1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong lịch sử của xã hội loài người, đặc biệt từ khi có giai cấp đến nay, vấn đề nghèo đói đã xuất hiện và đang tồn tại như một thách thức lớn đối với phát triển b[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề nghèo đói xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực Đói nghèo chống đói nghèo luôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới Nghèo đói khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng Ế thụ thành văn minh tiến lồi người mà cịn gây hậu nghiêm U trọng vấn đề kinh tế xã hội phát triển, tàn phá môi trường sinh thái ́H Vấn đề nghèo đói khơng giải khơng mục tiêu mà cộng đồng TÊ quốc tế quốc gia định tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hịa bình ổn định, đảm bảo quyền người thực H Có thể nói Trong kinh tế thị trường, Quy luật cạnh tranh thúc đẩy IN nhanh q trình phát triển khơng đồng đều, làm sâu sắc thêm phân hoá tầng lớp dân cư quốc gia Khoảng cách mức thu nhập người K nghèo so với người giàu ngày có xu hướng rộng vấn đề có ̣C tính tồn cầu, thể qua tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập, O nạn đói, nạn suy dinh dưỡng đeo đẳng gần 1/3 dân số giới ̣I H Ở nước ta sau 25 đổi mới, kinh tế bước phát triển đạt kết đáng kể Đời sống nhân dân, đặc biệt đại phận nông dân Đ A nâng cao, nâng cao tích lũy xã hội, tạo tiền đề cho phát triển tương lai Tuy nhiên với xu lên tồn xã hội nước ta phải đương đầu với vấn đề phân hoá giàu nghèo, hố sâu ngăn cách phận dân cư giàu nghèo có chiều hướng mở rộng vùng có điều kiện thuận lợi so với vùng khó khăn, trình độ dân trí thấp vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số, đặc biệt vùng nông thôn kinh tế phát triển Có nhiều ngun nhân dẫn đến người nơng dân rơi vào cảnh nghèo đói phải kể thiếu vốn kỹ thuật làm ăn Vốn cho người nông dân nghèo nghị nóng hổi diễn đàn kinh tế Giải vốn cho nông dân nghèo để thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước ta quan tâm Huyện Nghĩa Đàn huyện thuộc vùng trung du miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, có diện tích rộng, người đơng với 24 xã, dân cư phân bố khơng đều, nhiều xã có tỷ lệ hộ nông dân nghèo cao, mức sống chưa cải thiện Trong nhiều năm qua, huyện có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho hộ nông dân nghèo hiệu đạt chưa cao Vì vậy, người quê hương Nghĩa Đàn tơi Ế mạnh dạn nghiên cứu đề tài « Giải pháp tạo lập sử dụng vốn cho hộ nông U dân nghèo huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An » ́H Câu hỏi nghiên cứu Trước nghiên cứu, đề tài đặt câu hỏi lớn như: TÊ - Các quan niệm vốn kênh hỗ trợ vốn cho người nông dân nghèo nước ta ? H - Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hộ nông dân nghèo huyện IN Nghĩa Đàn thời gian vừa qua thể nào? K - Định hướng giải pháp chủ yếu để tạo lập nguồn vốn hỗ trợ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn nay? ̣I H O Mục tiêu chung ̣C Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá hiệu kênh tạo lập sử dụng vốn hộ nông dân Đ A nghèo địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Trên sở đó, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kênh tạo lập sử dụng vốn hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn thời gian tới Mục tiêu cụ thể Làm rõ sở khoa học việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ hộ nơng dân nghèo Tìm hiểu thực trạng tạo lập sử dụng kênh hỗ trợ vốn hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Đề xuất định hướng giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu tạo lâp sử dụng vốn hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Kết hiệu giải pháp tạo lập sử dụng vốn hộ nông dân nghèo Phạm vi nghiên cứu Ế Về thời gian U Đánh giá hiệu tạo lập sử dụng vốn hộ nông dân nghèo ́H khoảng thời gian năm từ 2006 đến 2011, sở số liệu thứ cấp thu thập TÊ từ 2006 đến 2011 số liệu sơ cấp ngành, đơn vị chức điều tra năm 2010, 2011 Về không gian H Luận văn nghiên cứu giải pháp tạo lập sử dụng vốn hộ nông IN dân nghèo địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An K Hạn chế đề tài nghiên cứu ̣C Một số hạn chế mà đề tài gặp phải như: O - Đối tượng địa bàn đề tài đưa nghiên cứu rộng, đa dạng nên tổng ̣I H hợp, khái quát hóa nội dung tương đối - Các số liệu sơ cấp điều tra thực trạng đói nghèo nông dân dựa số liệu Đ A điều tra, thu thập ngành, đơn vị chức liên quan huyện nên mang tính khái quát tổng hợp nhiều Cấu trúc luận văn Đề tài chia làm ba phần lớn là: phần đặt vấn đề, phần nội dung, phần kết luận kiến nghị Trong phần nội dung trọng tâm đề tài kết cấu gồm chương sau: - Chương 1: Quan niệm vốn kênh hỗ trợ vốn cho người nông dân nghèo nước ta - Chương 2: Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hộ nông dân nghèo huyện Nghĩa Đàn thời gian vừa qua - Chương 3: Định hướng giải pháp chủ yếu để tạo lập sử dụng vốn hỗ Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế trợ cho nông hộ nghèo huyện Nghĩa Đàn NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG QUAN NIỆM VỀ VỐN VÀ CÁC KÊNH HỖ TRỢ VỐN CHO NGƯỜI NÔNG DÂN NGHÈO Ở NƯỚC TA 1.1 QUAN NIỆM VỀ HỘ NÔNG DÂN NGHÈO VÀ CÁC CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1.1 Các khái niệm Khái niệm hộ: Ế - Theo Weberster, hộ người sống chung mái nhà, ăn U chung có chung ngân quỹ ́H - Theo Raul, hộ người chung huyết tộc, có quan hệ mật thiết TÊ với trình sáng tạo sản phẩm để bảo tồn thân gia đình - Theo Martin, hộ đơn vị liên quan đến sản xuất, tái sản xuất, đến tiêu dùng hoạt động sản xuất khác H Khái niệm hộ nông dân: IN Hộ nông dân hộ sống nơng thơn, có ngành nghề sản xuất K nông nghiệp, nguồn thu nhập sinh sống chủ yếu nghề nơng Các thành viên gia đình gắn bó với chặt chẽ quan hệ nhân, huyết thống, ràng ̣C buộc phong tục tập qn gia đình dịng tộc, truyền thống đạo đức nhiều đời O Ngồi hộ nơng dân nơi giữ gìn lưu truyền sắc văn hóa dân tộc, mang ̣I H đậm nét đặc trưng văn minh nông nghiệp lúa nước Khái niệm kinh tế hộ: Đ A - Khái niệm: Kinh tế nông hộ vừa đơn vị sản xuất, vừa đơn vị tiêu dùng kinh tế nông thôn Như vậy, kinh tế nông hộ dựa chủ yếu vào lao động gia đình để khai thác nguồn tài nguyên đất yếu tố khác nhằm đạt thu nhập cao Kinh tế nông hộ vừa đơn vị kinh tế tự chủ dựa vào tích lũy, tự sản xuất, tự đầu tư để sản xuất, kinh doanh nhằm khỏi nghèo đói vươn lên giàu có, từ tự túc tự cấp vươn lên sản xuất hàng hóa gắn với thị trường Khái niệm nghèo đói: - Tại Hội nghị chống nghèo đói Ủy ban KT-XH khu vực Châu Á-Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Bawngkok Thái lan vào tháng 8/1993 Các quốc gia khu vực thống cho rằng: nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận Khái niệm nghèo đói Việt Nam: - Nghèo phận dân cư có điều kiện thỏa mãn nhu cầu tối thiểu cở sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện Ế Tóm lại: nghèo phận dân cư có mức sống ngưỡng quy định U nghèo Nhưng ngưỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa ́H phương, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội cụ thể địa phương hay quốc gia TÊ Khái niệm hộ đói: hộ đói phận dân cư có mức sống mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống ; hay nói cách H khác phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay IN nợ thiếu khả trả nợ Khái niệm hộ nghèo: hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thõa K mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống ̣C cộng đồng xét phương diện O Khái niệm xã nghèo: xã có đặc trưng sau: tỷ lệ hộ nghèo cao 40% số hộ xã ; khơng có thiếu nhiều sở hạ tầng như: điện sinh hoạt, ̣I H đường giao thông, trường học, trạm y tế nước sinh hoạt ; trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người mù chữ cao Đ A Khái niệm vùng nghèo: vùng nghèo địa bàn tương đối rộng số xã liền kề vùng dân cư nằm vị trí khó khăn, hiểm trở, giao thơng lại khó khăn, sở hạ tầng thiếu thốn, khơng có điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống ; vùng có số hộ nghèo xã nghèo cao 1.1.2 Những tiêu lượng hóa để xác định đói nghèo Quan điểm Ngân hàng Thế giới ( WB): - Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh giá WB lựa chọn tiêu thức phúc lợi với tiêu bình quân đầu người, bao gồm ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hóa lâu bền WB đưa hai ngưỡng nghèo: + Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua số lương thực gọi ngưỡng nghèo lương thực Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm mà WB đưa theo điều tra mức sống 1998 lương thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng 2000-2200 kcal người/1 ngày Dưới ngưỡng gọi nghèo lương thực + Ngưỡng nghèo thứ hai: bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi ngưỡng nghèo chung Ế - Cách xác định ngưỡng nghèo chung: U Ngưỡng nghèo chung = (Ngưỡng nghèo lương thực) + (Ngưỡng nghèo phi lương thực) ̣C K Riên/ngày Kíp/tháng Pê-sơ/năm Bạt/tháng Nghìn đồng/năm ̣I H Chuẩn nghèo chi tiêu 625,00 IN H Nhân dân tệ/năm O Đông Nam Á Trung Quốc Đông Nam Á Cam-pu-chia Lào Philippin Thái Lan Việt Nam Nam Á Ấn Độ - Thành thị - Nông thôn Nê Pan Pa-ki-xtan XriLan-ca Trung Á A-déc-bai-gian Ca-dắc-xtan Cư-rơ-gư-xtan Thái Bình Dương Đ A Chuẩn nghèo thu nhập Đơn vị tính TÊ Quốc gia ́H Bảng 1.1: Chuẩn mực nghèo số nước 1.837,00 20.911,00 11.605,00 882,00 1.790,00 Ru-piẤnĐộ/tháng RupiNêpan/năm RupiPakixtan/tháng RupiXrilanca/tháng 454,11 327,56 4.404,00 748,56 791,67 Nghìn Ma-nat/năm Ten-ghê/tháng Sơm/năm 120,00 4.007,00 7.005,63 Phi-ji Mic-rô-nê-xia Xamoa Tôn ga Tu-va-lu Đôla/tuần Đôla Mỹ/năm Ta-la/tuần Pâng/năm Đôla Úc/tuần 83,00 767,58 37,49 8.061,00 84,24 Nguồn : Tổng cục thống kê năm 2009 Để đảm bảo tính so sánh quốc tế tiêu tỷ lệ dân số sống mức nghèo, ngân hàng giới đưa hai mức chuẩn thu nhập đôla Mỹ/1 ngày thu nhập đôla Mỹ/1 ngày chuyển đổi theo sức mua tương đương Ế đơla mỹ năm 1993, có nghĩa tương đương với mức 1.08 USD/1 ngày/1 người ́H U mức 2,16 USD/ ngày/ người năm 2002 Trên sở đó, ngân hàng Phát triển Châu Á đưa số tỷ lệ nghèo số nước sau: Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Bảng 1.2 Tỷ lệ dân số sống mức nghèo số nước Đơn vị : % Quốc gia Năm Theo chuẩn Theo chuẩn nghèo quốc tế nghèo quốc gia 1USD/ngày 2USD/ngày Đông Á Trung Quốc 2001 16,6 46,7 Mông Cổ 1998 35,6 27,0 74,9 Đông Nam Á Cam-pu-chia 1999 35,9 34,1 37,7 Indonexia 2002 18,2 7,5 52,4 Lào 1997 38,6 39,0 81,7 Malaixia 1999 7,5 0,2 9,3 Mianma 1997 22,9 Philippin 2000 34,0 15,5 47,5 Thái Lan 2002 9,8 1,9 32,5 Việt Nam 2002 28,9 13,1 58,5 Nam Á Băng-la-đét 2000 49,8 36,0 82,8 Ấn Độ 1999 26,1 36,0 81,3 Man-đi-vơ 1998 43,0 0,1 2,9 Nê-pan 1996 42,0 39,1 80,9 Pa-ki-xtan 1999 32,6 25,3 77,2 Xrilanca 1995 25,2 6,6 45,4 49,6 27,9 52,0 56,6 29,9 27,5 3,7 0,1 0,9 13,9 12,1 17,3 33,4 8,5 27,2 58,7 44,0 71,7 1998 1996 2002 2001 27,9 5,2 19,7 37,5 24,6 54,4 20,3 5,5 22,7 4,0 12,6 Nguồn : Tổng cục thống kê năm 2009 ́H U Ế 2001 2002 2000 2003 1998 2000 TÊ Trung Á Adecbaigian Cadacxtan Cư rơ gư xtan Ta gi ki xtan Tuốcmenixtan Udobekixtan Thái Bình Dương Micronexia Papuaniughine Xamoa Tơnga Bảng 1.3 Chỉ số phát triển người (HDI) năm 2005 ( trích dẫn) Đơn vị : Tuổi thọ : tuổi ; Giáo dục : % ; PIB : USD dục trung thọ (%) H PIB Hạng Giáo PIB dục trung (%) bình 79,1 88 29461 78 96 22029 Quốc Tuổi gia thọ IN Quốc gia Giáo bình K Hạng Tuổi Islande 81,5 95,4 36510 22 Đức Nauy 79,8 99,2 41420 26 HànQuốc Úc 31794 51 Cuba 77,7 87,6 6000 Canada 99,2 33375 61 Arabies 72,2 83 7010 Iriande 78,4 99,9 38505 67 Nga 65 89 10845 Thụy Điển 80,5 95,3 32525 78 Thái Lan 69,6 71,2 8677 Thụy sỹ 81,3 85,7 35633 81 Trung Quốc 72,5 69 6757 Nhật 82,3 85,9 31267 90 Philippin 71 81 5137 Hà Lan 79,2 98,4 32684 105 Việt Nam 73,7 64 3017 10 Pháp 80,2 96,5 30386 107 Indonexia 69,7 68,2 3843 11 Phần Lan 78,9 41890 128 Ấn Độ 63,7 63,8 3452 12 Hoa Kỳ 93,3 26150 130 Lào 63,2 61,5 2039 13 Tây Ban Nha 80,5 27169 131 Cambodge 58 60 2727 14 Đan mạch 78 99,9 33973 136 Hồi quốc 64,6 40 2370 15 Áo 79,4 91,9 33700 146 Haiti 59,5 40 1663 O 81 80,3 ̣I H Đ A ̣C 78 99 99 98 16 Anh 79 93 33328 177 Sierraleone 41,8 44,6 806 Nguồn : Theo Quand La Chine changele monde Paris, Grasset,2005, trang 20-38) 1.1.3 Những tiêu lượng hóa để xác định đói nghèo Việt Nam Có nhiều tiêu để đánh giá hộ nghèo Ở việt Nam phổ biến thường dùng phương pháp dựa thu nhập hộ Theo tiêu chí này, Bộ LĐ-TB&XH đưa chuẩn nghèo cho giai đoạn kinh tế-xã hội khác nhau, mức chuẩn nghèo xác định khác cho thành thị nông thôn cho Ế phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, thời kỳ U Bảng 1.4 Chuẩn mực đánh giá nghèo đói qua giai đoạn Địa bàn Thu nhập bình quân/người/tháng qua giai đoạn 1993-1995 Mọi vùng Nông thôn