và vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài Đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn vốn cấp phát từ NSNN, được sử dụng để thực hiện các công trình nhằm duy trì, phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định.

Đặcđiểmđầutƣxâydựngcơbản

- ĐTXDcótínhchutrìnhvàđƣợcthựchiệntheomộttrìnhtựchặtchẽ.Bấtkỳmộ tcôngtrình haydựánĐTXDnàođềucómộtchutrìnhchunggồm:ý tưởnghình thànhdự ánđầutƣ,chuẩnbịdựánđầutƣ,thựchiệndựánđầutƣ,kếtthúcđầutƣbàngiaođƣadựá nvàokhaithácsửdụng,vậnhànhcáckếtquảđầutƣvàđánhgiákếtthúcdựán.ĐTXD đƣợcxâydựng,luậnchứng,thẩmđịnhvàphêduyệttheoquytrìnhchặtchẽ,phứctạp. Điềunàynhằmđảmb ảo hơntínhkhoahọc,sựchắcchắncủaquátrìnhĐTXD.

- ĐTXDcómụcđích,mụctiêurõràng.CôngtrìnhĐTXDngaytừgiaiđ o ạ n hì nhthànhphảixácđịnhđƣợcmụctiêuđầutƣ.Việcthựchiệndựánnhằmgiảiquyết được(đạtđược)lợiíchgìvềkinhtế,xãhội,tàichính;aiđượchưởnglợitừdựán?Nhƣvậy,bấtkỳmộtdựánhoặccôngtrìnhĐTXDnàođƣợclập,thẩmđịnhvàphêduy ệtđềuphảiđảmbảotínhmụcđích.Chỉ khilàmrõtínhmụcđíchcủadựánĐTXDthìviệcbỏvốnđểtriểnkhaithựchiệndựán mớicóýnghĩavàkhôngbịthấtthoát,lãngphívốnđầutƣ.

- DựánhoặccôngtrìnhĐTXDluônc ó t í n h kếtquả.Kếtquảc ủ a ĐTXDchí nhlàcáccôngtrìnhxâydựngđƣợchoànthànhđƣavàokhaithácsửdụngcóthểlàcá ccôngtrìnhhạtầngkỹthuậthoặccáccôngtrìnhhạtầngxãhội.Cáck ế t quảcủaĐ T X

- Vềng uồ n lựcbảođảmchodựánhoặccô ng trìnhĐTXD.Đểcôngtrìn hĐTXDtriểnkhaiđạt đƣợccácmụctiêuđầutƣthìcầnphảibốtrínguồnlực(nhânlực,vậtlực,tàilực)ngaytừ giaiđoạnđầutiênđếngiaiđoạncuốic ù n g c ủ a chut r ì n h Đ T X D Sẽt h i ế u thựct ế n ế u dựánĐ T X D đ ƣ ợ c lậpran h ƣ n g khôngđƣợcbảođảmchắcchắnvềmặtn guồnlực.Vìvậy,quátrìnhlập,thẩmđịnh,phêduyệtdựán,vấnđềxácđịnhnguồnlựcvàt ínhkhảthicủanórấtquantrọng,quyếtđịnhđếnchấtlƣợngvàtiếnđộthựchiệndựán.

- VềchủthểthamgiadựánĐTXD.BấtkỳmộtdựánĐTXDnàođềucó sựtha mgiacủa cácchủthểbaogồm:chủđầutƣ(màđạidiện làBanquảnl ý dựán(BQLDA)),cácnhàthầu(xâylắp,tƣvấn,cungcấphànghóa, dịchvụ),tổchứctàitrợ vốnvàcáccơquanquảnlýnhànước.

- DựánhoặccôngtrìnhĐ T X D baogiờcũngđƣợctiếnhànhtrongmộtthờigi anxácđịnh.Thờigiandàihayngắnphụthuộcvàoquymô,mứcđộ,tínhchấtcủadựá n,củacôngtrìnhxâydựng.

- Sảnphẩmxâydựngđƣợcsảnxuấtxácđịnhtạivịtrícốđịnh,nơisảnxuấtcũng chínhlànơitiêuthụ,thụhưởngsảnphẩm.Hoạt độngĐTXDtạic á c côngtrìnhph ụthuộctrựctiếpvàocácđiềukiệntựnhiênnhƣđịachất,thủyvăn,khíhậu,giaothôn g, các điềukiệnvềmặtxãhội,lựclƣợngthicông v.v Chấtlƣợng,chiphívàhiệuquảkinhtế- xãhộicủadựánphụthuộcrấtnhiềuvàoviệcxácđịnhđịađiểmxâydựng.

- Sảnphẩmxâydựngcóquymôlớn,kếtcấuphứctạp,chukỳsảnxuấtdài.Cáccô ngtrìnhxâydựnghoànthànhlàcáctàisảncốđịnhcóquymôlớn,k ết c ấ u đ a d ạ n g , m ộtcôngtrìnhc ó thểbaogồmrấtnhiềuh ạ n g mụccôngtrình,mỗihạngmụccôngtrìnhl ạicóthểcónhữngbộphậnkhácnhau.Thờigianđểhoànthànhcôngtrìnhxâydựngthƣ ờnglàdàivàphụthuộcnhiềuvàoc á c điềukiệntựnhiên.Vìvậy,đểhoànthànhquátr ìnhĐTXDtạicácdựánđòihỏimộtlượngvốnthườnglàlớnhoặcrấtlớn,khốilượng vậttƣ,thiếtbị,máymócnhiềuvàtậptrungcao.

- Sảnphẩmxâydựngcóthờigiansửdụnglâudài(phụcvụchotrunghạnvàd àihạn).Côngtrìnhxâydựnghoànthànhđƣavàokhaithácđƣợcxácđ ị n h làtàisảncố định.Vìvậy,đốivớisảnxuấtkinhdoanh,nóthamgiavàonhiềuchukỳsảnxuất;đốiv ớilĩnhvựcphisảnxuấtthìnóđƣợcsửdụnglâud à i nhiềunăm.Vìvậy,chấtlƣợngcủa côngtrìnhxâydựngđóngvaitròquant r ọ n g quyếtđịnhđếnhiệuquảcủaviệckhaithá c,sửdụngsảnphẩmtrongmộtt h ờ i giandài.

- Sảnphẩmxâydựngcótínhchấtđơnchiếc.Mỗicôngtrìnhxâydựngđề ucóq uymô,các hạngmụcđƣợcthiếtkếriêngtheoyêucầuvàmụcđíchsửd ụ n gcủacácchủđầutƣ.M ỗicôngtrìnhđềucóyêucầuriêngvềkỹthuật,côngnghệ,quyphạm,cảnhquan,độ antoàn,…

Vìvậy,khốilƣợngcôngtácx â y dựng,chấtlƣợngcũngnhƣchiphíxâydựngở mỗicôngtrìnhlàkhácnhau,chodùởmộtsốtrườnghợphìnhthứcbềngoàicôngtrình xâydựngcóthểtươngđốigiốngnhau.

- Sảnphẩmxâydựngmangtínhtổnghợpvềkhoahọc,kỹthuật,kiếntrúc,kinh tế,xãhội,vănhóa,anninh,quốcphòng;liênquanmậtthiếtvàcótácđộng,ảnhhưởngtới nhiềungành,nhiềuvùng.Vìthế,trongquátrìnhtriểnkhai thựchiệnĐTXD,sựphốihợpthựchiệngiữacácngành,cáccấpởtừnggiaiđ o ạ n dựá nlàvấnđềquantâmđểđảmbảothựchiệncácmụctiêucủadựán.

- Địađiểmsảnxuấtkhôngổnđịnh,đƣợcbốtrítheotừngcôngtrìnhcủat ừ n g dự án,côngtrìnhĐTXD.Cácphươngánvềxâydựng,kỹthuật,tổchứcs ả n xuấtluônph ảithayđổitheotừngđịađiểmxâydựng.Sảnxuấtxâydựngh a y bịgiánđ o ạ n , n ả y s inhnhiềuchiphíchoc á c k h â u c h u y ể n quân,luânc h u y ể n máymócthiếtbị,xây dựngcáccôngtrìnhtạmphụcvụthicông,đòihỏiquảnlý,quảntrịdựánphảicógiảiphá pphùhợp.

- Thờigianxâydựngcôngtrình(chukỳsảnxuất)thườnglàdàixuấtpháttừt ínhphứctạpvềkỹthuật,côngnghệ,quymôcủatừngcôngtrìnhxâyd ự n g cụthểđƣợ cthểhiệntrongdựán.Điềunàyđòihỏikhilập,thẩmđịnh,phêduyệtdựánĐTXDphả ixemxét,nghiêncứucụthểđểxácđịnh,tínhtoánc á c chỉtiêumộtcáchhợplývàxácthự c.

- Sảnxuấtxâydựngmangtínhchấtđơnchiếcbắtnguồn từtínhđơnchiế ccủasảnphẩmxâydựng;chủthể“mua,bán”sảnphẩmđượcxácđịnhtrướckhith icôngxâydựngcôngtrình.

- Sảnxuấtx â y d ự n g chủy ế u hoạtđộngn g o à i t r ờ i d o đ ó chịuảnhhƣ ởng,tácđộnglớncủacácđiềukiệntựnhiênnhƣkhíhậu,thờitiếtgâykhók h ă n chocá cđơnvịxâylắptrongquátrìnhtổchứccácbiệnphápthicôngtheotiếnđộxâydựng tronghợpđồng.Điềunàyđòihỏitùytheomứcđộphứct ạ p , đặcđiểmcủaloại,cấptừn gcôngtrìnhxâydựngđểtriểnkhaithựchiệnđ ấ u thầu,lựachọnnhàthầucóđủnăngl ựckỹthuậtđápứngđƣợcyêucầuthic ôn gxâydựngmộtcáchphùhợp.

- Côngtáctổchứcquátrìnhsảnxuấtxâydựngphứctạpxuấtphátt ừchínhđặcđiể mcủasảnphẩm xâydựng,đólàquymôlớn,kếtcấuphứctạp,đadạngvềkỹthuậtvàcôngnghệ.Vìvậy,tro ngtổchứcsảnxuấtxâydựngvấnđề phốihợpgiữacácđơnvịthicông,phốihợpgiữacácbộphậnsảnxuấttrongmộtđơnvịthic ôngđểđạtđƣợccáckếtquảxâydựngtrongtừnggiaiđoạnlàmộtyêucầuhếtsứcquantrọn g.

VốnngânsáchvàđầutƣxâydựngcơbảntừVốnngânsách

Ngân sách nhà nước được Quốc hội Việt Nam xác định là toàn bộ các khoản thu, chi của quốc gia trong dự toán do cơ quan Chính phủ có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách phản ánh toàn bộ những chi phí mà ngân sách nhà nước bỏ ra cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại và khôi phục tài sản cố định trong một thời kỳ nhất định Bao gồm: chi phí khảo sát, quy hoạch; chi phí chuẩn bị đầu tư và thiết kế; chi phí xây dựng; chi phí mua sắm, lắp đặt thiết bị và các khoản chi phí khác Vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm phần vốn dành cho việc xây dựng và lắp đặt máy móc, thiết bị của công trình; phần vốn dành cho việc mua sắm máy móc, thiết bị và các dụng cụ, khí cụ, gia súc đạt tiêu chuẩn là tài sản cố định theo quy định hiện hành Vốn thiết bị bao gồm cả giá trị mua sắm thiết bị máy móc cần lắp đặt và thiết bị máy móc không cần lắp đặt; phần vốn đầu tư xây dựng cơ bản không thuộc vốn xây lắp và vốn thiết bị, bao gồm: chi sửa chữa lớn tài sản cố định, đầu tư khảo sát, thiết kế; chi quản lý; chi giải phóng mặt bằng.

VốnđầutưxâydựngcơbảncủaNhànướcthuộcsởhữuNhànướcnênkhôngcóc hủđầutưđíchthực.Vốnnhànướclàsởhữutoàndân,đểthựchiệnđầ u tưxâydựngNhà nướcủythác,giaoquảnlývốnđóchotổchứchoặccá nhânđạidiệnchovốnNhànướcđượcphépthựchiệncácquátrìnhđầutư.Việcquản lývốnđầutưxâydựngcơbảncủaNhànướcđượcthựchiệnởnhiềucơquan,nhiêu khâutheosựphâncấpnhấtđịnh.

- QuátrìnhthựchiệnĐTXDt ừ N S N N phảituânthủcácn g u y ê n tắc quả nlývàsửdụngNSNN.NguồnvốnchoĐTXDlàdoNSNNcấppháttrựctiếpn ê n trong quát r ì n h triểnkhaithựch iệ nphảituânthủnghiêm ngặtcácqu yđịnhvềquảnl ý vàsửdụngNSNNtheoLuậtNSNN,t ừ việcb ố tríkếhoạchvốnhàngnăm,lậpvà điềuchỉnhkếhoạchvốn,phânbổvốn,thẩmtravàgiaokếhoạchvốn,thanhquyếtt oánvốnđầutƣ.Đâylàmộtđặcđiểmcơb ả n đểphânbiệtĐTXDtừNSNNvớicác dựánĐTXDsửdụngcácnguồnvốnkhác(dâncư,nhàđầutưnướcngoài).

- ViệcsửdụngvốncủaĐTXDtừNSNNthườnglàkhôngcótínhhoàntrảtrựcti ếp,dochủyếuđầutƣvàokếtcấuhạtầng,đổimớicơcấukinhtế,thúcđẩypháttriểnki nhtế,xãhội,khảnăngthuhồivốnđầutƣlàrấtthấphoặckhôngcókhảnă ng thuhồi vốntrựctiếp.H i ệ u quảcủacácdựánnàyc h í n h làhiệuquảvềmặtkinhtế,xãhộidod ựánmanglại.Vìvậy,việcđánhgiáhiệuquảcủadựánĐTXDtừNSNNđòihỏiphảiđán hgiátácđộngcủadựánmộtcáchtoàndiệncảvềkinhtế,xãhội,vănhóavàmôitrường.

- ĐTXDt ừ NSNN t h ƣ ờ n g cóquymôlớn,phụcv ụ choc á c n h u cầuc hu n g củaNhànướcvềkinhtế,chínhtrị,xãhội,anninh,quốcphòng.Cácdựá n nàythườngc ầnmộtlượngvốnrấtlớnnêncáctổchức,cánhânngoàiNhànướcthườngkhôngđủ điềukiệnvềnguồnvốnđểthamgia;hoặccáccôngt r ì n h phụcvụchocácyêucầ uanninh,quốcphòngthuộcvềbímậtquốcgiat h ì cáctổchức,cánhânngoàiNhàn ướckhôngđượcthamgia.Vìvậy,NhànướcphảibốtrívốnNSNNđểthựchiệncáccôn gtrìnhĐTXDnày.

ĐTXD từ NSNN cần đáp ứng các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn của Nhà nước, do đó việc lập, thẩm định và phê duyệt ĐTXD phải dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đã được phê duyệt Đặc điểm này tác động mạnh mẽ đến quy trình, nội dung và phương thức quản lý dự án ở tất cả các giai đoạn, từ hình thành ý đồ đến thẩm định, phê duyệt, thi công xây dựng, và đảm bảo đáp ứng nhu cầu về nguồn vốn và tổ chức vận hành Việc đánh giá và xác định hiệu quả kinh tế - xã hội sẽ mang lại lợi ích khi khai thác và sử dụng các công trình trong thời gian từ 5 năm, 10 năm, 50 năm hoặc lâu dài hơn nữa.

- Trongnhiềutrườnghợp,chủđầutư,chủ xâydựng(nhàthầuxâylắp)vàngườiđượcthụhưởngkếtquảđầuracủadựánĐTX DtừNSNNkhôngp h ả i làmột.Chủđầutƣs ử dụngn g u ồ n vốnN S N N đ ể Đ T X

D côngtrìnhkhôngphảichomìnhmàlạichuyểngiaoquyềnquảnlývàsửdụngchođơn vịkhác(ngườikhác)nênkhảnănglãngphí,thấtthoát,tiêucựclàrấtlớnnếukhôngđ ượck i ể m s o á t chặtc h ẽ Đ ặ c điểmn à y đòihỏiquảnl ý N h à nước(QLNN)đốiv ớidựánĐTXDtừNSNNcầncóquytrình,phươngthứckiểms o á t chặtchẽ,sửdụngp hươngthứcquảnlýhợplý.

Việc sử dụng nguồn vốn của các công trình, dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chủ yếu bằng cơ chế đại diện, ủy thác, trong đó nhà nước đại diện cho nhân dân quản lý và sử dụng quỹ ngân sách Các cơ quan nhà nước ở cấp cao như Chính phủ, Quốc hội ủy thác việc quản lý và sử dụng vốn ngân sách cho các bộ, ngành và các đơn vị, trong khi Ban quản lý dự án trực thuộc các bộ, ngành chỉ là đại diện chứ không phải là “ông chủ đích thực” Điều này là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước dễ bị thất thoát, lãng phí, tiêu cực và tham nhũng nếu quản lý không tốt Đặc điểm này yêu cầu quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phải quan tâm tới chất lượng, năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức, chính trị của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước và quản lý dự án; đồng thời cần xây dựng được cơ chế, chính sách quản lý phù hợp với lĩnh vực này Cần thực hiện công khai, minh bạch và gắn trách nhiệm rõ ràng đối với từng chủ thể.

Thấtthoát,lãngphítrongđầutƣxâydựngcơbảntừvốn Ngânsách

Thấtthoát,lãngphítrongđầutƣxâydựngcơbản

Lãngphí,thamô , hốilộ,saisótkỹthuậtlớn,sự khôngphùhợpgiữathiếtkếkỹthuật,bảnvẽt h i côngvớibáocáonghiêncứukhảthi; giữathanhquyếttoánkhốilƣợngh o à n thànhvớihồsơhoàncông Dovậythấttho át,lãngphí trongxâydựngđượchiểunhưsựmấtmátvềtiềncủa,nhântài,vậtlựcdướimọihìn hthứcg â y rathiệthạikhôngđángcóvềvốnđầutưxâydựngcủanhànướctrongsuố tquátrìnhđầutưtừquyếtđịnhchủtrươngđầutưđếnkhicôngtrìnhhoànthànhvàđưav àosửdụng.Phầnvốnnàymặcdùđãđƣavàocôngtrìnhnhƣngbị lãngphíh o ặ c làphần vốnbịbiếnmấtt r o n g quát r ì n h đ ó vàd o n h i ề u n g u y ê n nhântrongquátrìnhđầ utƣvàxâydựnggâyra.

Thấtthoáttrongđầutưxâydựngđượcđolườngbằnggiátrịphầnthấtt h o á t để đánhgiámứcđộthất thoátthôngquahiệusốgiữatổngsốvốnđầutƣđ ã thựchiệnvớigiátrịthựccủakhốilƣợ ngcôngtrìnhđƣợcxâydựng(giátrịthựclàphầnchiphíthựctếđểthựchiệnkhốilƣợn gxâydựngcôngtrìnhđạtđƣợcmụcđíchđầutƣ);mứcđộthấtthoátlàtỷlệphầntrămgi ữagiátrịthấtt h o á t sovớigiátrịđƣợcđềnghịthanh,quyếttoán.

- ThấtthoáttronglĩnhvựcđầutƣXDCBlàphầnvốnbịmấtđivàthựctếkhông sửdụngvàocôngtrìnhdobịbớtxén,bịthayđổichấtlƣợng,chủngloạivậttƣ,cắtgiảm khôngđúngquyđịnh,khônghợplýhoặcdokhaiman,k h a i khốngđể trụclợi,nhƣngvẫntínhvàochiphíxâydựngcôngtrìnhđểrútvốn,làmgiảmchấtlƣợng vàhiệuquảđầutƣxâydựngcôngtrình.

- LãngphítronglĩnhvựcđầutƣXDCBlàn h ữ n g mấtmát,thiệthạikhôngđán gcóvềvốnđầutưxâydựngdoýthứcchủquancủaconngười,doy ế u kémtrongquảnl ýdẫnđếnviệcsửdụngvốnđầutƣxâydựngkhôngđúngmụcđích,khôngđúngnhiệmv ụthiếtkế,chấtlƣợngxâydựngkémphảipháđ i làmlạihoặccôngtrìnhhoànthànhk hôngsửdụngđƣợc,b ỏ phí,khôngmanglạihiệuquả,hoặchiệuquảthấpdoxâydựng vớichiphícaohơnchiphíđ ầ u tƣcầnthiếtchodựánđƣợcxácđịnhtheocáctiêuchuẩ n,địnhmứcquyđ ị n h củanhànước.

- Thấtthoátlãngphítrongđầu tƣxâydựngcơbảnxảyraởhầuhếtcáckhâu,từlậpdựán,khảosát,thiếtkế,đầutƣđếnth icông,nghiệmthu,quyếttoáncôngtrình,diễnbiếnphứctạpvàngàycàngnghiêmtrọn g.Chƣacóconsốhaythốngkêcụthểnàovềmứcđộthấtthoátlãngphí,tuynhiêngầnnhƣ ở bấtc ứ côngtrìnhxâydựngnàokhicókiểmtrathanhtrathìpháthiệnrasaiphạm.

- Gắnvớinhữngngườicóchứcquyền,liênquanđếnnhiềuvịtrítrongc ô n g tá cquảnlýđầutư.Vớicươngvịvàvaitròtrongbộmáy,trongquátrìnhquảnlýđầutưxây dựng,họđãlợidụngchứcvụvàquyềnhạnđể trụclợichob ảnthân.Thiếutráchnhiệmtrongquảnlý,giảmsátthậmchílàtiếptayc hoc á c đốitƣợngkháclàmthấtthoátlãngphívốnđầutƣxâydựng.Dạngthấtt h o á t lãngphínàythườnggắnchặtvàđiđôivớiviệcthamnhũng.

Tình trạng móc ngoặc trong đấu thầu, bao gồm sự thông đồng giữa các nhà thầu để chia sẻ gói thầu và giàn xếp kết quả, đang trở nên phổ biến Các nhà thầu chính thường hợp tác với ban quản lý dự án và chủ đầu tư để sắp xếp việc chấm thầu, dẫn đến tình trạng nhà thầu phụ không thể thắng thầu Tình trạng này thường xuất hiện tại các công trình lớn, nơi các công ty đứng sau khi trúng thầu thường giao lại cho các công ty thành viên thực hiện Ngoài ra, sự thông đồng giữa các nhà thầu còn diễn ra trong nhiều khâu khác, từ giám sát thi công đến lập dự toán và thẩm định dự toán.

Quản lý đầu tư xây dựng khép kín là quá trình toàn diện từ quy hoạch, quyết định đầu tư đến đấu thầu, thi công và tư vấn, bao gồm tất cả các giai đoạn thực hiện dự án trong lĩnh vực xây dựng Tình trạng khép kín trong đầu tư xây dựng là di sản của thời kỳ kinh tế kế hoạch trước đây, khi mỗi bộ, ngành có nhiệm vụ quản lý kết cấu hạ tầng và các dự án, cùng với các đơn vị tư vấn, thầu và cung ứng vật liệu Để cải thiện tình hình, cần xóa bỏ hoàn toàn cơ chế bộ chủ quản, nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển linh hoạt và hiệu quả hơn trong ngành xây dựng.

Phân loạithất thoát,lãngphí

Phânloạinhằmgiúpchoviệcnhậndiện,pháthiệnvàtìmranhữnggiảiphápphò ngchốngcóhiệuquả.Vàcónhiềucáchphânloạikhácnhau,cụthể:

Phân loại thất thoát theo quyền lực và tiền bạc cho thấy dấu hiệu đặc trưng của việc lạm dụng quyền lực ở các cấp nhà nước Trong cơ chế “xin-cho”, quyền lực nhà nước dễ bị thao túng, dẫn đến nguy cơ thất thoát lớn Thất thoát trong quan hệ tiền bạc bao gồm các giá trị vật chất như tiền, nhà, đất, và các tiện nghi sinh hoạt, cũng như các lợi ích trừu tượng như cơ hội, chức vụ, và uy thế.

Hailà,phânloạithấtthoáttheoquanhệphápluậtquốcgiahoặcphápluậtquốctế hiệnhành,cóhailoạithấtthoátlớnlàthấtthoátdoviphạmphápluậtvàthấtthoátdothủ đoạnxảoquyệt,khônkhéocủakẻthấtthoát,thườnglàkhôngrõràng,khôngthểcoilà hợppháp,nghiêmchỉnhvàlàmđúngphápluậtsongrấtkhóđểkếtluậnlàbấthợppháp.N hƣvậyphápluậtmàđƣợchiểutheonhiềucáchkhácnhauthìsẽcónhiềusơhở,nhiềulỗ hổngdễsinhsôivàn ả y nởthấtthoát.

- Thấtthoáttrongs o ạ n thảoq u y ế t địnhvàbanh à n h phápluậtn ằ m t r o n g quytrìnhbanhànhcácvănbảnquảnlýtừcơquanhànhchínhcaonhấtđếncơquanh ànhchínhthấpnhất.Trongquátrìnhsoạnthảovàbanhànhđã cốýtạorakẽhởđểthấtthoát,dẫntớihậuquảthấtthoátrấtnghiêmtrọng,tách ạ i rấtlớnn hƣngkhóđểkếtluậnlàbấthợppháp.

- Thất thoátcótínhchấtbộphậnvàthứyếu,thườnglàcác vụviệcnhỏ,khônglớn,ítngườithamgia,tổngsố vụthấtthoátkhôngnhiều.

- Thấtthoátcótínhchấthệthống,cótổchứcvàchỉđạochặtchẽ,cónhiềuv ụthấtthoátlớnvàrấtlớn,cóđườngdây;thấtthoátdomộtsốngườicóchức,cóquyền,cóv ịtrícầmđầu,mócnốicảtrongvàngoàinước.

- Thấtthoátcủahệthống:Đâylàloạithấtthoátđãtrởthànhđặctínhcủacảhệ thống,lôicuốnhầuhếtcôngchức,danhnhânlớnnhỏ,lôikéocảmộtbộphậngia đìnhvàcánhân,vớinhiềuhìnhthứcvàthủđoạntinhvi,xảoquyệt,hoạtđộngrấtđadạ ng,từnhữngđườngdâythấtthoátcácvụlớnđếnc á c thấtthoátlặtvặthàngngày,là mchocảxãhộivàovòngxoáythấtthoát,nótrởthànhvănhoá,tậpquán,nódiễnraở mọilúcmọinơi,khôngchedấumàcôngkhaithậmchítuỳtiện.

Tấtc ả c á c loạithấtt h o á t t r ê n ngoàinhữngbảnc h ấ t c h u n g , còncón h ữ n g đặcđiểmmangtínhphổbiếnsau:

- Hànhvithấtthoáttinhvi,rấtkhópháthiện;mứcđộẩnrấtlớnsovớin h ữ n g gì pháthiệnđược.Đãlàsựliênkết,"gắnbó",chẳnghạngiữangườin h ậ n hốilộvàng ườiđưahốilộ,cókhingườiđưahốilộdobịsáchnhiễu,bịbứcbách,nhưngkhônghi ếmcáctrườnghợpcósự"muốnmấttiền",tứclàđượcngườinhậnhốilộ"vuilòng". Vìvậy,sựđiềutrakhámphákhôngmấyk h i thànhcông.

- Mộtyếutốthuộcvềđặcđiểmnữacủathấtthoátlàđịavịxãhộicủan gƣ ờ i thấ tthoát.Ngườithấtthoátcóthểsửdụnglợithếđótừhaiphía:phíac ấ p trênvàtừphíac ấpdướihoặcdânthường,bởisựnểtrọngchứcvụvàvị trícôngtácmàĐảng,Nhànướcvànhândânđãgiao chohọđảmtrách.Đólàchƣakểđếnsựbaochetừnhiềuphíavớinhiềuloạiđộngcơkhác nhau.

- Mộtyếutốkhókhănnữatrongviệcpháthiệnvàđấutranhchốngthấtt h o á t là ởchỗcácvụviệcthấtthoátthườnggắnliềnvớicácphạmvichuyênmônnghiệpvụqu ảnlý,màđểnhậnrasựthấtthoátcũngphảicóchuyênmônnghiệpvụquảnlý.

- Lãngphísứclaođộng:Dokémtinhthầnphụtrách,nănglựctổchức,s ắ p xếpl aođộngkhônghợplý,việcít ngườicũnglàmđượcmàvẫ ndùngnhiềungườidẫntớ ilãngphísứcngƣòisứcdân.

- Lãngphíthờigian:Việcc ó thểlàmt r o n g mộtthờigiann h ấ t địnhn h ƣ n g dotổchứctriểnkhaicôngviệckhônghợplýdẫnđếnmấtnhiềuthờigianhơnsovớikếh oạch,địnhmức…

- Lãngphítiềncủa:Cónhiềuhìnhthứcbiểuhiệnnhƣcáccơquan,tổchứcsử dụngkinhphí,đơnvịsảnxuấtkinhdoanhkhôngtínhđếntínhtiếtkiệm,đúngđịnh mứcvàthựchiệnvượtđịnhmức,tiêuchuẩn,chếđộdocơquanNhànướcquyđịnh;c ácđềán,dựánphụcvụchokinhtế,vănhoá,xãhộikhôngcóhiệuquảhoặcpháthuy hiệuquảkhôngcaodokhôngtínhđầyđ ủ cácyếutốảnhhưởng,khôngsátvớihoànc ảnhthựctếhoặcsửdụngđúngđịnhmức,tiêuchuẩn,chếđộquyđịnhnhƣngkhôn gđúngmụctiêuđãxácđịnh.Khôngcótinhthầntráchnhiệmđốivớ i côngviệcvà nhiệmvụđƣợcgiaođểhoanghoá,mấtmát, thấtthoát,haythualỗtrongsảnxuấtkinhdoanh.

Trongt h ự c t ế thìlãngphí,t h ấ t thoátt r o n g đầutưx â y dựngthườngđ ồ n g hànhvớithamnhũng,tiêucựcvàviệctáchbạchgiữalãngphí,thấtthoát vớithamnhũngvàtiêucựctrongđầutưxâydựnglàrấtkhó.Tuynhiên,trongcác trườn ghợp,quakếtquảkiểmtoáncủaKTNNđãpháthiệnrathấtthoát,lãngphínhƣngkhô ngđủcơsởđểchứngminh,làmrõđƣợch àn h vithamn h ũ n g gắnliềnvớithấtthoát,lãngphí.

Nguyênnhânthất thoát lãngphítrongĐTXD

- Đầutƣxâydựngkhông phùhợpvềđịađiểm,thờiđiểmđầutƣ:Điềun à y đƣợcthểhiệnrõtrongcácdựándokh ôngnghiêncứu,điềutra,khảosátk ỹ cácđiềukiệnvềmôitrường,tậpquán,thịtrường, vùngnguyênliệu,cáctàiliệuđịachấtcôngtrình,địachấtthuỷvăn,xácđịnhtrungtâmv ănhoákinhtế

- xãhội nêncôngtrìnhdựánsaukhiđầutƣxongkhôngsửdụngđƣợc,hoặcs ử dụngk hônghếtcôngsuất.Hoặctuycókhaithácsửdụngnhƣngsảnphẩmkhôngtiêuthụđƣ ợcvìchiphíđầutƣXDCBlớndothờigianthicôngkéodài,thiếuđồngbộ.

- Quymôđầutƣkhôngphùhợpvớiyêu cầusửdụng:Quymôlớnhơnn h u cầusửdụngnênlãngphíđầutƣ,thờigianhaomònv ôhìnhlớn,nhấtlàt r o n g điềukiệntốcđộkhoahọckỹthuậtpháttriềnnhanh,việcha omònvôh ì n h gâylãngphícànglớn.Hoặcquymônhỏhơnnhucầusửdụngnênphải b ổ sung,điềuchỉnh,phávỡsựtổngthểdẫnđếnđầutƣchắpvá,suấtđầutƣs a u khiđiề uchỉnhsẽcaohơnsuấtđầutƣbanđầu.

- Côngtrìnhkhôngphùhợpgiữanộidungvàhìnhthức:Hìnhthứctốtn h ƣn g nộidungnhƣcôngnăngsửdụng,chấtlƣợngnộithất,côngnghệthiếtbị khôngphùh ợp,gâylãngphíđầutƣchohìnhthứcvàngƣợclại.

- Côngtrìnhkhôngđảmbảocảnhquan,môitrường:Đầutưxâydựngkhông đảmbảocảnhquanđãlàmmấtđivẻđẹptựnhiêncầnbảotồn,phát triểnvàcácchiphíđầutƣcũnglãngphínhƣthiếtkếphảiphùhợpvớicảnhq u a n nên nhiềuhạngmụcbuộcchitiếtphầnkiếntrúccóthểsẽphứctạphơnlàmtăngchiphínhâ ncông,tăngchiphívậttư,thiếtbị.Đầutưkhôngchúýt ớ i môitrườngxungquanh,làm ônhiễmmôitrườngvàđươngnhiênphảiđầut ư bổsungđểxửlýmôitrườngđãlàmtăng chiphíxâydựnggâylãngphí.

- Côngtrìnhkhôngđảmbảochấtlƣợng,quyphạm,quychuẩndobớtkhốilƣ ợng,hoặckêkhốngkhốilƣợngđể thanhtoán;thicôngkhôngtuânthủđ ú n g thiếtkếđƣợccấpthẩmquyềnphêduyệt,thi côngvƣợttiếnđộvàquyếtt o á n khôngđúngdựtoánhoặcgiátrúngthầuđƣợcduy ệt.Đâylàdạnglãngphí,thấtthoátphổbiến.

- Thiếtkếvƣợtquáy ê u cầusovớitiêuchuẩnvàquychuẩnhoặcs ử d ụ n g nh iềuvậtliệuđắttiềntrongkhâutrangtrínội,ngoạithất,hoặcthiếtkếdựatrênkếtquảk hảosátsơsài,dẫnđếnthiếtkếsai,phảibổsungtrongquát rì n h thựchiện

- Thờigianthicôngkéodàidonhữngnguyênnhânchủquannhƣthiếuvốn,đềnbù giảiphóngmặtbằngchậm,phảithayđổithiếtkế,tổngmứcđầutƣ,

Tác hạicủathamnhũng,thất thoátlãngphítrongĐTXD

Ởnướcta,từlâuChủtịchHồChíMinhđã từnggọithamnhũnglàgiặcnộixâm.Trongtácphẩm“Chốngquanliêu,thamô,lãngp hí”,ChủtịchHồC h í Minhđãchỉrõ“Thamô,lãngphívàbệnhquanliêu,dùcốýhay khôngc ũ n g làbạnđồngminhcủathựcdân,phongkiến;nhữngkẻthamô,lãngphí,q u a n liêuthìpháhoạitinhthần,phíphạmsứclựctiêuhaocủacảicủaChínhp h ủ vành ândân.Nhƣvậycóthểkháiquátnhữngmốinguyhạicủatệthamnhũngnóichung vàthamnhũng,thấtthoátlãngphítronglĩnhvựcđầutƣxâyd ự n g ởmộtsốđiểmsauđây:

Thất thoát và lãng phí gây thiệt hại lớn về tài sản của Nhà nước, tập thể và công dân, làm xói mòn lòng tin của người dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ Hậu quả không chỉ ảnh hưởng đến tài sản và lợi ích của Nhà nước mà còn làm đất nước tụt hậu về kinh tế, khoa học, công nghệ Việc đầu tư cho các chương trình kinh tế hay xây dựng kết cấu hạ tầng như đường, cầu, sân bay, bến cảng bị tham nhũng thông qua các công tác tư vấn thiết kế, giám sát và nghiệm thu, dẫn đến chi phí đầu tư tăng cao và tiến độ triển khai chậm lại Nhiều công trình chưa hoàn thành hoặc vừa đưa vào sử dụng đã gặp sự cố, sụp đổ hoặc chất lượng kém, gây lãng phí lớn cho ngân sách.

Việt Nam, một quốc gia đang phát triển, đối mặt với nhiều yếu tố cản trở tăng trưởng kinh tế, bao gồm nguồn nhân lực chất lượng thấp, hạn chế trong chính sách và sức cạnh tranh yếu Một yếu tố quan trọng khác ảnh hưởng đến tăng trưởng là tình trạng thất thoát và lãng phí Tăng trưởng tạo ra của cải, nhưng thất thoát và lãng phí lại dẫn đến sự phân phối bất bình đẳng của cải, khiến nguồn lợi không được đầu tư phát triển mà lại rơi vào túi của một số người có chức quyền Tình trạng này trong đầu tư xây dựng đã làm giảm sức hấp dẫn đối với đầu tư nước ngoài và gây ảnh hưởng tiêu cực đến niềm tin của các nhà tài trợ quốc tế, điển hình là vụ việc tiêu cực và tham nhũng tại Ban quản lý dự án 18 (PMU18) thuộc Bộ Giao thông vận tải và vụ hối lộ trong Dự án Đại lộ Đông.

TâyvàmôitrườngnướcthànhphốHồChíMinhlàmộtđiểnhình,cóthểthấymộtn g u ồ n lựcđángrasẽđượcđầutưchopháttriển,đãrơivàotúimộtsốngười,làmgiảms ựtintưởngcủacácnhàđầutưvàoViệtNam.

Saiphạmtrongquyh o ạ c h đầutƣdẫnđếnn h ữ n g tổnthấtlớn,quyh o ạ c h sa icòntạođiềukiệncholãngphívàgâytổnthấtrấtdàihạn.Nhưhàngloạtnhàmáyđường cóquyhoạchsai,khiếnnôngdânđiêuđứng,ảnhhưởngn ặ n g nềcủanókhôngchỉởs ốtiềnbịmấttừdựánđầutưsaiđómàcònảnhhưởnglâudài.Quyhoạchsaicónhiềun guyênnhân,cónguyênnhândonônnóngpháttriển,cónguyênnhândonănglựckém nhƣngcómộtnguyênnhânlàdotiêucực“chiaphầndựán”.Thiệthạidosaiphạmn àylàrấtl ớ n vìnólàmgiảmnộilựcquốcgia.

ThamnhũngđangkéotụttốcđộpháttriểncủanềnkinhtếViệtNam:n ếukhô ngcótiêucực,thamnhũngdẫnđếnthấtthoát, lãngphímộtlƣợnglớntiền,tàisảncủacảixãhộisẽbổsungtốtchopháttriên Nósẽ giúpnhữngc h í n h sáchdânsinhpháthuytốiđatácdụng,tạocơhộipháttriểncho mộtd o a n h nghiệp,mộtvùnghaycảmộtngành.Màởcácnướcsựlớnmạnhcủa mộttậpđoàn,mộtngànhcótácdụngrấtlớn,thúcđẩychosựpháttriểnkinht ế củamộ tquốcgia.

VấnđềnàyđãđượcnguyênThủtướngPhanVănKhảinóitạiHộinghịt ri ển kh aicácNghịquyếtcủaQuốchộivềkếhoạchvàngânsáchnăm2005nhƣsau:“lẽrat ăngtrưởngkinhtếGDPnăm2004tăngkhôngchỉlà7,7% vàn ă m 2005tăngtrưởnghoàntoàncóthểđạttrên8,5%, nếubộmáyhànhchínhkhôngyếukém,trìtrệvàtiêucực”vàQuốchộinhậnđịnhnếu ƣớctínhtiêucực,thamnhũng,thấtthoátvàlãngphítới20%-

- ThấtthoátlãngphítrongđầutƣXDCBlàmthahóađộingũcánbộ,c ô n g ch ứcnhànước:độingũcánbộcôngchứclàxươngsốngcủabộmáynhànước,làyếutốqua ntrọngquyếtđịnhtrongviệcthựchiệnthắnglợimọichủtrương,chínhsáchcủaĐảng vàNhànước.Thếnhưngtrongnhữngnămqua,nhấtlàt ừ khichúngtach uy ển đổic ơc h ế q u ả n lýkinhtếvàt i ế n hà nh đổimới,mộtbộphậncánbộ,Đảngviênđãbịđồn gtiềnvànhữnglợiíchcámdỗ.N h i ề u ngườiđãkhôngcòngiữ đượcđạođứclýtưởngcáchmạng,bịcámdỗb ở i nhữngđòihỏivậtchấttầmthường,n ghiêmtrọnghơncòncócảsựcấukếtmócngoặc,thôngđồngvớinhau.

- Thấtthoát,lãngphítrongđầutƣXDCBlàmgiảmniềmtincủanhândânvới nhànước:trướctìnhtrạngthấtthoátlãngphíkhiếnngườidânmấtlòngtin,cóphản ứngđốivớichínhquyềncởsở.Tìnhtrạngđơnthƣkhiếunại,tốcáo,tìnhtrạngnhững đoànngườikhiếutốđôngngườikéolênTrungươngtrongnhữngnămquagầnđây chínhlàsựthểhiệnrõnétnhấtsựmấtlòngtincủaquầnchúngvàobộmáynhànướcvà cánbộ,côngchứcnhànước.

Tình trạng thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản đang trở thành một thách thức lớn đối với sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam Những vấn đề này không chỉ làm giảm tính minh bạch của cơ chế, chính sách mà còn gây cản trở cho sự tăng cường kiểm tra, thanh tra và giám sát Thực trạng này ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường đầu tư, khiến nguồn vốn đầu tư bị giảm sút, mặc dù Việt Nam vẫn được xem là quốc gia ổn định về chính trị và an toàn xã hội Để khắc phục tình trạng này, việc nâng cao vai trò của các cơ quan kiểm tra, kiểm soát trong phòng chống tham nhũng và quản lý nhà nước là rất cần thiết, nhằm đảm bảo hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản và mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế.

Tiêuthứcxácđịnh thấtthoát,lãngphí

- SosánhDựtoánvốnđầutƣvớivốnđầutƣthựchiện(Dựtoánvốnđ ầ u tƣ/ Vốnđầutƣthựchiện).Chỉtiêunàyđánhgiálãngphítrongđầutƣ.Nguồnvốnđầu tƣtheodựtoánlớnhơnvốnđầutƣthựchiệnthìdẫnđếnlãngp h í nguồnvốn,vốnứđọng ,nằmchờcôngtrình,mấtchiphícơhộichocácc ô n g trìnhkhác.NếuNguồnvốnđầu tƣnhỏhơnVốnđầutƣthựchiệnthìdẫnđ ế n côngtrình,dựánthiếuvốn,dựánkéodài,p hảichờvốn.Hạnchếcủachỉtiêunàylàdựtoánkhóchínhxácdonănglựccủaphíalậpd ựánvàbiếnđộngcủagiácảvậtliệuđầuvào.

Giátrịtàisảnhìnhthành).Khichiphíđầutƣlớnhơngiátrịtàisảncốđịnhthìthểhiệnthấtth oátnguồnvốn,cósựhaohụttrongquátrìnhthicông.Hạnchếtrongchỉtiêunàylàkhóđánh giágiátrịtàisảncốđịnhđƣợchìnhthành.

- SosánhGiátrịvốnđầuthựchiệnvớisốKiểmtoánnhànướcgiảmtrừ.Chỉtiêunà ythểhiệnsựthấtthoát,lãngphítrongquátrìnhthựchiệnđầutƣdokiểmtoánpháthiệnvà đềnghịgiảmtrừthanhtoán(Xembảng1.1;bảng1.2)

Dựánđadạnghóanôngnghiệp 261.010.479.520 10.357.020.301 3,968 Đềánbồithườngdidântáiđịnh cƣd ự ánthủyđiệnSơnLa 2.141.933.087.464 28.028.684.135 1,308 DựánnângcấpcảitạoQL3 494.083.409.388 6.890.432.086 1,394 DựánthoátnướcHàNội 1.971.714.777.991 156.684.732 0,008 ChươngtrìnhmụctiêuQGnướcsạchv àvệsinhmôitrườngnôngthôn 221.900.000.000 2.310.471.986 1,041 DựánGiáodụctiểuhọcchotrẻemcó hoàncảnhkhókhăn 853.520.471.617 1.257.112.892 0,147 DựánđầutƣxâydựngTrungtâm

DựánđầutƣxâydựngBếnsố2thuộc dựánCảngVũngÁng giai đoạn2 46.749.569.400 6.351.477.000 13,5

DựánhaiđoạntuyếnquathịxãGiaNg hĩ a -tỉnhĐăkNông(Thuộcdự ánđườngHồChíMinhgiaiđoạn2)

Cácnhântốtácđộngđếnthất thoát,lãngphí

Tronghoạtđộngđầutƣcónhiềuchứcdanhcánbộnhƣ:khảosát,tƣvấn,thiế tkế,soát,kiểmtra,giámsát,thẩmđịnh,kiểmđịnh,phảnbiện,quảnl ý doanhnghiệpt ưvấn,ngườicóthẩmquyềnquyếtđịnhphêchuẩn,quảnlýd ự án,quảnlýthicông,

… chứcdanhnhiềutrongkhiđểxẩyrasaiphạmlạikhôngc ó c á nhânnàochịutráchn hiệmchính,c á n h â n nàoliênđớitráchnhiệm,v ậ y nênđãx ả y ratìnhtrạng“rấtn hiềun g ƣ ờ i cóquyền,songrấtí tn g ƣ ờ i chịutráchnhiệmcụthể”tồntạitrongquảnl ýđiềuhànhvàtriểnkhaid ự ánnênthấtthoátdễdàngxẩyra.

Phẩmchấtđạođứclàyếu tốcơbảnđầutiêncủangườicánbộ.Cánbộc ó giỏinhưngphẩmchấtkémcũngkhông mangđếnhiệuquảtrongcôngtác.Đ ó làsự sasút,biếnchấtvềphẩmchấtđạođứcnghềnghiệpcủamộtbộphậncán bộ,c ô n g nh ân,viênchức,l ợ i dụngcươngv ị đượcg i a o c ố ý làmtrái,thôngđồng,mócngoặ cvớinhauđểlàmănphipháptrongđầutƣXDCB,coiviệcnhậndựáncôngtrìnhXDC Bnhƣmộtcơhộilàmănđểtăngthunhập,làmgiàubấtchínhvàthăngtiến,làmgiảm hiệulựccủacácnguyêntắcpháplý,phávỡcácquytrìnhquyphạmtrongĐTXD,gâyn ênnhữnghậuquảđángtiếc.ĐiểnhìnhnhấtlàvụPMU18ởBộGiaothôngvậntải.

Hiện nay, tình trạng thiếu trách nhiệm và không sâu sát thực tế trong đầu tư xây dựng đã dẫn đến nhiều quyết định sai lầm, gây ra tình trạng lãng phí và thất thoát tài chính nghiêm trọng Mặc dù chưa có số liệu đầy đủ, nhiều chuyên gia ước tính rằng khoảng 60-70% tổng số thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực này xuất phát từ các quyết định không chính xác và không sát thực Bên cạnh đó, còn có những trường hợp cố ý sai phạm, vi phạm pháp luật, và vụ lợi trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.

Năng lực hạn chế và trình độ chuyên môn yếu kém của các chủ thể tham gia quản lý dự án ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng và giá thành của dự án Tại Hội thảo toàn quốc về nguồn nhân lực ngành xây dựng gần đây, đã thống nhất nhận định rằng nguồn nhân lực trong xây dựng cơ bản còn thiếu và yếu ở tất cả các khâu, từ chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đến tư vấn khảo sát, thiết kế và giám sát Thực tế này cũng đã được Đoàn giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ghi nhận trong quá trình làm việc với các bộ, ngành địa phương, cho thấy một số Ban quản lý dự án không có kỹ sư xây dựng, và việc phân cấp mạnh cho huyện, xã trong xây dựng cơ bản đang vượt quá khả năng chuyên môn của cán bộ thuộc các cấp này.

Hệthốngvănbảnphápluậtchưahoànchỉnh.MặcdùnướctađãcóPháplệ nh,LuậtThựchànhtiếtkiệm,chốnglãngphí,nhƣngvẫnchƣacócơchếp h ò n g ngừ a,đ ấ u tr an h mộtc á c h cụthể,đồngbộ,thốngn h ấ t chặtc h ẽ N h ữ n g nộidungph ápluậtchƣathậtsựtuyêntruyềnsâurộngđếnvớidân,chƣathấmnhuầnvàonhậnthứ c,hànhđộngcủamọingười;chưacóchếtàixửlýnghiêmminh,kịpthờinhữngngườiv iphạm.Việcthựchiệncảicáchhànhc h í n h vừachậmvừal ú n g túng,c h ƣ a t ạ o rat á c độngt í c h c ự c c h o p h ò n g , chốngquanliêu,thamnhũng,lãngphí.

Cơ chế quản lý và thanh tra giám sát hiện nay không hiệu quả, với tổ chức bộ máy quản lý các dự án đầu tư còn nhiều yếu kém và chồng chéo Tình trạng các cơ quan quản lý nhà nước cần được cải thiện, đặc biệt là trong việc xác lập rõ ràng và minh bạch Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và giám sát vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu chặt chẽ và thường xuyên, dẫn đến lãng phí và thất thoát Việc huy động đông đảo nhân dân tham gia chống lãng phí chưa thực sự hiệu quả, và chưa có cơ chế bảo vệ người phát hiện hành vi lãng phí Trong bộ máy nhà nước, chế độ kiểm tra và giám sát quyền lực cần được thiết lập một cách chặt chẽ và cụ thể hơn Chính sách tài chính vẫn thể hiện cơ chế “xin-cho”, trong khi việc thực hành dân chủ còn hạn chế do độc đoán chuyên quyền, gây ra những quyết định không chính xác, lãng phí thời gian, công sức và làm giảm sút niềm tin của người dân.

Thấtthoát,lãngphítrongđầutƣxâydựnglàdonguyênnhântừcácyếutốkháchq uannhưthiêntai,dịchbệnhtrongnước,giácảtrênthịtrườngthếgiớibiếnđộng.Nhữngt ácđộngtrênsẽlàmgiảmtiếnđộcủacôngtrình,ảnhhưởngtớicácđốitượngthamgiaxây dựngcôngtrình,làmtănggiácảnguyênvậtliệudẫnđếnthờikỳđầutƣkéodàitạonênnhữ nglãngphíchodựán.

VaitròcủaKiểmtoánNhànướcđốivớiviệcchốngthấtthoátlãngphítrongl ĩ n h v ựcđầutưxâydựngcơ bảnsửdụngvốnngânsáchNhànước

KiểmtoánNhànước(KTNN)vớivaitròvàđịavịpháppháplýlàcơquankiể mtratàichínhcôngdoQuốchộithànhlậpvàhoạtđộngđộclập,chỉtuântheophápluật. KTNNcóchứcnăngkiểmtoánbáocáotàichính,kiểmt o á n tuânthủ,kiểmtoánh oạtđộngđốivớicáccơquan,tổchứcquảnlý,sửd ụ n g ngânsách,tiềnvàtàisảnnhà nước.Vớiđịavịvàvaitròquantrọngnhưvậy,KTNNlàmộtcôngcụhữuhiệuđểthựchi ệncôngtáckiểmtra,giámsátvàtƣvấnchitiêungânsách.

KTNNlàcơquanchuyênmônthựchiệnchứcnăngkiểmtra,giámsátđ ộ c lập các hoạtđộngtàichínhcông.Ở c á c quốcgiatrênthếgiới,KTNNđƣợccoilàcơquank iểmtratàichínhcôngcaonhấtcủaNhànước,hoạtđộngđộclậpvàchỉtuântheophápluật

Vềnguyêntắc, tấtcảcácđơnvịcósửdụngngânsáchđềuchịusựkiểmtracủaKTNN.Vớitrìnhđộchuy ênmônsâuvàtínhđộclậptronghoạtđộngđốiv ới hệt h ố n g quảnl ý N h à nước,theo q u y địnhcủaLuậtkiểmtoánthìKTNNthựchiệnkiểmtoánởtấtcảcáchoạtđộngtàich ínhcông.

KTNNthựchiệnchứcnăngkiểmtra,đánhgiávàxácnhậntínhđúngđắn,tr ungthựccủaBáocáoquyếttoánNSNNcáccấpvàBáocáotổngquyếtt o á n NSNN;b áocáoquyếttoán,báocáotài chínhcủacácđơnvịcósửdụng

NSNN;kiểmtoántínhtuânthủphápluật,tínhkinhtếhiệulực,hiệuquảtrongq u ả n lý, sửdụngngânsách,tiềnvàtàisảnnhànước.HoạtđộngcủaKTNNc ó phạmvirộn gtrênđịabàncảnước,liênquanđếntấtcảcácBộ,ngànhởTru n g ương,cáccấpNg ânsáchđịaphương,cácđơnvịkinhtế,

Thực tế trong thời gian qua, đầu tư phát triển luôn là vấn đề nóng được nhiều người quan tâm Tình hình triển khai các dự án đầu tư gặp không ít khó khăn, với tỷ lệ chậm tiến độ gia tăng qua các năm Theo báo cáo, tỷ lệ dự án chậm tiến độ năm 2009 là 18,3%, dù Chính phủ đã có nhiều biện pháp chỉ đạo Tình trạng này đã làm tăng chi phí và giảm hiệu quả của các dự án, gây thất thoát lớn do nhiều dự án không có nguồn vốn hoàn thành Nguyên nhân chủ yếu của chậm tiến độ bao gồm vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng, tư vấn kém, và thời gian thẩm định kéo dài Điều này dẫn đến lãng phí trong đầu tư phát triển, cần có các cơ quan chức năng nghiên cứu và đưa ra giải pháp cụ thể Kiểm toán nhà nước (KTNN) đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết vấn đề này, cần nâng cao khả năng kiểm tra, giám sát và kiểm toán để đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả KTNN cũng cần tham gia từ đầu trong quá trình xây dựng kế hoạch tài chính và đầu tư phát triển, nhằm tăng cường hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển.

Trong lĩnh vực tài chính công, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, xác nhận tính đúng đắn và trung thực của báo cáo quyết toán ngân sách các cấp Một nhiệm vụ then chốt của KTNN là kiểm toán đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kết quả kiểm toán trong lĩnh vực này đã đạt được những kết quả tích cực, không chỉ phản ánh con số hàng nghìn tỷ đồng mà còn giúp phát hiện và kiến nghị các đơn vị có thẩm quyền giảm cấp phát, thu hồi vốn đầu tư do thanh toán, quyết toán sai khối lượng, sai định mức, sai đơn giá và sai quy chế đấu thầu Công tác kiểm toán đã góp phần chấn chỉnh, ngăn ngừa các sai phạm thường xảy ra, hạn chế thất thoát và lãng phí.

NhƣvậycóthểnóivaitròcủacơquanKTNNtrongviệcphòngchốngthamnhũ ng,thấtthoát,lãngphínóichungvàtrongđầutƣXDCBnóiriênglàrấtq u a n trọngvàlà mộtc ô n g cụk h ô n g thểt h i ế u trongk h ố i c á c c ơ q u a n thanh,kiểmtra,giáms át,g iú pQuốchội,C hí nh phủtrongmặttrậnphòng,chốngthamnhũng,thấtthoát lãngphí.

Dovậy,thấtthoát,lãngphítrongđầutƣXDCBlàsựmấtmátvềtiềncủa,nhânt ài, vậtlựcdướimọihìnhthứcgâyrathiệthạikhôngđángcóvềvốnđ ầ u tưxâydựngcủaN hànướctrongsuốtquátrìnhđầutưtừquyếtđịnhchủtrươngđầutưđếnkhicôngtrìnhh oànthànhvàđƣavàosửdụng.Phầnvốnnàytuyđƣavàocôngtrìnhnhƣngbịlãngphího ặclàphầnvốnbịbiếnmấttrongquátrìnhđầutƣ.TáchạicủaThamnhũng,thấtthoátlãng phílàvôcùngtolớn,gâyhậuquảnghiêmtrọngđếnpháttriểnkinhtế- xãhội,đạođứclốisốngvàtruyềnthốngvănhóadântộc,làmchậmsựpháttriểnvàlàmđ ấtnướctụthậuxahơnvềkinhtế…

Sựthấtthoát,lãngphínàycórấtnhiềucănnguyêngâyra,b a o gồmcảnguyênnhânkhác hquannhƣtínhđặcthùcủaXDCBvànguyênnhânchủquannhƣdocơchếquảnlývàn guồnlựcconngườicònhạnchế.Vàs ự rađờicủaKTNNlàtấtyếukháchquan,đóngvai tròquantrọngtrongviệcngănngừathấtthoát,lãngphíNSNNnóichungvàthấtthoát,l ãngphítrongđ ầ u tƣXDCBnóiriêng.Hoạtđộngkiểmtoánkhôngchỉkiếnnghịtăn gthu,giảmchichoNSNNmàcòngiúpcáccơquannhànướcchấnchỉnhcôngtácquản lýngânsách,tiềnvàtàisảnnhànước;giúpcácđơnvịđượckiểmtoán thấyđƣợcthựctrạngtìnhhìnhtàichínhđểkhắcphụcnhữngyếukém,sơhởtrongquảnl ýkinhtếvàsảnxuất,kinhdoanh,ngănngừanhữngtiêucực,thấtthoátlãngphítiền,tàisả n đểtừngbướchoànthiệncôngtácquảnlý,bảođảms ử dụngnguồnlựctàichínhquốcgi ahiệuquả.

1.4 Kinhn g h i ệ m kiểmt o á n đ ầ u tƣxâydựngc ơ b ả n củamộtsốkiểmt oáncácnướctrênthếgiới

Trongquát r ì n h chuyểnđổimôh ì n h kinht ế ở TrungQuốc,thamnhũng,t hấtthoátlãngphítrongđầutƣcôngđãtrởthànhmộtloạihìnhphạmtộikháphổbiếncần đƣợcxácđịnhrõnguồngốcvàxửlýnghiêmkhắc.

ChínhphủTrungQuốcápdụng“Quyếtđịnhvềcảicáchthểchếđầutƣ”đãnâ ngcaomứcđộkhoahọchoá,dânchủhoátrongviệcquyếtđịnhđầutƣ.Quyếtđịnhnàyđ òihỏiphảikiệntoàncơchếphápnhâncủa hạngmụcđầutƣ,cảicáchchếđộlậpdựtoán,hoànthiệncơchếthựchiệnvàtăngc ƣờngkiểmtra,giámsáttheo“hệthốngđánhgiáchấtlƣợngdựtoán”,kiếnlậpchếđ ộ tráchnhiệmquyếtsáchcủacấpthẩmquyềnxuấtvốn.Nhờvậy,hiệuquảđ ầ u t ƣ c ôngđƣợcn â n g c a o vàh ạ n c hế khản ă n g x ả y rat h a m n h ũ n g , t h ấ t th oá t, lãn gphí.

Chính phủ đã quyết định cải cách thể chế đầu tư và áp dụng chế độ quản lý dự toán mới nhằm đảm bảo thời gian cho việc lựa chọn hạn ngạch đầu tư Theo quy định mới, chế độ quản lý dự toán hàng năm sẽ được thay đổi thành chế độ nối với năm liền kề, giúp tránh những vướng mắc thường gặp và tạo điều kiện cho công tác lập dự toán diễn ra đúng trình tự và yêu cầu Bên cạnh đó, Chính phủ Trung Quốc cũng đã ban hành quy phạm lập luận chứng khả thi, bao gồm các nội dung như sự cần thiết phải xây dựng công trình, quy mô, công năng, khả năng đáp ứng vốn và hiệu quả mong muốn.

Trêncơ s ở đ ó , c á c b a n ngành t h a m khảo,bổx u n g vàthamgiavàoquyếtđịnhđầ utư.Sauđó,cầntăngcườngviệcgiámsátt h i côngvềcácmặttiếnđộ,chấtlượngvậtliệ u,trìnhđộvàphẩmcấpthiếtbị,n h â n lực.Cuốicùnglàkhâunghiệmthucôngtrìnhnhấ tthiếtphảiđƣợcđánhgiáchínhxáckháchquanchấtlƣợngthicông,thựchiệnđơngiá,d ựtoán,thờih ạ n hoàncông,quytrìnhbàngiaovàcamkếtbảohànhcôngtrình.

Mô hình quản lý gộp 4 trong 1 (đầu tư, xây dựng, quản lý, sử dụng) đã cho thấy không phù hợp và nhận được nhiều ý kiến phê phán từ các chủ đầu tư Việc quản lý từ góc độ kinh doanh, khảo sát, thiết kế, thi công và mua sắm vật tư thiết bị dễ dẫn đến độc quyền, tạo kẽ hở cho tham nhũng trong đầu tư công Do đó, mô hình “đại diện xây dựng” được đề xuất nhằm khuyến khích việc tách rời các khâu “đầu tư, xây dựng, quản lý, sử dụng”, thúc đẩy các khâu chế tác lẫn nhau, đặc biệt trong các công đoạn thi công và cung ứng vật tư thiết bị Mô hình “đại diện” xây dựng được áp dụng có hiệu quả trong việc xây dựng.

Cuốicùng,việckiếnlậpchếđộtráchnhiệmquyếtsáchcủacấpthẩmquyề nduyệtxuất vốn,chếđộtráchnhiệmcủangườithựchiệnhạngmụccôngt r ì n h vàth ực h à n h rộn grãichếđộ chất vấntráchnhiệmlàb i ệ n phápquant r ọ n g nângcaoýthứctuânthủl uậtpháp.Nhữngcánhân,đơnvịgâythiệthạichođầutưcôngvànhữngngườicóliê nquanphảibịtruycứutráchnhiệmh à n h chính,hìnhsự.Kiếnlậpvàthựchiệntốt chếđộchấtvấntráchnhiệmđãgópphầntăngcườnghiệuquảđầutưcông,giảmthấtth oát,lãngphívốnvàphòngngừathamnhũngtrongđầutƣcôngởTrungQuốc.

Ngàynay,nướcMỹlàmộttrongnhữngnướcítthamnhũng,thấtthoátlãngphín hấttrênthếgiới.Họcórấtnhiềunghiêncứuvàchỉrarằngthamnhũng,thấtthoátlãng phíởkhuvựctƣnhânthấphơnnhiềusovớikhuvực

Nhànước.Vìvậy,biệnpháphọđưaralàtinhgiảmbộmáyhànhchínhcông,đ ồ n g thờ ităngcườngcơchếgiámsátvàchịutráchnhiệmcủalãnhđạo.Đặcbiệt,nhữnggìNhàn ƣớckhôngcầnvàkhôngthểkiểmsoáttốtthìnêngiaolạichokhuvựctƣnhân.Trênthự ctếđãcórấtnhiềubằngchứngvềsựkếthợpthànhcônggiữakhuvựccôngvàtƣtrong việccungứngcáchànghóacôngvàthậmchícungứngcácdịchvụcótínhchấtcô ngnhƣvệsinh,ytế,giáodục,thậmchícảnhàtùcũngđƣợcgiaochokhuvựctƣnhânđả mnhiệm.

Liênquanđếnkhuvựccông,cácnhànghiêncứukinhtếhọcởMỹchỉra“mốiliê nkếtmaquỷ”giữakhuvựchànhchính côngvàcácdoanhnghiệp,đ ặc biệtlàc á c doanhnghiệpđ ộ c q u y ề n Nhànước.C á c d o a n h nghiệpđộcquyềnNhànướcđượchưởngl ợ i nhuậnsiêungạchmộtcánh khôngchínhđáng.Vìvậy,tinhgiảmbộmáyhànhchính,táchquảnlýhànhchínhrak hỏiq u ả n lýkinhtếtrựctiếp;đồngthời cảicáchthịtrườngtheohướnggiảm tínhđ ộ c quyềncủacácdoanhnghiệplànhữngđiềukiệnquantrọngđểcóthểbẻg ãy mốiliênkếtkhông lànhmạnhgiữadoanhnghiệpvàcác cơquancôngquyền,và dovậygiảmđƣợcmứcđộthamnhũng,thấtthoátlãngphí.

TạiSingapo,đểphòngchốngthấtthoátlãngphí,Chínhphủthườngxuyênliê ntụctăngcườnghệthốngphápluậtvàchútrọngtăngcườngmứcđộhìnhphạtđốivới hànhvithamnhũng,gâythấtthoátlãngphí.SingapothànhlậpỦybanphòngchốngt hamnhũnglàmộtcơquancóquyềnđộclậphànhđộngđểxửlýcácvấnđềliênquanđế nthamnhũngbấtkểkẻđóởvịtríxãhộinào,thuộcđảngpháichínhtrịnào,thuộcsắctộ chaytheotínngƣỡngnào.HệthốngphápluậtcủaSingapođãápdụngnhữngbiệnph áptrừngphạtnghiêmkhắcđốivớinhữngkẻgâythamnhũngkhôngchỉnhằmđảmbả ov à duytrìsựcôngbằng,niềmtincủax ã hộicũngnhƣsựtrongsạchvàhiệuquảcủab ộmáyhànhchínhmàcònnhằmngănngừavàrănđenhữngkẽcóýđịnhthamnhũng.

Mỗiquốcgiađềucónhữngđặcđiểmriêngvềthểchếchínhtrị,trìnhđộpháttriểnki nhtế,trìnhđộdântrí,mứcđộamhiểu,thóiquensửdụng,tuânthủphápluật,truyềnthống,t âmlývàcácđiềukiệntựnhiên,xãhội.Dovậy,phòngchốngthấtthoát lãngphíđốivớiĐTXDtừNSNNcủathếgiớikhôngthểápdụngmáymócvàoViệtNam.T uynhiên,quanghiêncứuviệcquảnlýĐTXDt ừ NSNNcủaTrungQuốc,vàmộtsốquốcg iakháctrênthếgiớinhằm hạnchếthấtthoátlãngphívàthamnhũng,cóthểrútrađƣợcmộtsốbàihọckinhnghiệmđố ivớiViệtNamnhƣsau:

Xây dựng, chỉ đạo và điều hành tốt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, bộ, ngành, lĩnh vực là rất quan trọng Đặc biệt, cần chú trọng hoạch định phát triển dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) Đây là nội dung quan trọng, là căn cứ để xây dựng dự toán NSNN hàng năm và dự toán NSNN cho dự án đầu tư xây dựng riêng lẻ Quy hoạch xây dựng cần được lập hóa, với sự tham gia đầy đủ, nghiêm túc của các bộ, ngành trung ương và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc này sẽ giúp hạn chế đáng kể thất thoát, lãng phí tại các dự án đầu tư xây dựng từ NSNN, nguyên nhân chủ yếu là do việc xác định sai địa điểm và sai chủ trương đầu tư.

Cơ sở hình thành chi phí và giá xây dựng tại các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) bao gồm các yếu tố như hệ thống định mức xây dựng và phương pháp xây dựng đơn giá để các chủ thể tham khảo Phát triển hoạt động dịch vụ của các công ty tư vấn ĐTXD là rất quan trọng Các loại định mức, chỉ tiêu, tiêu chuẩn chi phí do các công ty tư vấn uy tín biên soạn và cung cấp giúp chủ đầu tư dự án từ ngân sách nhà nước có thể sử dụng thông tin về chi phí và giá xây dựng qua từng giai đoạn ĐTXD Thị trường xây dựng thông qua hệ thống thông tin, dữ liệu về giá xây dựng đã và đang phát triển, góp phần làm tăng tính cạnh tranh của thị trường Hệ thống thông tin và dữ liệu về giá xây dựng được công bố từ các công ty tư vấn là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án ĐTXD.

- PhươngthứcquảnlýchiphíĐTXDtạicácdựánĐTXDtừNSNNtừngb ƣớchòanhậpvớithônglệquốctế,xãhộihóacôngtácquảnlýchiphí,thiếtlậpcơchếhà nhnghềkỹsưđịnhgiá,thànhlậpHiệphộiquảnlýchiphívàx â y dựng.Đâyl à phương thứcquảnl ý chiphítheoc ơ c h ế thịtrường.Phươn gthứcnàyđảmbảođượctí nhcôngbằng,minhbạchtrongĐTXDnóichungvàĐTXDtạicácdựántừNSNNnói riêng.

Mô hình này cho thấy rằng Nhà nước không chỉ đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) một lần mà còn phải có chương trình phục vụ định hướng phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Việc xã hội hóa hoạt động đầu tư công góp phần giảm gánh nặng cho NSNN, đồng thời giảm bớt chi phí trong khâu quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD), nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án Mô hình này cũng giúp giảm thiểu rủi ro trong quá trình triển khai thực hiện và vận hành kết quả của dự án Đây là mô hình có thể học tập trong tổ chức thực hiện quản lý dự án ĐTXD từ NSNN ở Việt Nam, đồng thời cũng thể hiện rõ xu hướng sử dụng NSNN cho các dự án ĐTXD của các quốc gia tiên tiến trên thế giới hiện nay.

Minh bạch hóa tài sản và thu nhập của cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) Việc kiểm soát thường xuyên và thanh tra tài sản giúp ngăn chặn tham nhũng, lãng phí Các quốc gia trên thế giới đều chú trọng đến việc áp dụng chế độ công khai đối với cán bộ, công chức nhằm đảm bảo họ có thể sống tốt bằng chính đồng lương của mình Đây là một trong những giải pháp hữu hiệu để hạn chế tiêu cực và nâng cao trách nhiệm trong quản lý dự án đầu tư.

Thựctrạngđầutưxâydựngtừngânsách nhànước

VớilƣợngvốnNSNNchocácdựán,côngtrìnhĐTXDhàngnămduytrìởmứ ckhoảng26,2%tổngchiNSNNnênsốlƣợngdựánđƣợcbốtríkếh o ạ c h vốnhà ngnăm củacácbộngànhtrungươngvàđịaphươnglàkhálớn.TheotàiliệubáocáoHộinghịn gànhtàichínhnăm2010,năm2006cảnướccó24.364dựán,côngtrìnhđượcbốtrík ếhoạchvốnNSNN(trungươnglà

3.335dựán;địaphươnglà21.029dựán),đếnnăm2010sốlượngdựánđượcb ố tríkếhoạ chvốncótănglên(trungươnglà3.459 dựán,địaphươnglà 22.011dựán)nhƣngkhôngđángkể(XemBảng2.1).

Trongđó Bìnhquânvố ntrêndựán(tỉđ ồng/dựán)

Bìnhquânvốnbố tríchomộtdựánquacácnămcótăngnhƣngtổngmứcvốnNSNNbốtríchomộtdựáncònt hấp(năm2006là3,16tỷđồng/dựán,năm2007là3,19tỷđồng/dựánvànăm

2008là4,12tỷđồng/dựán,năm2009là3,65tỷđồng/dự án,năm2010là4,03tỷđồng/dựán(XemBảng2.1).Tỷtrọngnàychothấythựctrạngdàntr ảitrongbốtríkếhoạchvốnNSNNchocácdựánĐTXD.

SốlƣợngvàtỷtrọngdựánnhómAđƣợcbốtrívốnhàngnămlàrấtnhỏso vớitổngsốdựánđƣợcbốtrívốn(năm2006là302dựán,chiếm1,1%t ổ n g sốdựán;nă m2007là272dựán,chiếm1,2%;năm2008là310dựán,chiếm1,34%;năm2009l à292dựán,chiếm1,02%;năm2010là285dựán,chiếm1,12%).Tỷtrọngdựánnhó mAđượcbốtríkếhoạchvốnhàngnămcóxuhướnggiảmdần.

SốlƣợngvàtỷtrọngdựánnhómBlớnhơnđốivớinhómA,nhƣngcũngth ấphơnsovớitổngsốdựánđƣợcbốtrívốn(năm2006là3.896dựán,c h i ế m 14,3%tổn gsốdựán,năm2007là3.242dựán,chiếm14%;năm2008 là3.743dựán,chiếm16,17%;năm2009là4.024dựán,chiếm14,17%;năm2 0 1 0 là 3.215dựán,chiếm12,62%).TỷtrọngdựánnhómBđƣợcbốtríkếh o ạ c h vốnhàn gnămcóxuhướnggiảmdần.

SốlƣợngvàtỷtrọngdựánnhómCtrongtổngsốdựánđƣợcbốtrívốnlàl ớ n h ơ n s o v ớ i d ự ánnhómA vàB (năm2 0 0 6 là2 3 1 4 2 dựá n , chiếm84,4%tổngsốdựá n,năm2007là19.633dựán,chiếm84,8%;năm2008là

19.094dựán,chiếm82,49%;năm2009là24.073dựán,chiếm84,8%;năm2 0 1

0 là21.970dựán,chiếm86,26%).TỷtrọngdựánnhómCđƣợcbốtríkếho ạc hvốnhà ngnămcóxuhướngtănglên(XemBảng2.2).

Tổngdựán DựánnhómA DựánnhómB DựánnhómC Sốlƣ ợng(

Quathựctiễntriểnkhaicácdựán,côngtrìnhĐTXDtừNSNNtrongnhữn gnămqua,bêncạnhnhữngthànhtựukhôngthểphủnhậnthìcácdựán,c ô n g trìnhđãb ộclộnhữnghạnchế,yếukémsauđây:

Tìnhtrạngđầutƣdàntrảivàthiếuđồngbộdiễnratrongnhiềunămchƣađƣợckhắc phục,sốlƣợngdựánđƣợcduyệtchờngânsáchcấpvốncóx u hƣ ớn g ngàycàngtă ng,khôngphùh ợ p v ớ i khản ă n g cânđốingânsáchh àn gnăm.

(vídụ:côngtrìnhGiảngđường500ĐạihọcQuốcgiathànhphốHồChíMinhhoànt hànhtừtháng2năm2006nhƣngnăm2008vẫnchƣađƣavàokhaithácsửdụng).Thờig ianđầutưthườngbịkéodàihơnsovớiđượcphêduyệtlàmgiảmhiệuquảvốnđầutư.

BáocáogiámsátcủaQuốchộinăm2006chothấy:sốdựánsửdụngvốncânđ ốiNSNNtănglênquacácnăm,khôngtươngxứngtốcđộtăngcủavốnđầutư,đầutưd àntrảingaytrongkếhoạch.Dobốtrídàntrảinênviệcthic ô n g bịkéodài,khốilƣợngđầ utƣdởdanglớn.Theoquyđịnh,dựánnhómB phải4năm,nhómClà2năm,nhưngđếnnăm2006,cảnướccó1.433dựánthuộcnhó mBvàCquáthờihạnquyđịnh.

2010NSNNbốtrívốnchodựánnhómCchiếmhơn80%tổngsốdựánđƣợcbốtrívốn ).Tronggiaiđoạn2006-2010,nhiềudựánđầutƣphảikéodàithờigianđầutƣ sovớiq u y định(BộNộivụ4dựán,BộNôngnghiệpvàPháttriểnnôngthôn82dựán

…),mộtsốdựánchuyểntiếpkhôngđƣợcbốtrívốn(BộNôngnghiệpvàPháttriểnn ôngthôncó14dựánđangthựchiệnđầutƣcónhucầuvốn363,49t ỷ đồngnhƣngkhông đƣợcgiaovốnnăm2006),khốilƣợngdởdanglớn(Dựá n mởrộng,cảitạotrụsởBộTh ƣơngmạitriểnkhaitừnăm2002,đếnnaychƣahoànthành,LiênđoànLaođộngViệ tNamnăm2003phêduyệt17dựán,tổngdựtoánlà191,98tỷđồngnhƣngkhôngcó nguồnvốnđảmbảonênkhôngtriểnkhaiđƣợc).

D từNSNN,khôngđảmbảođƣợcvềnguồnvốnv ẫ n q uy ết đ ị n h ĐTXD,bốtríkế hoạchvốnđầutƣkhichƣacóquyếtđịnhđầutƣ,vốnN S N N choĐTXDvẫncòn1. 700tỷđồngcủacácdựánchƣacóquyếtđịnhđầutƣ.Tìnhtrạngviphạmquychếđấ uthầu,LuậtĐấuthầudiễnraởnhiềudựánnhƣthôngthầu,dànxếpthầu,chianhỏgói thầuđểchỉđịnhthầu,đấuthầutráiquyđịnh.

Việcchấphànhkỷcương,kỷluậtvàphápluậttrongđầutưxâydựngchưang hiêmtúc,thểhiệnsựbuônglỏngtrongquảnlý.Nhiềucánbộquảnlý

- điều hànhthiếutráchnhiệm,kémphẩmchất,lợidụngchứctrách,nhiệmvụbớtxén,tham nhũng,gâythấtthoáttiềncủanhândân,làmgiảmchấtlƣợngc ô n g trình.

Tình trạng đầu tư dàn trải và lãng phí trong nhiều năm qua đã dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công kém, đặc biệt là vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Việc sử dụng vốn không hiệu quả đã gây ra lãng phí và thất thoát, với tình hình này vẫn diễn ra phổ biến Theo báo cáo giám sát của Quốc hội, trong năm 2002, thanh tra đã phát hiện 17 dự án lớn với 13,59% sai phạm về kinh tế, tài chính Năm 2003, con số này là 14 dự án với 19,1% sai phạm Trong giai đoạn 2002-2004, Kiểm toán Nhà nước đã kiểm toán 648 dự án và phát hiện 2,6% sai phạm Đến năm 2009, Kiểm toán Nhà nước đã kiểm toán hơn 200 dự án, phát hiện sai phạm chiếm 2,1%, giúp giảm gánh nặng ngân sách về đầu tư xây dựng lên tới 1.600 tỷ đồng.

TheobáocáocủaBộtàichínhtừ2007đến2009,ThanhtraB ộ tàichínhđãtiến hànhthanhtra14 dựándocácbộ,ngành trungương quảnlývà18địaphương.Quathanhtrađãpháthiện,kiếnnghịxửlýsaiphạmvềtàic hínhlà1.644,6tỷđồng(trongđótại14dựándobộ,ngànhtrungươngquảnlýcósốsai phạmphảixửlýlà1.477,9tỷđồng,cácđịaphươngconsốnàylà166,7tỷđồng).

SốliệuThanhtraChínhPhủnăm2009đãgiảmtrừchiđầutƣxâydựngcơbảnlà1 710tỷđồng(ĐặcbiệtsaiphạmlớnnhấtlàdựánmởrộngvàhoànthiệnđườngLángHò aLạcvàdựánXâydựngbệnhviệnđakhoaĐàNẵng).

Việc lập, thẩm định và phê duyệt ở một bộ phận ĐTXD chưa đảm bảo dẫn tới tình trạng chủ trương đầu tư sai gây lãng phí, như dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 6 gây lãng phí 3,3 tỷ đồng do Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư Việc khảo sát và chọn địa điểm xây dựng cần phải được đầu tư đúng mức, trong khi quy mô đầu tư còn hạn chế, dẫn đến việc phải dừng lập và triển khai dự án gây lãng phí vốn ngân sách nhà nước Các dự án như ĐTXD Tháp truyền hình Việt Nam với 3,88 tỷ đồng và 3 dự án của Bộ Thương mại với 3,12 tỷ đồng cho thấy quyết định đầu tư khi không còn nhu cầu sử dụng và vượt định mức cần thiết gây lãng phí ngân sách nhà nước Dự án Trung tâm Truyền hình Việt Nam tại Cần Thơ có diện tích không còn nhu cầu sử dụng từ tầng 6 đến tầng 10 hơn 4.500m2, trong khi dự án trụ sở Viện Khoa học xã hội Việt Nam vượt 420m2.

- Côngtácđềnbùvàgiảiphóngmặtbằngởhầuhếtcácdựánđềucóvướngmắc, tiếnhànhchậmlàmchậmtiếnđộthựchiệndựán,chậmpháthuyhiệuquảcủadựán,cótr ƣờnghợpphảiđiềuchỉnh địađiểmxâydựngcôngtrìnhgâythấtthoát,lãngphíNSNN;cònsaisót,viphạmtrongng hiệm thu,giámsátgiảiphóngmặtbằng(DựánĐTXDđườngHồChíMinhgiaiđoạn1thicôn gđườngdâytảiđiện0,4KVkhôngđúngmốcquyđịnhgiảiphóngmặtbằng,saukhidich uyểnthìđườngdâyvẫnnằmtronghànhlanggiảiphóngmặtbằng.

- Vềnợđọngtrongđầutƣxâydựng:Mặcdùcôngtáctổnghợp,thốngkêsốnợđọn gtrongđầutưXDCBcủacảnướcchưađượcthựchiệnđầuđủ,songquakiểmtoáncho thấysốnợđọngnàycònlớnvàxẩyraởhầuhếtcácbộ,ngànhvàđịaphương,cụthể:Năm2 005:Tổngsốnợđọnglà11.608tỷđồng,donhiềuđịaphươngchưabốtrívốnđểtrảnợtừtr ƣớctheoquyđịnh,trongkhilạiphátsinhnợmới(tỉnhBếnTre,NinhBình,HòaBình…);n hiềuđịaphươngcósốnợlớn(HàGiang1.058tỷđồng,HảiPhòng1.199tỷđồng,QuảngN am941tỷđồng,

Vào năm 2007, Hải Phòng ghi nhận 582.185 triệu đồng, Ninh Bình 172 tỷ đồng, Phú Thọ 263 tỷ đồng, Quảng Nam 745 tỷ đồng, và Hà Giang 500 tỷ đồng Đến năm 2009, tỉnh Hà Nam có 406,67 tỷ đồng, Hà Giang 503,37 tỷ đồng, Ninh Bình 924,28 tỷ đồng, Bạc Liêu 234 tỷ đồng, và Hải Dương 627,17 tỷ đồng, trong khi Thái Nguyên đạt 452,24 tỷ đồng Một số địa phương, mặc dù có nợ lớn, vẫn duy trì vốn chuyển nguồn, như Ninh Bình với nợ 924,3 tỷ đồng nhưng vẫn chuyển nguồn 838,1 tỷ đồng, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.

Nguyênnhânnợđọngbởichưaưutiênbốtrívốnđểtrảnợ,mộtsốdựánchuyểntiế pkhôngđƣợcbốtrívốn;phânbổvốndàntrải,manhmún,khôngphùhợpvớitiếnđộthựch iệnhoặcphêduyệtnhữngdựánvƣợtquákhảnăngcânđốivốn Vànợđọnglàmộttrongn hữngnguyênnhânkéodàitiếnđộthựchiệndựán(dokhôngcóvốn),gâythấtthoát,lãngph ívàkhôngkịpthờiđƣadựánvàokhaithác,sửdụng.

- Chƣaphân biệtrõnộidungquảnlýnhànướcvàquảntrịdoanhnghiệp(quảnlývĩmôvàquảnlýtácng hiệp)vềđầutƣxâydựng;chƣalàmrõyêucầuvềquảnlýđầutƣđốivớidoanhnghiệpnhà nước.Cơchếphâncông,phâncấp,phốihợptrongquảnlýnhànướcvềđầutưxâydựngh iệnnaychưarõràng,cụthể,chưađ ề caotráchnhiệmcácbộ,ngànhvàđịaphương,nhấtl àvềtráchnhiệmcánhân.

- Chƣaquyđịnhđầyđủvàc h ƣ a phânđịnhrõr à n g q u y ề n vàtráchn h i ệ m củacácchủthểthamgiaquátrìnhđầutƣxâydựng:giữachủđầutƣ,n g ƣ ờ i cóthẩm quyềnquyếtđịnhđầutƣ,tổchứctƣvấn,nhàthầu,BQLDA,c á c cơquanchứcnăngtr ongnhữngkhâucụthểcủaquátrìnhquảnlýđầutƣnhƣ:quyhoạch,kếhoạch,chuẩnbị đầutƣ,thực hiệnđầutƣ(thiếtkế,quảnlýd ựá n , đ ấ u thầu,t h a n h quyếttoánvốnđầut ƣ , v v ).

Chƣalàmrõtiêuchí,tiêuchuẩn,chuẩnmựcđểphânbổnguồnlực;chƣaquyđịnhrõ phươngphápđánhgiáhiệuquảhoạtđộngđầutưcủatừngngành,từnglĩnhvực,từngđ ịaphươngphùhợpvớicơchếthịtrường;chưacôngkhaihoáhoạtđộngđầutưtron gcáckhâucủaquátrìnhđầutƣ,đặcbiệtlàcôngkhaitàichínhđốivớiviệcphânbổ,quả nlýsửdụngvốnđầutưxâydựngcơbảnthuộcnguồnvốnngânsáchnhànước.

- Chƣachúýtớitínhchuyênnghiệphoácủatổchứctƣvấntrongquảnl ý đầutƣ xâydựngphùhợpvớihaihìnhthứcquảnlýdựánhiệnhành;chƣac húýđúngmứctới việctiêuchuẩnhoáđộingũcánbộtƣvấnđầutƣvàquảnlýhoạtđộngtƣvấnxâydựng

;thiếucácquyđịnhcụthểvềviệcsửdụngtƣv ấ n chuyênnghiệptrongcáckhâuchuẩn bịđầutƣ,thẩm định,quảnlýdựán,giámsát,đánhgiáđầutƣ;t h i ế u cácquyđ ị n h bảođảmtínhđộ clập,khách quan,cạnhtranhlànhmạnh giữacác tổchứctƣvấn,nhà thầutrongviệcthamgiavàoquátrìnhđầutƣ.

- Cácquyđịnh trongquychếvềquảnlýđầutƣvàxâydựngchƣađápứn gđƣợcyêucầucảicáchhàn hchínhvềphâncấp,giaoquyền,vềbộmáyq u ả n lýởcáccấp,vềquytrình,thủtục,k ỷcươnghànhchínhtrongquảnlýđầutưxâydựng.Hiệntại,việcphâncấpthẩmq uyềnquyếtđịnhđầutƣtriệtđ ể , s o n g phâncấpquảnl ý vềphêduyệtq u y h o ạ c h , k ế h o ạ c h , thiếtk ế , dựtoán,môitrường… cònnhiềubấtcập,chƣatạođiềukiệnchủđộngchocácc ấ p , cácnhàđầutƣ.

- Tìnhtrạngkhépkíntrongquátrìnhđầutưở cácbộ,ngànhvàđịaphươngcònkh áphổbiến.Mộtsốnộidung đãđƣợcđềcậptrongphápluậthiệnhànhvềdânchủ,côngkhaitrongquảnlývềquyhoạch ,kếhoạch,cânđốivàphânbổcácnguồnlực(tàinguyên,đấtđai,tiềnvốn,laođộng,trítuệ

Thựctrạngthấtthoát,lãngphívàchốngthấtthoátlãngphítrongđầutƣxâyd ự n g c ơbảnquahoạt độngkiểmtoán

Thựctrạngthấtthoát,lãngphítrongđầutƣxâydựngcơbảnquapháthiệncủaKiểmtoán

Thất thoát và lãng phí đã trở thành vấn nạn nghiêm trọng trên toàn cầu, với hậu quả nặng nề Việc nghiên cứu và chống lại tình trạng này đang thu hút sự chú ý của cộng đồng quốc tế Nhiều hội thảo khoa học đã được tổ chức ở nhiều quốc gia để tìm hiểu nguyên nhân và giải pháp kiểm soát thất thoát, lãng phí Tại Việt Nam, Đảng và Chính phủ cũng rất quan tâm đến vấn đề này, đã ban hành nhiều nghị quyết và pháp lệnh nhằm ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Dư luận đã chỉ ra nhiều con số thất thoát, lãng phí lên tới 30%, 20%, thậm chí 15%, cho thấy đây là một vấn đề cần được giải quyết triệt để trong toàn bộ quá trình đầu tư.

Việc xác định đúng chủ trương đầu tư là rất quan trọng đối với hiệu quả sản xuất kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án Nếu xác định sai chủ trương đầu tư, sẽ dẫn đến những hậu quả khó lường, cản trở sự phát triển kinh tế của đất nước Ví dụ, việc bố trí địa điểm xây dựng nhà máy không phù hợp với vùng nguyên liệu hoặc quy mô công suất thiết kế không đáp ứng được nhu cầu sẽ làm tăng chi phí sản phẩm, dẫn đến thua lỗ khi nhà máy đi vào hoạt động Ngoài ra, việc xây dựng cơ sở hạ tầng như chợ, cảng, và hệ thống cấp nước không đồng bộ cũng gây ra nhiều khó khăn cho hoạt động sản xuất Do đó, việc xác định quy mô đầu tư lớn, đồng bộ và lựa chọn công nghệ sản xuất phù hợp là rất cần thiết để tránh lãng phí và đảm bảo hiệu quả kinh tế.

Cụthểt r o n g số4 3 côngtrìnhxâyd ựn g thấtthoát, lãngphícủanăm2 0 0 5 và6thángđầunămnăm2006đƣợcTổnghộixâydựngViệtNamcôngb ố đãchothấ yNhàmáychếbiếnCàchua200tấn/ ngàycủaTổn g CôngtyXuấtnhậpkhẩurauquả(BộNôngnghiệpvàPháttriểnnôn gthôn)vớitổngmứcđầutƣ51,7tỷđồnghoànthànhtừnăm2001nhƣngmỗinămc hỉhoạtđ ộ n g 5-

6ngày(đạt4,5%côngsuất)dokhôngcónguyênliệu,tươngtựNhàmáychếbiếngạ osauthuhoạchởhuyệnĐôngHƣng-

TháiBìnhxâydựngxongnhƣngdođặttrênđịabànkhôngcólúanênnhàmáyrơivà otìnhtrạng“đói”nguyênliệu,buộcphảichođơnvịkhácthuêlạinhàmáyđểdùngv àoviệckhác;

NhàmáyđườngLinhCảm(HàT ĩ n h ) v ớ i số vốnnhiềutỷđồngx â y dựng x ongphải“nằmchờ”vìkhôngcónguyênliệuđãphảitháodỡtoànbộthiếtbịđểdichu yểnvàoTràVinh,h a y nhàmáythanHònGai(côngsuất 2 t r i ệ u tấn/ năm,tổngmứcđầutƣ200tỷđồng)đƣợcxâydựngxongnăm1996đ ế n naykhôngđủn hiênliệucũngđangđứngtrướcnguycơbịdichuyển;

ChợđầumốiĐềnLừ,c h ợ đầumốiHảiB ố i (huyện ĐôngAnh),c h ợ HoaTâ yTựucủaHàNộiđầutƣhàngchụctỷđồngxongchỉhoạtđộngđƣợct r o n g thờigiann gắnrồirơivàotìnhtrạngmuabáncầmchừnghoặcbuộcphảic h u y ể n đổimụcđíchvìk hôngđƣợctínhtoánkỹlƣỡngnhiềuyếutố,kểcảtậpq u á n kinhdoanh;

DựánxâydựngcảngcáCàMau,đƣợcđầutƣhơn7tỉđồngđểx â y dựng ha ihạngmụccầutàu300CVvà60CV,saubanămbàngiaokhôngcót à u đánhbắtth ủyhảisảncũngnhƣcácloạitàukháccócôngsuất60-

300CVc ậ p cảng,chỉcógần2.000lượttàuthuyềnthươngmạivàdulịchnhỏcập cản g đểtrungchuyển hànghóa,bằng1,21%côngsuấtthiếtkế,trongđóhàngthủysảnđạt4,43%côngsuấtd ovịtríxâydựngkhôngphùhợpnêncảngđãphảichuyểnđổihìnhthứctừcảngcásang chợcá;

HoặcviệcđầutƣthiếtbịytếchobệnhviệnđakhoatỉnhSócTrăngkhôngphù hợpvớitrìnhđộ,nănglựcvàkhôngthíchhợpvớiđiềukiệncơsởvậtchấtsẵncócủabệ nhviệnnênđãphải“đắpchiếu”;

CácDựánCảngởcácvùng,địaphươngquágầnnhaumàchưatínhđếnsự liênkếttrongviệckhaitháccóhiệuquảhạtầngkỹthuậthiệncó,chƣap h ù hợpvớikhản ăngpháttriểnkinhtếnhƣHònLa(QuảngBình),cáchcảngV ún g Áng25km,CảngCh ânMâycáchcảngTiênSa30km,CảngDungQuất,cáchcảngKỳHà10km;

TânQuý,BìnhTân,t h à n h phốHồChíMinh, dok h ô n g g ắ n việcx â y dựngdựán v ớ i quyh o ạ c h giaothôngnênkhidựánxâyxongphảiphábỏtoànbộhệthốnggồ m216hầmthuhốga,711cốngphi400,gâylãngphíNSNN,số tiềnlãngphíc h i ế m 3%tổngmứcđầutƣcủacôngtrình;

Nhưvậy,chủtrươngđầutưcầnđượcđánhgiálàkhâugâyranhữngthấtthoá tvàlãngphílớn.Nguyênnhânbởiviệctínhtoáncáckhíacạnhvềhiệuquảkinhtế,hiệ uquảxãhội,môitrườngđầutưcònchưatốt,thiếutầmn h ì n lâudàivàthiếucụthể.

Công tác khảo sát thiết kế và số liệu đầu vào đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng hồ sơ thiết kế Hiện nay, công tác khảo sát chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến nhiều dự án phải khảo sát bổ sung trong quá trình thi công, gây ra các vấn đề phát sinh như cần bổ sung hoặc thay thế Chất lượng hồ sơ thiết kế còn nhiều bất cập do chưa nghiên cứu một cách thấu đáo, kết hợp giữa điều kiện tự nhiên, xã hội, địa hình, địa chất, và thủy văn khu vực Các công trình xây dựng tại vùng có địa hình phức tạp, cấu tạo địa chất và địa chất-thủy văn phức tạp, nền đất yếu thường chưa được thiết kế phương án kết cấu bền vững và hệ thống tiêu thoát nước không được quan tâm, dẫn đến khó khăn trong việc tránh thiết kế thay đổi hoặc xử lý các hiện tượng như lún nền đường, sụt trượt mái Những thay đổi trong quá trình thi công dẫn đến tốn kém, lãng phí và làm tăng tổng mức đầu tư.

DựánCầuĐáBạcthuộcdựánquốclộ10dokhảosátkhôngkỹbênd ƣ ớ i cóđ áCác-tơ,nênmóngphải đổi phươngántừmónggiếngchìmsangmóngkhoancọcnhồikhithi côngmớipháthiệnraphảichờbổsungthiếtkếvàkéodàithờigianthicông;

Dự án xây dựng cầu Thanh Trì có tổng giá trị đầu tư khoảng 410 triệu USD, do liên doanh các nhà thầu Nhật Bản Obayashi và Sumitomo thực hiện Đến ngày 1/12/2003, công ty CONICO đã kiểm tra 132 cọc trong tổng số 584 cọc, kết quả cho thấy chỉ có 49 cọc đạt yêu cầu, chiếm 39%, trong khi 81 cọc không đạt yêu cầu, chiếm 61% Theo đánh giá của các chuyên gia địa chất, tình trạng nền đất phía bờ Nam phức tạp, khảo sát chưa được thực hiện kỹ lưỡng, và biện pháp thi công của nhà thầu chưa hợp lý, gây phận tầng bê tông và cát lẫn vào bê tông Chắc chắn phải xử lý trước khi thi công phần bệ trụ.

Dự ánkhôiphục,cảitạoquốclộ1(đoạnVinh- ĐôngHà)ngaytừđầu,hồsơthiếtkế,đấuthầudohãngtƣvấnDessau-

Dođ ó BộGTVTphảichira19,5tỷđồngchohãngtƣvấnnhằm“cứuvãntìnhthế”,chủđầutƣđành“cắnrăng”bỏrahơn4,529tỷđồngđểthuêtiếpliênd o a n h giữacô ngtyHECOvàTECCO4khảosátlấysốliệunhằmcậpnhậtthiếtkế,hướngdẫnnhàt hầu,lậpbảnvẽthicông.Kếtquảkhảosátlạisaisótvềđịah ì n h , độcao,khiếncácnhàt hầuphảikhảosátlại,chuẩnhoácácsốliệu.Mặcdùbiếtcôngtáckhảosátcóvấnđ ề,nhƣngBộGTVTvẫncăncứvàotờtrìnhcủaPMU1đểraquyếtđịnhphêduyệtthiết kếkỹthuật,trongkhichƣachitiếtvàđầyđủcácthôngsốkỹthuậttheoquyđịnh;

Dựáncảit ạ o vàn â n g c ấ p quốcl ộ 5 1 khảos á t t h i ế u chínhxácn ê n nhiều hạngmụcphảithayđổithiếtkếnhƣxửlýnềnđấtyếu,bùlún,xửlýmộtsốmóngcầ u,dẫnđếnkhilậpdựtoánchitiếttheobảnvẽhoàncônggiát r ị vƣợtthầulà27,7tỷđồn g,giátrịngoàithầu14tỷđồng;

SócTrăng,dothiếtkếkhôngphùhợpvớithủytriều,thấphơnđến4mnênhàngnămcảngc ánàyphảichịucảnh“chếtchìm”trongtriềucường3thángcuốinăm;

10)saukhikhoancọcnhồichotrụcầu,phảikhoanthêm1/2chiềusâudựtínhthiếtkếban đầumớitớiđƣợctầngđágốc;CôngtrìnhthuỷlợiTânGiangdoB a n quảnlýdựánth uỷlợi415quảnlýdothayđổibiệnphápthicônggâyké odàithicông20thángvàlãn gphítiềnthiếtkế597,9trđ;

Khôngthựchiệnkhảosátđịahình,địachất,thủyvănmàápdụngthôngtinkhảos átcủacáccôngtrìnhlâncận,dẫnđếnthiếuchínhxácvàphảithayđổithiếtkế,biệnph ápthicôngtrongquátrìnhthicông;đặcbiệtcódựánlạithựchiệnkhảosáttrêngiấynên khithựchiệnđầutƣxongđãbịhỏngdotácđ ộ n g củađiềukiệnthiênnhiên,gâythấttho át,lãngphí:

DựánxâydựngcôngtrìnhchínhtrịcửasôngĐàNông-PhúYên,Banquảnlýdự ánvàđơnvịTƣvấnkhảosátthiếtkếđãthôngđồng,mócngoặclậpgiảchứngtừđểquyếtto ánkhống,rúttiềncủanhànước,dẫnđếnmộtsốhạngmụcđãhoànthànhxongtháng4năm 2003nhƣngđãbịlũcuốntrôivàotháng11năm2003,cáchạngmụcchínhđềubịcuốntrôi ,sạtlở,hƣhỏngnặng;

Dự án Hồ chứa nước Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước, dự kiến hoàn thành vào năm 2003 với tổng kinh phí 55,8 tỷ đồng Tuy nhiên, quá trình thi công đã phải tạm ngừng khoảng 1 năm do phát hiện 3 cột điện nằm trong lòng hồ Việc tạm ngừng này đã gây ra tình trạng hư hỏng cho hàng chục xe, máy thi công, dẫn đến lãng phí Nếu tiếp tục thi công, hồ chứa nước có thể nhấn chìm toàn bộ cột điện, gây hậu quả nghiêm trọng cho tài sản Nhà nước và người dân Để giải quyết vấn đề này, chính quyền tỉnh Bình Phước đã phải chi 700 triệu đồng để nâng cột điện lên, đồng thời tiến hành khảo sát thiết kế và thẩm định công trình với tổng chi phí khoảng 2 tỷ đồng.

Khâu thiết kế và lập dự toán là rất quan trọng, quyết định quy mô và giá trị đầu tư của công trình Các cơ quan tư vấn thiết kế cần lập dự toán và phải được thẩm định theo quy định Tuy nhiên, nhiều dự án vẫn gặp phải tình trạng hồ sơ thiết kế không đầy đủ, khối lượng dự toán có chỗ lập thừa, chỗ lập thiếu, và đơn giá dự toán không phù hợp với thực tế Điều này dẫn đến phê duyệt giá trị dự toán không sát thực tế, gây lãng phí và thất thoát vốn đầu tư Nhiều công trình dự án sai sót trong khâu thiết kế và lập dự toán không được cơ quan thẩm định phát hiện và điều chỉnh kịp thời, dẫn đến trong quá trình thi công mới phát hiện thiếu sót, kéo dài thời gian thi công và tăng chi phí đầu tư.

DựánQuốclộ14,thiếtkếkhôngchínhxácgâylãngphí10tỷđồng,thic ô n g khô ngđúngthiếtkếgâylãngphí52,2tỷđồng,côngtrìnhsớmxuốngc ấ p , phảilàmđi làmlại;Quốclộ5(Km93-Km106)xâydựngtrạmthuphí tựđộngkhôngsửdụngđƣợc,lãngphí40,7tỷđồng;

DựánNhàkhámbệnhTrungtâmytếhuyệnTháiThụytỉnhTháiBìnhđãlàmth iệthạitới728triệuđồng,chiếm53%sốvốnđầutƣ.Trongđó,riêngp h ầ n thiếtkếkh ôngchínhxácđãtạođiềukiệnchobênthicôngtínhkhống

Nhƣvậy,việcthiếtkếthiếuchínhxácdođóphảichấpnhậntốnkémkinhphíthuêt hiếtkếvàthẩmđịnhlạithiếtkế.Côngtrìnhlàmđúngthiếtkếthìhạnchếtiêucực,bảođảmc hấtlƣợngcôngtrình,côngtrìnhđƣợcthiếtkếkhôngđúngbuộcphảilàmlạirấttốnkém Ngoàira,khithanhtoán chochiphíkhảosát,thiếtkế,lậpdựán,thẩmđịnhthiếtkếdựtoán,nhiềutrườnghợpbịtha nhtoántrùng,saihệsốvàđơngiáápdụng…

- Khâuđềnbùgiảiphóngmặtbằng:Đềnbùcònchậm,chƣachitrảkịpt h ờ i cho cáchộdân;xácđịnhchiphíđềnbùcònsaiquyđịnh;làmgiảhồsơđể rúttiềnđềnbù,hồs ơđềnbùkhôngđầyđủvàđúngquyđịnh:

Dựánquốclộ51saukhikhởicông2nămmớicóphươngánchínhxácgiảiphón gmặtbằngápdụngchungchocáctỉnhcódựánđiquatrongkhiđót h ờ i gianthicôngcủ adựánquyđịnhchỉcó2năm,trongquátrìnhthựchiệnc ò n đểxẩyratìnhtrạngđềnbù đấtthổcƣbìnhquânchomỗihộ,khôngcănc ứvàothựctếđểthựchiệnđềnbùnếukhôn gđiềuchỉnhkịpthờisẽthiệthại6t ỷ đồng,khôngthànhlậpbangiảiphóngmặtbằng màgiaochođơnvịkinhd o a n h thựchiệngâyhậuquảlàkhiếukiệnkéodài,thờigiant hicôngvàhoànthànhchậmsovớiquyđịnh2năm;Dựánquốclộ5đoạnkm47- km62đềnbùkhôngcóđốitƣợngở3huyệnthịlàmthấtthoát13tỷđồng;

Từcácdẫnchứngtrênchothấycôngtácgiảiphóngmặtbằngtạicácb a n quả nlýdựánvàcácđịaphươngcódựántrênđịabàncònthiếutráchn h i ệ m gâylãngp hí,thôngđồngđểbònrúttiềncủanhànước,đềnbùthiếuc ô n g khai,k h ô n g đún gquyđịnhlàmc h o khiếuk i ệ n k é o dàig â y lãngphín g u ồ n kinhphígiảiphóngmặt bằng.

- Trongkhâulựachọnnhàthầu:Tìnhhìnhthựchiệnquychếquảnlýđầut ưvàquychếđấuthầutạinhiềuđịaphươngvàcácbộ,ngànhcònchưa tuânthủđúngquyđịnh;dựánthựchiệnquychếđấuthầuthấpsovớisốdựánp h ả i t h ự c hiênquyc h ế đấuthầu.N h ữ n g q u y ế t địnhtrênđâylàmộttrongn h ữ n g nguyênn hântrongviệctạorasựthamnhũng,thấtthoát,lãngphívàc á c hànhvitiêucựctrong quátrìnhthựchiệnđầutƣ.

Thấtthoát,lãngphídomờithầudựánkhôngđầyđủhoặcthờigianđấuthầuquág ấp;mantrávềtiêuchuẩnkỹthuật,nhữngtiêuchuẩnkỹthuậtcủahồsơ m ờ i thầuc óthểpháts i n h rat h ấ t thoátd o cònmậpmờ,quác h i tiết,khôngphùhợpvớimụctiêuđ ãxácđịnhhoặcsửađổimộtcáchbíẩn.Cácquyđ ị n h lỏnglẻovềđặcđiểmkỹthuậtlàm tăngtổnggiátrịcủahợpđồng;c á c tiêuchuẩnkỹthuậtcủamộtđợtđấuthầucóthểquac hitiếttớimứcnóloạibỏh o à n toànsựcạnhtranh,nhƣ:

DựánđầutƣXDCBCầuKiền“Tronghồsơthầu,đềbàidochủđầutƣđƣaracóq uyđịnh:Cácsảnphẩmcơkhícóliênquanđếncấpchịulựccủacâycầudâyv ă n g n à y đƣợcquyđịnh4H ã n g danht i ế n g cungcấpvàcuốicùngHãngVSL- mộttậpđoànđaquốcgiatrúngthầu ”.Tuynhiênchỉmộtk ẽ hởtrongđơnthầulà“h àngdohãngVSLcungcấpchứkhôngphảidohãngVSLsảnxuất”;

Hoặcdựánquốclộ51,đầubàirakhôngrõràngvềchiphíxâylắpphụ,k h i xửlýc hủquảnđầutƣđãphảiquyếttoánmộtkhoản3,5%giátrịxâylắplàmthấtthoát6,9tỷđ ồng;ngoàiraviệckiểmtra,xemxétkhảnăngvàđiềukiệnlựachọnnhàthầuthamgi ađấuthầukhông“rõràng”nêntrongquátrìnht h i côngcôngtytráchnhiệmhữuhạntr úngthầuđãbỏdở,đểhoànthànhtiếpgóithầuđóbanquảnlýdựánlạiphảilàmlạihồsơ,t hủtụcđểđơnvịkhácthic ô n g gây nênsựthấtthoát,lãngphíkhôngđángcóvàcuốicùnglàNhànướcp h ả i chịu.Hoặckhi hợpđồngvớiđơnvịthicông,k h ô n g ki ểm trađ ơ n giát r ú n g thầuhạngmụcgiải phâncáchđãlàmtổnthất140triệuđồng;

Trongtổchứcđấuthầu:Cònhiệntƣợngchianhỏgóithầu,côngtrìnhc ó giát rịlớnthànhcácgóithầu,hạngmụcnhỏhơnmứcquyđịnhphảiđấuthầuđể thựchiệnchỉđịnhthầuhoặcđấuthầuhạnchế.Trongtrườnghợpphảiđ ấ u thầuthìthôn gđồng,mócngoặcgiữabênmờithầuvànhàthầuhoặcgiữac á c nhàthầuđểthaynhau trúngthầu.Thủđoạnthôngthườnglàbỏthầuvớinhiềuđiềukiệnưuthếhơncácnh àthầukhác,sauđótănggiábằngcácphụlụchợpđồng,phátsinh,tiếtlộgiáchuẩnvàth ôngtinbỏthầucủacácđốithủcạnhtranh;liênkếtgiữanhiềunhàthầuđểđấuthầugiả,tạ ođiềukiệnchomộtnhàthầutrúngthầusauđósansẻhợpđồng.

Côngtrìnhố n g , kho,cảngLPGT h ị V ả i , s a i phạm1 3 4 , 3 7 1 tỷđồngtron gđócósai phạmdoviệclựachọnnhàthầu,dođãlựachọnnhàthầucòn“non”kinhnghiệmquảnl ý,tổchứcthựchiệnmộtdựánlớn(Côngtythiếtkếvàxâydựngdầu khí(PVECC)làtổngthầu).Việclựachọnnhàthầuphụcũngc ũ n g vậy,đƣợcchỉđịn hthầutừkhâukhảosátthiếtkế,muasắmvậttƣ,xâylắpmộtsốhạngmụccôngtrìnhn hƣngkhôngcóchứcnăng,giấyphéphànhnghềkhảosátvàkhôngđủnănglựcthicôn g,lạikýgiaochocácnhàthầuphụkhác.Nănglựcyếukémcủacácnhàthầuphụdẫnđ ếnkéodàitiếnđộthựchiệndựánvàphátsinhnhiềuvấnđềtrongquảnlýđầutƣ.

Trongkhâumuavậttư,thiếtbị:Hiệnnayngàycàngnhiềudựáncótỷlệthiếtbịtrongtổn gmứcđầutưnhấtlàcácthiếtbịnhậpkhẩu,việcmuasắmthiếtbịnướcngoàingàycàngn hiềuthìhiệntƣợnggửigiátrongcáchợpđồngc ũ n g tănglên.Riêngđốivớimuasắmvậ ttư,thiếtbịtrongnướcthủđoạnthấtt ho átthôngthườnglà:khaikhốngsốlượngvậttư,g iátrịvậttƣ.

Trongthờikỳ“sốt”ximăngmộtsốcôngtrìnhđãlợidụngquyếttoánx i măngở thờiđiểmsốtcaođểtănggiácôngtrình;đánhtráovậttưtại2cộtmóngđườngdây500 KVtạiQuảngBìnhKTNNđãpháthiệncôngnhânxâyd ự n g đƣasắtTháiNguyênt h a y chosắtLiênXô(cũ).

Mộtsốcôngtrìnhkháccósựthaythếximăngmáccaobằngximăngmácthấp.Một sốthiếtbịdoquyđịnhrấtnhiềuthôngsốkỹthuật… gâykhókhăntrongviệcgiaonhận,kiểmtrahayxácminhnêncácnhàcungcấpthườnglợ idụngsựtươngtựcủacáchãngthiếtbịnhưngchấtlượngvàgiácảthìrấtkhácnhaulàmth ấtthoátvàgiảmgiátrịcủacôngtrìnhthiếtbịtheohồsơthiếtkế.

ThiếtbịcácnhàmáyĐườngđượcnhậptừTrungQuốc,đasốcácthiếtb ị đócót ừthậpkỷ60đãcũvàcôngnghệlạchậuvàhậuquảlàcónhàmáyđườngmớixâydựn gxongđãngừnghoạtđộngdogiáthànhcao,nhiềunhàmáyđườngphảisửachữa,t hayđổivàvốnđượccấpbổsung.Quakiểmtoán3 4 Côngty,nhàmáyđườngchoth ấysốthiếtbịnhậpcủanhiềuhãngkhácn h a u t r ê n lụcđịaT r u n g Q u ố c v ớ i thủt ụcgiaon h ậ n k h ô n g rõràng,khôngđ ồn gbộ,nênkhithicônghầuhếtcáccôngty,n hàmáyđườngđềuphảigiacông,bổsungcácthiếtbịdogiaokhôngđầyđủ… vớigiátrịhàngtỷđồng.

TạigóithầuSânv ận độngquốcgiaMỹĐìnhthuộcdựánKhuLiênhợpthểth aoQuốcgiatronghồsơtrúngthầuphầnthiếtbịnhậpngoạicócamkế tlàtiêuchuẩnvà xuấtxứChâuÂu,nhƣngquathanhtrachothấycóđếnt r ê n 17tỷđồngthiếtbịđƣợc muasắmlàkhôngrõnguồngốc,xuấtxứdonhàthầuHISG(TrungQuốc)cungcấp.

DựánCảngc á đ ã chi1 9 , 2 tỷđồngđ ể nhậpxen â n g hàng,c ầ n cẩunhƣngk hôngphùhợpvớithựctếsửdụngvàcótínhchấtđặcchủng,sốthiếtb ị đóchƣakhaithá csửdụngđƣợclàmlãngphí12%tổngmứcđầutƣcủacácd ự ánđƣợckiểmtoán…

Trongc ô n g t á c g i á m s á t , n g h i ệ m t h u quát r ì n h t h i c ô n g : H i ệ nnaycôngt ácgiámsátcónhiềuđơnvịcóchứcnăngthamgiagiámsátnhƣ:Banq u ả n lýdựán,đ ơnvịthiếtkế,đơnvịthicông,tƣvấngiámsát,khinghiệmthubàngiaolạicóhộiđ ồngnghiệmthusongchấtlƣợngởnhiềucôngtrìnhv ẫ n khôngđảmbảo,bởitrong quátrìnhthicôngnhàthầuluôntìmcáchgiandốiđểbùđắpcáckhoảnchiphí“luậtbấ tthànhvăn”trướcđây,thôngđồngmuachuộctưvấngiámsátđểbỏqualỗi“ăncắp”qu ytrìnhkỹthuật,đƣavậttƣcóchấtlƣợngthấpvàocôngtrình,khaikhốngkhốilƣợng,ngh iệmthuthanhtoánkhốilƣợngcaohơnthựctếthicông,quyếttoántheohồsơthiếtkếkhib ênthicôngthấycólợimàkhôngtheohồsơhoàncông,nhƣ:

DựánđườngHồChíMinh,chỉtínhriênggiátrịkhốilượngcôngtácpháđáb ằngphươngphápnổmìnđãđượcnghiệmthucủa9góithầuvớigiátr ị 32tỷđồng,giả m5tỷđồng,sailệch15%sovớithựctế;

Dựánquốclộ10khikhoan2lớpthảmbêtôngnhựamặtđườngởmộtsốlýtrìnhch othấychiềudầycáclớpAC1,AC2mộtsốmẫukhôngđạtthiếtkế;

VàhàngloạtdựánkhácđãđƣợcbáochíđƣaranhƣdựánnhàA2KimGiang,Tha nhXuânHàNội,dựáncôngtrìnhTrungtâmhộinghịcôngđoàns ố 1AYếtKiêu,Hà Nội,côngtrìnhkhutáiđịnhcƣcho28hộdân(thôn5,QuảngPhong,QuảngTrạch, QuảngBình);dựánxâydựngtƣợngđàiĐiệnBiênPhủ… cácđơnvịchủđầutƣ,banquảnlýdựán,đơnvịtƣvấngiámsátvànhàthầuthi côngđãthôngđồngđểăncắpvậttƣ,rútbớtkhốilƣợnghoặckhai khốngkhốilƣợngđể rúttiềncủanhànướcđểchianhau;

HayCôngtyxâydựngsố1 HàNộithic ô n g đườngốngcốngnướckhôngđà o đ ƣ ờ n g h ào n h ƣ thiếtk ế n h ƣ n g khaikhốngk h ố i l ƣ ợ n g đ ấ t vậnchuyển,sa nlấp20.000m 3lên 36.000m 3đ ể lấyra1tỷđồng; ĐơngiáthanhtoánvàhệsốthanhtoánsaiquyđịnhcủaNhànướcquac á c thờik ỳnhƣ:Đơngiáchitiếttronghợpđồngcóthểsaicơcấugiásovới giábỏthầu;đơngiáthanhtoáncaohơnđơngiákhuvựchoặcđơngiácácthờikỳ,bùgiása iquyđịnh,đƣavậttƣ cógiátrịthấpvàchấtlƣợngchƣađạtyêuc ầ u thiếtkế,

Trong việc phân bổ vốn đầu tư, tình hình bố trí vốn của các Bộ, ngành và địa phương vẫn còn dàn trải Cụ thể, vào năm 2005 có 24.460 dự án, năm 2006 là 27.371 dự án, và năm 2008 là 28.706 dự án Nhiều dự án chưa đủ thủ tục đầu tư, dẫn đến tình trạng không đủ vốn để hoàn thành, kéo dài thời gian xây dựng và gây ra nợ đọng lớn, lãng phí và thất thoát Theo thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến ngày 06/02/2007, có 142 dự án của 26 Bộ, ngành với 1.863,7 tỷ đồng chưa đủ thủ tục đầu tư Ngoài ra, 129 dự án nhóm B, C của 23 Bộ, ngành cũng đang thiếu vốn thực hiện theo thời gian quy định với tổng số vốn 1.166,5 tỷ đồng, cùng với 8 địa phương bố trí vốn cho 59 công trình chưa đủ thủ tục đầu tư với số vốn 236,7 tỷ đồng.

;39địaphươngbốtrívốncho125dựánnhómBquá4n ă m và391dựánnhómCquá 2nămvớimứcvốn834tỷđồng;năm2008có105dựánnhómBquá4năm,447dựánn hómCquá2năm);phânbổvốncho145dựánchƣađủthủtụctheoquyđịnh(khốibộ,n gành:7dựánnhómA,16dựánnhómB,45dựánnhómC;khốiđịaphươngcó77dựá n);năm2 0 0 9phânbổcho86dựánchƣađủđiềukiện,thủtụcđầutƣtheoquyđịnh;b ố trívốn461dựánnhómA,B,Cquáthờigianquyđịnh.

2.2.1.3 Thấtthoát,lãngphí tronggiaiđoạnkếtthúcđầutƣ Đánhgiáthấtthoát,lãngphítrongkhâuthiếtkếxâydựng,đƣadựánvàokhaith ác,sửdụngđƣợcphảnánhquacôngtácquyếttoánvốnđầutƣdựá n hoànthành.Quađ óxácđịnhtoànbộchiphíhợppháp,hợplýđãthựchiệnt ro n g quátrìnhđầutƣ;xácđịnh nănglực,giátrịtàisảnhìnhthànhsauđầutƣb à n giaoch ođơnv ịquảnlý,sử dụng.D o đ ókhôngthựchiệntốtcôngtác quyếttoán,hoặcchấtlƣợngquyếttoánthấpsẽgâylãng phí,thấtthoátlớnvềvốnvàtàisảncủaNhànước.Thựctếcôngtácquyếttoánvốnđầu tưdựánh o à n thànhởcáccấp,cácngành,cácđịaphươngthựchiệnchưanghiêm,làm chậm;quyếttoánsaikhốilƣợng,đơngiá,địnhmức,… xẩyraởhầuhếtcácd ự ánđƣợcthanhtra,kiểmtra,kiểmtoán,g â y thấtth oá t, l ãngphíNSNN.Việcnghiệmthubàngiaocôngtrìnhcủacácdựánchậmđãảnhh ƣởngtớiviệckhaitháchiệuquảvốnđầutƣ.

Từnhữngkếtquảtrêncóthểthấyrằng,thấtthoát,lãngphítrongđầutƣX D C B xẩ yraởtấtcảcáckhâu,cácgiaiđoạncủaquátrìnhđầutƣvàtrongc ô n g tácquảnlýđầ utƣcònhạnchế,thiếusótdẫnđếntìnhtrạngđầutƣdàntrải,kéodàivàkémhiệuquả, nợđọngđầutƣcao;cáchiệntƣợngthấtthoát,lãngphívàtiêucựccònxẩyra,làmảnhh ƣởngtrựctiếpđếnchấtlƣợngcôngt r ì n h vàcóthểnhậnđịnhtrêntừngmặtcôngtáccụ thểnhƣsau:

- Thấtthoátdochủtrươngđầutư:Đốivớiviệcxácđịnhsaichủtrươngđ ầ u tưdẫ nđếnhậuquảkhólường,cảntrởđếnpháttriểnkinhtếcủađấtnước.Nguyênnhândođ ầutƣkhôngtheoquyhoạch,chấtlƣợngquyhoạchthấp;lựachọnsaiđịađiểmbốt rícôngtrình;chấtlƣợnglậpdựánthấp,thiếuluậnchứngđầyđủở c á c nộidungc ơ b ảnc ủ a d ự ánnhƣquymôdựá n , vùngnguyênliệu,hiệuquảcủadựán,nguồnvốncho đầutƣxâydựng,…

- Thấtthoát,lãngphídokhâuthiếtkế:Chấtlƣợnghồsơthiếtkếkhôngtheođúng cácquyphạm,quychuẩnvềkỹthuậtcủa Nhànước.Hồ sơthiếtkếkhôngsátv ớ i tìnhhìnhthựctếvềđịachất,địahình,khíhậu,điềukiệnvàđặcđ iểmvềtàinguyên,nguồnnhânlựcvàđặcđiểmvềnguyênliệu,vậttƣ,thiếtb ị đầuvào

;quymô dẫnđếnnhữngsaisótgâyhậuquảvềthấtthoát,lãngp h í trongquátrình thicôngxâydựngdựán.

Thất thoát và lãng phí trong khâu lập và quản lý tổng dự toán, dự án không chỉ gây ra tổn thất về vốn đầu tư mà còn tạo ra sự nhạy cảm dễ dẫn đến rủi ro, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động đầu tư Nguyên nhân của thất thoát, lãng phí vốn đầu tư bao gồm việc xác định sai khối lượng thực tế theo thiết kế, kê khống khối lượng, và thiết kế sai dẫn đến phải phê duyệt khối lượng đã làm lại theo thiết kế điều chỉnh hoặc bổ sung Ngoài ra, việc sử dụng sai định mức kinh tế - kỹ thuật của Nhà nước ban hành cho từng loại công trình theo quy phạm, quy chuẩn, cũng như áp dụng sai đơn giá theo từng loại vật tư thiết bị và theo từng thời kỳ đã được địa phương quy định, là những yếu tố quan trọng cần lưu ý trong quá trình tính toán và nghiệm thu thanh toán.

- Thấtthoáttrongkhâuđềnbù,giảiphóngmặtbằngxâydựng:Đâylàk h u vực khánhạycảmcảvềkinhtếvàxãhộivàcũnglàkhâudễbộclộsơhởgây thấtthoát,lãngp hí.Thấtthoát,lãngphídoviệcvậndụngcácchínhsách,chếđộcủaNhànướcđốivớicôn gtácgiảiphóngmặtbằngchƣaphùhợpquyđ ị n h (xácđịnhgiánhà,giáđất,hệsốsửdụn gđất,hệsốxácđịnhloạivàhạngđ ất ápdụngtrongphươngánđềnbù );kêkhaisốl ượnghộdân,sốtàisảncủadâncưt r o n g phươngánđềnbùvàtrongquátrìnhthựchiệ nđềnbù.

Thất thoát và lãng phí trong phân bổ và điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm là vấn đề nghiêm trọng, thường xảy ra do việc bố trí danh mục các dự án đầu tư quá phân tán và không sát với tiến độ thực hiện Theo báo cáo tổng hợp giám sát của Bộ KH&ĐT, số lượng dự án được quyết định đầu tư năm 2008 là 11.586 và năm 2009 là 11.420, cho thấy sự gia tăng trong danh mục dự án Việc kéo dài thời gian đầu tư và bố trí quá nhiều dự án dẫn đến lãng phí vốn đầu tư trực tiếp Nhiều dự án không đủ điều kiện vẫn được đưa vào kế hoạch, gây khó khăn trong việc thực hiện và dẫn đến thiếu điều kiện để khởi công Kế hoạch đầu tư hàng năm cần phải chú trọng vào việc xây dựng kế hoạch khối lượng và vốn hợp lý, tránh tình trạng mất cân đối giữa hai yếu tố này, nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí.

- Thấtthoát,lãngphítrongkhâulựachọnnhàthầu:Đấuthầulàhìnhthứctiến bộtrongchọnthầuxâydựng,nhƣngtrongthựctếđãdiễnranhiềutiêucựcgâyrath ấtthoát,lãngphívàthamnhũnglàmsailệchbảnchấtđấuthầudo:Khôngthựchiệnđấ uthầuđốivớidựánphảiđấuthầu,chianhỏgóithầuđểđấuthầu,đấuthầuhạnchếsaiq uyđịnh;khôngthựchiệnđúngtrìnht ự đấuthầu;xétthầu, đánhgiáđ ể x ế p loạinh àt h ầ u khilựachọnnhàthầukhôngchínhxác,t h i ế u chuẩnmực,k h ô n g đủkhản ă n g ; hiệntƣợngthôngđ ồ n g giữacácnhàthầukhithamgiađấuthầuđãkhốngchếgiátrú ngthầuchođ ơ n vịđƣợcthoảthuậnđểthắngthầu, làmphá giátrongđấuthầu.

- Thấtthoát,lãngphítrongkhâukýkếtvàthựchiệnhợpđồng:Việckýk ế t hợpđ ồngtheođúngquyđịnh;đảmbảochặtchẽ,chitiết,cóđủcácđiềukiệnthưởng,phạth ợpđồng vàviệcthựchiệnđầyđủ,nghiêmchỉnhcácđiềuk h o ả n đãđƣợckýkếtnh ƣphạtvềchậmtiếnđộ,thờigianthựchiệndựán,giảmtrừgiátrịtheocácđiềukhoả nhoặcthưởngkhihoànthànhtrướctiếnđ ộ sẽlàmgiảmlượngthấtthoát,lãngph ívốnđầutƣlàrấtlớn.

- Thấtthoát,lãngphítrongkhâuthanhtoánvốnđầutƣ:VốnđầutƣX D C B chỉđƣợcthanhtoánkhiđủđiềukiệnthanhtoántheoquyđịnh.Tuynhiên,nhiềudựá nthanhtoánkhichƣacóđủthủtụcpháplývềđầutƣtheoq u y định,thanhtoánkhich ƣacókhốilƣợngthựchiệnhoặcchƣađƣợccácb ê n nghiệmthuvàbênAchấpnh ậnvàđềnghịthanhtoán nênđãgâylãngphí,thấtthoát.

- Thấtthoát,lãngphítrongkhâuquyếttoánvốnđầutƣ:Khâuthẩmtraq u y ế t t oánchínhxáctrướckhiphêduyệtsẽcótácdụngtíchcựcngănchặnthấtthoát,lãng phívốnđầutƣ.Côngtácquyết toán,thẩmtravàphêduyệtq u y ế t toánlàmkém,t hựchiệnkhôngđầyđủsẽtạocơ sởphápl ý chotìnht r ạ n g thấtthoát,lãngphívốnđầ utƣ.

Báo cáo của Bộ KH&ĐT gửi Thủ tướng Chính phủ cho thấy trong những năm qua, số lượng dự án vi phạm quy định về quản lý đầu tư ngày càng gia tăng Cụ thể, năm 2006 có 3.173 dự án vi phạm; năm 2007 có 4.763 dự án vi phạm; năm 2008 có 5.783 dự án vi phạm, chiếm khoảng 20% tổng số dự án tự triển khai trong năm, với 4.792 dự án chậm tiến độ và 20 dự án không phù hợp quy hoạch Năm 2009, con số này tiếp tục tăng lên với 5.156 dự án vi phạm, trong đó có 5.021 dự án chậm tiến độ và 19 dự án không phù hợp với quy hoạch Việc phê duyệt không kịp thời, ký hợp đồng không đúng quy định và chất lượng dự án thấp là những vấn đề nghiêm trọng cần được khắc phục.

Cóthểkháiquátmốiquanhệvàn g u y ê n n h â n củadàntrải,k é o dài,kémhi ệuquả, thấtt h o á t , lãngphítheobiểuđồsau:

Thựctrạngcôngtácchốngthấtthoát,lãngphítrongđầutƣxâydựngcơbản- quaphântíchkiểmtoán

- ĐầutƣXDCBthiếuquyhoạchmangtínhchiếnlƣợctổngthểkinhtế- xãhộiởtấtcảcáccấp, cácngành,cáclĩnhvựcdothiếutínhdự báo,khôngcó mũinhọn,k h ô n g c ó t r ọ n g điểm,hoặcc á c y ế u t ố c ó n h ư n g chệchhướng,kh ôngđầyđủcácđiềukiệncầnthiết.

- Cácvănbản,quyphạmphápluậtthiếuchặtchẽtạoranhiềusơhở,t ạ o cơc hếxin- cho,tráchnhiệmkhôngrõràngthuộcvềđơnvịcánhânnào,t ạ o “quyềnlợilớn,nhƣ ngtráchnhiệmnhỏ”khithựchiệncôngviệc,đùnđẩyt r á c h nhiệmkhicôngviệckh ôngcólợi… v ì vậyviệc“chihoahồng”,v i ệ c “làmngơ,bỏqua”,việc“vòivĩnh”cócơhội“làmăn

- Xâydựngchiếnlƣợcđầutƣ,kếhoạchđầutƣcònthiếukhoahọcvànhấtquá n. Đâylàkhâuquyếtđịnhhiệuquảđầutƣ,đƣợcxâydựngvàquyđịnht r ê n cơsở chiến lƣợcpháttriểnkinhtế- xãhộicủađấtnước,nóphảithểhiệntínhkhoahọcvànhất quántùytheođặcđiểmđiều kiệnmỗinước,mỗiđịaphương,mỗingànhvàlĩnh vựctrongthờigiannhấtđịnh.Nếucoinhẹsựphôithainàytấty ế u sẽphátsinh thamn hũnglãngphívàs ả n phẩmthểhiệnsựmanhmúnkémhiệuquả.

- CôngtácquảnlýđầutƣXDCBtrongkhâuquyếtđịnhđầutƣ,phêduyệtdựán,thi ếtkếkỹthuậtchƣađảmbảođúngtrìnhtự,chƣađủcácđiềukiệncầnthiếtnhƣthờigianlậ pdựán,nguồnvốnđảmbảochodựán,cácyếutốvàdữliệutrungthựcvàkháchquan.Nêns ựphátsinhthiếuđồngbộxảyra,đểxửlýphảicócơquan,đơnvị,cánhângiảiquyếtthếlàph átsinhcơchếxin-cho.

Chủtrươngđầutưphảixuấtpháttừcáccăncứcótínhtoáncácyếutốnhư:nhucầ u-khảnăng,sảnxuất-thịtrường,trongnước-nướcngoài…

Trêncơsởcácthôngtintincậyvàphùhợpvớichiếnlượcđịnhhướngpháttriển.Chủtrươ ngphảikèmtheosựhướngdẫn,trợgiúpvàkiểmtracủaNhànước.Sailệchvềchủtrươn gđầutƣdẫnđếnsựlãngphídokhôngkhaitháchếthiệuquảđầutƣ, phásảncácđơnvịkinhtế,thamnhũngtrongđầutƣ…

Vềbốtríkếhoạchvốnthiếutậptrung,đểdàntrảicótínhchấtchiađều,đươngnhiêndẫnđế nhiệuquảđầutƣkém,cơhộichothamnhũngquaviệc“xin-cho”.

- Chƣachútrọngđếnviệckiểmtrachấtlƣợngkhảosátthiếtkế,giáms á t thic ông, chưacócơquankiểmđịnhchấtlượngcôngtrìnhtừTrungươngđ ế n địaphươngđể kiểmđịnhmọinơi,mọilúc,trongtấtc ả cáckhâutrongquátrìnhthicôngxâylắp, muasắmthiếtbị.Màlạithiếtlậpmộtcơchế“chachung”làhộiđồngthẩmđịnh.

- PhâncấpquảnlýđầutƣXDCBchồngchéo,cónhiềucơquan,đơnvịthamgia,t ừviệcthẩmđịnhđếnviệcgiámsátthicông,hoặccónhiềucơquanlàmchủdựán

(khicócôngtrìnhthuộcngànhkỹthuậtcủamìnhthamgiadựán)dẫnđếnsựchồngch éo,bỏsót,thiếuđồngbộtạođiềukiệnchosựthamnhũng, lãngphíhaycónhiềuđơnvị,nhiềukhâutrongquátrìnhđầutƣXDCBc ó chung mộtđ ơnvịchủquảnn ê n việckiểmtracònhạ nchếvềnộidungcũng nhƣchấtlƣợngkiểmtra.

Khảosátthiếtkếkhôngtínhtoánkỹ,chưalườnghếtcácyếutốkỹthuậtcũngcácy ếutốkinhtếthịtrườngdẫnđếnkhiđưavàothicônglắpđặtthườngphảiđiềuchỉnhdựtoá n,điềuchỉnhthiếtkế.Đơnvịkhảosátthiếtkếnhiềunơicònmócngoặc,cấukếtvớicácnhà thầuthicông,chủđầutƣđểnângkhốilƣợngthiếtkế,dựtoán,thiếtkếlớnhơncôngnăngs ửdụng, Nhàthầuthicôngbớtxénkhốilƣợng,thayđổichủngloạivậttƣthiếtbị,bỏquac ácbướckỹthuậtthicông, Tuynhiên,theoquyđịnhhiệnnaytráchnhiệmcụthểcủatừn gcácnhân,từngtậpthểliênquanđếnviệcđểxẩyrasaiphạmtrongquátrínhkhảosát,thiết kếvàthicôngchƣarõràngvàchƣađủmạnh.Đồngthờiviệcxửphạt,xửlýtráchnhiệmcò nchƣanghiêmminh,chƣađủsứcrănđe.

Hiệnnaytổchứcnàyđạidiệnchonhànướcđểquảnlýtrựctiếp,cóvaitròq u y ề n h ạ n rấtlớn.N h ƣ n g việcquyđịnhtráchnhiệmcụthểthìchỉnóic h u n g chung,nếuc ósựcốxảyrahoặccóthanhtra,kiểmtrathìcácnhàthầup h ả i chịuvìtrongcácvănbản quyphạmphápluậtđềuquyđịnhtráchnhiệmcủacácđơnvịđó,thậtlàquyềnrấttotrá chnhiệmlạinhỏ;xemthamnhũng,lãngphílàcủaNhànướcchứkhôngphảicủariêng mình.

Trongquátrìnhchuyểnđổicơ chế,nhiềucánbộchƣatheokịpvềtrìnhđ ộ chuyênmôn,chƣathayđổinếpquảnlý,c áchlàm,còncửaquyền,tronglúccácvănbảnquyphạmphápluậtđiềuchỉnhtrong đầutưXDCBlạiquáphứctạp,thiếutậptrung,phântántheohướngcólợichomìn hnênviệcxácđ ịn h tráchnhiệmrấtkhókhăn.Mặtkhácviệcđàotạo,bồidƣỡngcánb ộcậpnhậtcơchếthịtrườngchưađượcchútrọngítđượcnghiêncứu,mứchưởngn g u ồ n thunhậpchínhlạikhôngđảmbảoc u ộ c s ố n g , chếđ ộ vậtc h ấ t c h o n g ƣ ờ i q uảnlývàthamgiavàodựánchƣathỏađángvớitráchnhiệm,nênviệclợidụngsơhở khótránhkhỏitrongcơquannhànước.

Hệthốngtổchứctưvấnnănglựccònhạnchế,chưacó(thươnghiệu)đíchthự c,lòngtựtrọngvềnghềnghiệpchƣacao,nặngvềkinhdoanh,dễbịl ợ i dụng,thông đồngđểcóthunhậpbấtchính.

Trongnhữngnămqua,vốnđầutưcủanhànướcliêntụcgiatăngvàchiếmt ỷ lệkh oảng30%GDP,quađóđãtạonênsựchuyểnbiếnquantrọngvềcơsởvậtchấtkỹthuật,thú cđẩymạnhmẽchuyểndịchcơcấukinhtế,tăngnănglựcsảnxuất,cảithiệnvănminhđôth ị,đónggópquyếtđịnhvàopháttriểnkinhtếxãhộitrongquátrìnhcôngnghiệphóa,hiệnđạ ihóađấtnước Tuynhiên,việcquảnlývàtriểnkhaithựchiệncácdựántrongnhữngnă mquancònnhiềuhạnchếvàyếukém,dẫnđếnthấtthoát,lãngphívốnđầutƣ,hiệuquảđầu tưkém,làmgiatănglạmphátvàgiảmchấtlượngtăngtrưởngkinhtế

Quá trình đầu tư xây dựng thường gặp phải tình trạng thất thoát và lãng phí do nhiều nguyên nhân, không chỉ từ chính sách quản lý mà còn từ những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có quy mô lớn và kết cấu phức tạp Theo Giáo sư Nguyễn Trường Tiến, khoảng 60% lỗi sai phạm thuộc về chủ đầu tư và nhà quản lý, trong khi các nhà thầu xây lắp và cung cấp vật tư cũng chiếm hơn 30% Do đó, việc xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân liên quan là rất quan trọng, bao gồm chủ đầu tư, nhà quản lý, nhà thầu và các cơ quan tổ chức thực hiện dự án Việc này giúp nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng, thất thoát và lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Hoạt động của Kiểm toán Nhà nước đã đóng góp quan trọng trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính và tài sản công Qua đó, giúp ngăn ngừa các hành vi tiêu cực, tham nhũng và lãng phí trong quỹ quốc gia Nhiều chương trình, dự án lớn đã được kiểm toán, từ đó kiến nghị các cấp, ngành điều chỉnh cơ chế chính sách phù hợp, thu hồi ngân sách cho các khoản chi sai chế độ và xử lý kỷ luật những tổ chức, cá nhân gây ra thất thoát, lãng phí Những kiến nghị này đã có tác dụng răn đe, phòng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng.

HàngnămKTNNđãkiếnnghịthuhồivềNSNN,giảmchi,tiếtkiệmchi,tăn gthuhàngchụcnghìntỷđồng.Cụthểtínhđếnhếtnăm2005(niênđộn g â n sáchnăm2 004),KTNNđãkiếnnghịtăngthu,giảmchi,ghithu- ghichiq u ả n lýquaNSNN,xửlýcáckhoảntạmthu,tạmgiữ,vớitổngsốtiềnhơ n1 7 6 7 5 t ỷ đ ồ n g R i ê n g từn ă m 2 0 0 6 , k h i LuậtKTNNc ó hiệulực,k ế t quả kiểmtoánđãtănglênrõrệt,cụthểkếtquảxửlýquacácnămnhƣsau:

Tổnghợpkếtquảkiểmtoánquacácnăm(từnămngânsách2005đếnn ă m 20 09),KTNNđãkiếnnghịxửlýhàngchụcngàntỷđồngdoquyếttoánsai,cụthể:

9.436tỷđồng,trongđólĩnhvựcđầutƣXDCB537,84tỷđồng,gồm:ThuhồinộpNSN N81,1tỷđồng;giảmthanhtoán157,6tỷđồng;giảmkhác299tỷđ ồ n g ; địaphƣ ơngbốtrívốnhoàntrảChươngtrình tạicácchươngtrìnhmụctiêudosửdụngsaimụctiêu139,9tỷđồng.

Năm2007vềniênđộn gâ n sáchnăm2006,kiếnnghịxửlýtàichính11.983 tỷđồng,trongđólĩnhvựcđầutƣXDCB722,6tỷđồng,gồm:ThuhồinộpNSNN95,2 tỷđồng;giảmthanhtoán177,7tỷđồng;giảmquyếttoáncáck h o ả n quyếttoánkhông đủthủtục330,2tỷđồng,giảmquyếttoándokhôngđ ú n g nguồnkinh phí115,2tỷđồng;chuyểnnguồnkhôngđúngquy định2tỷđồng,giảmkhác2,2tỷđồng.

Năm2008vềniênđộn gâ n sáchnăm2007,kiếnnghịxửlýtàichính17.314

1.360,4tỷđồng,gồm:ThuhồinộpNSNN80,7tỷđồng;giảmthanhtoán161,8 tỷđồng;giảmquyếttoánc á c k h o ả n quyếttoánkhôngđủthủtục5 3 , 5 t ỷ đồng,giả mquyếttoándokhôngđúngnguồnkinhphí754,36tỷđồng;chuyểnnguồnkhôngđú ngquyđ ị n h 0,65tỷđồng,giảmkhác47,3tỷđồng;giảmgiátrịtrúngthầuvàgiátrị hợpđồng262,2tỷđồng.

6 8 , 4 tỷđồng,trongđólĩnhvựcđầutƣXDCB1.603,4tỷđồng(thuhồinộpNSNN1 65,2tỷđồng;giảmthanhtoán353tỷđồng;giảmquyếttoán cáck h o ả n chƣađủthủtục934tỷđồng,giảmquyếttoándođềnghịquyếttoáncáck h o ả n k h ô n g đúngn g u ồ n kinhphí2 6 , 5 tỷđ ồ n g ; chic h u y ể n n g u ồ n khôngđ ú n g quyđịnh1 0 , 5 tỷđồng;giảmg i á t r ú n g t h ầ u vàg i á hợpđồng8 2 , 4 tỷđ ồ n g ; giả mkhác32tỷđồng).

17.095tỷđồng,trongđólĩnhvựcđầutƣXDCB1.287,7tỷđồng(thuhồinộpNSNN 129tỷđồng;giảmthanhtoán338tỷđồng;giảmquyếttoáncáckhoảnchƣađủthủtục 426tỷđồng,giảmquyếttoándođềnghịquyếttoáncáckhoảnkhôngđúngnguồnkin hphí220tỷđồng;chichuyểnnguồnkhôngđúngquyđịnh3,6tỷđồng;giảmgiátrúng thầuvàgiáhợpđồng163tỷđồng;giảmkhác7,9tỷđồng).

Kết quả kiểm toán không chỉ là con số tăng thu và tiết kiệm cho ngân sách nhà nước, mà còn giúp các cơ quan nhà nước chấn chỉnh công tác quản lý tài chính ngân sách Hoạt động này giúp các đơn vị được kiểm toán nhận diện và đánh giá đúng thực trạng tài chính, từ đó khắc phục những yếu kém và sơ hở trong quản lý kinh tế và sản xuất, kinh doanh Đồng thời, nó ngăn ngừa các tiêu cực, lãng phí, thất thoát tài sản, và từng bước hoàn thiện công tác quản lý, bảo đảm sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia hiệu quả hơn Hơn nữa, hoạt động của Kiểm toán Nhà nước còn góp phần vào mặt trận đấu tranh chống lãng phí, ngăn chặn các hành vi tiêu cực và tham nhũng, làm cho bộ máy hành chính nhà nước trong sạch hơn.

Từthựctrạngthấtthoát,lãngphívàtiêucựctrongXDCBđƣợcpháthiệnnóic h u n g v àthựctếpháthiệnquahoạtđộngkiểmtoáncủaKTNNchothấythấtt h o á t , lãngphítr ongđầutưXDCBlàrấtnghiêmtrọngvàxảyraởtấtcảcácbước,cáckhâu,cácnộidu ngcôngviệccủaquátrìnhđầutƣvànóbiểuhiệnd ƣ ớ i cácdạngkhácnhau.Đểhạnc hếđƣợcđiềuđócầnđƣaramộtsốgiảiphápchốngthấtthoátlãngphítrongđầutƣxâ ydựngcơbảnnêuởchương3củaluậnvăn.

Trong thời gian qua, Kiểm toán Nhà nước đã thực hiện các hoạt động kiểm toán nhằm điều chỉnh chính sách phù hợp, thu hồi nội dung ngân sách, xử lý kỷ luật các tập thể, cá nhân vi phạm để ngăn chặn thất thoát, lãng phí Tuy nhiên, quá trình kiểm toán trong lĩnh vực đầu tư xây dựng của KTNN mới chỉ thực hiện được một phần nhỏ trong tổng số dự án được đầu tư Kiểm toán tập trung vào báo cáo tài chính và quyết toán vốn của dự án, đồng thời chú trọng đến việc đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả của dự án Đặc biệt, trong việc phân tích nguyên nhân dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, cần làm rõ trách nhiệm của cá nhân, tổ chức liên quan để đưa ra kiến nghị xử lý triệt để, nhằm cải thiện hiệu quả kiểm toán và nâng cao trách nhiệm trong các dự án đầu tư.

Tronglúccơchế,chínhsáchvềquảnlýđầutưXDCBđangtừngbướch o à n thi ện,t ì n h trạngthấtthoát,lãngphítr on g đầutƣXDCBđãtrởt h à n h n g h i ê m trọn gvàđểgópphầnvàocôngcuộcphòng,chốngthấtthoát,lãngphít r o n g đầutƣXDCB ,ngoàiviệcNhànướcphải hoànthiệncơchếquảnlýđầutƣthìquátrìnhthựchiệnđầutƣxâydựngcơbảnvàcơqu anKiểmtoánNhànướccầncócácbiệnphápnângcaohiệuquảsửdụngvốntrongđầu tƣxâyd ự n g cơbảnnhƣsau:

Đốivớiquátrìnhthựchiện đầutƣxâydựng

Giai đoạnchuẩnbịđầutƣ

Cầnquyđịnhcôngtáckếhoạchhoáđầutƣxâydựngcơbảnnhƣmộtchếđịnhđ ặcbiệttrongcácvănbảnphápluậtvềđầutƣxây dựng ởgiaiđoạntrướckhichuẩnbịđầutư.Kếhoạchhóađầutưxâydựngđượccoilàmộ tcôngcụquảnlýđầutƣquantrọngnhằmbảođảmsửdụngcóhiệuquảcácnguồnl ực.Kếh o ạ c h phảiđƣợccôngkhaihóađ ể n h â n dânbiết,theodõi,giámsáttrongqu átrìnhthựchiệnđầutƣ.Cũngcầnquyđịnhrõnộidungvàtrìn htựcủacôngtác kếhoạchđầutƣ,trongđóquyđịnhrõnhững vấnđềliênquanđếnviệccấpphátvốnđầutưtừngânsáchnhànướcnhằmbảođảmđầ utƣ tậptrung,đúngmụcđích,đúngquyhoạch,kế h o ạ c h đƣợccấpcó thẩmq u y ề n phêduyệt,bảođảmđầutƣcóhiệuquả.

Cần có những quy định cụ thể về việc cấm các hoạt động đầu tư không hợp pháp và xác định rõ nguồn vốn khi có kết quả thẩm định dự án Các tiêu chí về số lượng công trình hoàn thành và tiến độ thực hiện là yêu cầu pháp lý trong các kế hoạch đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về chất lượng công trình, quy hoạch và tổng mức đầu tư Cần quy định cụ thể về các nội dung liên quan đến việc chuẩn bị đầu tư cho từng dự án, bao gồm từ khâu lập dự án, thẩm định, đến quyết định đầu tư, nhằm đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án Công khai và minh bạch các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng cũng như quá trình quản lý đầu tư từ khâu chủ trương, quyết định đầu tư, thẩm định, duyệt dự toán, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán Cần có quy định rõ ràng về trách nhiệm của các bộ, ngành trong việc tham gia ý kiến về dự án đầu tư xây dựng Các dự án được quyết định đầu tư cần được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch, quy hoạch đầu tư xây dựng phải phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời cần sát với thực tiễn để tránh tình trạng thay đổi nhiều lần gây lãng phí vốn đầu tư.

Tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ là nhiệm vụ quan trọng trong quy hoạch, đồng thời nâng cao chất lượng công tác dự báo và cung cấp thông tin kinh tế về thị trường đầu vào, đầu ra cho sản phẩm và khoa học công nghệ phù hợp Đổi mới công tác quản lý nhằm phát sinh tư tưởng chủ động trong quy hoạch là cần thiết, khuyến khích các địa phương liên kết và hợp tác để phát huy thế mạnh vùng Thường xuyên rà soát, bổ sung, cập nhật và chấn chỉnh các quy hoạch để tránh tình trạng lạc hậu, chồng chéo, từ đó đảm bảo mục tiêu phát triển chung.

Nângcaohiệu quảcủacôngtácnghiêncứu,điềutravàđịnhhướngthịtrường.Phảigắnchặtvớicácđịn hhướngchiếnlượccủachínhphủtrongtừngt h ờ i đoạn,giaiđoạncụthể.Đồngthờicầ nphảicósựphốihợpđồngbộgiữac á c banngànhđểcôngtácnghiêncứuthịtrườngđ ƣợcdiễnranhanhchóng,c hí nh xácvàkịpthời.Nhƣvậyviệctăngđộchínhxáccủ acôngtácthămdòthịtrườngcũngnhưviệcgiảmnhữngtổnthấtlãngphítrongcôngtác thămdòt h ị trườngsẽgiúpchoviệcxácđịnhquymôđầutưcủadựánđượctốthơn.

Xácđị nh quymôvàphânbổn g u ồ n vốnmộtcáchhiệuquả.R à so á t chặtch ẽcáchạngmụcđầutƣđểđềnghịcắtbỏcáccôngtrìnhđầutƣkémhiệuquả,t ậ p tr ungvốnchon h ữ n g côngt r ì n h sắph o à n thành,n h ữ n g côngt r ì n h đầutƣchos ảnxuấthànghóathuộcmọithànhphầnkinhtếđểđẩynhanh tiếnđộsớmđƣavàosảnxuất.Quảnlývĩmôtốthơn việc sửdụngnguồnvốnnhànướcvìsựpháttriểncóchấtlượngvàbềnvững:sửdụngvốnđú ngtrọngtâm,cólộtrìnhthựchiệntheothứtựưutiên.Xácđịnhmụctiêuđầutưsaoch ocótrọngtâmtrọngđiểm,chốngdàntrải,quyếtđịnhđầutƣphảigắnvớikhảnănghu yđộngnguồnvốn.

Nângcaonănglực,trìnhđộvàtráchnhiệmcủacôngtáclậpvàthẩmđịnh d ựánđầutƣ.Côngtáclậpthẩmđịnhdựánđầutƣphảicónhữngquyđ ị n h cụthểvềcác tiêuchí,phươngthức,mụctiêuđểđánhgiálựachọn,phântíchdựánmộtcáchkhoahọc đểđưaraphươngánđầutưtốtnhất.Thườngx u y ênkiểm tragiámsátgiữac ác k hâuđểh ạ n chết ì n h trạngti êu cựcgiữan h ữ n g ngườithamgiathẩmđịnhvàch ủđầutƣvàcôngtáclậpdựánđƣợcdiễnrakháchquan,chínhxác.

Cầnphảiđƣaracácchếtài,cácquyđịnhđểxửlý,quytráchnhiệmcụthểcánhâ n,tổchứctrongviệcraquyếtđịnhđầutƣsai,đầutƣkhônghiệuquả,đầutƣgâythấtt hoátlãngphí.Tăngcườngcôngtácthanhtra,kiểmtravàc ô n g khai,dânchủđểcôngtác đầutưđượcminhbạch,hạnchếtốiđasựkhépk í n trongmộtngành,mộtđịaphương.

Gắntráchnhiệmkinhtế,chính trị,chứcvụvớichấtlượngquyếtđịnhphêduyệtcácquyhoạchcủangườicóthẩmquyền Nhànướcquyđịnhngườicóthẩmquyềnphêduyệt cácloạiquyhoạchsẽbịcáchchức,đềnbùvậtchất,thậmchítruycứutrách nhiệmhìnhsựnếuphêduyệtquyhoạch thiếucăncứgâyhậuquảthấtthoátlãngphíNgânsáchnhànước.Triệtđểxóabỏtưtưởng làmquyhoạchtheonhiệmkỳ,theoýđồcánhân,cụcbộcủangườicóthẩmquyền.

Giai đoạnthựchiện đầutƣ

Cần phải ban hành các quy định cụ thể về tiêu chuẩn định mức và tiêu chuẩn kỹ thuật cho các công trình mang tính đặc thù, nhằm đảm bảo tính chính xác và đầy đủ trong công tác khảo sát, thiết kế và lập dự toán Quy định rõ ràng về phương pháp xác định đơn giá vật tư là cần thiết để kiểm soát tổng mức đầu tư, tránh tình trạng thiếu sót trong thiết kế và dự toán Tăng cường vai trò của công tác thẩm định và phê duyệt dự toán sẽ giúp đảm bảo rằng các yêu cầu về công năng và tiêu chuẩn kỹ thuật được đáp ứng Ngoài ra, cần gắn trách nhiệm cho công tác khảo sát, thiết kế và lập dự toán về tính kinh tế, hiệu quả, tiêu chuẩn kỹ thuật và giá trị dự toán của công trình.

Gắntráchnhiệmcụthể,rõràng,hìnhthứcvàmứcxửlýnếutổchức,cán h â n khit hựchiệnkhảosát,thiếtkế,lậpdựtoánkhôngkhoahọc,thiếuthựct ế , k h ô n g theocáctiêuchuẩnquyđịnh.Quyđịnhngườiquyếtđịnhphêduyệtd ự t o á n , t h i ế t k ế dựánsaimụctiêu,saiđ ị n h mứck h ố i lƣợng,vƣợtt h ẩ m q u y ề n làmthấtt hoátlãngphíNgânsáchnhànướcsẽbịxửlýviphạmhànhc h í n h kèmtheođềnbùvật chất, cáchchức,chuyểncôngtáchoặctr uy cứut rá c h nhiệmhìnhsựnếuđểxẩyrat hấtthoátlãngphílớn.

Cầnluậthoávấnđềtráchnhiệmvàchếtàitráchnhiệmcủacáctổchứct ƣ vấnđố ivớitừngdịchvụcụthểcủaquátrìnhđầutƣ:thẩmđịnh,giámsát,đ á n h giáđầutƣ,qu ảnlýdựán,đặcbiệtởkhâuquảnlýdựántheohƣ ớn g chu yê nnghiệphoácôngt ácquảnlýnhằmnângcaohiệuquảquảnlýđầutƣxâydựng;luậthoácá c tiêuchuẩn vềnă ng lực,tráchnhiệmnhằmbảođảmchấtlƣợngđộingũcánbộtƣvấnđầutƣxâydựn g.

Cầncónhữngquyđịnhcụthểchốngkhépkíntrongđầutƣđốivớihoạtđộngtƣvấ ntrênnguyêntắcbảođảmtínhđộclập,kháchquantronghoạtđộngtƣvấn,cụthểlà:cácd ựáncủabộ,ngànhnàyphảisửdụngtƣvấncủacácbộ, ngànhkháctrongcáckhâuthẩmđịnh,giámsátđầutƣ,thựchiệnđầutƣxâydựng;cáctổc hứctƣvấnthiếtkế,nhàthầuxâydựng,tƣvấngiámsátcủamộtdựán,côngtrìnhnhấtthiết khôngđượcthuộccùngmộtcơquanchủquản(bộ,ngành,tỉnh,thànhphố),từngbướchì nhthànhtổchứctƣvấnđộclập.

Cảicáchcơchếchínhsáchđềnbùgiảiphóngmặtbằng,nhấtlàchínhsáchđốivớig iáđềnbù.Dohiệnnaygiáđềnbùlàquáthấpsovớigiáthịtrường,ngườidânchịunhiềuth uathiệtkhibịthuhồiđất.Mặtkhác,cầncôngkhaiminhbạchtrongtriểnkhaithựchiệnđền bùgiảiphóngmặt,đểđốitƣợngbịdidờiđƣợctrựctiếpkiểmtra,giámsátvàthamgiavào phươngánđềnbù.Đồngthờiviệcđềnbùphảithựchiệnthốngnhất,tránhtìnhtrạngthay đổiđơngiáliêntụcdẫnđếntăngmứcđầutƣ.

Thựchiệncơ chếgópvốnbằnggiátrịquyềnsửdụngđấtđốivớingườid â n khibịthuhồiđất,nhấtlà cácdựánxâydựngđôthị,khucôngnghiệp,nhàmáy, Thựchiệnchínhsáchnàys ẽgópphầngiảiquyếtkhókhăntronggiảiphóngmặtbằng;tạoviệclàm,nguồnthunhậ pổnđịnh,lâudàichongườid â n bịthuhồiđất.

Cầnchấnchỉnhviệclập,thẩmđịnhvàphêduyệtkếh o ạ c h đấuthầu,khôngch ian h ỏ góithầuđể t ổ chứcc h ỉ địnhthầu,lựachọnh ì n h thứch ợ p đ ồ n g khôngph ùhợpvớigóithầudẫnđếnphảiđiềuchỉnhgâychậmtrễtiếnđ ộ , lãngphítiềncủaNh ànước;tránhphêduyệtkếhoạchđấuthầuchotừnggóithầukhichưacóđủđiềukiệnđ ểphêduyệtkếhoạchđấuthầuchotoànbộd ự án.Thựchiệnnghiêmchỉnh quyđịnhvềcácmốcthờigiantrongđấuthầut ừ khâucungcấpthôngtin,đánhgiá,trì nh,thẩmđịnhvàphêduyệtcácnộid u n g trongđấuthầu.

Việcphâncấptráchnhiệmtrongđấuthầucầnđƣợcthực hiệnnghiêmtúctheoquyđịnh.Tăngcườngvaitròtráchnhiệmcủachủđầut ư the ohướng tạosựchủđộng,linhhoạt trongviệctổchứcthựchiệnđấuthầu;Cungcấ pđầyđủthôngtinvềđấuthầuđểđăngtảitrênBáoĐấuthầutheoquyđịnhcủaLuậtĐấ uthầu,Nghịđịnhsốvềcôngtácđấuthầuvàhướngd ẫ n củaBộKếhoạchvàĐầutư.

Hoànthiệncơchế,chínhsáchvàlựachọnnhàthầu.Cầnsửađổiđiểma , khoản 1điều11củaLuậtđấuthầutheohướngchophépnhàthầutưvấnlậpd ự ánđượcthamgia thấuthầutƣvấnkhảosátthiếtkế;nhàthầutƣvấnkhảos á t thiếtkếđƣợcthamgiađấuth ầucácbướcthiếptheo.

Hoànchỉnhhướngdẫnnộidunghợpđồngxâydựngtheohướngtiếpcậnv ớithônglệquốctế.Quyđịnhrõvềtráchnhiệmquyếttoánhợpđồngxâyd ự n g giữaChủ đầutƣvàNhàthầuxâydựng.

Tăngcườngcôngtáckiểmtra,thanhtravàgiámsátchặtchẽ hoạtđộngđ ấ u thầutrongphạmviBộ,ngành,địaphươngđểkịpthờipháthiện,ngă nc h ặ n vàxửlýcácviphạmphápluậtvềđấuthầu.Chấphànhnghiêmtúcquyđ ị n h x ửlýviphạmvềđấuthầu;kịpthờikiểmđiểm,xửlýnghiêmcánhân,tổchứck hô ng thự chiệnhoặcthựchiệnkhôngđầyđủcácquyđịnhcủaphápluậtvềđấuthầu.

Thiếtlậpsàngiaodịchvềđấuthầulàmộthướngchuyênnghiệphoáhoạtđộngđấu thầuhayrộnghơnlàhoạtđộngmuasắmcông.Đâycũnglàkinhnghiệmcủamộtsốquốcg iatrênthếgiớiđãápdụng.Mộtbiệnphápđơngiảnđểthựchiệncôngkhaiminhbạchtrong đấuthầuxâydựnglàChínhphủquyđịnhcácdựánđầutƣxâydựngcôngcóvốnđầutƣvƣ ợtmứcquyđịnh,chẳnghạn50t ỷ đồng,phảigiaochoTrungtâmGiaodịchĐầutƣxâydự ngcủaBộKếhoạch

Hạnchếchỉđịnhthầuchỉápdụngvớinhữnggóithầucóđiềukiệnhếtsứccấpth iếtnhưtrườnghợpbấtkhảkhángdothiêntai,địchhọa,sựcố,cầnkhắcphụcngayhoặ ccóyêucầukhẩncấpchophépchủđầutƣhoặccơquanc h ị u tráchnhiệmquảnlýcông trình,tàisảnđóchỉđịnhngaynhàthầuđểthựchiệnhoặcgóithầuthuộcdựán,côngtrìnhc óyêucầucấpbáchvìlợiíchquốcgiadoThủtướngChínhphủquyếtđịnh.Đấuthầuhạ nchếápdụngtheoyêuc ầ u củanhàtàitrợđốivớinguồnvốnsửdụngchogóithầuhoặ cgóithầucóy ê u cầucaovềkỹthuậthoặckỹthuậtcótínhđặcthù;góithầucótínhc hấtn g h i ê n cứu,thửnghiệmmàchỉcómộtsốnhàthầucókhảnăngđápứngyêuc ầ u củagóithầu.

Nênquyđịnhvềtiêuchuẩnchấtlượng,nướcnhậpkhẩu,yêucầucôngnghệ,nh ấtlàcácdựánxâydựngcôngtrìnhcôngnghiệpcósửdụngnhiềuthiếtbị,côngnghệ nhậpkhẩu.Quyđịnhvàđịnhhướngrõcáctiêuchuẩncôngnghệchotừngloạicôngtrìn h,quađólàmcơsởchoviệclậpdựán,xácđịnhtínhchấtkỹthuật,tiêuchuẩncôngnghệ. Đổimớihệthốngcáctiêuchíkinhtế-kỹthuật,địnhmứcdự toán,đơngiávậtliệuchothựcsựphùhợpvớithựctếcungcầuvàthựctếcủahoạtđộngxâ ydựng.Tránhtìnhtrạngquytrìnhxâydựngbanhànhvàápdụngđịnhmứcquáp h ứ c t ạ p , k h ô n g phảnánhđúngg i á vậtt ƣ , vậtl i ệ u vàthiếtbịtrênthịt r ƣ ờ n g dẫnđếnnhà thầuthườngbịthiệtkhivậttưthiếtbịtănggiá.Phảilinhhoạttháogỡnhữngkhókhănk hicóbiếnđộnglớnvềthịtrườnggiávậtliệunhằmđảmbảobìnhđẳng,quyềnlợichocá cnhàthầu.

Mọigianlậnliênquanđếnthấtthoátđềuxẩyraở khâunày.Hiệnnay,khâunà yvẫnđượccoilàkhâutrọngyếu,dễvàthườngxuyênđểxẩyrathấtthoátnhất.

Nên thành lập các tổ chức quản lý dự án độc lập với trình độ năng lực để tham gia vào quá trình đánh giá, giám sát thi công Tổ chức quản lý và giám sát thi công phải chịu trách nhiệm trực tiếp khi phát hiện sai phạm, và quy định rõ ràng về yêu cầu bắt buộc đối với mọi công trình Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và sự giám sát của cộng đồng trong quá trình thi công nhằm ngăn ngừa, phòng chống và xử lý các sai phạm Đề cao vai trò và trách nhiệm của chủ thể quản lý dự án, gắn trách nhiệm với việc xử lý sai phạm Quy định rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân để ngăn chặn gian lận, thiếu trách nhiệm trong việc ghi nhận, giám sát sai khối lượng, sai chủng loại vật tư thiết bị sẽ bị kỷ luật, đền bù thiệt hại hoặc phải chịu trách nhiệm hình sự.

Tăngmứcx ử phạth à n h chínhtronghoạtđ ộ n g xâydựng.Mứcxử phạthà nh chínhđốivớicáchànhviviphạmcònthấp,khôngđủsứcrănđe.Nghịđịnh126/200 4/NĐ-

CPngày26tháng5năm2004củaChínhphủvềviệcxửphạth à n h chínhtronghoạt độngxâydựngchƣabaoquáthếtvàchƣaquyđ ị n h rõtráchnhiệmchocácbênliên quan(chủđầutƣ,nhàthầu,giámsát)khiđ ể xẩyrasaiphạmnhƣnghiệmthukhống,ngh iệmthusaikhốilƣợng.

Trongquátrìnhthựchiệnđầutƣ,nếucósựthayđổisovớihồsơđƣợcd u y ệ t thìchủđầutƣphảikịpthờibáocáocơquanchứcnăngtheothẩmquyềnx ử lývànhấtthi ếtphảiđánhgiálạitínhkinhtế,hiệuquảvàkhảthicủaviệcthayđổitrướckhiđượccấpc óthẩmquyềnphêduyệt.

Giai đoạnkếtthúcđầutƣ

Sau khi hoàn thành xây dựng, nghiệm thu và giao công trình đưa vào sử dụng, công tác quyết toán vốn đầu tư là khâu cuối cùng trong quản lý vốn đầu tư Quá trình quyết toán cần rà soát toàn bộ quy trình đầu tư từ thủ tục pháp lý thực hiện dự án, kiểm tra chi phí vốn đầu tư đã thực hiện đến việc xác định giá trị tài sản hình thành sau đầu tư giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Trong giai đoạn này, cần chú trọng đúng mức đối với công tác thẩm định quyết toán vốn đầu tư Đây là công việc có tính tổng hợp, đòi hỏi cán bộ chuyên môn phải am hiểu kiến thức về kinh tế xây dựng, chế độ định mức đơn giá chuyên ngành và tổng hợp các chế độ chính sách qua các thời kỳ thực hiện đầu tư và xây dựng dự án.

Hoànt h i ệ n c á c quyđịnhliênquantớicấpphát,t h a n h toánchiphíĐTXDt heohướngđơngiản,rõràng,dễhiểu,dễkiểmtra,dễ thựchiệnnhằmt ạ o điềukiệntốtnhấtchoviệcgiảingânvốnchocácdự án,hạnchếthấpnhấttìnhtrạngcôngtrìnhchờvốn,côngtrìnhxâyxongchờquyếttoá n.Quyđịnhrõtráchnhiệmquyếttoánchiphíxâydựngcủachủđầutƣvớinhàthầu vàcủachủđầutưvớinhànước.

Bổsungquyđịnhvềx ử phạth à n h chínht r o n g lĩnhvựcđầut ƣ xâyd ựn gđối vớihànhviviphạmtrongviệclậpvàphêduyệtbáocáoquyếttoánvốnđầutƣhoànth ành.

Khinghiệmthubàngiaocácchủđầutưphảihướngdẫnđơnvịđượcgiaoquảnlý côngtrìnhvềquảnlývậnhành,khaitháctheođúngnănglựckỹthuậtcủadựán,đảmbảod ựánpháthuyhiệuquảchấtlƣợnglâudàicủacôngtrình.

Đổimớimôhìnhquảnlýdựánđầutưxâydựngtừngânsáchnhànước

Môhìnhhợptácgiữanhànướcvàtưnhân(môhìnhPPP)

Cácb ộ, ngànhtrongquảnlývàtri ển khaithựchiệndựánĐTXDt ừNSN Ntiếnhànhthửnghiệmvàtừngbướcthựchiệnmôhìnhhợpt á c giữanhànướcv àtưnhân(môhìnhPPP).BảybướcchínhđểtriểnkhaithựchiệnmôhìnhPPPnhưsau( xemhình3.1):

Bước1:dựkiếndanhmụcdựáncóthểápdụngmôhìnhPPP.Trướchếtcầnphânl oạidựáncóthểápdụngmôhìnhPPPvàdựánkhôngthểápdụng môhìnhPPP.ĐốivớidanhmụcdựáncóthểápdụngmôhìnhPPPlạidựkiếnphânthànhba loạiứngvớibahìnhthứcchínhcủamôhìnhPPP:

(1)tưnhânbỏvốnĐTXD,vậnhành,nhànướctrảchiphísửdụng,saumộtthờigiannhấtđ ịnhthìcôngtrìnhnàythuộcnhànước;

(2)tƣnhânbỏvốnĐTXDbỏvốnmộtthờigiannhấtđịnhvàsauđócôngtrìnhthuộcvềnhà nước;(3)nhànướcvàtưnhâncùng gópvốn,cùngxâydựng,cùngthamgiavậnhành,cùnghưởngphídịchvụmộtthờigianv àsauđócôngtrìnhthuộcvềnhànước.

Bước2:phântích,đánhgiávàchốtdanhmụcdựánápdụngmôhìnhPPPtheoc áchìnhthứccụthể.Cáccơquanchuyênmônđánhgiátínhkinhtế,tínhhiệulựcvàtínhhi ệuquảcủadựántrêncơsởmụctiêuvàcácthôngtinc ơ bảncủadựán, sosánhviệcthựchiệnmôhìnhPPPvớimôhìnhcổđiểnđểkh ẳn gđịnhđượctínhưuvi ệtcủaviệclựachọnmôhìnhnày,tiếnhànhchốtd a n h mụcdựáncóthểápdụngmôhìn htheotừnghìnhthứccụthể.

Bước3:lậphồsơmờithầuvàlựachọnnhàđầutưhợptáctrongmôh ìn h PPP. BộphậnđầumốiđƣợcgiaonhiệmvụtriểnkhaimôhìnhPPPtiếnhànhlậphồsơmờit hầuchitiết,xácđịnhrõquyềnlợivàtráchnhiệmcụthểcủacơquannhànướcvàtưnhâ ntrongtừngcôngviệccụthể.Trêncơsởhồsơmờithầuđượcngườicóthẩmquyềnphêd uyệt,bộphậnđầumớiđƣợcgiaon h i ệ m vụtriểnkhaimôhìnhPPPtiếnhànhđấuthầutr ongnướcvàquốctế đểlựachọnnhàđầutƣcóđủnănglực(kỹthuật,tàichính,vậnhành)hợptác.

Bước 4: Ký kết hợp đồng theo mô hình PPP, hợp đồng cần xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của từng bên trong từng công việc cụ thể Các nội dung cần thiết phải được bổ sung, bao gồm quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng, chất lượng công trình bàn giao, và chất lượng công trình trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng Hợp đồng cũng phải nêu rõ giá trị và phương thức thanh toán, cơ chế huy động và mức phí theo lộ trình thời gian thực hiện hợp đồng Ngoài ra, cần có phương thức xử lý giá cả trong các trường hợp biến động, lạm phát và bất khả kháng khác, cùng với cách thức giải quyết các tranh chấp phát sinh nếu có.

Bước5:triểnkhaithựchiệnhợpđồngtheom ô hìnhPPP.Cácbộ,ngànhtrung ƣơngvàcácnhàthầutrúngthầutiếnhànhtriểnkhaithực hiệnhợpđồnghợptácđầutƣđãkýkếttheocácđiềukhoảnđãthỏathuậntronghợpđồ ng.

Bước6:tưnhânbàngiaocôngtrìnhchonhànước.Kếtthúcthờigianhợpt ác , t ƣn h â n (nhàt h ầ u trúngthầu)tiếnh à n h bàngiaocôngtrình,côngnghệquitrìnhv ậnh à n h chon h à nướctheocácđiềukhoảncụthểc ủ a hợpđ ồ n g theomôhìnhPP P.

Bước7:đánhgiávàkếtthúchợpđồngtheomôhìnhPPP.Cácbộbann g à n h t rungươngtiếnhànhđánhgiákếtquảviệcthựchiệndựánĐTXDtừNSNNtheomô h ì n h PPPđểtừđórútrac á c bàihọckinhnghiệm khithựchiệnmôhìnhnàyđốivới cácdựánkhácdựkiếnsẽđƣợctriểnkhai.

- Nhànướckhôngphảibỏvốn(NSNN)cùngmộtlúcmàlạicócôngtrình,địn hhướngđượcsựpháttriểnkinhtếxãhộicủaquốcgia;

- Giảmđángkểchiphíchoviệctổchứcđấuthầu,tiếtkiệmđƣợcchip h í do chọnđƣợcđốitáchợptácthựchiệntấtcảcáckhâucủachutrìnhdựán;phốihợpcủac hủđầutƣlậpdựán,đếnthiếtkếkỹthuật,tổchứcthicôngxâylắp,vậnhànhcáckếtquảd ựán, bảohành,bảotrìcôngtrình;giảmchiphítrongkhâuquảntrịdựánĐTXD,gópphầnti ếtkiệmchiphíĐTXDvànângc a o hiệuquảtàichính,hiệuquảkinhtế-xãhộicủadựán;

Môhìnhquảnlýdựándạng“mua”côngtrìnhtheophươngthứclựachọntổn gthầuchìakhóatraotay

Tổngthầuxâydựnglàmôhìnhmàtrongđóđơnvị,tổchứcnhậnthầukýhợpđồngtr ựctiếpvớichủĐTXDcôngtrìnhđểnhậnthầutoànbộmộtloạic ô n g việchoặctoàn bộcôngviệccủadựánĐTXDcôngtrình.Tổngthầuxâyd ự n g baogồmcáchìnhthứcc hínhnhƣ:tổngthầuthiếtkế,tổngthầuthicông;x â y dựngcôngtrình;tổngthầuthiếtkế vàthicôngxâydựngcôngtrình

(tổngthầuEPC);tổngthầulậpdựánĐTXDcôngtrình,thiếtkếcungứngvậttƣ,thi ếtbị,thicôngx â y dựngcôngtrình(tổngthầuchìakhóatraotay).T ổ n g thầuxâydựn gcómộtsốưuviệtsau:

Thứnhất,donhậnthầutoànbộmộtloạicôngviệc hoặctoànbộcôngviệccủadựánĐTXDcôngtrìnhnênnhàthầu(tổngthầu)hoàntoàncót hểchủđộngtriểnkhaithựchiệndựánvớiviệchợplýhóasảnxuất,tíchcựcápdụngkỹthu ật,côngnghệmới,phốihợpcáchoạtđộngđểđạtđếnsựtốiưuvềchấtlượngvàtiếnđộtừđ ótiếtkiệmđángkểchiphíđầutƣchodựán,giảmgiáthànhsảnphẩmcôngtrìnhvàtăngkh ảnăngcạnhtranhkhithamgiađấuthầucácdựánĐTXDtừNSNNcủacácbộ,ngànhtrun gươngvàcáccơquannhànước.

(1) dochínhnhàthầutổngthầucókhảnănghạthấpđƣợcchiphíđểđƣaragiábỏthầu cạnhtranh;(2)dogiảmđƣợccác chiphíliênquanđếnhìnhthànhvàhoạtđộngcủa cácBQLDAdocácchủđầutƣthànhlập,giảmchiphítrongq u ả n trịdựánsovớiviệclự achọnnhàthầukhôngtheohướngtổngthầu.

Thứba,đốivớihìnhthứctổngthầuthiếtkếvàthicôngxâydựngcôngtrì nh vàt ổngthầuthiếtkế,cungứngvậttƣ,thiếtbị,thicôngxâydựngcôngt r ì n h (tổngthầuEPC)thìnhàthầutổngthầucókhảnăngcaotrongviệchạ thấpgiáthành từđócóthểđƣaragiánhậnthầuthấpvàmangtínhcạnhtranhkhinhậnthầucôngtrình,dự ánĐTXDtừNSNN.

Thứtƣ,đốivớihìnhthứctổngthầulậpdựánĐTXDcôngtrình,thiếtkếcungứngv ậttƣ,thiếtbị,thicôngxâydựngcôngtrình(tổngthầuchìakhóatraotay)thìnhàthầutổngt hầuchìakhóatraotaycókhảnăngcaohơncáchìnhthứctổngthầukháctrongviệchạthấp giáthànhcôngtrình,dựándoviệcthamgiangaytừkhâulậpdựán,lậpthiếtkếcơsởđếnthi ếtkếkỹthuật,thiếtkếbảnvẽthicông,thicôngxâydựng,muasắm,lắpđạtthiếtbị,vậnhành ,chạythửđếnbàngiaodựán,côngtrìnhhoànthành.Trêncơsởđó,tổngthầuchìakhóatra otaycóthểđƣaragiánhậnthầuthấpnhấtmangtínhcạnhtranhcaokhinhậnthầucôngtrìn h,dựánĐTXDtừNSNN.Hìnhthứctổngthầunàycókhảnăng đápứngtốtnhấtcácquyluậtcủaKTTT.

Đổimớiphươngthứcquản lýdựán theođầu ravàkếtquả

ĐầuracủahoạtđộngĐTXDtạicácdựánNSNNlàcáchạngmụccôngtrình,công trìnhxâydựnghoànthànhbàngiaođƣavàosửdụngthìmớithựcsựhoànthành.Thờigia nđể hoànthànhhạngmụccôngtrình,côngtrìnhxâydựngd o đặcđiểmđặcthùcủasảnphẩ mxâydựngvàsảnxuấtxâydựngthườnglàdài.Vìvậy,t h ự c hiệndựánhàngnămsẽc ó đầuratrunggian- c á c khốil ƣ ợ n g côngviệcchuẩnbịĐTXD,khốilƣợngxâylắphoànthànhđƣợcnghiệ mt h u giữachủđầutƣvớicácnhàthầu.

Kếtquảc ủ a đầuracuốicùngcủahoạtđộngtạicácd ự ánĐTXDtừN S N N c hínhlàcácđápứngtứcthờimụctiêutrướcmắt(kếtquảđầuratrướcmắt)vànhữngtácđ ộng sâurộng,lâudàiđốivớixãhộicủamụctiêudàihạn(kếtquảđầuralâudài) Kếtquảđầu ratrướcmắtcũngcóthểcoilàkếtquảđ ầ u ratrunggiannếuxemxét,sosánhvớikếtq uảđầuralâudài.Đểcócácđ ầ u ravàkếtquảhoạtđộngtạicácdựánĐTXDtừNSNNthì cầnphảicóđầuvào,đ ó chínhlàc á c nguồnlực,gồmnhiềun h â n lực,vậtlựcvàtàilự c

Các chủ thể hoạt động đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) để thực hiện các hoạt động cần thiết Đầu ra của các dự án ĐTXD từ NSNN tạo ra chính là hoạt động phối hợp các yếu tố đầu vào để sản xuất xây dựng Để đảm bảo các dự án ĐTXD và NSNN đạt được tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả, cần phải quản lý các dự án này theo hướng tối ưu hóa nguồn lực đầu vào và dựa trên kết quả đầu ra Ứng dụng phương thức quản lý dự án ĐTXD từ NSNN theo đầu ra và kết quả bao gồm các bước như xây dựng nội dung, quy trình quản lý dự án theo kết quả đầu ra; xây dựng thể chế, đặc biệt là các tiêu chí đánh giá đầu ra của các dự án ĐTXD; xác định chi phí trung bình cho đơn vị đầu ra; sắp xếp, tổ chức lại bộ máy quản lý các dự án ĐTXD; thực hiện lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng, thực hiện hợp đồng, cấp vốn cho công trình; và đánh giá kết quả dự án cũng như nghiệm thu kết quả.

Phát huyvaitròkiểmtragiámsát

Tăngcườnggiámsátcủacộngđồngdâncưvàxãhội

Mộtlà,c ầ n phảit h ự c hiệnn g h i ê m túccácq u y đìnhvềcôngkhai,minhbạ chhoạtđộngtạicácdựánĐTXDtừNSNNcủamình.

Hailà,cócơ chếkhuyếnkhích,khenthưởngvà bảovệđốivớicác cơquanvàcánhânpháthiệnđƣợccáchànhvisaitrái,tiêu cực,thấtthoát,thamô , thamnhũng,lãngphítrongthựchiệnĐTXDtừNSNN.Cócơ chếkhuyếnkhích,khenthưởngvàbảovệ,đềcaovaitrògiámsátcủacộngđồng dâncƣ,củaMặttrậnTổquốc, cácđoànthể,hiệphộivàcáccơquanthôngtấnbáochíđốivớihoạtđộngĐTXDtừNS NNlàmộttrongnhững giảipháptốtnhằmpháthiện,n g ă n c h ặ n , p h ò n g , c h ố n g t h a m n h ũ n g , thấtthoát,lãngphíngânsách,tiềnvàtàisảnnhànước,gópphầnnâ ngcaohiệulựcvàhiệuquảđốivớid ự ánĐTXDtừNSNN.

Tăngcườngkiểmtrakiểmsoát từNSNN

Cầncóquyđịnhcụthểvềnộidung,trìnhtự,thủtụcthanhtra,kiểmtra,giámsát,đá nhgiáđầutƣ.Việc giámsátđầutƣphảiđƣợcthựchiệntrongtấtcảcáckhâucủaquátrìnhđầutƣxâydựngvớ inhữngnộidungcơbảnsauđây:

- Giámsátviệcđầutƣtheođúngquyhoạch,kếhoạch;giámsátviệck h a i thá c,vậnhànhdựánnhằmbảođảmđầutƣtậptrung,đúng địnhhướng,đúngmụctiêu,đạthiệuquả.

- Giámsátkhâuchuẩnbịđầutƣvàquyếtđịnhđầutƣ(lậpdựánđầutƣ,thẩmtra,th ẩmđịnh,quyếtđịnhđầutƣ)nhằmbảođảmthủtục pháplývàtínhkhảthicủacácquyếtđịnhđầutƣ.

- Giámsátviệcthựchiệndựánđầutƣnhằmbảođảmtuânthủcácquyđịnhc ủa p hápluật( t h ủ tụcx â y d ự n g , c h ấ t lƣợng,t i ế n đ ộ , giảiphóngmặtbằng,thựchiệnp hươngántáiđịnhcanh,địnhcư,ổnđịnhđờisốngnhândân;tổchứcđấuthầu,hoạtđộng xâylắp,muasắm,giớihạnchiphídựán…).

Đổimớicơchếquản lýnhànướcđốivớihoạtđộngĐTXD

Đổimớiphâncấpquảnlý

Nội dung quản lý hành chính nhà nước và quản trị kinh doanh trong doanh nghiệp đối với hoạt động đầu tư xây dựng cần xác định rõ ràng và cụ thể hơn Nghị định 16/2005/NĐ-CP quy định về quyền hạn và trách nhiệm của từng Bộ, ngành, địa phương trong việc quản lý đầu tư xây dựng và sử dụng vốn nhà nước Điều này bao gồm vốn ngân sách, vốn tín dụng nhà nước, và vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước cũng như vốn không phải nhà nước Cần quy định rõ về phân cấp, giao quyền, trách nhiệm của các chủ thể tham gia quá trình đầu tư như chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn thiết kế, người thẩm định, và người giám sát thi công liên quan đến chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, lập và duyệt thiết kế - tổng dự toán, cũng như trách nhiệm về kế hoạch vốn, đấu thầu, thi công, mua sắm, lắp đặt và hạn mức chi phí được duyệt.

Quyđịnhvềtráchnhiệmvàthẩmquyền quyết địnhđốivớiviệcthay đổi,điềuchỉnhtổngmứcđầutƣtrêncơsởbảođảmhiệuquảdựánđầutƣ,điềukiệnvàgiới hạncủaviệcđiềuchỉnhtổngmứcđầutƣ,vìđâylànhữngyếutốđặcbiệtquantrọngcủaquá trìnhđầutƣxâydựng.Quyđịnhkhiphêduyệtđiềuchỉnhdựánđầutƣphảitiếnhànhgiám sát,đánhgiáđầutƣ,xácđịnhrõnguyênnhânkháchquan,chủquancủaviệcđiềuchỉnhdự ánvàbiệnphápxửlýcủacácbênliênquantrướckhibáocáocấpcóthẩmquyềnphêduyệt ,điềuchỉnhdựánđầutư.Ngườicóthẩmquyềnquyếtđịnhđầutưphảichịutráchnhiệmđ ốivớiviệcđiềuchỉnhlạidựándoquyếtđịnhkhôngđúng.Quyđịnhlộtrìnhloạibỏdầntìn htrạngkhépkíntrongđầutƣxâydựngcơbản.

Trongcácvănbảnphápluậtvềđầutƣxâydựngcũngcầnquyđịnhrõviệcchấmd ứtvĩnhviễntìnhtrạngcácbộquảnlýngànhgiớithiệunhàthầu.Quyđịnhcụthểhơnnữavi ệcđấuthầuchọnchủđầutư,tưvấnquảnlýdựán.Ngườicóthẩmquyềnquyếtđịnhđầut ƣphảichịutráchnhiệmvềcácsaiphạmtrongquátrìnhthựchiệndựánđầutƣcủanhàthầu domìnhchỉđịnhthầu.

Nhànướcđặthàngcôngtrìnhthaychocấpphátvốnđầutư

Tất cả các công trình xây dựng đều có thể được mua bán như hàng hóa trên thị trường bất động sản Với nguồn vốn ngân sách tập trung hàng năm, nhà nước tổ chức đấu thầu và chọn nhà thầu xây dựng các công trình theo quy hoạch kế hoạch Nếu đấu thầu công trình, các ngân hàng cũng cần tham gia đấu thầu Điều này giúp đồng thời đấu thầu cả về xây dựng cơ bản và hiệu quả dòng vốn, tăng tính lựa chọn của đấu thầu Phương pháp này làm cho tiến độ đầu tư nhanh hơn, giảm tình trạng ứ đọng vốn và lãng phí, đồng thời các ngân hàng có thể cho vay nhiều hơn Nó giúp xoá bỏ các thủ tục hành chính rườm rà, giảm thiểu sự chồng chéo giữa các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu, từ đó ngăn chặn tình trạng chạy vốn, chạy dự án và phân tán vốn đầu tư, giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phí và tiêu cực.

Thựchiệnđấuthầutíndụng

Mặc dù cơ chế “xin-cho” đã chuyển sang cơ chế “tự vay, tự trả, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu tư”, nhưng thói quen và lề lối làm việc của cơ chế cũ vẫn còn tồn tại Để khắc phục tình trạng này, cần áp dụng giải pháp “Đấu thầu tín dụng” Tất cả các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách phải được công bố kế hoạch rõ ràng về quy mô, tiến độ, và chủ dự án hàng năm Các ngân hàng thương mại sẽ tham gia đấu thầu để lựa chọn ngân hàng tốt nhất, từ đó chấm dứt tình trạng “chạy, xin, cho, cấp, phát” Giải pháp này sử dụng lãi suất ngân hàng để ngăn chặn việc các bộ, cấp chính quyền tranh thủ xin kinh phí từ Nhà nước, vì những công trình không hiệu quả sẽ không trả được nợ Đấu thầu tín dụng tạo ra một hình thức mới, giúp lựa chọn ngân hàng thắng thầu với điều kiện cạnh tranh cao, từ đó quản lý toàn bộ khoản tín dụng dành cho dự án và tránh tình trạng ngân hàng độc quyền Cách tiếp cận này sẽ tạo ra sự cạnh tranh trong quản lý và phục vụ tốt hơn nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước.

Tăngcườnguỷquyềntrongđầu tưxây dựng

TăngcườnguỷquyềntrongĐTXDtạicácdựántừNSNNtheohướngp h â n ph ốivàu ỷ quyềncầntriệtđể,rõrànghơn,cụthểk h ô n g duytrìviệcmangt ƣ cáchph ápl ý kép,tăngquyềnv à tráchnhiệmcủacácc ấ p , c h ỉ uỷquyềntrongtrườnghợp khôngthểphâncấpđƣợc,cụthể:

Mộtlà,trongcùngmộtdựán,cấpnày,ngườinàyđãđượcphâncấpquy ếtđịnhđầutưthìkhônggiaochocấpđó, ngườiđólàmchủđầutư;hoặc cấpnày,ngườinàyđanglàchủđầutưthìkhôngthựchiệnuỷquyềnquyếtđ ị n h đầ utƣ.

Hailà,phâncấptoàndiệnviệcphêduyệtdựánvàkếhoạchđấuthầuđốivớid ựánnhómBvàCchocáccơquancấpdướixétthấyđủđiềukiện,n ă n g lựctổchứcth ựchiệndựán(khôngnhấtthiếtphảilàcơquancấpdướitrựctiếpnhưđang quyđịnhnhƣhiệnnay).Việcphân cấpquyếtđịnhĐTXDp h ả i gắnliềnvớiquyđịnhvềđấuthầutrongtổchứcthựchiệndự án.

Balà,việcphâncấp,uỷquyềnphảitrêncơsởnănglựcthựctếvàcácđiềukiệnc ụthểcủatừngcơquan,đơnvịnhằmmộtmặtpháthuyđƣợctínhc h ủ động,sángtạocủ a cáccấp,mặtkhácphảiđảmbảochấtlƣợngquảnlýdựánĐTXDtừNSNN.

GiảiphápđốivớiKiểmtoán Nhànước

Tham nhũng, thất thoát và lãng phí trong hoạt động đầu tư phần lớn xuất phát từ yếu tố con người và công tác cán bộ Trong quá trình thực hiện dự án, các chức danh cán bộ như khảo sát, thiết kế, giám sát, thẩm định, tư vấn, kiểm định và quản lý doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, hiện nay, trình độ cán bộ thực hiện dự án còn nhiều hạn chế, dẫn đến việc thanh tra, kiểm toán các dự án gặp khó khăn Theo đánh giá của Hội khoa học kỹ thuật xây dựng, 60% vi phạm do chủ đầu tư và các nhà quản lý gây ra, 30% vi phạm thuộc về nhà thầu, và 10% vi phạm do các nhà tư vấn quản lý dự án Để khắc phục tình trạng này, cần tiến hành kiểm toán trách nhiệm kinh tế đối với cán bộ lãnh đạo, phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ, và xử phạt nghiêm minh những người không hoàn thành nhiệm vụ, nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.

Kiểm toán trách nhiệm kinh tế là biện pháp quan trọng để đánh giá trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu trong quá trình đầu tư Qua đó, nó giúp xác định rõ nguyên nhân sai phạm và trách nhiệm thuộc về cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào Đây là công cụ hữu hiệu nhằm phòng chống tham nhũng, thất thoát tài sản, đồng thời tăng cường tính chịu trách nhiệm và vai trò cần kiệm, liêm chính của các bộ lãnh đạo.

Thứhai,thựchiệnkiểmtoánhoạtđộng.Kiểmtoánhoạtđộnglàhoạtđộn gkiểmtoántrongđóchủthểkiểmtoánhướngđếnviệckiểmtra, đánhgiátínhkinhtế,hiệuquả,hiệulựctrongquátrìnhquảnlývàsửdụngcácnguồnlự cchomộthaytoànbộhoạtđộngcủađơnvịđƣợckiểmtoán.

Kiểm toán hoạt động đã được thực hiện tại các nước có nền kiểm toán phát triển, cho phép đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực kinh tế của tổ chức Tại Việt Nam, kiểm toán hoạt động còn mới mẻ, với những năm qua, KTNN tập trung chủ yếu vào kiểm toán tuân thủ và kiểm toán báo cáo tài chính Kiểm toán hoạt động có vai trò quan trọng trong các dự án đầu tư, đặc biệt là dự án nhóm A và dự án trọng điểm quốc gia, giúp các nhà quản lý đánh giá tính hiệu quả và kinh tế của dự án Ngoài kiểm toán tài chính, việc chuyển trọng tâm sang kiểm toán hoạt động là cần thiết để tập trung phân tích tính đúng đắn của chủ trương đầu tư, từ đó đưa ra những kiến nghị xử lý phù hợp, ngăn chặn lãng phí nguồn lực trước khi quyết định đầu tư và thi công công trình.

Kiểmtoántrướckhithựchiệndựánđầutư,mộtgiảipháphữuhiệuđểphòng,ch ốngthamnhũng,thấtthoát,lãngphítrongđầutƣxâydựngcơbảnn h ƣ kiểmtoánng aytừđầubắtđầudựánkhâuchuẩnbịđầutƣkểtừkhilậpthiếtkế,lậpdựtoán,giảiphó ngmặtbằngđềnbùchodân,muavậttƣcông trìnhđể nhằmđảmb ả o t í n h đúngđắntránhc á c gianlậntrongđầut ƣ x â y d ự n g cơ bảnngaytừđầusẽhạnchếrấtnhiềutìnhtrạngthấtthoátlãngphívốnNSNN.

Kiểm toán theo chuyên đề trong hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hàng năm bao gồm các chuyên đề về hoạt động xây dựng, năng lực của các ban quản lý dự án, và mua sắm tài sản Việc kiểm toán cần được thực hiện triệt để để kịp thời phát hiện các đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước không đúng mục đích, nhằm ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí Kiểm toán theo chuyên đề thường đơn giản, dễ thực hiện và giúp kiểm soát tình trạng sử dụng vốn, tránh lạm dụng Đồng thời, việc tổng kết thực tiễn và kết quả kiểm toán dự án đầu tư xây dựng cũng là rất quan trọng, nhằm phân tích những ưu, nhược điểm trong quá trình kiểm toán, đặc biệt là các vấn đề có khả năng gây thất thoát, lãng phí, từ đó rút ra kinh nghiệm và nâng cao hiệu quả công tác kiểm toán.

Nâng cao chất lượng các kết luận và kiến nghị kiểm toán trong báo cáo kiểm toán dự án ĐTXD từ NSNN của KTNN là rất quan trọng Các kết luận và kiến nghị cần phải đi thẳng vào vấn đề, khẳng định đúng, sai và chỉ rõ các nội dung cần chỉnh sửa Kết luận và kiến nghị phải có tính khả thi cao trên cơ sở pháp luật và các quyết định về quản lý dự án, kèm theo bằng chứng cụ thể, xác thực và thuyết phục Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc không thực hiện kết luận, kiến nghị của KTNN, nhằm đảm bảo việc thực hiện các kết luận này được nghiêm minh và kịp thời Điều này sẽ giúp giá trị kiến nghị kiểm toán được các đơn vị thực hiện triệt để, từ đó giảm thiểu khả năng gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước.

Côngkhaikếtquảkiểmtoán,mộtmặtđểtuyêntruyền,phổbiếnkiếnthức,k inhnghiệmquảnlý;giúpcácđơnvịnhậnthứcvàquantâmhơnđếnviệcđềphòng,n gănngừa,hạnchếnhữngthiệthạidolãngphínguồnlựcgâynên.Ngoàira,quacôngk haikếtquảkiểmtoánsẽđƣaraánhsángcáccácc ô n g trìnhbịthấtthoát,lãngphívàt ráchnhiệmcủacáctổchứccánhâncóliênquan,tạonênáplựcmàcácđơnvịkhôngt hểnétránhnổi;tácđộngmạnhmẽmangtínhhiệuứng,tạonêndƣluậnxãhộirộngrãi đếnđôngđảocôngc h ú n g đểcùngthamgiavàoquátrìnhgiámsáthoạtđộngcủacá cđơnvịsửd ụ n gNSNN,gópphầnđấutranhchốngthamnhũng,lãngphítrongquảnl ý,sửdụngNSNN.

Việctổngkếtthựctiễnkếtquảkiểmtoánnóichungvàkiểmtoánnóir i ê n g đầutưxâydựngcầnphảiđượcquantâmthựchiệnthườngxuyên,vàđểt ổ n g kếtđánh giáđƣợc kếtquả,đòihỏicácđoànkiểmtoáncầnchútrọngđếnc ô n g t á c t ổ n g hợp,viếtb á o c á o k i ể m t o á n , trongđóg h i rõs ố l i ệ u để t h ấ t th oá t,lãngphí,giátrịcókhảnăn gthấtthoát,…từđócùngtậptrungnghiêncứu,mổxẻ,phântích cácdạngthamnhũng,thấtthoát,lãngphíđãđƣợcpháthiệnvàcácsaisót cóthểxẩyrađểlàmtƣliệuphụcvụ choviệctraođổikinh nghiệmhàngnămchocáckiểmtoánviênnhằmnângcaohiệulực,hiệuquảcủacông táckiểmtoán.

Theo quy định hiện hành, kiểm toán báo cáo tài chính hoặc kiểm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải phát hiện những sai phạm Nếu chỉ dừng lại ở phần xác nhận, đánh giá, hiệu quả của kiểm toán sẽ rất hạn chế Chẳng hạn, khi kiểm toán báo cáo tài chính, nếu có dấu hiệu tham ô tài sản, các khoản nợ thu hồi không nộp còn treo trên các tài khoản công nợ, hoặc phát hiện các quỹ bất hợp pháp, chứng từ kế toán không đảm bảo Do đó, khi tiến hành kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán viên cần xác nhận tính đúng đắn, trung thực của số liệu, tài liệu kế toán Khi có dấu hiệu vi phạm, cần thiết phải tiến hành kiểm toán điều tra Hoặc trong quá trình kiểm toán, nếu phát hiện các vấn đề vi phạm, cũng cần mở các cuộc kiểm toán điều tra theo những dấu hiệu trong các đơn thư tố cáo tại các đơn vị đang tiến hành kiểm toán Như vậy, mới có thể phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm và làm một giải pháp quản trị chặt chẽ nhằm ngăn chặn nạn tham nhũng, thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong quản lý sử dụng ngân sách nhà nước.

KẾTLUẬN Ởnướcta,Vốnchiđầutưchopháttriểnhạtầngnóichungvàchođầut ư xâydự ngcơbảnnóiriêngcótỉtrọngrấtlớntrongchiNgânsáchnhànước.C ơ cấuvốnđầutưng àycàngcóxuhướngtăng.Trongnhữngnămqua,đầutưx â y đãgópphầntolớnnhằmchu yểndịchcơcấukinhtế,pháttriểnkinhtếxãhội,xóađóigiảmnghèovàtăngtốcđộtăngtr ƣởngvàpháttriểnkinhtế.

Chốngthấtthoáttrongđầutƣxâydựngcóvaitròrấtquantrọng,liênq u a n đ ếnnhiềungành,nhiềulĩnhvực,từtrungư ơ n g đếnđịaphương,t á c đ ộ n g đếnnhiều mặtcủađờisốngkinhtếxãhội.Dovậy,chốngthấtthoátlãngp h í trongđầut ƣ x â y dự ngk h ô n g chỉnhằmđảmb ả o hiệuquảđầut ƣ c ủ a n g u ồ n lựcquốcgiamàcòng óp p hầnlàmổnđịnhxãhội,minhbạch, pháttriểnkinhtếxãhội,tăngcườnglòngtincủan hândânđốivớiĐảngvàNhànước.Luậnvăn“Chốngthấtthoátlãngphítrongđầut ưxâydựngcơbảntừvốnNgânsách,phântíchdướigócđộKiểmtoánNhànước

Hệthốnghóacáccơsởlýluậnvềđầutƣxâydựng,vềthấtthoátlãngphí,đƣar acáckháiniệm,tiêuthứcxácđịnhthấtthoátlãngphívànguyênn h â n củanó.Đồngt hời,đƣarađƣợcmộtsốkinhnghiệmvàbàihọcđốivớiViệtNamtrongviệcphòngch ốngthấtthoátlãngphítrênthếgiới.

Phântích,đánhgiáthựctrạngđầutƣxâydựngtừNSNNvàtìnhhìnhthấtthoátlãn gphíquahoạtđộngcủaKiểmtoánNhànướctrongtừngbướccủahoạtđộngđầutưxâyd ựng,từkhâuchuẩnbịđầutƣđếnkhâuthựchiệnđầutƣvàđƣacôngtrìnhvàosử dụng.Đƣ aramộtsốđánhgiá,nhậnxétvànhậndiệncủaKTNNđốivớiquátrìnhđầutƣxâydựngm àtừđódẫnđếnthấtthoátlãngphí.Tìmramộtsốnguyênnhâncủathấtthoátlãngphíđểtừđ ócócácgiảiphápphù

Bài viết nêu rõ những hạn chế trong công tác đầu tư xây dựng, dẫn đến thất thoát và lãng phí Để khắc phục tình trạng này, cần áp dụng một số giải pháp nhằm hạn chế và phòng chống thất thoát, từ các giải pháp cụ thể trong quá trình thực hiện đầu tư đến các giải pháp tổng thể Trong đó, cần chú trọng đến mô hình đầu tư xây dựng cơ bản mới như hợp tác đầu tư với khu vực tư nhân (PPP), mô hình dạng mua công trình, và quản lý dự án theo kết quả đầu ra Đồng thời, cần thực hiện việc giám sát, tăng cường quản lý của Nhà nước và cộng đồng dân cư, cũng như nâng cao vai trò trách nhiệm của các tổ chức cá nhân trong việc xử lý vi phạm, nhằm giảm thiểu thất thoát tài sản của Nhà nước Ngoài ra, để tăng cường vai trò của công tác kiểm tra giám sát đối với cơ quan Kiểm toán Nhà nước, bài viết cũng đề xuất một số giải pháp như kiểm toán hoạt động, kiểm toán trách nhiệm kinh tế đối với cán bộ lãnh đạo, và kiểm toán theo chuyên đề.

Chốngthấtthoátlãngphítrongđầutƣxâydựnglàmộtvấnđềkhôngdễ,khôngthể làmtrongmộtsớmmộtchiềumàphảicóthờigianvàcầnthựchiệnđồngbộ,đầyđủvớitin hthầnquyếttâm,tráchnhiệmsẽmanglạinhiềuchuyểnbiếntíchcực.

1 Banchỉđạophòngchốngthamnhũngtrungương(2007),Nhậndiệnv à các hphòngchốngthamnhũngtrongđầutưxâydựng(TàiliệuHộithảophòngchốn gthamnhũng5/2008),HàNội.

2 BáoLaođộng“Chốngthamnhũngtrongxâydựng:Cầncôngkhai,m i n h bạch”,(117)ngày29/5/2009,HàNội.

3 BộT à i chính(2007),Báocáotìnhh ì n h g iả i ngânvốnđ ầ u tưxâydựn gcơbảnnăm2007vàcácgiảiphápđẩynhanhtiếnđộgiảingân(Tàiliệubáocáotổngk ếtngànhtàichínhnăm2007),HàNội.

4 BộTàiChính(2008),BáocáovềkếtquảnghiêncứuquảnlýNSNN,đầutư vàquảnlýcôngtạitạimộtsốnước,HàNội.

5 Bộxâydựng(2007),Đổimớicơchếquảnlýkinhtếtrongđầutưxâydựngcôn gtrình(Tàiliệuhộithảotháng11/2007),HàNội.

6 Chínhphủ(2007),Nghịquyếtsố01/2005/NQ-CPngày14/01/2005v/ vnângcaohiệuquảđầutư,chốngthấtthoátvàlãngphítrongđầutư,HàNội.

7 NguyễnVănAnh(2008),“Thấtthoátvốntrongđầutƣxâydựngcơbản:Nguyê nnhânđãrõ,giảipháprasao”,BáoĐạiđoànkết,(ngày22/3/2008),HàNội.

9 NguyễnVănChọn( 2 0 0 3 ) ,Q u ả n l ý Nhàn ư ớ c v ề k i n h t ế v à k i n h doanhtrongđầutưxâydựng,NxbXâydựng,HàNội.

K T N N ( 2 0 0 7 ) ,T à i liệuH ộ i t h ả o v ề k i ể m t o á n hoạtđộ ngvàkiểmtoánchuy ênđề,HàNội.

11 HồHoàngĐức(2005),Quảnlýnhànướctrênlĩnhvựcđầutưxâydựn gtrongcơchếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩa,LuậnánTiếnsỹk i n h tế,T rườngĐạihọcLuậtHàNội,HàNội.

12 NguyễnMạnhĐ ứ c ( 2 0 0 5 ) ,“ B à n vềv a i t r ò c ủ a K i ể m toánNhà nướctr o n g phòngchốnghốilộvàt h a m nhũng”Tạpc hí Ki ểm toán,7 ( 5 9 ) ,tr 14-17,25.

13 TrươngQuangĐược(2007),“TăngcườngvaitrògiámsátcủaQuốchộ i,chốngthấtthoátđầutƣxâydựngcơbản”,BáoThanhTra(ngày9/4/2007),HàNội

14 HộiXâydựngViệtNam,HiệphộiTƣvấnxâydựngViệtNam,Hiệphộinhàt hầuxâydựngViệtNam(11/2003),Chốngthấtthoáttrongđầutưxâydựng-

15 ĐặngHương(2010),“ĐầutưhạtầngvàmôhìnhPPP”,thờibáokinh tếViệtNam,ngày19/5/2010,HàNội.

16 HoàngHải (2007),“Minh bạchtronghợpđồngxây dựng”,TạpchíXâydựng,(11),tr.9-10.

17 ThuHà(2009),“VaitròcủaKiểmtoánNhànướcđốivớiviệcnângcaohiệu quảchitiêucông”,BáoLaođộng,(ngày15/8/2009),HàNội.

19 NguyễnQuangQuynh,NgôTríTuệ(2006),Giáotrìnhkiểmtoántài chính,NxbKinhtếquốcdân,HàNội.

20 PhạmNgọcDũng,HoàngThịThúyNguyệt(2008),QuảnlýNgâns áchnhànướctheokếtcủađầuravàkhănăngứngdụngởViệtNam,NxbLaoĐ ộng-Xãhội,HàNội.

21 PhanTấtThứ(2005),Hoànthiệnphươngphápđánhgiáhiệuquảđầutư côngởViệtNam,LuậnánTiếnsỹkinhtế,TrườngĐạihọckinhtếQuốcdân,HàNội.

23 TháiSơn(2009),“Kinhnghiệmchốngthamnhũngtronglĩnhvựcđ ầ u tƣcôngởTrungQuốc”,TạpchíCộngsản,(8),tr.11-12.

25 VươngĐìnhHuệ(2003),Cơsởlýluậnvàthựctiễncủaviệckiểmtoántrá chnhiệmkinhtếtrongnhiệmkỳđốivớicánbộlãnhđạotrongbộmáynhànướcvàcác đơnvịkinhtếnhànước,đềtàinghiêncứukhoahọccấpBộ,HàNội).

26 VươngĐìnhHuệ( 2 0 0 8 ) , “ C h i ế n l ư ợ c phátt r i ể n kiểm toánN hà nướcđếnnăm2020”,TạpchíKiểmtoán(số5,ngày25/5/2008),HàNội.

29 SỹNam( 2 0 0 7 ) , “ L à m rõt r á c h nhiệmc á n h â n trongđầutƣxâydựn gcơbản”,BáoTiềnphong(ngày2/5/2007),HàNội.

(2005),“Thựchànhtiếtkiệmchốnglãngp h í vàvaitròcủaKiểmtoánNhànước”Tạp chíKiểmtoán,7(59),tr22-25.

31 UỷbanT h ƣ ờ n g v ụ Q u ố c hội( 2 0 0 8 ) ,v i ệ c t h ự c h i ệ n c h í n h sá chphápl u ậ t v ề đ ầ u t ư XDCBs ử d ụ n g v ố n n h à n ư ớ c ở c á c b ộ , n g à n h , đ ị a phươngtừnăm2005-2007,HàNội.