1569 NHỮNG BẤT CẬP CỦA HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Nguyễn Lâm Thanh Trúc, Từ Thị Mận, Lê Thị Thanh Tuyền* Khoa Luật, Trường Đại học Công nghệ TP Hồ Chí Minh GVHD ThS Nguyễn Chí Thắng[.]
NHỮNG BẤT CẬP CỦA HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Nguyễn Lâm Thanh Trúc, Từ Thị Mận, Lê Thị Thanh Tuyền* Khoa Luật, Trường Đại học Công nghệ TP Hồ Chí Minh GVHD: ThS Nguyễn Chí Thắng TÓM TẮT Những năm qua, hoạt động khuyến mại doanh nghiệp quan tâm nhằm tăng cường doanh thu, đồng thời đảm bảo lợi ích cho người tiêu dùng cạnh tranh kinh doanh lành mạnh Hoạt động khuyến mại thể thơng qua chương trình giảm giá, bốc thăm trúng thưởng góp phần tri ân khách hàng, thúc đẩy việc cung ứng hàng hoá, dịch vụ cho doanh nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động cịn bộc lộ khó khăn, bất cập Bài viết phân tích quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại nhằm mục đích nhận diện bất cập quy định đồng thời người viết đưa kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật liên quan Từ khóa: Khuyến mại, hoạt động khuyến mại, điểm bất cập hoạt động khuyến mại KHÁI NIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI Khuyến mại cách thức, biện pháp thu hút khách hàng, thơng qua việc dành lợi ích cho khách hàng bao gồm lợi ích vật chất (tiền, hàng) hay lợi ích phi vật chất cung cấp dịch vụ miễn phí Dấu hiệu dành cho khách hàng lợi ích tác động đến hành vi mua hàng họ đặc trưng khuyến mại phân biệt với xúc tiến thương mại khác [2] Cụ thể, mục đích việc khuyến mại khơng dùng để xúc tiến việc bán hàng mà xúc tiến việc mua hàng Mặc dù khuyến mại khuyến mại để bán hàng hoạt động phổ biến thương thân, thương nhân tiến hàn hoạt động thứ yếu để mở rộng thị phần, doanh nghiệp thương mại, hoạt động khuyến mại để mua hàng, gôm hàng trở thành nhu cầu thiết yếu Theo quy định Khoản Điều 88 Luật Thương mại 2005 khuyến mại hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân nhằm xúc tiến việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ cách dành cho khách hàng lợi ích định Về quy định giống với quy định Điều 180 Luật Thương mại 1997, nhiên Luật Thương mại 1997 đưa khái niệm hành vi thương mại Luật Thương mại 2005 hoạt động xúc tiến thương mại Xuất phát từ phạm vi điều chỉnh Luật Thương mại 1997 hành vi thương mại Khoản Điều Luật Thương mại 1997 định nghĩa hành vi thương mại hành vi thương nhân hoạt động thương mại làm phát sinh quyền nghĩa vụ thương nhân với thương nhân với bên có liên quan, cịn hoạt động thương mại theo quy định Khoản Điều 1569 Luật Thương mại 1997 việc thực hay nhiều hành vi thương mại thương nhân bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ thương mại hoạt động xúc tiến thương mại khác nhằm thực sách kinh tế - xã hội Các định nghĩa không cho thấy rõ nội hàm khái niệm có khác biệt nhau, mà dường lại làm hai trở nên thừa Do đó, Luật Thương mại 2005 sử dụng khái niệm hoạt động thương mại để mục đích tồn thương nhân phạm vi điều chỉnh Luật QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI Pháp luật Việt Nam quy định chi tiết hoạt động khuyến mại thương nhân Trong phải kể đến Luật Thương mại 2005, Mục Chương IV quy định cụ thể họat động khuyến mại Theo quy định Khoản Điều 91 Luật Thương mại 2005, thương nhân thực hoạt động khuyến mại chia thành nhóm: Thương nhân trực tiếp thực việc khuyến mại thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại Điều 95 Luật Thương mại 2005 quy định quyền thương nhân thực khuyến mại Theo đó, tổ chức hoạt động khuyến mại thương nhân có quyền: Được lựa chọn hình thức, thời gian, địa điểm khuyến mại, hàng hóa dịch vụ dùng để khuyến mại; Quy định lợi ích khách hàng; Thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại; Tự tổ chức thực khuyến mại Đi đôi với quyền lợi nghĩa vụ quy định điều 96 Luật Thương nhân thực việc khuyến mại có nghĩa vụ: Thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định; Thơng báo công khai, thực nội dung khuyến mại với khách hàng; Trích 50% giá trị giải thưởng vào ngân sách nhà nước khơng có người trúng thưởng; Tuân thủ thỏa thuận hợp đồng (đối với thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại) Quy định nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đồng thời góp phần điều chỉnh việc thực hoạt động khuyến mại thương nhân nghiêm túc Điều 100 quy định chi tiết hành vi bị cấm hoạt động thương mại Đây quy định thực cần thiết kinh tế hàng hóa Khuyến mại quyền thương nhân, người sử dụng quyền theo cách thức khác Vì thế, cần đưa quy định để hạn chế cạnh tranh khơng lành mạnh gây khó khăn cho thương nhân khác đồng thời gây nên ảnh hưởng xấu đến lợi ích khách hàng Ngồi ra, ngày 22/05/2018 Chính phủ ban hành Nghị định 81/2018/NĐ-CP thay cho Nghị định 37/2006/NĐ-CP ngày 04/04/2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại Tiêu biểu số điểm Nghị định 81/2018/NĐ-CP quy định Khoản 4, Khoản Điều Nghị định hạn mức tối đa giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại lên đến 50% ngày bình thường, cịn trường hợp tổ chức chương trình khuyến mại tập trung hạn mức tối đa giá trị hàng hóa dùng để khuyến mại lên đến 100% Nghị định quy định hạn chế hàng hóa, dịch vụ khơng khuyến mại bao gồm rượu, xổ số, thuốc lá, sữa thay sữa mẹ, thuốc chữa bệnh cho người nhằm đồng hóa, tránh chồng chéo văn pháp luật chuyên ngành Về quy định tổng thời gian thực hình thức khuyến mại giảm giá, Nghị định nâng tổng thời gian thực khuyến mại hình thức giảm giá, cụ thể tổng thời gian thực khuyến mại hình thức giảm giá loại nhãn hiệu hàng hóa, dịch vụ khơng vượt qua 120 ngày năm, không bao gồm thời 1570 gian thực khuyến mại chương trình khuyến mại hình thức giảm giá khn khổ chương trình khuyến mại tập trung chương trình, hoạt động xúc tiến thương mại Thủ tướng Chính phủ định THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI Luật Thương mại 2005 Quốc hội nước ta ban hành vào ngày 14/6/2005 điều chỉnh hoạt động khuyến mại 15 năm Do đó, luật có số ưu điểm sau: Thứ nhất, hình thức đưa hàng mẫu cung ứng dịch vụ mẫu để khách hàng dùng thử trả tiền Luật Thương mại 2005 văn liên khơng có quy định cụ thể vấn đề nên thương nhân tiến hành hoạt động phát hàng mẫu họ không để đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng Tuy nhiên, thấy biện pháp phổ biến mà thương nhân sử dụng phát hàng mẫu, cung ứng dịch vụ mẫu nơi bán hàng, nơi cung ứng dịch vụ; tổ chức phân phát đến tận tay khách hàng Các biện pháp bộc lộ số nhược điểm Như việc tổ chức phân phát đến tận tay người tiêu dùng nhiều hoạt động lừa đảo hay cung cấp sản phẩm chất lượng sử dụng qua hình thức Do pháp luật cần có thêm quy định rõ ràng việc tổ chức hoạt động kiểm định trước phát hành hàng mẫu, cung ứng dịch vụ mẫu nhằm đảm bảo cho hoạt động khuyến mại phục vụ mục đích kinh doanh thương nhân góp phần đảm bảo quyền lợi cho khách hàng Thứ hai, theo quy định Khoản Điều 100 Luật Thương mại 2005 quy định hành vi bị cấm hoạt động thương mại có quy định ‚ huyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh‛ nhiên nhiều doanh nghiệp thực hoạt động khuyến mại có tượng vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh thương mại Hiện doanh nghiệp thường sử dụng hình thức khuyến mại đưa hàng hóa để khách hàng dùng thử mà trả tiền, tặng hàng hóa, giảm giá bán… cho dù tổ chức hình thức hình thức mà khách hàng nhận biện pháp kích thích tiêu thụ sản phẩm ln có giới hạn định thời gian, khơng gian, thị trường giá trị chương trình khuyến mại Vẫn tồn trường hợp thương nhân liên tục tung hàng loạt chương trình khuyến mại với quy mơ lớn, kèm theo lời hứa hẹn với giá trị giải thưởng hấp dẫn người tiêu dùng Hơn nữa, hàng hóa, dịch vụ khuyến mại không đảm bảo chất lượng, không rõ nguồn gốcxuất xứ, mặt hàng gần hết hạn sử dụng, hàng hóa hãng có chất lượng cao lại tìm cách nâng giá bán hàng lên thật cao so với giá thực tế sau đưa chương trình khuyến mại Người tiêu dùng dễ dàng tiếp nhận cách tin tưởng vào chương trình khuyến mại thương nhân họ tưởng mua hàng hóa với giá rẻ so với bình thường, họ khơng thể biết sản phẩm khuyến mại gây ảnh hưởng đến sức khỏe Trong hoạt động khuyến mại gắn với chương trình may rủi, người tiêu dùng chưa mặn mà, khiến cho hình thức khuyến mại hiệu Nguyên nhân chủ yếu giải thưởng có giá trị thấp, khiến cho người tiêu dùng từ chối nhận giải thưởng trúng Việc xử lý số trường hợp vi phạm chưa thực nghiêm khắc, dẫn đến tình trạng tái phạm 1571 Bên cạnh ưu điểm trên, pháp luật hoạt động khuyến mại tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, khó khăn việc nhằm lẫn thủ tục đăng ký thông báo Đây vấn đề thường gặp doanh nghiệp Trên thực tế có nhiều hình thức khuyến mại: giảm giá, tặng hàng hóa, đưa hàng mẫu, bán hàng cung ứng dịch vụ kèm phiếu mua hàng, chương trình khuyến mại mang tính may rủi… doanh nghiệp phải đăng ký,khi phải thông báo khuyến mại Thủ tục Thông báo đăng ký khác hoàn toàn hồ sơ, thẩm quyền, thời gian làm thủ tục Nếu nhầm lẫn hồ sơ bị trả lại Thứ hai, khơng đảm bảo hạn mức khuyến mại theo quy định làm chương trình khuyến mại, doanh nghiệp phải đảm bảo yêu cầu hạn mức thời gian, hạn mức tổng giá trị hàng hóa dịch vụ dùng để khuyến mại Nhiều doanh nghiệp không nắm hạn mức nên khuyến mại vượt dẫn đến hồ sơ đăng ký bị trả lại làm chậm thời gian thực chương trình Thứ ba, chuẩn bị hồ sơ không đầy đủ nội dung hồ sơ đăng ký khuyến mại phức tạm hẳn so với hồ sơ thơng báo thực chương trình khuyến mại, thành phần nhiều nội dung chi tiết Vì doanh nghiệp khơng có nhân chun mơn hầu hết nội dung hồ sơ đề bị thiếu, không rõ ràng, xây dựng thể lệ không yêu cầu nên phải sửa đổi, bổ sung hồ sơ nhiều lần gây tốn thời gian, cơng sức, chi phí Thứ tư, nhầm lẫn thẩm quyền giải thủ tục đăng ký thông báo khuyến mại luôn thực Sở Công thương đăng ký thực chương trình khuyến mại thẩm quyền thuộc Sở Cơng thương Bộ Công thương tùy trường hợp cụ thể Do không nắm rõ quy định nên doanh nghiệp phải nộp hồ sơ đâu, nhiều trường hợp nộp hồ sơ sai thẩm quyền phải nộp lại Về thẩm quyền xử lý vi phạm Các thương nhân vi phạm quy định pháp luật khuyến mại dừng lại mức độ đình thực quan có thẩm quyền cấp phép cho chương trình khuyến mại theo quy định Điều 20 Nghị định 81 /2018/NĐ-CP Vấn đề theo quy định luật, quan có quyền cấp phép lại có quyền định đình chỉ, điều luật phải tạo nên thiếu công hiệu hoạt động xét xử vi phạm? Thêm vào đó, mức độ xử lý vi phạm khuyến mại theo luật nhẹ, không đủ sức răn đe dẫn đến việc thương nhân lợi ích cố tình vi phạm quy định pháp luật khuyến mại MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI Thứ nhất, quyền tự chủ doanh nghiệp Nhà nước có can thiệp tương đối lớn khuyến mại Vấn đề phần gỡ bỏ rào cản quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp gia nhập thị trường nhằm thu hút khách hàng, phát triển thị trường gia tăng thị phần Tuy nhiên, việc khuyến mại doanh nghiệp lớn, chiếm thị phần đáng kể thị trường mà ảnh hưởng tới cạnh tranh (cố tình khuyến sâu để loại bỏ đối thủ cạnh tranh, sau nâng giá trở lại kiểm sốt thị trường) có cơng cụ kiểm sốt Luật Cạnh tranh Những trường hợp lại việc khuyến mại mang lại lợi ích cho người tiêu dùng, quy định ngăn cấm không cần thiết yếu tố cản trở tự thương mại, không thúc đẩy, khuyến khích cạnh tranh Mặt khác, việc xác định giá 1572 hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ trước thời gian khuyến mại, từ xác định mức giảm giá có vượt quy định pháp luật hay khơng khó Đồng thời, pháp luật khơng quy định cụ thể nguyên tắc, tiêu chí xác định hạn mức giá trị tối đa dùng để khuyến mại Thứ hai, cách thức ‚Tặng hàng hóa, cung ứng dịch vụ khơng thu tiền có kèm theo việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ‛ cần bổ sung thêm tiêu chí phân biệt hình thức khuyến mại ‚đưa hàng hoá mẫu, cung ứng dịch vụ mẫu để khách hàng dùng thử trả tiền‛ với hình thức khuyến mại ‚tặng hàng hố cho khách hàng, cung ứng dịch vụ không thu tiền‛ theo hướng nên quy định việc tặng quà kèm theo việc mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ Cịn lại, trường hợp đưa hàng hóa cho khách hàng khơng thu tiền coi hình thức hàng mẫu Tuy nhiên, phân biệt khơng cịn cần thiết quy định hạn mức tối đa giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến bãi bỏ [1] Thứ ba, Cần bổ sung quy định trách nhiệm cá nhân thương nhân hay người đại diện hợp pháp thương nhân trách nhiệm cá nhân người giao tổ chức chương trình khuyến mại để đảm bảo tính trung thực giải thưởng chọn người trúng giải thưởng Bao gồm: trách nhiệm trung thực tổ chức, thực cam kết với khách hàng trách nhiệm tôn trọng tối đa lợi ích người tiêu dùng Thứ tư, hành vi ‚khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh‛ quy định chung chung dễ dàng cho doanh nghiệp lách luật, quan chức khó xử lý Hành vi cần phải quy định rõ văn quy phạm pháp luật để dễ ràng hiểu khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, tiêu chí, tiêu chuẩn để dánh giá khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành không lành mạnh KẾT LUẬN Khuyến mại hoạt động có vai trị quan trọng hoạt động kinh doanh thương nhân Có thể nói, pháp luật khuyến mại nước ta có bước phát triển định, khắc phục hạn chế mà pháp luật khuyến mại trước quy định Tuy nhiên, việc nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống quy định khuyến mại nhằm quản lý cách hiệu quả, đồng thời khuyến khích hoạt động khuyến mại lành mạnh, hợp pháp phát triển vấn đề khơng đơn giản Với hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại hành cịn nhiều lỗ hổng, thiếu sót chưa thực thi thực tế Do mà hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khuyến mại xảy thường xuyên, quyền lợi người tiêu dùng bị xâm hại Chính thế, nhóm em nghiên cứu số thiếu sót pháp luật hành hoạt động khuyến mại, từ đề xuất kiến nghị để hoàn thiện quy định TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Âu Thị Diệu Linh, Nguyễn Quang Huy, 10/7/2019, Những điểm quy định pháp luật hoạt động khuyến mại Việt nam, Tạp chí Cơng thương [2] Bùi Thị Keng, 1997, Những hình thức pháp lý để xúc tiến thương mại, Luận án Thạc sỹ Luật học 1573 ... đó, Luật Thương mại 2005 cịn sử dụng khái niệm hoạt động thương mại để mục đích tồn thương nhân phạm vi điều chỉnh Luật QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI Pháp luật Việt Nam quy... 10/7/2019, Những điểm quy định pháp luật hoạt động khuyến mại Việt nam, Tạp chí Cơng thương [2] Bùi Thị Keng, 1997, Những hình thức pháp lý để xúc tiến thương mại, Luận án Thạc sỹ Luật học 1573... lý cách hiệu quả, đồng thời khuyến khích hoạt động khuyến mại lành mạnh, hợp pháp phát triển vấn đề không đơn giản Với hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại hành cịn nhiều lỗ hổng,