Thực trạng thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (fdi) tại các khu kinh tế thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền trung

LỜI MỞ ĐẦU Hai mươi năm qua, FDI vào Việt Nam nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế, khu vực đầu tàu giúp nước ta đạt tốc độ tăng trưởng GDP liên tục đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế xã hội to lớn: kinh tế phát triển nhanh,tình hình trị - xã hội ổn định, đời sống người dân ngày cải thiện…Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đóng góp phần không nhỏ vào thành nhờ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng GDP ngành nông nghiệp tăng tỷ trọng GDP ngành công nghiệp, dịch vụ công nghệ cao, gia tăng giá trị xuất khẩu, tạo điều kiện để tiếp nhận cơng nghệ quy trình quản lý đại nước ngồi tạo cơng ăn việc làm cho hàng triệu lao động Sau thức gia nhập WTO, đất nước ta hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế khu vực toàn cầu Việt Nam ngày khẳng định vị trường quốc tế trở thành “điểm đến hấp dẫn triển vọng” nhà đầu tư nước với kết thu hút FDI năm 2008 tổng vốn đầu tư đăng ký đạt kỷ lục khoảng 71,7 tỷ USD,gấp lần năm trước đó(năm 2007,với tổng vốn đăng kí đạt 21,3 tỷ ).Đến năm 2009,lần dịng đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào Việt Nam giảm sau năm tăng liên tục mức cao,(năm sau gấp đơi, chí gấp ba năm trước đó) Vốn đăng ký thu hút năm 2009 (khoảng 21,48 tỷ USD) giảm 70%, giải ngân hụt 13% so với năm 2008, FDI vào năm điều chỉnh xu hướng Trong diễn biến tích cực hơn, 72,94% doanh nghiệp FDI tham gia báo cáo mơi trường kinh doanh 2009 (do Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam thực hiện) cho biết, mở rộng kinh doanh giai đoạn tới Như vậy, có sở để đặt niềm tin đảo chiều suy giảm vốn FDI ngắn hạn Theo định số 148/QĐ-TTg ngày 13/8/2004 Thủ tướng Chính phủ, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (VKTTĐMT) gồm 04 tỉnh 01 thành phố trực thuộc Trung ương (Đà Nẵng) trải dài từ Thừa Thiên - Huế đến Bình Định xem 03 vùng kinh tế động lực Việt Nam giai đoạn từ đến năm 2020 Tuy vậy, đến VKTTĐMT khoảng cách xa so với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (VKTTĐPN) vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc (VKTTĐPB) đất nước trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung thu hút nguồn vốn FDI nói riêng VKTTĐMT có nhiều điều kiện để tăng cường thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) vị trí chiến lược, hệ thống sân bay, cảng biển, tài nguyên phong phú, nhiều thắng cảnh du lịch, di sản văn hóa giới, nguồn nhân lực đào tạo có kỹ với chi phí thấp Đến nay, VKTTĐMT có 04 Khu kinh tế (KKT) thành lập: Chân Mây - Lăng Cô (Thừa Thiên - Huế), Chu Lai (Quảng Nam), Dung Quất (Quảng Ngãi) Nhơn Hội (Bình Định) với chế, sách thu hút đầu tư đặc biệt ưu đãi thông thống Các yếu tố góp phần làm cho tình hình thu hút FDI VKTTĐMT thời gian qua bước đầu đạt kết đáng khích lệ Cụ thể đến tháng 12/2009, VKTTĐMT thu hút 352 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt khoảng 14,382 tỷ USD chiếm khoảng 7,77% tổng vốn đầu tư đăng ký nước Tuy nhiên, kết thu hút FDI khiêm tốn, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội VKTTĐMT (đến cuối năm 2009 vùng thu hút khoảng 352 dự án,chiếm khoảng 3,05% số dự án 7,77% tổng vốn FDI đăng ký nước; 12,11% số dự án 40,55% tổng vốn đầu tư đăng ký so với VKTTĐPB; 4,92% số dự án 16,49% tổng vốn đầu tư đăng ký so với VKTTĐPN) Bên cạnh cấu phân bổ sử dụng nguồn vốn số bất cập Nhiều đối tác đầu tư FDI vùng doanh nghiệp vừa nhỏ với lực tài cơng nghệ hạn chế hay đến từ quốc gia phát triển Thực tế cho thấy số lượng doanh nghiệp FDI có dự án đầu tư lĩnh vực cơng nghệ cao, công nghệ nguồn hay đến từ quốc gia có tiềm lực tài lớn cơng nghệ nguồn cịn hạn chế Ngồi ra, tình trạng nhiều dự án FDI cấp phép chậm triển khai Thực tế hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư thu hút FDI vào Việt Nam nói chung VKTTĐMT nói riêng thời gian qua cho thấy khơng thể thiếu vai trị quan trọng KKT Chính phủ thành lập Nhiều nghị định văn đạo Đảng Nhà nước khẳng định “…phát huy vị vai trò “trụ cột” khu kinh tế VKTTĐMT, phấn đấu đến năm 2020 thực trở thành hạt nhân, trung tâm phát triển kinh tế - xã hội lớn địa phương toàn vùng” Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách tổng thể toàn diện vấn đề thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn FDI khu kinh tế thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung trở nên cần thiết Do việc thực chuyên đề nghiên cứu: “THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TẠI CÁC KHU KINH TẾ THUỘC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG “góp phần đề xuất giải pháp cụ thể tạo chuyển biến đột phá việc tăng cường thu hút nguồn vốn FDI vào VKTTĐMT Đây yếu tố giúp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tăng trưởng kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế VKTTĐMT nói riêng Việt Nam nói chung giai đoạn  Mục đích đề tài - Nghiên cứu phân tích đánh giá có hệ thống thực trạng thu hút nguồn vốn FDI vào KKT thuộc VKTTĐMT thời gian qua - Đề xuất số nhóm giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện, tăng cường thu hút nguồn vốn FDI vào KKT thuộc VKTTĐMT thời gian tới  Đối tượng phạm vi nghiên cứu Thực trạng thu hút nguồn vốn FDI bốn KKT thuộc VKTTĐMT (Chân Mây-Lăng Cô, Chu Lai, Dung Quất) liên kết hỗ trợ TP Đà Nẵng việc thu hút nguồn vốn FDI vào KKT (tính đến tháng 12/2009)  Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục bảng hình vẽ (biểu đồ), chuyên đề nghiên cứu bao gồm chương: Chương I: Những vấn đề chung Khu kinh tế thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Chương II: Thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước khu kinh tế thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Chương III: Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn FDI khu kinh tế thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC KHU KINH TẾ THUỘC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG 1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1 Khu kinh tế (KKT) 1.1.1.1 Khái niệm KKT: KKT mơ hình kinh tế thực nhiều nước giới từ năm 80 kỷ XX, song Việt Nam cịn mơ hình mẻ Lịch sử phát triển kinh tế giới cho thấy nhiều mơ hình KKT triển khai thành công khu mậu dịch tự do, cảng biển tự do, khu tài ngồi khơi.v.v KKT khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ KKT tổ chức phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất nước tỉnh chức thành khu chức gồm: khu phi thuế quan, Khu Công nghiệp(KCN), Khu chế xuất(KCX), Khu Cơng nghệ cao(KCNC), khu giải trí, khu du lịch - dịch vụ cao cấp, khu đô thị, khu dân cư, khu hành khu chức khác phù hợp với đặc điểm KKT 1.1.1.2 Quy hoạch tổng thể phát triển KKT: Căn chiến lược quy hoạch, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung tỉnh), Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển KKT” để làm xem xét việc thành lập KKT; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phục vụ phát triển KKT sân bay, cảng biển, khu hậu cần dịch vụ cảng (logistics), cấp điện nước, bưu viễn thơng, hệ thống giao thơng.v.v 1.1.1.3 Điều kiện thành lập KKT: - Phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển KKT phê duyệt; - Có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế khu vực (có cảng biển nước sâu gần sân bay), kết nối thuận lợi với trục giao thông huyết mạch quốc gia quốc tế; dễ kiểm soát giao lưu thuận tiện với nước nước ngồi; có điều kiện thuận lợi nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật; - Có quy mơ diện tích từ 10.000 trở lên đáp ứng yêu cầu phát triển tổng hợp KKT; - Có khả thu hút dự án, cơng trình đầu tư với quy mơ lớn, quan trọng có tác động tới phát triển kinh tế - xã hội khu vực; - Có khả phát huy tiềm chỗ tạo ảnh hưởng phát triển lan tỏa đến khu vực xung quanh; - Không tác động tiêu cực đến khu bảo tồn thiên nhiên; không gây ảnh hưởng xấu làm tổn hại đến di sản văn hóa vật thể, danh lam thắng cảnh, quần thể kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học; phù hợp với bố trí quốc phịng đảm bảo quốc phịng, an ninh; có điều kiện đảm bảo u cầu mơi trường, môi sinh phát triển bền vững Kể từ năm 2003- 2009, Việt Nam có đến 13 KKT Chính phủ định thành lập, chủ yếu tập trung dọc theo dải đất duyên hải miền Trung Các KKT định hướng “động lực” thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế xã hội khu vực Duyên hải miền Trung nói riêng nước nói chung Một vấn đề thời đặt KKT có phải mơ hình hoạt động thật hiệu hay khơng phải sử dụng hàng nghìn tỷ đồng vốn đầu tư từ ngân sách khả thu hút đầu tư vào KKT đến hạn chế mức tiềm ? Việc thành lập KKT nhằm mục tiêu thống quy hoạch tạo chế thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tuy nhiên, vốn cho đầu tư phát triển KKT cần phải huy động từ nhiều nguồn lực khác nhau, không dựa vào ngân sách Nhà nước, đồng thời cần phải phân kỳ đầu tư theo tiến độ triển khai thực tế KKT để tránh tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí hiệu Mơ hình KKT Việt Nam có số đặc trưng sau: - Phát triển hướng ngoại, “mở giới”, xem việc thu hút vốn đầu tư cơng nghệ cao nước ngồi động lực phát triển bản; - Được thực thí điểm trước thời hạn số cam kết Chính phủ Việt Nam trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; - Khác với KCN, KCX tập trung (chủ yếu có nhà máy công nghiệp hay doanh nghiệp chế biến hàng xuất khẩu), KKT đầu tư xây dựng phát triển lúc nhiều loại hình kinh tế khác (thường gọi mơ hình “khu khu”) sản xuất cơng nghiệp, xây dựng, du lịch, dịch vụ tài chính, ngân hàng, xuất nhập khẩu, kho vận, với hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đầu tư đồng 1.1.2 Vùng kinh tế trọng điểm (VKTTĐ) 1.1.2.1 Khái niệm Vùng kinh tế: Theo từ điển Bách khoa Địa lý Xô viết (1988), vùng kinh tế phận tương đối hoàn chỉnh lãnh thổ kinh tế đất nước Nó đặc trưng điều kiện tự nhiên, kinh tế chuyên môn hóa sản xuất sở phân cơng lao động địa lý mối liên hệ kinh tế nội vùng Vùng kinh tế đối tượng chủ yếu sách vùng kế hoạch hóa lãnh thổ Cịn theo tác giả Ngơ Dỗn Vịnh (2003) “vùng kinh tế - xã hội (hay gọi tắt vùng kinh tế) đơn vị lãnh thổ có vị trí địa lý rõ rệt, có ranh giới xác định, chứa đựng yếu tố tự nhiên, sở vật chất - kỹ thuật cư dân hoạt động kinh tế - xã hội, tác động tiến khoa học công nghệ dịng thơng tin - vật chất với bên ngồi, kể với vùng khác quốc tế Nó coi hệ thống kinh tế - xã hội theo lãnh thổ, bao gồm mối liên hệ nhiều chiều địa lý, kỹ thuật, kinh tế - xã hội phận cấu thành bên hệ thống với hệ thống khác.” Đối với vùng kinh tế, chuyên môn hóa coi chức quan trọng hàng đầu để đạt hiệu cao kinh tế - xã hội Bên cạnh chun mơn hóa, việc phát triển tổng hợp có ý nghĩa quan trọng Như vậy, chun mơn hóa phát triển tổng hợp hai mặt thể thống nhất: vùng kinh tế 1.1.2.2 Vùng kinh tế trọng điểm (hay vùng kinh tế động lực) Vùng kinh tế trọng điểm phải vùng hội tụ đầy đủ nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, đóng vai trị định kinh tế nước phải đảm bảo đuợc số u cầu chủ yếu sau (Ngơ Dỗn Vịnh, 2003): - Tập trung đầy đủ mạnh vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế - xã hội, tiềm lực mạnh kinh tế đặc biệt có khả hấp dẫn nhà đầu tư; - Có khả đóng góp lớn nguồn thu ngân sách cấu GDP quốc gia, tạo tốc độ tăng trưởng nhanh cho nước hỗ trợ cho vùng khác đầu tư thỏa đáng; - Có khả thu hút phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ để từ nhân rộng vùng khác nước Như vậy, vùng kinh tế trọng điểm đối tượng trọng điểm đầu tư nhằm tạo “cú huých” cho toàn kinh tế quốc gia 1.1.2.3 Sự hình thành vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam Việt Nam lên từ điểm xuất phát thấp với tiềm lực kinh tế nguồn vốn nước có hạn Do vậy, chiến lược đầu tư phát triển với nguồn vốn hạn chế rõ ràng việc lựa chọn cách thức đầu tư có hiệu quả, đầu tư có trọng điểm trở nên cần thiết Trong giai đoạn 1998 – 2009, 177 tỷ USD vốn FDI chảy vào Việt Nam Song muốn thu hút hiệu nhà đầu tư FDI phải hình thành vùng kinh tế trọng điểm với chế, sách ưu đãi, “trải thảm đỏ” để tăng cường kêu gọi, thu hút nhà đầu tư phù hợp với lợi định hướng phát triển riêng vùng Các vùng kinh tế trọng điểm không “động lực” thúc đẩy kinh tế nước phát triển, mà hỗ trợ tạo hội phát triển cho vùng khác mối liên kết chặt chẽ thống Để thúc đẩy phát triển chung nước thiết lập liên kết phối hợp đồng phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế, Việt Nam tiến hành lựa chọn số tỉnh (thành phố) để hình thành vùng kinh tế trọng điểm quốc gia có khả tạo đột phá, làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước với tốc độ cao bền vững Ngày 13/8/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 145, 146 148/2004/QĐ-TTg phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm (VKTTĐ) Bắc Bộ (gồm 07 tỉnh/thành phố), VKTTĐ phía Nam (07 tỉnh/thành phố) VKTTĐ miền Trung (05 tỉnh/thành phố) Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (07tỉnh/thành phố) I II III Hà Nội Hưng Yên Hải Phòng Quảng Ninh Hải Dương Bắc Ninh Vĩnh Phúc Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (05 tỉnh/thành phố) Thừa Thiên Huế Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (07 tỉnh/thành phố) TP Hồ Chí Minh Bình Dương Bà Rịa – Vũng Tàu Đồng Nai Tây Ninh Bình Phước Long An Mặc dù chiếm tỷ trọng khiêm tốn quy mơ diện tích dân số so với nước, ba vùng kinh tế trọng điểm lại giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhờ hội tụ nhiều lợi so sánh vượt trội so với vùng khác sở hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật, hệ thống đô thị lớn có vai trị “động lực” (Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng…), trình độ chất lượng nguồn nhân lực, mức sống, nguồn tài nguyên thiên nhiên.v.v… Các vùng kinh tế trọng điểm địa bàn tập trung KKT, KCN ngành công nghiệp quan trọng, then chốt nước Đặc biệt, “những điểm sáng” thu hút phần lớn lượng vốn FDI chảy vào Việt Nam thời gian qua 1.1.2.4 Tổ chức điều phối phát triển VKTTĐ: Thủ tướng Chính phủ thành lập Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm (VKTTĐ) cấp Trung ương (Quyết định số 20/2004/QĐ-TTg ngày 18/2/2004) nhằm phối hợp triển khai thống nhất, đồng hoạt động đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương VKTTĐ Bộ máy Tổ chức điều phối phát triển VKTTD gồm: Ban Chỉ đạo điều phối phát triển VKTTĐ (gọi tắt Ban Chỉ đạo) Tổ điều phối Bộ, ngành địa phương VKTTĐ Ban Chỉ đạo có số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Chỉ đạo phối hợp thực theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngành, vùng, phù hợp với thực tế yêu cầu phát triển, tập trung triển khai vấn đề có ý nghĩa vùng đầu tư sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, đối ngoại, liên kết vùng, môi trường… - Xây dựng chương trình, giải pháp phối hợp phát triển Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc VKTTĐ - Tổ chức phối hợp hoạt động VKTTĐ với vùng khác - Đề xuất Chính phủ ban hành chế, sách tháo gỡ khó khăn đốivới phát triển kinh tế - xã hội VKTTĐ 1.1.2.5 Liên kết kinh tế: Xu “tồn cầu hóa” diễn mạnh mẽ khắp giới, góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu kinh tế - xã hội thông qua hoạt động cạnh tranh liên kết kinh tế - tạo viễn cảnh chun mơn hóa tồn cầu cho phép quốc gia, địa phương, doanh nghiệp…có thể tập trung vào mà họ làm tốt Muốn vậy, bên cạnh việc phải tăng cường nội lực bên để tăng cường hiệu phối hợp, việc phải đẩy mạnh liên kết chủ thể kinh tế xã hội tất yếu khách quan, nhân tố quan trọng hàng đầu tạo thành công chủ thể tham gia liên kết Tác giả Dương Đình Giám (2007) định nghĩa “liên kết kinh tế hợp tác hai hay nhiều bên trình hoạt động kinh tế, mang lại lợi ích cho bên tham gia Mục tiêu liên kết kinh tế bên tìm cách bù đắp thiếu hụt khắc phục hạn chế từ phối hợp hoạt động với đối tác tham gia liên kết” Còn theo PGS TS Phạm Thanh Khiết (2008), “liên kết kinh tế liên minh, kết hợp quan hệ vật chất, tài chủ thể lại với theo thỏa thuận định nhằm thực chương trình, mục tiêu để mang lại lợi ích chung khối, có lợi ích bên” Dù diễn giác độ hay hình thức nào, lợi ích mà liên kết kinh tế mang cho bên tham gia thường biểu khía cạnh sau: - Giảm chi phí cạnh tranh lẫn nhau, tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn lực xã hội nói chung bên tham gia nói riêng - Đạt hiệu kinh tế theo quy mơ nhờ có phân công hợp lý bên tham gia liên kết - Tăng sức mạnh cạnh tranh chung nhờ phối hợp sử dụng ưu riêng biệt bên tham gia - Khai thác tiềm năng, lợi cho phát triển Các quốc gia, khu vực, vùng kinh tế thường có phân bố nguồn lực khác nhau, thông qua liên kết mà hợp tác phân công để bù đắp, bổ sung cho nhau, đồng thời khai thác tiềm năng, lợi lẫn cách hiệu - Liên kết kinh tế góp phần tập trung nguồn lực để thực cơng trình, dự án lớn mà bên tham gia khơng tự làm 10 ... trọng điểm miền Trung Chương II: Thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước khu kinh tế thu? ??c vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Chương III: Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn FDI khu kinh tế. .. nên cần thiết Do việc thực chuyên đề nghiên cứu: “THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TẠI CÁC KHU KINH TẾ THU? ??C VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG “góp phần đề xuất... tăng lớn để tạo tích lũy cho kinh tế CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI CÁC KHU KINH TẾ THU? ??C VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG 20