1 PHẦN I MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chính sách bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách an sinh xã hội của các quốc gia trên thế giới Đây là một công[.]
PHẦN I: MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chính sách bảo hiểm xã hội sách quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội quốc gia giới Đây cơng cụ hữu ích giúp Nhà nước đạt mục tiêu tăng trưởng, ổn định công quản lý kinh tế vĩ mô Ở Việt Nam nay, hoạt động BHXH hoạt động nhà nước tổ Ế chức thực quản lý, khơng mục đích sinh lợi Vì yếu tố quản lý U xem vấn đề quan trọng thực thu bảo hiểm xã hội Nó khơng ́H định đến hình thành, sử dụng quỹ BHXH mà đảm bảo TÊ quyền lợi thụ hưởng cho người lao động tham gia vào hệ thống BHXH Hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội xây dựng từ Trung ương đến địa phương H nước IN Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế quan thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Qua gần 19 năm tổ chức hoạt động, với kết đạt K được, BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát ̣C triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, q O trình thực sách BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua ̣I H bộc lộ hạn chế, thiếu sót, đặc biệt cơng tác quản lý thu BHXH là: - Công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH đối Đ A với Doanh nghiệp cố tình khơng đóng, đóng khơng đúng, khơng kịp thời, đóng khơng đầy đủ BHXH cho người lao động - Giải nợ tồn đọng BHXH vấn đề gây xúc - Chưa quản lý hết số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc Nhiều đơn vị sử dụng lao động gian lận việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động, gian lận việc kê khai quỹ lương đóng BHXH Những vấn đề nêu không quan tâm khắc phục tác động xấu đến toàn hoạt động BHXH địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đây tác động khách quan q trình hội nhập mang lại vị trí vai trị quản lý thu BHXH Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý thu BHXH Thừa Thiên Huế, nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH Thừa Thiên Huế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Thừa Thiên Huế điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Chính lẽ đó, tơi chọn vấn đề “ Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn thạc sỹ Ế TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI U Từ năm 1995, sau 18 năm thành lập vào hoạt động hệ thống BHXH ́H Việt Nam có trăm cơng trình nghiên cứu cán lãnh đạo, quản lý, chuyên gia ngành ngành, từ đề tài cấp bộ, luận văn thạc sỹ, luận TÊ án tiến sỹ sâu nghiên cứu vấn đề chung, lĩnh vực cụ thể BHXH, quản lý thu BHXH cịn hạn chế, có số đề tài H nghiên cứu cách có hệ thống, là: IN - "Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội biện pháp nâng cao K hiệu công tác thu", đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tiền sỹ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 2006 O ̣C Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước ̣I H Thế giới tổng kết hoạt động thực tiễn quản lý thu BHXH Việt Nam trước năm 1995 đến năm 1996; tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH đặc biệt Đ A công tác thu BHXH thời gian vừa qua, nhằm phân tích khả thu BHXH để bù đắp chế độ BHXH, thay dần nguồn chi lấy từ Ngân sách nhà nước, đồng thời đề xuất số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH Việt Nam - "Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội", đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 1999 Trên sở nghiên cứu mô hình quản lý thu BHXH nước khu vực Thế giới, tác giả làm rõ số khái niệm xung quanh vấn đề thu BXHH, thực trạng quản lý thu BHXH, đồng thời đề xuất giải pháo nhằm hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng Việt Nam - "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt nam“, đề tài luận văn Thạc sỹ tác giải Trần Quốc Túy, Ban Tuyên truyền – BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 2000 Đề tài nghiên cứu trình tổ chức thực thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh từ năm 1995 đến năm 2000; làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH khu vực Ế này; thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp U quốc doanh Việt Nam ́H Đề tài "Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội TÊ tỉnh Thừa Thiên Huế" tác giả lựa chọn để nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế H MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI IN 3.1 Mục tiêu chung Mục tiêu tổng quát luận văn phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất K giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu bảo ̣I H - O 3.2 Mục tiêu cụ thể ̣C hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế hiểm xã hội Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã Đ A - hội tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Đối tượng khảo sát Các viên chức đảm nhận công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế; doanh nghiệp quốc doanh hoạt động địa bàn lao động làm làm việc doanh nghiệp 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 Ế PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU U Để đánh giá cách toàn diện có hệ thống thực trạng cơng tác quản lý ́H thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn sử dụng phương pháp sau: TÊ 5.1 Phương pháp chung Luận văn vận dụng cách tiếp cận theo phương pháp vật biện chứng, H vật lịch sử; vận dụng quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước trình IN đổi kinh tế để phân tích thực trạng quản lý việc thực sách Luật K BHXH địa bàn nghiên cứu Từ rút số nhận xét kiến nghị đề xuất ̣C giải pháp để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đối O với đơn vị BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế ̣I H Phương pháp tiếp cận: xem xét, nghiên cứu góc độ quy trình thu, văn hướng dẫn thực Nhà nước để phân tích, đánh giá nhằm tìm Đ A bất cập, mâu thuẫn tồn để nhằm đề xuất số biện pháp có tính khả thi tương lai 5.2 Phương pháp thu thập số liệu 5.2.1 Số liệu thứ cấp Được thu thập từ nguồn tài liệu, báo cáo Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế; giáo trình, tạp chí, cơng trình đề tài khoa học nước 5.2.2 Số liệu sơ cấp Phương pháp khảo sát cách phát phiếu điều tra thiết kế sẵn cụ thể 17 cán viên chức BHXH, 30 nhân viên kế toán làm việc 30 doanh nghiệp quốc doanh 150 lao động làm việc doanh nghiệp này, nhằm đánh giá mức độ đồng ý đối tượng điều tra phù hợp công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 5.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu Ế - Phương pháp thống kê mơ tả để hệ thống hố tổng hợp tài liệu theo U tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu ́H - Phương pháp phân tích phương sai ANOVA dùng để kiểm định khác TÊ trị trung bình ý kiến đánh giá loại hình doanh nghiệp với công tác quản lý thu BHXH bắt buộc ngành nghề kinh doanh với trung H bình chung tổng thể điều tra IN 5.4 Phương pháp so sánh Phương pháp tổng hợp so sánh phương pháp chủ yếu sử dụng K đề tài, cụ thể gồm so sánh tiêu tương đối, tuyệt đối số bình quân để đánh ̣C giá biến động tiêu phân tích có thống thời gian, không Đ A ̣I H O gian theo số tiêu thức định CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Cuộc sống người phấn đấu cho an sinh hạnh phúc, quy luật tạo hóa sinh ra, lớn lên già yếu, theo rủi ro, ốm đau, hoạn nạn đến lúc Với trí óc thiên phú, người có phát Ế kiến khoa học tự nhiên xã hội để chế ngự thiên nhiên, khắc phục U diễn biến bất thường quy luật, làm cho xã hội không ngừng phát triển BHXH ́H phát kiến văn minh nhân loại khoa học xã hội kết hợp với khoa học tự nhiên để giữ gìn, bảo vệ sống, sức khỏe người TÊ Thực tế sống có nhiều rủi ro xảy mà khơng thể phịng trước được, để khắc phục hậu cá nhân dự phòng mức độ khác H tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh người Nhưng, dù cá nhân có IN chủ động dự phịng rủi ro xảy khơng thể đối phó K hết tất rủi ro xảy sống người Vì vậy, cần phải có biện pháp khắc phục tổng thể lâu dài mang tính cộng đồng xã hội, O ̣C ngồi dự phịng cá nhân, cịn cần có dự phịng cộng đồng ̣I H Trong tất biện pháp phòng chống khắc phục rủi ro, bảo hiểm biện pháp mang lại hiệu cao Bảo hiểm chế độ bồi thường kinh tế, chia nhỏ Đ A rủi ro, tổn thất người hay số người cho nhiều người người có khả xảy rủi ro theo nguyên tắc, chuẩn mực thống quy định khuôn khổ pháp luật quốc gia Bảo hiểm đảm bảo cho người tham gia kinh tế mà cịn góp phần ổn định xã hội Trên giới, BHXH đời cách hàng trăm năm trở thành giải pháp hữu hiệu giúp người vượt qua khó khăn, rủi ro sống trình lao động BHXH trở thành tảng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, thực hầu giới ngày phát triển Để đảm bảo quyền lợi cho người lao động toàn giới an toàn xã hội, ILO ban hành công ước 102 ngày 04/06/1952 quy phạm tổi thiểu an tồn xã hội, có quy định 09 chế độ trợ cấp gồm: chế độ chăm sóc y tế; chế độ trợ cấp TNLĐ-BNN; chế độ trợ cấp ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp thất nghiệp; chế độ trợ cấp tàn tật; chế độ trợ cấp tiền tuất chế độ trợ cấp gia đình.[9, tr.123 -142] Ở nước ta, BHXH chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm từ bơn ba tìm đường cứu nước đến trước lúc xa, Người nhiều lần đề cập đến cụm từ “ Bảo Ế hiểm xã hội” khẳng định BHXH sách người lao U động Trong báo cáo nghị Trung ương Đảng Cộng sản Đông ́H Dương phong trào nông dân viết cuối năm 1930, Người rõ đấu tranh nơng dân, đặc biệt “địi bảo hiểm xã hội, ngày nghỉ trả công” [7,tr.21] TÊ Năm 1941, nước, 10 sách Việt Nam sách BHXH Người đề cập toàn diện, với việc ký hàng loạt sắc lệnh: số 54 H (03/11/1945) quy định điều kiện hưu cho công chức ngạch; số 58 IN (10/11/1945) việc nghỉ gia hạn không lương cho công chức tất ngạch; số K 74 (17/12/1945) quy định chế độ hưu cho nhân viên, công chức mắc bệnh lao, bệnh phong phải nghỉ việc dài ngày Quan điểm cảu Đảng Nhà nước BHXH O ̣C thể Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 ̣I H quy định: “người lao động giúp đỡ vật chất già yếu, bệnh tật sức lao động Nhà nước mở rộng dần tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế y tế để Đ A đảm bảo cho người hưởng quyền đó” Từ năm 1995, chế quản lý BHXH đổi toàn diện việc Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, đặc biệt Luật BHXH Quốc hội thơng qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Khi chưa có Luật BHXH, khái niệm BHXH tiếp cận góc độ khác nhau: - Dưới góc độ sách: BHXH sách xã hội, nhằm giải chế độ xã hội liên quan đến tầng lớp đông đảo người lao động bảo vệ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị quốc gia - Dưới góc độ quản lý : BHXH công cụ quản lý Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước; thực trình phân phối phân phối lại thu nhập thành viên xã hội - Dưới góc độ tài chính: BHXH quỹ tài tập trung, hình thành từ đóng góp bên tham gia có hỗ trợ Nhà nước - Dưới góc độ thu nhập: BHXH bảo đảm thay phần thu nhập người lao động có tham gia BHXH bị bị giảm Ế - Theo Bộ luật Lao động: U Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ́H người lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội thơng qua TÊ việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội H - Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH chấp IN nhận rộng rãi toàn giới: BHXH hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho K thành viên thơng qua nhiều biện pháp cơng nhằm tránh tình trạng khốn khó mặt kinh tế xã hội bị giảm đáng kể thu nhập bệnh tật, thai O ̣C sản, tai nạn lao động, sức lao động tử vong; chăm sóc y tế trợ cấp cho ̣I H gia đình có nhỏ BHXH góp phần thực mục tiêu bảo đảm an toàn kinh tế cho người lao Đ A động gia đình họ BHXH trình tổ chức sử dụng thu nhập cá nhân tổng sản phẩm nước (GDP) để thoả mãn nhu cầu an toàn kinh tế người lao động an toàn xã hội BHXH mang chất kinh tế chất xã hội Về mặt kinh tế, nhờ tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống người lao động gia đình họ ln bảo đảm trước bất trắc, rủi ro xã hội Về mặt xã hội, có “san sẻ rủi ro” BHXH, người lao động phải đóng góp khoản nhỏ thu nhập cho quỹ BHXH, xã hội có lượng vật chất đủ lớn trang trải rủi ro xảy đây, BHXH thực nguyên tắc “lấy số đông bù cho số ít” [1] Nghiên cứu BHXH, thấy có nhiều tác giả nước đưa định nghĩa khác BHXH bảo trợ xã hội, áp dụng riêng cho điều kiện nước phát triển tác giả có chung quan điểm BHXH không dừng việc đột ngột thu nhập theo dự kiến mà cịn tính đến việc ngăn chặn giảm nghèo kinh niên mang lại mức sống tối thiểu Cách tiếp cận BHXH mà nước lựa chọn cịn tùy thuộc vào mục tiêu sách quốc gia điều kiện cấu cụ thể kinh tế.Bảo hiểm xã hội bắt buộc Ế loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động người sử dụng lao động phải U tham gia ́H Như vậy, khái niệm BHXH khái quát cách cao nhất, đầy đủ có Luật BHXH, là: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp TÊ phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, H sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” [13, tr.5] Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại IN hình bảo hiểm mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia K 1.1.2 Bản chất sách bảo hiểm xã hội Thứ nhất: BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo nhân văn sâu sắc O ̣C Tính xã hội, tính nhân đạo nhân văn chế độ BHXH quy định ̣I H uchất BHXH, bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng nhằm chống lại khó khăn kinh tế Đ A xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc trợ cấp cho gia đình đơng Đối với rủi ro trên, nhiều cá nhân khơng đủ khả tài để khắc phục, vậy, Nhà nước ban hành quy định để huy động người xã hội đóng góp khoản định với Nhà nước hình thành quỹ BHXH để chi trả cho số người gặp rủi ro cần khắc phục hay điều kiện sinh học tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà người lao động phải nghỉ việc, cần có khoản kinh phí để đảm bảo sống cho thân gia đình họ BHXH sách xã hội Đảng Nhà nước Đây loại hoạt động dịch vụ cơng, mang tính xã hội, lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ sách Quỹ để thực chế độ người lao động người sử dụng lao động đóng góp Nhà nước hỗ trợ, tính chất xã hội kết cấu nguồn lập quỹ Tính xã hội cịn thể thơng qua chế độ BHXH hưởng Thời điểm bắt đầu tham gia đóng BHXH đồng thời thời điểm hưởng chế độ BHXH, chế Ế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp TNLĐ-BNN Trong chế độ hưu trí, thời gian U đóng góp người tham gia đóng mức đóng với mức hưởng thấp ́H mức lương tối thiểu chung tỷ lệ từ 45% đến 75% tiền lương bình qn đóng BHXH hưởng chế độ BHYT 1,5 tháng lương bình quân Đây TÊ phần xã hội mà người sử dụng lao động đóng góp vào Ngân sách nhà nước hỗ trợ mà có Tính chất xã hội cịn thể chế độ tử tuất, trợ cấp mai H táng phí, người đóng BHXH chết có thân nhân phải nuôi dưỡng hưởng trợ cấp IN tuất theo quy định BHXH san sẻ rủi ro, chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân K cộng đồng gánh chịu, hay nói cách khác “lấy số đơng bù số ít”, tức dùng số tiền đóng góp số đơng người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho O ̣C số người gặp phải biến cố rủi ro gây tổn thất ̣I H Như vậy, mục tiêu BHXH tạo mạng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất thành viên cộng đồng trường hợp bị Đ A giảm bị thu nhập phải tăng chi phí đột xuất chi tiêu gia đình biến cố “rủi ro xã hội” Vì vậy, để tạo lưới an tồn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, BHXH phải dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội, thực nhiều hình thức, phương thức biện pháp khác Có thể thấy rõ chất BHXH nhằm che chắn, bảo vệ cho thành viên xã hội trước biến cố xã hội bất lợi BHXH thể chủ nghĩa nhân văn cao đẹp, là: người xã hội với tư cách công dân, họ phải đảm bảo mặt để phát huy đầy đủ khả mình, khơng phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tơn giáo bình đẳng BHXH 10 ... bình đẳng 1.2.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.5.1 Quản lý đối tượng tham gia nộp bảo hiểm xã hội bắt buộc Một nội dung công tác quản lý thu BHXH quản lý đối tượng tham gia,... tài "Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội TÊ tỉnh Thừa Thiên Huế" tác giả lựa chọn để nghiên cứu, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. .. hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên