Thủ tục khiếu nại và tố cáo của công dân

Báo cáo thực tập: Thủ tục khiếu nại và tố cáo của công dân

Trờng đại học dân lập Phơng Đông Khoa quản trị kinh doanh *** Đề tài : Thủ tục khiếu nại tố cáo công dân Họ tên sinh viên : Nguyễn Thị Thanh Hơng Mà số sinh viên : 846015 Lớp : 846 - Quản trị văn phòng Hà Nội,2004 Lời nói đầu Trong tiến trình xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam XHCN- nhà nớc nhân dân , nhân dân nhân dân, quyền ngời,quyền công dân ngày đợc mở rộng,đợc nhà nớc quan tâm tạo điều kiện để quyền đợc thực thực tế.Trong số quyền có quyền khiếu nại tố cáo Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng Quyền khiếu nại tố cáo quyền công dân đợc hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định điều 74 : công dân có quyền khiếu nại,quyền tố cáo với quan nhà nớc có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội,đơn vị vũ trang nhân dân hay cá nhân Trong hệ thống quyền công dân,quyền khiếu nại quyền tố cáo công dân có vị trí đặc biệt quan trọng Nó hình thức dân chủ trực tiếp, phơng thức kiểm tra , giám sát việc chấp hành pháp luật quan , tổ chức , cá nhân xà hội Qua giúp quan nhà nớc phát vi phạm pháp luật, từ có biện pháp phòng chống vi phạm pháp luật Vì mà cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục giải khiếu nại , tố cáo nói riêng yêu cầu cấp bách đòi hỏi phải đợc Đảng Nhà nớc quan tâm nhiều hơn.Chỉ làm đợc điều thực đợc quyền dân chủ trực tiếp Từ góp phần tăng cêng ph¸p chÕ x· héi chđ nghÜa, cđng cè trËt tự pháp luật, thắt chặt quan hệ nhà nớc công dân Căn pháp lý: - Pháp lệnh thủ tục giải khiếu nại,tố cáo - Luật khiếu nại tố cáo ngày 2-12-1998 - Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban tra đặc biệt Chủ Tịch Hồ Chí Minh ký ngày 23/11/1945 - Nghị định số 38/HĐBT (nay Chính Phủ) việc hớng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục giải khiếu nại tố cáo - Nghị định 67/1999/NĐ_CP ban hành ngày 07/08/1999 quy định chi tiết hớng dẫn thi hành luật khiếu nại,tố cáo Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng I,Các khái niệm: Theo điều luật khiếu nại , tố cáo từ ngữ dới đợc hiểu nh sau: 1.Khiếu nại việc công dân,cơ quan,tổ chức cán bộ,công chức theo thủ tục luật quy định đề nghị quan,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính,hoặc định kỷ luật cán công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 2.Tố cáo việc công dân theo thủ tục luật quy định báo cho quan, tổ chức,cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nớc,quyền,lợi ích hợp pháp công dân,cơ quan, tổ chức 3.Ngời khiếu nại công dân,cơ quan,tổ chức cán bộ,công chức thực quyền khiếu nại 4.Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại bao gồm: quan Nhà nớc, tổ chøc chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· héi ,tỉ chøc x· héi,tỉ chøc x· héi- nghỊ nghiƯp,tỉ chøc kinh tế,đơn vị vũ trang nhân dân 5.ngời tố cáo công dân thực quyền tố cáo 6.Ngời bị khiếu nại quan, tổ chức,cá nhân có định hành chính,hành vi hành chính,quyết định kỷ luật bị khiếu nại 7.Ngời bị tố cáo quan, tổ chức,cá nhân có hành vi bị tố cáo 8.Ngời giải khiếu nại quan,tổ chức , cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng 9.Ngời giải tố cáo quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo 10.Quyết định hành định văn quan hành Nhà nớc ngời có thẩm quyền quan hành nhà nớc đợc áp dụng lần số đối tợng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành 11.hành vi hành chínhlà hành vi quan hành nhà nớc,của ngời cío thẩm quyền quan hành Nhà nớc thực nhiệm vụ , công vụ theo quy định pháp luật 12.Quyết định kỷ luật định văn ngời đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo,hạ bậc lơng, hạ ngạch, cách chức , buộc việc cán bộ,công chức thuộc quyền quản lýcủa theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 13.Giải khiếu nại việc xác minh,kết luận định ngời giải khiếu nại 14 Giải tố cáo việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý ngời giải tố cáo 15 định giải khiếu nại cuối định có hiệu lực thi hành ngời khiếu nại không đợc quyền khiếu nại tiếp 16 Quyết định giải có hiệu lực pháp luật bao gồm: địnhgiải khiếu nại cuối cùng,quyết định khiếu nại lần đầu mà thời hạn pháp luật quy định ngời khiếu nại đà không khiếu nại tiếp không khởi kiện vụ án hành án,quyết định giải khiếu nại lần mà thời hạn khiếu nại luật định ngời khiếu nại không khiếu nại tiếp II,Thủ tục giải khiếu nại,tố cáo: Thủ tục giải khiếu nại tố cáo đợc chia thành giai đoạn sau:  Khëi xíng vơ viƯc  Xem xÐt vµ định giải vụ việc Thi hành định,khiếu nại xem xét lại định bị khiếu n¹i A.Khëi xíng vơ viƯc: Thđ tơc khiÕu n¹i tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng Đây giai đoạn thủ tục giải khiếu nại tố cáo Khởi xớng vụ việc ngời có nhu cầu giải khiếu nại tố cáo đa đơn khiếu nại tố cáo đến quan ,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền để giải Thẩm quyền giải khiếu nại đợc quy định luật khiếu nại,tố cáo từ điều 19 đến điều 29 nh sau: -Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà , phờng, thị trấn (gọi chung cấp xÃ),thủ trởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện,quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành ,hành vi hành mình,của ngời có trách nhiệm co quản lý trực tiếp -Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện,quận ,thị xÃ,thành phố thuộc tỉnh(gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền: +Giải khiếu nại định hành chính,hành vi hành mình; +Giải khiếu nại mà chủ tịch uỷ ban nhân dân cÊp x· , thđ trëng c¬ quan thc ủ ban nhân dân cấp huyện đà giải nhng có khiếu nại -Thủ trởng quan thuộc sở cấp tơng đơng có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính,hành vi hành mình,của cán bộ,công chức quản lý trực tiếp -Giám đốc sở cấp tơng đơng thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố,trực thuộc Trung ơng có thẩm quyền: +Giải khiếu nại định hành chính,hành vi hành mình,của cán bộ,công chức quản lý trực tiếp; +Giải khiếu nại mà ngời quy định tai điều 21 luật đà giải nhng khiếu nại -chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ,thành phố trực thuộc trung ơng(gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền: +Giải khiếu nại định hành chính,hành vi hành mình; +Giải khiếu nại mà chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện đà giải nhng có khiếu nại;quyết định định giải khiếu nại cuối cùng; Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng +Giải khiếu nại mà Giám đốc sở cấp tơng đơng thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đà giải nhng khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh;quyết định định giải khiếu nại cuối -Thủ trëng c¬ quan thuéc bé,thuéc c¬ quan ngang bé,thuéc c¬ quan thc chÝnh phđ cã thÈm qun gi¶i qut khiÕu nại định hành chính, hành vi hành mình,của cán ,công chức quản lý trùc tiÕp -Bé trëng,thđ trëng c¬ quan ngang Bé,thđ trëng c¬ quan trùc thc ChÝnh phđ cã thÈm qun: + Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình,của cán bộ, công chức quản lý trực tiếp; +Giải khiếu nại mà ngời quy định điều 24 cua luật đà giải nhng khiếu nại; + giải khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đà giải lần đầu,khiếu nại mà giám đốc sở cấp tơng đơng thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đà giải nhng khiếu nại mà nội dung thuộc quyền quản lý nhà nớc Bộ,ngành -Giải khiếu nại mà thủ trởng quan thuộc Chính phủ đà giải nhng có khiếu nại,trừ khiếu nại đà có định giải thủ trởng quan thuộc Chính phủ Bộ trởng ; định định giải khiếu nại cuối cùng; -Xác minh,kết luận ,kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ tớng phủ; -Giải khiếu nại thủ tớng Chính phủ uỷ quyền theo quy định ChÝnh phđ; -KiÕn nghÞ thđ tíng ChÝnh phđ xem xÐt lại định giải khiếu nại cuối phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nớc,quyền ,lợi ích hợp pháp công dân,cơ quan,tổ chức -Chánh tra cấp tỉnh,chánh tra cÊp hun cã thÈm qun: a)X¸c minh,kÕt ln,kiÕn nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp; b)Giải khiếu nại chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp uỷ quyền theo quy định Chính phủ Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng -Chánh tra Bộ,cơ quan ngang Bộ,cơ quan thuộc Chính phủ,Chánh tra sở cấp tơng đơng có trách nhiệm xác minh,kết luận,kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trởng quan -Thủ tớng Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại cuối +Khiếu nại mà Bộ trởng,Thủ trởng quan ngang Bộ đà giải nhng có khiếu nại,trừ khiếu nại đà có định giải cuối cùng; +Khiếu nại đặc biệt phức tạp,liên quan đến nhiều địa phơng,nhiều lĩnh vực quản lý Nhµ níc +Thđ tíng ChÝnh phđ cã thÈm qun xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp công dân,cơ quan,tổ chức -Thủ tớng Chính phủ giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại Bộ,cơ quan ngang Bộ,thủ ttởng quan thuộc phủ,Uỷ ban nhân dân cấp tØnh -Bé trëng ,thđ trëng c¬ quan ngang Bé, thđ trởng quan thuộc Chính phủ chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan,đơn vị thuộc phạm vi quản lý Thẩm quyền giải tố cáo đợc quy định từ điều 59 đến điều 64 luật khiếu nại,tố cáo: -Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà ngời bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan,tổ chức quan ,tổ chức có trách nhiệm giải -Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ,công vụ ngời thuộc quan,tổ chức ngời đứng đầu quan,tổ chức có trách nhiệm giải -Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ,công vụ đứng đầu quan,tổ chức ngời đứng đầu quan,tổ chức ngời đứng đầu quan ,tổ chức cấp trực tiếp quan,tổ chức có trách nhiệm giải -Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nớc quan quan có trách nhiệm giải -Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình -Ngời đứng đầu quan,tổ chức có trách nhiệm giải tố cáo thuộc thẩm quyền; trờng hợp cần thiết giao cho quan tra Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng quan có thẩm quyền khác tiến hành thẩm tra,xác minh,kết luận kiến nghị biện pháp xử lý tè c¸o -Ch¸nh tra c¸c cÊp cã thÈm quyền: +Xác minh ,kết luận nội dung tố cáo,kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ trởng quan cấp đợc giao; +Xem xét ,kết luận nội dung tố cáo,kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ trởng quan cấp đà giải nhng có vi phạm pháp luật;trong trờng hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị ngời đà giải xem xét,giải lại -Tổng tra Nhà nớc có thẩm quyền: +Xác minh,kết luận nội dung tố cáo,kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ tớng Chính phủ đợc giao; +Xem xét ,kết luận nội dung tố cáo mà Bộ trởng,thủ trởng c¬ quan ngang Bé,thđ trëng c¬ quan thc ChÝnh phđ,Chđ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đà giải nhng có vi phạm pháp luật,trong trờng hợpkết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị ngời đà giải xem xét,giải lại -Thủ tớng Chính phủ đạo việc giải tố cáo có nội dung đặc biệt phức tạp;quyết định xử lý tố cáo mà Tổng tra Nhà nớc đà kết luận,kiến nghị theo quy định điểm điều 63 luật Khi công dân đề xuất phát vụ việc quan có thẩm quyền phải khởi xớng vụ việc để giải quyết.Việc gửi đơn khiếu nại,tố cáo để khởi xớng vụ việc.Nếu đơn khiếu nại,tố cáo không đủ điều kiện bị gửi trả lại cho ngời có khiếu nại ,tố cáo.Chỉ đơn khiếu nại tố cáo có đủ điều kiện đợc quan có thẩm quyền giải xuất quan hệ thủ tục hành chính.Điều 33 luật khiếu nại ,tố cáo có quy định: 1.Trong trờng hợp việc khiếu nại đợc thực đơn thi đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày,tháng,năm khiếu nại;tên,địa ngời khiếu nại;tên.địa quan,tổ chức,cá nhân bị khiếu nại;nội dung,lý khiếu nại yêu cầu ngời khiếu nại.Đơn khiếu nại phải ngời khiếu nại ký tên 2.Trong trờng hợp ngời khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp cán có trách nhiệm phải hớng dẫn ngời khiếu nại viết thành đơn ghi lại nội dung theo quy định khoản điều này,có chữ ký ngời khiếu nại Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng 3.Trong trờng hợp việc khiếu nại đợc thực thông qua ngời đại diện thi ngời đại diện phải có giáy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện việc khiếu nại phải thực hiẹn theo thủ tục quy định khoản khoản điều -Không giải khiếu nại trờng hợp sau (theo điều 32): + Quyết định hành chính,hành vi hành bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền,lợi ích hợp pháp ngời khiếu nại; + Ngời khiếu nại lực hành vi đầy đủ mà ngời đại diện hợp pháp,trừ trờng hợp pháp luật có quy định khác; + Ngời đại diện không hợp pháp; + Thời hiệu khiếu nại,thời hạn khiếu nại tiếp đà hết; + Việc khiếu nại đà có định giải khiếu nại cuối cùng; + Việc khiếu nại đà đợc án thụ lý để giải đà có án,quyết định án B.Xem xét định giải vụ việc: Đây giai đoạn quan trọng thủ tục giải khiếu nại tố cáo.Các quan,tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo cần phải tiến hành việc thu thập chứng cứ,tiến hành điều tra,xác minh vụ việc để có đợc định đắn,khách quan Muốn làm đợc điều ngời khiếu nại,tố cáo nh ngời bị khiếu nại,tố cáo cần phải hiểu rõ quyền nghÜa vơ cđa m×nh tham gia quan hƯ khiÕu nại,tố cáo 1/Quyền , nghĩa vụ ngời khiếu nại,ngời bị khiếu nại: -Ngời khiếu nại có quyền sau đây: a)Tự khiếu nại thông qua ngời đại diện hợp pháp để khiếu nại b)Đợc nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại c)Đợc khôi phục quyền , lợi ích hợp pháp đà bị vi phạm,đợc bồi thờng thiệt hại theo quy định pháp luật d)Đợc khiếu nại tiếp khởi kiệnvụ án hành án theo quy định luật phaps luật tố tụng hành đ)Rút khiếu nại giai đoạn trình giải -Ngời khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a)Khiếu nại đến ngời có thẩm quyền giải quyết; Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng b)Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin tài liệu cho ngời giải khiếu nại; chiu trách nhiệm trớc pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thông tin, tài liệu đó; c) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật -Ngời bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Đa chứng tính hợp pháp định hành chính,hành vi hành bị khiếu nại; b)Đợc nhận định giải khiếu nại ngời giải khiếu nại khiêú nại mà đà giải nhng nguời khiếu nại tiếp tục khiếu nại -Ngời bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a)Tiếp nhận, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại;thông báo văn việc thụ lý để giải quyết,gửi định giải cho ngời khiếu nại phải chiu trách nhiệm trớc pháp luật việc giải mình;trong trờng hợp khiếu nại quan,tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chuyển đến phải thông báo việc giải kết giải cho quan, tổ chức,cá nhân theo quy định luật này; b)Giải trình định hành chính,hành vi hành bị khiếu nại,cung cấp thông tin,tài liệu liên quan quan, tổ chức,cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; c)Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật; d)Bồi thờng thiệt hại,khắc phục hậu định hành chính,hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật 2/ Quyền nghĩa vụ ngời tố cáo,ngời bị tố cáo: -Ngời tố cáo có quyền sau đây: a)Gửi đơn trực tiếp tố cáo với quan,tổ chức cá nhân có thẩm quyền; b) Yêu cầu giữ bí mật họ,tên,địa chỉ,bút tích mình; c) Yêu cầu đợc thông báo kết giải tố cáo; d) Yêu cầu quan,tổ chức có thẩm quyền bảo vệ bị đe doạ,Trù dập,trả thù; -Ngời tố cáo có nghĩa vụ sau đây: 10 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng a) Trình bày trung thực nội dung tố cáo; b) Nêu rõ họ, tên,địa mình; c) Chịu trách nhiệm trớc pháp luật việc tố cáo sai thật -Ngời bị tố cáo có quyền sau đây: a) Đợc thông báo nội dung tố cáo; b) Đa chứng để chứng minh nội dung tố cáo không thật; c) Đợc khôi phục quyền,lợi ích hợp pháp bị xâm phạm,đợc phục hồi danh dự,đợc bồi thờng thiệt hại việc tố cáo không thật gây ra; d) Yêu cầu quan,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền xử lý ngời tố cáo sai thật -Ngời bị tố cáo có nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình hành vi bị tố cáo;cung cấp thông tin,tài liệu liên quan quan,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền; b) Chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý tố cáo quan,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền; c) Bồi thờng thiệt hại,khắc phục hậu hành vi trái pháp luật gây Trên quyền nghĩa vụ mà bên tham gia khiếu nại,tố cáo phải tuân theo trình giải vụ việc.Ngoài ra,cơ quan có thẩm quyền trình điều tra,xem xét, giải vụ việc phải theo thời gian luật định,phải nghiên cứu đầy đủ ý kiến,chứng bên,ngời làm chứng Kết thúc giai đoạn điều tra giai đoạn định giải khiếu nại,tố cáo.Luật khiếu nại tố cáo quy định nh sau: *Đối với giải khiếu nại: -Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đợc đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trờng hợp quy định điều 32 luật này;ngời giả khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải thông báo văn cho ngời khiếu nại biết;trờng hợp không thụ lý để giải phải nêu rõ lý do(Điều 34) -Trong trình giải khiếu nại,nếu xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục,thì ngời giải khiếu nại lần đầu phải định tạm đình việc thi hành định đó.Thời hạn tạm đình không thời gian lại thời hạn giải lần đầu.Quyết định tạm đình phải đợc gửi cho ngời khiếu nại,ngời 11 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng có quyền,lợi ích liên quan.Khi xét thấy lý việc tạm đình không phải huỷ bỏ định tạm đình -Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết;đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại dài nhng không 45 ngày,kể từ ngày thụ lý để giải vùng sâu,vùng xa,đi lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết;đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại dài hơn,nhng không 60 ngày kể từ ngày thụ lý để giải -Khi cần thiết,ngời giải khiếu nại lần đầu gặp gỡ,đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại,ngời bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại,yêu cầu ngời khiếu nại hớng giải khiếu nại Ngời giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại văn phải gửi định cho ngời khiếu nại,ngời có quyền,lợi ích liên quan;khi cần thiết công bố công khai định khiếu nại ngời khiếu nại ngời bị khiếu nại -Theo điều 38,quyết định giải khiếu nại lần đầu phải có nội dung sau đây: Ngày,tháng, năm định; Tên,địa ngời khiếu nại,ngời bị khiếu nại; Nội dung khiếu nại đúng,đúng phần sai toàn bộ; Căn pháp luật để giải khiếu nại; Giữ nguyên,sửa đổi huỷ bỏ phần hay toàn định hành chính,chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại;giải vấn đề thĨ néi dung khiÕu n¹i; ViƯc båi thờng cho ngời bị thiệt hại (nếu có); Quyền khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành án *Đối với giải tố cáo: -Chậm 10 ngày kể từ ngày nhận đợc tố cáo,cơ quan,tổ chức cá nhân tiếp nhận tố cáo phải thụ lý để giải quyết;trong trờng hợp tố cáo không thuộc thẩm quyền giải phải chuyển cho quan,tổ chức có thẩm quyền giải thông báo cho ngời tố cáo họ yêu cầu -Trong trờng hợp cần thiết,cơ quan,tổ chức cá nhân tiếp nhận tố cáo phải báo cho quan có trách nhiệm để áp dụng biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật;áp dụng biện pháp cần thiết để đảm bảo an toàn cho ngời tố cáo họ yêu cầu 12 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng -Thời hạn giải tố cáo không 60 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết;đối với vụ việc phức tạp tì thời hạn giải kéo dài hơn,nhng không 90 ngày kể từ ngày thụ lý để giải -Ngời giải tố cáo phải định việc xác minh kết luận nội dung tố cáo,xác định trách nhiệm ngơig có hành vi vi phạm,áp dụng biện pháp xử lý theo thảm quyền kiến nghị quan,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền xử lý ngời vi phạm -Điều 73,có quy định: Việc giải tố cáo phải đợc lập thành hồ sơ.Hồ sơ giải tố cáo bao gồm: a) Đơn tố cáo ghi lời tố cáo; b) Biên xác minh,kết giám định,tài liệu,chứng thu thập đợc trình giải quyết; c) Văn giải trình ngời bị tố cáo; d) Kết luận nội dung tố cáo;văn kiến nghị biện pháp xử lý; đ) Quyết định xử lý; e) Các tài liệu khác có liên quan Hồ sơ giải tố cáo phải đợc đánh số trang theo thứ tự tài liệu đợc lu giữ theo quy định pháp luật.Trong trờng hợp quan,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền yêu cầu hồ sơ đợc chuyển cho quan,tổ chức,cá nhân C.Thi hành định: Đây giai đoạn kết thúc thủ tục giải khiếu nại,tố cáo(nếu nh bên tham gia khiếu nại,tố cáo tuân thủ theo pháp luật định giải khiếu nại,tố cáo đợc ban hành cách hợp pháp,hợp lý khiếu nại Sau định giải khiếu nại,tố cáo phải gửi cho ngời khiếu nại,tố cáo quan có liên quan.Quyết định giải khiếu nại ,tố cáo đà có hiệu lực nhng không đợcthi hành thủ trởng quan định đợc áp dụng biện pháp theo thẩm quyền yêu cầu quan chức xử lý theo pháp luật Trong trờng hợp tiếp tục khiếu nại ngời khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại trớc tài liệu liên quan (nếu có) cho ngời giải khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại lần đợc quy định nh sau: 13 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng -Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đợc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trờng hợp quy định điều 32 luật này,ngời giải khiếu nại phải thụ lý để giải thông báo văn cho ngời khiếu nại,ngời giải khiếu nại trớc biết;trờng hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý (điều 41) -Thời hạn giải khiếu nại lần không 45 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết;đối với vụ việc phức tạp thơig hạn giải khiếu nại kéo dài nhng không qua 60 ngày kể từ ngày thụ lý để giải -ở vùng sâu,vùng xa,đi lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần không 60 ngàykể từ ngày thụ lý để giải quyết;đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải kiếu nại keo dài hơn,nhng không 70 ngày kể từ ngày thụ lý để giải -Theo Điều 45: Ngời giải khiếu nại lần phải định giải khiếu nại văn bản.Quyết định giải khiếu nại phải có nội dung sau đây: a) Ngày,tháng,năm định; b) Tên,địa ngời khiếu nại,ngời bị khiếu nại; c) Nội dung khiếu nại; d) Kết thẩm tra,xác minh; đ) Căn pháp luật để giải khiếu nại; e) Kết luận nội dung khiếu nại việc giải ngời giải khiếu nại trớc đó; f) Giữ nguyên,sửa đổi,huỷ bỏ yêu cầu sửa đổi,huỷ bỏ phần hay toàn định hành chính,chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại;giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; g) ViƯc båi thêng thiƯt h¹i (nÕu cã); h) Qun khiÕu nại tiếp ngời khiếu nại;nếu định giải khiếu nại cuối phải ghi rõ Quyết định giải khiếu nại lần phải đợc gửi cho ngờikhiếu nại,ngời giải khiếu nại trớc đó,ngời có quyền,có lợi ích liên quan,ngời đà chuyển đơn đến thời hạn chậm ngày kể từ ngày có định giải 14 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng Ngời giải lần khiếu nại cần thiết công bố công khai định giải ngời khiếu nại,ngời bị khiếu nại Trong trờng hợp có cho việc giải tố cáo không pháp luật thời hạn quy định mà tố cáo không đợc giải ngời tố cáo có quyền tố cáo với quan,tổ chức cấp trực tiếp ngời giải tố cáo.Và thời hạn giải tố cáo lần đợc thực theo quy định điều 67 luật sơ đồ trình tự,thủ tục giải khiếu nại,tố cáo: Cơ quan,tổ chức,cá nhân có nhu cầu giải khiếu nại,tố cáo Nơi tiếp nhận giải khiếu nại,tố cáo Cơ quan,tổ chức,cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại,tố cáo Ra định định giải khiếu nại,tố cáo 15 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng Thi hành định giải khiếu nại,tố cáo Cơ quan,tổ chức,cá nhân tiếp tục khiếu nại,tố cáo III,Thực trạng giải khiếu nại tố cáo : 1.Những kết đạt đợc công tác giải khiếu nại,tố cáo: - Giải khiếu nại,tố cáo vấn đề nhạy cảm đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm.Sau luật khiếu nại,tố cáo có hiệu lực thi hành,cơ quan Nhà nớc cấp dà chấn chỉnh lại công tác tiếp nhận xử lý đơn th khiếu nại,tố cáo theo quy định luật khiếu nại,tố cáo - Trong năm 1999-2000, quan hành nhà nớc đà tiếp nhận xử lý 307334 vụ khiếu nại,tố cáo,phản ánh kiến nghị nhân dân.Trong có 222604 vụ thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nớc cấp,bao gồm194465 khiếu nại,28139 tố cáo - Nhìn chung đợc nghiên cứu,quán triệt kỹ quy định luật khiếu nại,tố cáo Nghị định số 67/1999/NĐ-CP Chính phủ nên việc xử lý đơn có chuyển biến tốt hơn.Từng bớc hạn chế đợc tình trạng chuyển đơn vòng vo,hớng dẫn ngời khiếu nại cha chỗ sai thẩm quyền - Công tác kiểm tra thi hành luật khiếu nại,tố cáo đợc trọng.Thanh tra nhà nớc đà tăng cờng công tác kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại,tố cáo quan nhà nớc.Thông qua đà chấn chỉnh,uốn nắn thúc đẩy ý thức trách nhiệm thực pháp luật thực công tác tiếp dân 2.Những hạn chế công tác giải khiếu nại,tố cáo: Công tác giải khiếu nại,tố cáo bên cạnh mặt đạt đợc có số hạn chế sau: - Thứ nhất,tình hình khiếu kiện công dân địa phơng có chiều hớng gia tăng,đáng lu ý tình trạng khiếu kiện đông ngời,phức tạp kéo dài nhiều năm không đợc giải pháp luật 16 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng - Thứ hai,nhiều trờng hợp quan nhà nớc làm sai nhng dân khiếu kiện lại không giải kịp thời giải không khách quan,thấy sai không chịu sửa lỗi thuộc quan nhà nớc,bao che cho cấp dới.Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật kỷ luật cán có sai phạm chậm,thậm chí xử lý nơng nhẹ ngời sai phạm - Thứ ba,việc sửa chữa khuyết điểm sau tiến hành tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị TW 6(lần 2) đặc biệt việc giải vụ cộm số địa phơng,cơ sở thiếu khẩn trơng.Một số cấp quyền địa phơng cha thấy hết tính xúc vấn đề nên giải thiếu kịp thời vụ việc đà đợc tra làm rõ.Những việc xử lý cấp có thẩm quyền ngời vi phạm cha nghiêm túc,không vụ việc né tránh làm cho số phận cán nhân dân không đồng tình,tiếp tục khiếu kiện ợt cấp để gây áp lực từ xuống - Thứ t,nhận thức hiểu biết pháp luật phận nhân dân,kể cán bộ,công chức cấp quyền quan nhà nớc hạn chế.Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật yếu,một số ngời lợi dụng dân chủ quyền khiếu nại,tố cáo có hành vi khích để gây áp lực - Thứ năm,qua kiểm tra việc thực luật khiếu nại,tố cáo cho thấy số ngành,địa phơng giải khiếu nại quan có thẩm quyền thờng chậm so với thời gian luật định.Khá nhiều vụ việc xem xét cha thật khách quan thoả đáng - Thứ sáu,nhiều nơi giải khiếu nại cha thủ tục pháp luật quy định.Dùng thông báo,văn kết luận thay cho định giải quyết,nhiều trờng hợp xử lý đơn cha thẩm quyền,chuyển đơn vòng vo - Thứ bẩy,cha có phối hợp chặt chẽ quan chức năng,Mặt Trận Tổ Quốc đoàn thể,cha phát huy vai trò đầy đủ tra nhà nớc tổ hoà giải sở việc tham gia vào giải hình thức hoà giải IV,Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại,tố cáo: 17 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng -Để nâng cao hiệu giải khiếu nại,tố cáo quan hành cần phải thực nhiều biện pháp có tính tổ chức-pháp lý.Trớc hết,phải hoàn thiện pháp luật khiếu nại tố cáo.Trong đặc biệt trọng quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nớc,phân định thẩm quyền cấp hành chính,từng loại quan hành chính,phân định thẩm quyền xét xử hành án với thẩm quyền giải khiếu nại,tố cáo quan hành chính.Đặc biệt việc tạo tiền đề,điều kiện hạn chế phát sinh khiếu nại,tố cáo -Để khắc phục nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại,tố cáo cần phải thực đồng giải pháp có tính chiến lợc lâu dài kinh tế,chính trị,xà hội.Phải thờng xuyên tổng kết,đánh giá thực tiễn thực kháp luật khiếu nại,tố cáo mặt đời sống xà hội.Từ đó, có biện pháp điều chỉnh thích hợp kịp thời V,Kết luận: -Trong hệ thống quyền ngời,quyền công dân nớc ta quyền khiếu nại,tố cáo công dân tồn với t cách quyền bảo vệ quyền.Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại,tố cáo công dân bảo vệ đợc quyền,lợi ích hợp pháp mình,của nhà nớc,của xà hội,của quan,tổ chức cá nhân khác -Đồng thời việc thực quyền khiếu nại,tố cáo thể tính dân chủ xà hội.Để công dân thực đầy đủ quyền khiếu nại ,tố cáo nh để giải khiếu nại,tố cáo có hiệu lực,hiệu điều quan trọng hàng đầu phải có hệ thống sở pháp lý phù hợp với thực tiễn,đầy đủ đồng 18 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng -Trớc phức tạp khiếu nại,tố cáo nay,pháp luật khiếu nại,tố cáo nhiều bất cập cha tơng xứng với vai trò Đà làm hạn chế không nhỏ tới công dân thực quyền khiếu nại,tố cáo mình.Xuất phát từ yêu cầu,đòi hỏi tiến trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc,yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam xà hội chủ nghĩa từ nhợc điểm pháp luật khiếu nại tố cáo cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại,tố cáo vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn thời gian dài sau 19 ... thủ tục giải khiếu nại, tố cáo( nếu nh bên tham gia khiếu nại, tố cáo tuân thủ theo pháp luật định giải khiếu nại, tố cáo đợc ban hành cách hợp pháp,hợp lý khiếu nại Sau định giải khiếu nại, tố cáo. .. khiếu nại, tố cáo 15 Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng Thi hành định giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan,tổ chức,cá nhân tiếp tục khiếu nại, tố cáo III,Thực trạng giải khiếu nại tố cáo : 1.Những.. .Thủ tục khiếu nại tố cáo Nguyễn Thị Thanh Hơng Quyền khiếu nại tố cáo quyền công dân đợc hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định điều 74 : công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan