ñy ban d©n téc b¸o c¸o tæng kÕt dù ¸n KHCN ®iÒu tra viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch d©n téc trªn ®Þa bµn 3 khu vùc trong 10 n¨m qua chñ nhiÖm dù ¸n: ts lª kim kh«i 6004 23/8/2006 hµ néi - 2006 1 Phần mở đầu 1. Tính cấp thiết của dự án Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nớc, Đảng và Nhà nớc ta luôn quan tâm đến sự phát triển của vùng dân tộc và miền núi. Đặc biệt từ khi có Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị và Quyết định 72 của Hội đồng Bộ trởng ( nay là Chính phủ) về một số chủ trơng, chính sách lớn và cụ thể phát triển kinh tế xã hội miền núi, vùng dân tộc và miền núi đã có sự chuyển biến rõ rệt, tuy nhiên nhiều nơi vẫn còn rất khó khăn và rất lạc hậu. Để tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa chính sách của Đảng và Nhà nớc đối với vùng dân tộc và miền núi, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi ( nay là Uỷ ban Dân tộc) đã tập trung nghiên cứu và phân định các vùng này thành 3 khu vực theo trình độ phát triển. Đợc sự uỷ nhiệm của Chính phủ, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi đã ban hành các quyết định công nhận 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi của cả nớc. Căn cứ kết quả phân định 3 khu vực I, II, III, ngày 31/7/1998 Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, phê duyệt chơng trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa ( gọi tắt là Chơng trình 135). Đây là Chơng trình đầu t cho các xã khu vực III, đặc biệt là đầu t xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống. Nhờ đó các xã khu vực III đã có bớc phát triển mới về kinh tế xã hội. Từ một nền sản xuất phân tán mang nặng tính tự cung, tự cấp đã dần dần chuyển sang sản xuất hàng hoá, đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc đợc cải thiện và nâng cao, các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá đã phát triển theo cả chiều rộng và chiều sâu. Cùng với sự phát triển chung của cả nớc, trong thời gian qua các xã khu vực I và khu vực II vùng dân tộc và miền núi cũng đã đạt trình độ phát triển cao hơn so với thời điểm phân định 3 khu vực trớc đây nhờ sự đầu t phát triển của Chính phủ, của địa phơng và sự nỗ lực phấn đấu không ngừng của cộng đồng các dân tộc ở địa phơng. Nhng sự đầu t của Chính phủ và địa phơng trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua nh thế nào thì cha có đề tài, dự án nào nghiên cứu, điều tra làm rõ. Chính vì vậy, điều tra việc thực hiện chính sách trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua là cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn. Trên cơ sở kết quả điều tra, các cơ quan, các nhà hoạch định chính sách có thể điều chỉnh, bổ sung, xây dựng chính sách mới phù hợp với trình độ phát triển hiện nay của từng khu vực, tạo b ớc chuyển biến cơ bản và toàn diện về kinh tế xã hội, đa vùng dân tộc và miền núi đi lên hoà nhập với sự phát triển chung của cả nớc. 2. Mục tiêu của dự án Thông qua nghiên cứu tài liệu báo cáo về thực hiện chính sách trên địa bàn 3 khu vực của một số địa phơng và kết quả điều tra khảo sát các xã khu vực I, II, III ở một số vùng dân tộc và miền núi, dự án sẽ phân tích đánh giá việc thực 2 hiện các chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc đối với 3 khu vực làm căn cứ cho việc kiến nghị một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách trên địa bàn 3 khu vực trong thời gian tới. 3. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: Các chính sách lớn thực hiện trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua. - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu báo cáo tình hình thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với 3 khu vực của một số địa phơng, báo cáo của một số cơ quan khác và khảo sát thực địa các xã khu vực I, II, III tại 3 tỉnh Cao Bằng, Sơn La và Gia Lai. 4. Nội dung nghiên cứu Để đạt đợc mục tiêu đề ra, dự án tập trung nghiên cứu các nội dung chính sau đây: - Bối cảnh ra đời và tác dụng của việc phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi theo trình độ phát triển. - Tình hình thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua, làm rõ những kết quả quan trọng đã đạt đợc cũng nh những hạn chế, yếu kém và nguyên nhận. - Từ giá trị thực tiễn của việc phân định 3 khu vực và kết quả thực hiện các chính sách đối với 3 khu vực trong 10 năm qua, kiến nghị một số giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách đối với 3 khu vực trong thời gian tới. 5. Phơng pháp nghiên cứu Để đảm bảo đợc mục tiêu và nội dung nghiên cứu, dự án sử dụng phơng pháp nghiên cứu nh sau: - Phơng pháp chuyên khảo các tài liệu từ báo cáo của các địa phơng, các cơ quan quản lý nhà nớc ở Trung ơng về việc thực hiện chính sách kinh tế xã hội trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua. - Phơng pháp điều tra thực địa bằng mẫu thống kê và bảng hỏi tại các địa điểm xác định; phỏng vấn cán bộ các cấp xã, huyện, tỉnh; tổ chức toạ đàm; tổ chức toạ đàm lấy ý kiến chuyên gia, tổ chức hội thảo liên ngành. 6. Bố cục của dự án Ngoài phần mở đầu và kết luận, dự án gồm 3 phần lớn: - Bối cảnh ra đời và tác dụng của việc phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi theo trình độ phát triển. - Tình hình thực hiện chính sách kinh tế - xã hội tại 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi trong 10 năm qua. - Kiến nghị một số giải pháp về cơ chế, chính sách đối với từng khu vực vùng dân tộc và miền núi trong thời gian tới. 7. Các thành viên thực hiện dự án - TS. Lê Kim Khôi, Vụ trởng Vụ Kế hoạch Tài chính, Chủ nhiệm DA - CN. Nguyễn Thị Đức Hạnh, CV Vụ Kế hoạch Tài chính, th ký DA 3 - KS. Ma Trung Tỷ, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên - KTS. Nguyễn Huy Tờng, PVT Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - TS. Nguyễn Văn Trọng, PVT Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN. Phạm Thị Kim Oanh, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN. Triệu Kim Dung, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN. Nguyễn Thị Kim Dung, CVC Vụ KHTC, thành viên - CN. Nguyễn Văn Duẩn, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN. Hồ Văn Thành, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN. Nguyễn Văn Thanh, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - KTS. Nguyễn Trọng Trung, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN. Nguyễn Hơng Lan, CV Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN. Vũ Hoàng Anh, CV Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN. Phạm Bình Sơn, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên - CN. Vũ Tuyết Nga, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên - CN. Lê Thị Hờng, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên 4 Phần thứ nhất Bối cảnh ra đời và tác dụng của việc phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi theo trình độ phát triển Vùng dân tộc và miền núi là nơi sinh sống chủ yếu của đồng bào các dân tộc thiểu số, là căn cứ cách mạng trong suốt thời kỳ kháng chiến, là vùng có địa hình hiểm trở và tài nguyên phong phú, giữ vị trí đặc biệt quan trọng về chính trị, an ninh, quốc phòng, với 385 xã và hơn 4608 km đờng biên giới đất liền, có nhiều cửa khẩu giao lu kinh tế, văn hoá với nớc ngoài; có vai trò quyết định đối với môi trờng sinh thái của cả nớc, với hệ thống rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ và là đầu nguồn của phần lớn những con sông của nớc ta. Với vị trí đặc biệt quan trọng và tài nguyên phong phú nh vậy, nhng do điểm xuất phát về kinh tế xã hội quá thấp nên vùng dân tộc và miền núi vẫn chậm phát triển và lạc hậu so với các vùng khác, đời sống của đồng bào các dân tộc còn rất nhiều khó khăn, dân trí thấp, cơ sở hạ tầng yếu kém và lạc hậu. I. Bối cảnh ra đời 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi 1. Vùng dân tộc và miền núi sau 10 năm đổi mới Sau hơn 10 năm thực hiện đờng lối đổi mới, tình hình kinh tế, xã hội vùng dân tộc và miền núi đã đạt đợc những thành tựu, tiến bộ đáng kể và đã hình thành 3 khu vực với trình độ phát triển khác nhau: - Khu vực I: Gồm các trung tâm đô thị, các thị trấn, các khu công nghiệp. Nét nổi bật của khu vực này là kinh tế hàng hoá phát triển khá; là vùng động lực phát triển chính của các tỉnh, huyện miền núi. GDP bình quân đầu ngời có địa phơng đạt cao hơn mức bình quân chung cả nớc. Cơ sở hạ tầng đã đợc xây dựng tơng đối đồng bộ, bớc đầu phục vụ tốt sản xuất, đời sống của đồng bào. Trình độ dân trí, đời sống văn hoá - xã hội cộng đồng khá tiến bộ. - Khu vực II: Là khu đệm giữa khu vực I với khu vực III. Nhìn chung kinh tế ở khu vực này phát triển chậm, sản phẩm hàng hoá ít, GDP bình quân đầu ngời mới bằng 70% mức bình quân chung cả nớc. Đáng chú ý là sản xuất nông, lâm nghiệp còn nhiều yếu tố tiêu cực nh một bộ phận dân c còn phát rừng làm rẫy. Khả năng tái du canh du c, trồng cây thuốc phiện còn nhiều; đời sống kinh tế tuy đã đợc cải thiện nhng thiếu bền vững. Số hộ đói nghèo còn chiếm tỷ lệ cao. Cơ sở hạ tầng đã đợc xây dựng nhng cha đồng bộ hoặc còn tạm bợ, cha phục vụ tốt sản xuất, đời sống của đồng bào. Mặt bằng dân trí còn thấp, đời sống văn hoá - xã hội cộng đồng nhiều mặt còn hạn chế so với khu vực I. - Khu vực III: Gồm các xã ở vùng cao, vùng biên giới, vùng căn cứ cách mạng, vùng sâu, vùng xa. Đây là khu vực còn nhiều khó khăn. Cơ sở hạ tầng rất yếu kém; nhiều nơi thiếu đất canh tác nông nghiệp, thiếu nớc sinh hoạt nghiêm trọng. Sản xuất còn mang nặng tính tự nhiên, tự cấp, tự túc, phát rừng làm nơng 5 rẫy, sống du canh, du c hoặc định c nhng còn du canh Số hộ đói nghèo chiếm tỷ lệ rất cao. GDP bình quân đầu ngời chỉ bằng khoảng 30% mức bình quân chung cả nớc. Trình độ dân trí rất thấp, số ngời mù chữ, thất học chiếm tỷ lệ cao. Đời sống văn hoá - xã hội cộng đồng chậm đợc cải thiện, thiếu thông tin liên lạc, truyền thanh, truyền hình nhiều nơi cha đến dân Để đánh giá đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của 3 khu vực nói trên, Uỷ ban Dân tộc và miền núi đã xây dựng tiêu chí 3 khu vực và lấy xã làm đơn vị xếp vào từng khu vực. 2. Tiêu chí phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi Đợc uỷ quyền của Thủ tớng Chính phủ về việc công bố tiêu chí 3 khu vực ( văn bản số 7189/ĐPI, ngày 14/12/1995 của Văn phòng Chính phủ), ngày 8/1/1996 Uỷ ban Dân tộc và Miền núi đã ban hành Thông t số 41/UB-TT qui định và hớng dẫn thực hiện tiêu chí từng khu vực ở vùng dân tộc và miền núi. Dới đây là bảng tổng hợp tiêu chí 3 khu vực của các vùng, mỗi khu vực có 5 tiêu chí tơng ứng. 2.1.Đối với miền núi, vùng cao ( xem biểu 1) 2.2. Đối với vùng dân tộc đồng bằng ( xem biểu 2) Biểu 1. Tiêu chí để phân định 3 khu vực miền núi, vùng cao theo trình độ phát triển ( Thông t số 41/UB-TH ngày 8/1/1996 của UBDT&MN) Tiêu chí Khu vực I ( Khu vực bớc đầu phát triển) Khu vực II ( Khu vực tạm ổn định) Khu vực III ( Khu vực khó khăn) 1. Điều kiện tự nhiên, địa bàn c trú Địa bàn c trú các trung tâm phát triển: các thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ, các khu công nghiệp; vùng cây trồng, vật nuôi hàng hoá bớc đầu phát triển; ven quốc lộ, tỉnh lộ, ga đờng sắt, sân bay, bến cảng (gọi tắt là khu trục động lực phát triển). Khu vực nằm trong bán kính ảnh hởng đến các khu trục động lực phát triển trên đây: dới 10 km Địa bàn c trú: Gồm các xã nằm giữa khu vực I và khu vực III. Khoảng cách của các xã đến các khu trục động lực phát triển từ trên 10 km đến 20km. Địa bàn c trú: Gồm các xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới hải đảo. Khoảng cách của các xã đến các khu trục động lực phát triển trên 20km. 2. Cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng đã hình thành, bớc đầu phục vụ tốt cho sản xuất và đời sống của đồng bào, giao thông khá thuận lợi, hệ thống điện, thuỷ lợi, nớc sạch, trờng học, bệnh xá, phát thanh, truyền hình. đáp ứng cơ bản đợc nhu cầu cấp thiết. Cơ sở hạ tầng đã hình thành nhng cha hoàn chỉnh, cha ổn định. Giao thông còn khó khăn, điện, thuỷ lợi, nớc sạch, trờng học, bệnh xá, các dịch vụ khác cha đáp úng yêu cầu phục vụ cho sản xuất và đời sốn g của Cơ sở hạ tầng cha đợc xây dựng hoặc còn tạm bợ. Giao thông rất khó khăn, không có đờng ô tô vào xã. Các công trình điện, thuỷ lợi, nớc sạch, trờng học, bệnh xá, d ị ch v ụ khác rất 6 đồng bào. thấp kém hoặc không có. 3. Các yếu tố xã hội Các yếu tố xã hội ( trình độ dân trí, đời sống văn hoá, nếp sống, ) có tiến bộ đạt và vợt trung bình cả nớc Các yếu tố xã hội cha đủ điều kiện cơ bản cho cộng đồng phát triển. Trình độ dân trí còn thấp, tỷ lệ mù chữ thất học 30-60%, vệ sinh phòng bệnh kém, thiếu thông tin Các yếu tố xã hội cha đạt mức tối thiểu. Dân trí quá thấp, tỷ lệ mù chữ và thất học trên 60%, bênh tật nhiều, tập tục lạc hậu, không có thông tin 4. Điều kiện sản xuất Điều kiện sản xuất ổn định, định canh định c bền vững, đã hình thành các vùng sản xuất hàng hoá bớc đầu phát triển. Điều kiện sản xuất cha ổn định, sản xuất giản đơn, tự cấp tự túc là chủ yếu; còn phát rừng làm nơng rẫy, có khả năng tái du canh du c. Sản phẩm hàng hoá còn ít. Điều kiện sản xuất rất khó khăn, thiếu thốn. Sản xuất mang tính tự nhiên hái lợm, chủ yếu phát rừng làm nơng rẫy, du canh du c. 5. Về đời sống Số hộ đói nghèo dới 20% số hộ của xã, đời sống của đồng bào tơng đối ổn định, mức thu nhập bình quân đầu ngời bằng và vợt bình quân của cả nớc Số hộ đói nghèo từ 20 đến 50% số hộ trong xã, đời sống của đồng bào tạm ổn định nhng cha bền vững. Số hộ đói nghèo trên 60% số hộ của xã. Đời sống thực sự khó khăn, nạn đói thờng xuyên xảy ra. Biểu 2. Tiêu chí phân định 3 khu vực vùng dân tộc đồng bằng theo trình độ phát triển ( Văn bản số 683/UB-TH, ngày 5/8/1997 của UBDT&MN) Tiêu chí Khu vực I ( Khu vực bớc đầu phát triển) Khu vực II ( Khu vực tạm ổn định) Khu vực III ( Khu vực khó khăn) 1. Địa bàn c trú Các xã ( phờng, thị trấn) cách thành phố, thị xã, khu công nghiệp, trung tâm thơng mại, vùng sản xuất hàng hoá bớc đầu phát triển, nhà ga, bến cảng, quốc lộ, tỉnh lộ dới 5 km. Các xã ( phờng, thị trấn) cách thành phố, thị xã, khu công nghiệp, trung tâm thơng mại, vùng sản xuất hàng hoá bớc đầu phát triển, nhà ga, bến cảng, quốc lộ, tỉnh lộ từ 5 đến 10km. Các xã vùng sâu, vùng xa, biên giới cách thành phố, thị xã, khu công nghiệo, trung tâm thơng mại, vùng sản xuất hàng hoá bớc đầu phát triển, nhà ga, bến cảng, quốc lộ, tỉnh lộ trên 10km. 2. Cơ sở hạ tầng Giao thông thuỷ bộ khá thuận lợi, hệ thống điện, thuỷ lợi, nớc sạch, trờng học, bệnh xá, phát thanh truyền hình đáp ứng cơ bản đợc yêu cầu phục vụ cho sản xuất và đời sống của đồng bào. Giao thông còn khó khăn, điện, thuỷ lợi, nớc sạch, trờng học, bệnh xá, các dịch vụ khác cha đáp ứng đợc yêu cầu phục vụ cho sản xuất và đời sống của đồng bào. Giao thông rất khó khăn, không có đờng ô tô vào xã, các công trình điện, thuỷ lợi, nớc sạch, trờng học, bệnh xá, các dịch vụ khác rất thấp kém hoặc không có. 7 3. Các yếu tố xã hội Trình độ dân trí, đời sống văn hoá, nếp sống có tiến bộ, đạt mức trung bình cả nớc. Trình độ dân trí còn thấp, tỷ lệ mù chữ, thất học từ 20- 50%, vệ sinh phòng bệnh kém, thiếu thông tin Dân trí quá thấp, tỷ lệ mù chữ, thất học trên 50%; bệnh tật nhiều, tập tục lạc hậu, không có thông tin 4. Điều kiện sản xuất Điều kiện sản xuất ổn định. Số hộ có ngời làm thuê dới 10% số hộ của xã. Bớc đầu hình thành các vùng sản xuất hàng hoá. Điều kiện sản xuất cha ổn định về mùa vụ, cây trồng, vật nuôi; sản xuất giản đơn còn mang tính tự túc, tự cấp. Số hộ không có đất và thiếu đất sản xuất chiếm từ 10-20% số hộ của xã. Số hộ có ngời làm thuê từ 10- 20% số hộ của xã. Điều kiện sản xuất rất khó khăn, thiếu thốn. Số hộ không có đất và thiếu đất sản xuất trên 20% số hộ của xã. Số hộ có ngời làm thuê trên 20% số hộ của xã. 5. Về đời sống Số hộ đói nghèo dới 10% số hộ của xã. Đời sống của đồng bào tơng đối ổn định; mức thu nhập bình quân đầu ngời bằng mức bình quân cả nớc. Số hộ đói nghèo từ 10-30% số hộ của xã. Đời sống của đồng bào tạm ổn định nhng cha bền vững. Số hộ đói nghèo trên 30% số hộ của xã. Đời sống còn nhiều khó khăn; còn tình trạng đói giáp hạt. 3. Tổ chức thực hiện việc phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi 3.1. Các bớc tiến hành phân định 3 khu vực - ở Trung ơng đã thành lập hội đồng liên ngành tổ chức xét duyệt, quyết định công nhận các khu vực cho từng tỉnh vùng dân tộc và miền núi gồm Uỷ ban Dân tộc và Miền núi ( chủ trì) và các bộ ngành: Kế hoạch và Đầu t, Lao động Thơng binh và Xã Hội, Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Tổng cục Địa chính, Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn. - ở địa phơng : + ở cấp xã: Mọi hộ, mọi ngời dân đợc quán triệt về mục đích của việc phân định 3 khu vực; tiêu chí từng khu vực; để nhân dân tự bình xét và xếp loại xã mình vào khu vực nào là sát hợp. + ở cấp huyện , thành lập hội đồng xét duyệt của huyện: Căn cứ vào tình hình cụ thể của từng xã, đối chiếu với tiêu chí từng khu vực; xét duyệt và xếp từng xã vào từng khu vực. + ở cấp tỉnh , thành lập hội đồng xét duyệt của tỉnh: Căn cứ kết quả xét duyệt của cấp huyện và tình hình cụ thể về mọi mặt của địa phơng, trên cơ sở các tiêu chí từng khu vực; Hội đồng của tỉnh xét duyệt và báo cáo lên Hội đồng xét duyệt Trung ơng để xét duyệt và công bố kết quả xét duyệt 3 khu vực của từng tỉnh vùng dân tộc và miền núi. 3.2. Một số vấn đề tồn tại 8 - Nhiều địa phơng không xét duyệt các thôn bản khu vực III các xã khu vực I và khu vực II. Mặt khác một số địa phơng có xét duyệt và đợc Hội đồng Trung ơng công nhận các thôn bản khu vực III của các xã khu vực I và khu vực II; nhng trong suốt thời gian qua cha có chính sách riêng cho các thôn bản này. Đây là vấn đề thực tiễn đòi hỏi phải xem xét để phân định thôn bản khu vực III và có chính sách phù hợp cho các thôn bản này. - Theo chỉ đạo của Thủ tớng Chính phủ ( tại văn bản số 7189/ĐPI) đã nêu ở mục (2), hàng năm Uỷ ban Dân tộc và Miền núi chủ trì phối hợp với các bộ, ngành và địa phơng liên quan điều chỉnh, bổ sung tiêu chí để vận dung các chủ trơng, chính sách và biện pháp về phát triển kinh tế xã hội miền núi và vùng dân tộc ở từng khu vực đợc phù hợp, nhng việc này không đợc thực hiện. 4. Kết quả phân định 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi 4.1. Đối với miền núi, vùng cao ( xem biểu 3) Từ biểu 3 cho thấy trong tổng số 4353 xã miền núi, vùng cao có tới 1.568 xã khu vực III, chiếm 36,02% Biểu 3. Tổng hợp 3 khu vực miền núi, vùng cao theo trình độ phát triển Số TT Tỉnh Tổng số huyện thị xã Tổng số xã, P.TT Tổng số hộ Tổng số nhân khẩu Khu vực Số xã phờng thị trấn Số hộ Số nhân khẩu 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 I 13 14.387 67.807 II 47 29.636 167.262 1 Hà Giang 10 184 93.585 544.750 III 124 49.562 309.681 I 21 19.779 86.277 II 60 32.483 166.925 2 Cao Bằng 11 187 91.030 481.984 III 106 38.768 228.782 I 23 23.516 109.494 II 37 23.556 155.144 3 Lai Châu 10 153 83.460 518.076 III 93 36.388 253.438 I 69 67.807 371.647 II 67 40.422 529.533 4 Sơn La 10 193 136.243 826.106 III 57 28.014 194.926 I 17 18.421 88.583 II 43 33.432 179.650 5 Lào Cai 10 180 101.162 582.066 III 120 49.309 313.833 I 12 7.647 36.833 II 26 12.132 64.347 6 Bắc Kạn 6 122 47.837 247.284 III 84 28.058 146.054 I 40 63.406 348.968 II 61 52.905 289.158 7 Gia Lai 11 156 143.222 785.098 III 55 26.911 146.972 I 10 13.270 74.698 II 40 27.683 147.129 8 Kon Tum 7 76 50.466 270.026 III 26 9.513 48.199 I 59 123.098 638.175 9 Đắk Lắk 18 192 267.106 1.376.537 II 103 117.853 596.908 9 III 30 26.155 141.454 I 45 90.079 474.256 II 50 42.813 213.045 10 Lâm Đồng 11 128 163.119 846.228 III 33 30.227 158.927 I 56 55.167 259.803 II 61 37.554 196.983 11 Yên Bái 9 178 120.519 629.835 III 61 27.798 137.049 I 36 36.972 174.776 II 109 57.283 308.289 12 Lạng Sơn 11 225 123.594 660.767 III 80 29.519 177.702 I 31 31.292 175.625 II 121 72.271 386.307 13 Hoà Bình 10 212 136.821 756.336 III 60 33.766 191.047 I 18 28.017 122.312 II 77 65.692 337.708 14 Tuyên Quang 6 145 127.475 651.067 III 50 33.766 191.047 I 24 25.376 122.539 II 82 89.138 443.849 15 Thái Nguyên 8 124 125.308 625.680 III 18 10.794 59.292 I 36 37.086 164.213 II 40 22.488 122.657 16 Quảng Ninh 13 108 68.199 329.498 III 32 8.625 52.628 I 47 60.417 271.459 II 126 103.229 475.887 17 Phú Thọ 8 213 190.463 885.858 III 40 26.817 138.512 I 69 116.528 527.652 II 64 91.162 430.285 18 Bắc Giang 9 168 236.739 1.119.885 III 35 29.049 161.948 I 4 8.957 42.076 II 31 41.154 201.309 19 Bình Phớc 5 45 65.749 321.305 III 10 15.638 77.920 I 21 27.131 136.940 II 16 17.881 82.381 20 Vĩnh Phúc 4 39 48.285 234.594 III 2 3.273 15.273 I 2 3.491 17.013 II 7 7.022 32.622 21 Hà Tây 3 9 10.513 52.635 III - - - I 7 11.632 44.731 II 8 14.674 56.596 22 Hà Nam 2 15 26.306 101.327 III - - - I 4 7.404 32.978 II 19 23.273 110.340 23 Hải Dơng 2 23 30.677 143.318 III - - - I 4 7.910 35.915 II 6 6.514 27.845 24 TP. Hải Phòng 2 13 14.660 64.701 III 3 236 914 I 4 6.379 31.306 II 4 62.884 273.668 25 Ninh Bình 5 54 72.639 322.348 III 73 3.376 17.374 I 35 35.033 171.125 II 103 95.623 499.68 26 Thanh Hoá 17 216 177.519 941.899 III 78 46.863 271.706 [...]... 17 40 13 10 36 12 1 1 9 4 12 5 930 1.855 1.568 82.616 85.807 53. 986 74.004 32 . 236 11.021 30 .017 9. 931 5 .109 9.015 4.868 2.622 9.661 4 .37 5 2.1 83 2 .38 5 26.189 35 .39 1 14.805 21.556 12.789 17. 410 6.940 28.174 10. 036 8.088 19 .105 3. 096 618 17.004 5.689 6.582 11.472 5.180 30 .35 5 50 .32 4 8.551 21.186 79.0 23 27.548 3. 348 995 19.068 10. 045 18.908 6.8 83 1.241.4 63 1.6 63. 0 63 794 .36 4 411. 838 434 .201 32 0 .36 8 32 1.047... nhiều năm nghiên cứu và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nớc Trên cơ sở đó một số chính sách kinh tế - xã hội đối với các khu vực vùng dân tộc và miền núi đã đợc ban hành và tổ chức triển khai thực hiện Để có cơ sở kiến nghị một số giải pháp thực hiện chính sách tại 3 khu vực trong thời gian tới, cần đánh giá tình hình thực hiện chính sách tại các khu vực đó trong thời gian qua I Chính sách. .. 192 928 21,7 2 Thái 82 90 93 96 102 4 63 10, 8 3 Khơ me 62 75 100 88 142 467 10, 9 4 Nùng 45 63 57 50 60 275 6 5 H'Mông 30 46 50 48 62 236 5,5 6 Kinh 9 14 62 93 1 23 301 7 7 Mờng 54 77 84 82 85 38 2 8,9 8 Dao 27 35 38 33 60 1 93 4,5 Ghi chú 10 19 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 H'rê Cơ tu Co Giáy Mnông Gia Rai... 158.727 58. 031 27.529 47. 134 20.658 14.027 50.6 53 25.757 9.297 109 8 116. 735 169.255 78. 831 96.4 03 62.476 96.265 35 .024 134 .709 50.976 40.480 96.0 23 17.017 2.476 94.879 25.411 36 .522 67.015 29.965 166.176 259. 537 46.871 110 .30 5 432 .064 138 .36 8 16.742 4.976 95.661 51.786 98.818 32 .31 8 6.0 83. 638 8.4 83. 236 4.560. 610 Nguồn Uỷ ban Dân tộc và Miền núi 4.2 Đối với vùng dân tộc đồng bằng ( xem biểu 4) 10 Từ biểu... An 16 238 222.409 1.166.407 28 Hà Tĩnh 9 119 117.261 515.674 29 Quảng Bình 6 55 42.652 228.254 95 .32 1 30 Quảng Trị 5 47 18.992 31 6 43 16.658 90. 437 32 Thừa Thiên Huế T.P Đà Nẵng 1 4 4.568 19.595 33 Quảng Nam 13 104 76 .38 5 36 4.821 34 Quảng Ngãi 11 72 51.755 255.144 35 Bình Định 10 44 45.150 220.709 36 Phú Yên 7 41 0.289 1 53. 520 37 Khánh Hoà 6 41 23. 311 122.766 38 Ninh Thuận 3 27 23. 234 133 .502 39 Bình... 26 2 7 6 4 13 9 4 10 8 7 7 3 5 12 9 9 8 1 3 17 4 5 3 10 4 1 1 3 2 1 2 1 1 14 3 1 2 1 1 12 12 8 13 15 17 14 4 2 14 18 15 11 1 12 3 5 5 3 11 3 4 3 3 1 1 3 17 20 9 8 11 16 20 6 3 5 21 14 18 12 5 2 11 1 11 7 1 1 18 11 4 9 13 19 12 6 1 6 15 19 12 2 10 4 10 12 1 12 2 5 5 2 2 1 1 1 11 2 2 1 1 2 14 11 25 7 5 13 2 1 1 1 1 2 2 2 2 69 53 31 42 48 65 61 28 11 54 82 59 56 10 41 12 39 35 5 48 6 17 9 5 1 10 9 1 4 7... cơ sở hạ tầng Thông qua các dự án này ngời dân có cơ hội tiếp cận từ khâu đầu đến khâu cuối, giúp ngời dân nâng cao trình độ trong việc tham gia xây dựng, tổ chức thực hiện và khai thác quản lý sử dụng 13 Phần thứ hai Tình hình thực hiện chính sách kinh tế - x hội tại 3 khu vực vùng dân tộc và miền núi trong 10 năm qua - Phân định vùng dân tộc và miền núi thành 3 khu vực (I, II, III) theo... 14 3 6 5 0 0 Số xã cha có trụ sở xã Số thôn bản cha có nhà văn hoá 1 Tỉnh Sơn La 3 21 2.158 101 0 KVI 0 0 927 31 KVII 0 0 490 38 KVIII 3 21 741 32 2 Tỉnh Cao Bằng 0 25 278 0 2.265 KVI 94 KVII 548 KVIII 25 278 1.6 23 3 Miền núi phía Bắc 23 356 122.914 208 150 30 3 172.549 KVI 0 3 1.0 23 90 16 47 1. 034 KVII 8 60 117.789 62 33 118 166.196 KVIII 15 2 93 4 .102 56 101 138 5 .31 9 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của địa. .. hội Biểu 9 Tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số nghèo trong tổng số hộ nghèo (%) Dân tộc Năm 1992 Năm 1998 Năm 2005 (*) Dân tộc thiểu số 21 29 36 Dân tộc Kinh 79 71 64 Chung 100 100 100 8.2.4 Cải thiện khả năng tiếp cận của ngời nghèo với các dịch vụ sản xuất phần tăng thu nhập, giảm nghèo - Tín dụng u đãi hộ nghèo: Tính chung trong giai đoạn 2001-2004 ngân hàng chính sách xã hội đã cho 3. 5 73 triệu lợt hộ vay... 70 89. 230 472.584 40 Đồng Nai 6 58 127.757 680. 737 41 Bà Rịa Vũng Tàu 3 11 23. 411 117. 739 42 An Giang 2 21 35 . 836 182.922 32 9 4 .35 3 Tổng số 3. 698.890 19.127.484 I II III I II III I II III I II III I II III I II I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III I II III 66 73 99 70 35 14 30 25 7 21 19 2 23 18 1 3 15 38 51 14 18 40 3 19 22 9 23 9 1 23 17 3 9 15 . Các chính sách lớn thực hiện trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua. - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu báo cáo tình hình thực hiện chính sách phát triển kinh tế xã hội đối với 3 khu vực. định 3 khu vực và kết quả thực hiện các chính sách đối với 3 khu vực trong 10 năm qua, kiến nghị một số giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách đối với 3 khu vực trong thời gian tới. 5 cáo của các địa phơng, các cơ quan quản lý nhà nớc ở Trung ơng về việc thực hiện chính sách kinh tế xã hội trên địa bàn 3 khu vực trong 10 năm qua. - Phơng pháp điều tra thực địa bằng mẫu