391 ĐÌNH CÔNG LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP Ths Tô Minh Châu – Đại học An Giang Tóm tắt Khi ngƣời lao động hoặc tập thể ngƣời lao động cho rằng quyền và lợi ích h[.]
ĐÌNH CƠNG LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM: NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP Ths Tô Minh Châu – Đại học An Giang Tóm tắt Khi ngƣời lao động tập thể ngƣời lao động cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng bị vi phạm làm quan hệ họ với doanh nghiệp phát sinh nhiều mâu thuẫn Do tranh chấp lao động dẫn đến đình cơng xảy nhƣ tất yếu khách quan Bằng phƣơng pháp nghiên cứu thu thập, xử lí tài liệu phƣơng pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, viết nghiên cứu vấn đề đình cơng lao động doanh nghiệp để tìm hiểu nguyên nhân, đánh giá hậu đề xuất giải pháp nhằm hạn chế đình cơng lao động, giữ vững ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Từ khóa: Tranh chấp lao động, đình cơng, doanh nghiệp Đặt vấn đề Trên giới ngày có hàng trăm đình công lao động diễn ra, tƣợng tất yếu kinh tế thị trƣờng Ở Việt Nam, theo thống kê Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, từ năm 1989 đến 2013, nƣớc có 5175 đình cơng lao động lớn nhỏ diễn tập trung chủ yếu doanh nghiệp thành phố lớn nhƣ: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dƣơng Đình cơng lao động diễn không ảnh hƣởng đến đời sống thân ngƣời lao động mà thiệt hại đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, lòng tin nhà đầu tƣ Do vậy, tác động xấu đến thu hút đầu tƣ nƣớc khởi sắc tiến trình hội nhập Việt Nam Mặt khác, đình cơng lao động gia tăng ảnh hƣởng lớn đến vấn đề an ninh xã hội đất nƣớc Do vậy, nghiên cứu vấn đề đình cơng lao động doanh nghiệp để tìm hiểu nguyên nhân, đánh giá hậu đề xuất giải pháp nhằm hạn chế đình cơng lao động, giữ vững ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc vấn đề cấp bách cần thiết Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Một số vấn đề liên quan - Tiền lƣơng biểu tiền phận sản xuất xã hội mà ngƣời lao động đƣợc sử dụng để bù đắp hao phí lao động q trình sản xuất nhằm tái sản xuất sức lao động, số tiền cố định mà ngƣời lao động nhận đƣợc thƣờng xuyên theo đơn vị thời gian Mặt khác tiền lƣơng phận cấu thành nên giá trị sản phẩm lao động tạo - Tiền thƣởng loại kích thích vật chất có tác dụng tích cực ngƣời lao động việc phấn đấu thực công việc tốt hơn, thƣờng có nhiều loại: thƣởng tiết kiệm, thƣởng sáng kiến, thƣởng theo kết hoạt động kinh doanh chung doanh nghiệp, thƣởng bảo đảm ngày công 391 - Tranh chấp lao động: tƣợng khách quan xảy ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động trình quan hệ lao động kinh tế thị trƣờng Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Việt Nam xác định: ―tranh chấp lao động tranh chấp quyền lợi ích liên quan đến việc làm, tiền lƣơng, thu nhập, điều kiện lao động thực hợp đồng lao động ‖ Tranh chấp lao động quy mô lớn, phổ biến thể quan hệ lao động thực tế chƣa thực phát triển theo chiều hƣớng lành mạnh, hài hồ, ổn định đồng thời tín hiệu cảnh báo cho bên lao động, nhằm thực biện pháp cải thiện tình hình quan hệ lao động, giảm thiểu tranh chấp lao động Tranh chấp lao động đƣợc thể dƣới hình thức nhƣ: bãi cơng, đình cơng Trong đó, khái niệm đình cơng khái niệm gắn liền, tách rời khái niệm tranh chấp lao động tập thể đình cơng phận, giai đoạn trình giải tranh chấp lao động, tập thể lao động đƣợc tiến hành đình cơng sau vụ tranh chấp lao động tập thể đƣợc giải nhƣng không đƣợc đồng ý tập thể lao động Khi tranh chấp lao động mức cao, hai bên đến thoả thuận, ngƣời lao động sử dụng đến ―vũ khí tối thƣợng‖ đình cơng Đình cơng hình thức đấu tranh ngƣời lao động với biểu mức độ định nhằm tạo áp lực giới chủ thể để đòi hỏi quyền lợi - Khái niệm đình cơng: Theo điều 172 Bộ luật Lao Động Việt Nam có nêu rõ ―Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động để giải tranh chấp lao động tập thể‖ Việt Nam quốc gia giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hố, luật lao động chƣa đạt đƣợc mức độ chặt chẽ cần thiết q trình hồn thiện nên hoạt động hệ thống tra lao động chƣa đƣợc nhƣ mong muốn, việc bế tắc quan hệ lao động dẫn đến đình cơng điều khó tránh khỏi 2.2 Phương pháp nghiên cứu Trong báo này, tác giả chủ yếu sử dụng hai phƣơng pháp nghiên cứu phƣơng pháp thu thập, xử lí tài liệu phƣơng pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Đối với nội dung nghiên cứu sở lí luận, tác giả tổng hợp từ nghiên cứu, tài liệu từ giáo trình liên quan đến vấn đề lao động đình công Đối với sở thực tiễn, nguồn số liệu đƣợc thu thập xử lí từ số liệu niên giám thống kê Việt Nam Liên đoàn lao động Thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Số lượng, qui mô vụ đình cơng ngày gia tăng Trƣớc Việt Nam có Bộ luật Lao động có nhiều vụ đình cơng cơng nhân Vì nhiều ngƣời cho Việt Nam cần phải có Luật lao động để qui định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể: doanh nghiệp, ngƣời lao động nhằm hạn chế xung đột, tranh chấp giải vấn đề đình cơng Thế nhƣng kể từ có Luật lao động đến đình cơng tiếp diễn ngày nhiều Số liệu thống kê đình cơng cho thấy, năm 2005 nƣớc có 152 vụ đình cơng Những năm tăng cao hơn, số doanh nghiệp ngày nhiều nhƣng từ đầu 2006 đến đình cơng xảy nhiều qui mơ cơng nhân tham gia đình cơng tăng lên đáng kể 392 Từ năm 2006 đến tháng năm 2010, số đình cơng tăng đột biến so với giai đoạn trƣớc đây, nƣớc xảy 2.127 đình cơng, 73% số đình cơng xảy từ năm 1995 đến (2.912 cuộc); đó: năm 2006 390 cuộc, năm 2007 551 cuộc, năm 2008 720 cuộc, năm 2009 218 cuộc, năm 2010 xảy 422 tháng đầu năm 2011 750 Bảng Đình cơng lao động phân theo loại hình doanh nghiệp (1995 – 2013) Năm Tổng số vụ Doanh nghiệp Nhà nƣớc (Số vụ) 1995 60 11 28 21 1996 59 39 14 1997 59 10 35 14 1998 62 11 30 21 1999 67 42 21 2000 70 15 38 17 2001 90 55 26 2002 99 65 29 2003 142 104 35 2004 124 92 30 2005 152 105 39 2006 390 287 99 2007 551 438 112 2008 720 584 136 2009 750 458 292 2010 820 653 167 2011 885 675 207 2012 506 401 105 2013 355 242 113 Tổng số 5175 168 3812 1188 Doanh nghiệp Doanh nghiệp FDI (Số vụ) Nhà nƣớc (Số vụ) 393 (Nguồn: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam) Biểu đồ Tổng số vụ đình cơng lao động giai đoạn 1995 – 2013 Tổng số vụ đình cơng lao động giai đoạn 1995 – 2013 900 800 700 600 500 400 300 200 100 (Nguồn: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam) Theo số liệu Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, từ năm 2010 đến năm có 3.146 đình cơng, tập trung 40 tỉnh, thành phố Tính riêng năm (từ năm 2013 đến hết tháng 6.2016) 1.000 theo báo cáo Bộ LĐTBXH tháng đầu năm 2016 132 Các đình cơng thời gian qua có đặc điểm chung là: khơng quy trình đình cơng; khơng Cơng đồn tổ chức, lãnh đạo; đƣợc tổ liên ngành giải yêu sách tập thể lao động đƣợc đáp ứng phần tồn 3.2 Đình cơng phân theo loại hình doanh nghiệp Theo báo cáo Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, tình hình ngừng việc tập thể có giảm nhƣng diễn biến phức tạp Cụ thể, tháng đầu năm 2017, nƣớc xảy 133 ngừng việc tập thể, giảm 42 so với kỳ năm 2016, nhiên số lao động tham gia ngừng việc tập thể lại có xu hƣớng tăng lên Các ngừng việc tập thể, đình cơng tự phát xảy nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc (chiếm khoảng 75%), doanh nghiệp tƣ nhân (gần 25%), đình cơng xảy doanh nghiệp Nhà nƣớc (8 cuộc, chiếm 0,25%) Đình cơng lao động xảy chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, thuộc tỉnh, thành phố vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (Dẫn theo Báo Lao Động Thủ Đô) Về nguyên nhân thời điểm ngừng việc tập thể không thay đổi, chủ yếu liên quan đến vấn đề lƣơng, thƣởng Tết, chậm điều chỉnh tiền lƣơng tối thiểu vùng… Các ngừng việc tập thể diễn nhiều tháng (thời điểm trƣớc 394 Tết Nguyên đán 2017) thời điểm doanh nghiệp thực điều chỉnh lƣơng tối thiểu vùng theo quy định Chính phủ 3.3 Đình cơng phân theo địa bàn Các ngừng việc tập thể, đình cơng tự phát xảy tập trung tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nhƣ Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dƣơng, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang… (chiếm gần 80%) tỉnh, thành phố phía Bắc nhƣ Hà Nội, Hải Dƣơng, Hải Phòng, Bắc Ninh, Bắc Giang, Vĩnh Phúc (chiếm khoảng 15%) 3.4 Đình cơng phân theo ngành nghề mục đích Các ngừng việc tập thể, đình cơng tự phát xảy nhiều doanh nghiệp ngành dệt may (36,5%), da giày (18%), chế biến gỗ (10,6%), điện tử (6,9%), lại ngành nghề khác (28%) Theo số liệu thống kê Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam cho thấy từ năm 1995 đến đình cơng thƣờng tập trung vào ngành dệt may, giày da tỷ lệ ngày tăng Giai đoạn năm 1995-2000 ngành dệt may chiếm tỷ lệ cao so với ngành từ 39,47% (năm 1996) đến 54,83% (năm 2007), ngành giày da từ 21,05% (năm 1998) đến 28,88% (năm 2007) Tổng cộng hai ngành dệt may giày da số vụ đình cơng ln chiếm tỷ lệ từ 61,22% đến 83,33% Bảng 3.2 Số vụ đình cơng ngành dệt may giày da Thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn 2002 - 2006) Năm 2002 2003 2004 2005 2006 Số vụ đình cơng ngành dệt may giày da 30 40 30 35 85 Tỷ lệ (%) 83,33 65,57 61,22 68,62 73,91 (Nguồn: Liên đoàn lao động Thành phố Chí Minh, năm 2007) Đình cơng lao động tập thể quyền (31%), đình cơng lao động tập thể lợi ích (41%) đình cơng lao động tập thể quyền lợi ích (28%) 3.5 Những ngun nhân chủ yếu dẫn đến đình cơng lao động giải pháp 3.5.1 Những nguyên nhân Tiền lương tối thiểu thấp Mức lƣơng công nhân doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi doanh nghiệp ngồi nhà nƣớc khơng cao Mặc dù thu nhập bình qn đầu ngƣời doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc cao nhƣng thực tế cho thấy có phân hố rõ rệt theo trình độ vị trí cơng việc, thu nhập ngƣời lao động có trình độ cao cao thu nhập cơng nhân lại thấp Theo qui định Chính phủ vào năm 1999 qui định mức lƣơng tối thiểu trả cho ngƣời lao động doanh nghiệp FDI cho khu vực (cụ thể 626.000 đồng/tháng cho vùng thuộc TP.HCM Hà Nội) Chính phủ ban hành nghị định số 03/2006/NĐ-CP việc qui định mức lƣơng tối thiểu lao động VN làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc 395 (FDI), quan, tổ chức nƣớc ngoài, tổ chức quốc tế ngƣời nƣớc ngồi VN Theo mức lƣơng tối thiểu 710.000 đồng/tháng Sự điều chỉnh tăng 13% so với năm 1999 Mặc dù đầu năm 2016 doanh nghiệp FDI có điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu (theo Nghị định số 122/2015/NĐ-CP Chính phủ) nhƣng với tỉ lệ lạm phát cao nhƣ ngƣơi lao động khó cải thiện đời sống Mức lƣơng chịu tác động nhiều yếu tố: giá sinh hoạt tăng mạnh, tăng trƣởng kinh tế, tăng lƣơng khu vực nhà nƣớc doanh nghiệp hoạt động theo luật nên giá trị tiền lƣơng giảm xuống dẫn đến thiệt thịi cho ngƣời lao động Vì lƣơng thấp, buộc ngƣời lao động phải tăng ca triền miên để có thêm thu nhập để bù đắp khoản thiếu hụt sống, nên có hội họ tự phát ngừng việc để địi tăng lƣơng Vì lƣơng thấp, ngƣời lao động khơng có tích luỹ nên thƣờng ngừng việc đòi tăng tiền thƣởng cuối năm đấu tranh doanh nghiệp xét nâng lƣơng Điều dẫn đến việc ngƣời lao động không gắn bó vói doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp thƣờng xuyên biến động lao động, quan hệ lao động không gắn kết, khiến tranh chấp lao động diễn thƣờng xuyên Tăng lương tăng thấp hệ số bậc lương thấp Một thực tế điều chỉnh tăng lƣơng ảnh hƣởng đến chi phí sản xuất biến động đến tình hình tài doanh nghiệp Mặc dù vậy, doanh nghiệp phải tuân thủ áp dụng mức lƣơng tối thiểu theo qui định Chính phủ, đồng thời lại tìm cách điều tiết cắt giảm khoản phụ cấp để bù vào lƣơng điều chỉnh thang bậc lƣơng theo hƣớng tăng lƣơng chậm thấp Do danh nghĩa lƣơng tăng, nhƣng thực tế tăng không gây ức chế cho ngƣời lao động Ngồi Chính phủ đƣa mức lƣơng tối thiểu đƣợc tính trả cho ngƣời lao động khơng đƣợc đào tạo Vì vậy, doanh nghiệp tự vào tự xây dựng hệ thống thang bảng lƣơng riêng Nhiều doanh nghiệp dùng mức lƣơng tối thiểu để trả cho ngƣời lao động qua đào tạo Một số doanh nghiệp khác lại xây dựng mức lƣơng bậc cao mức lƣơng tối thiểu 1-2%, tƣợng chủ yếu xảy ỏ doanh nghiệp FDI thuộc ngành dệt may giày da Điều gây xúc cho lao động có tay nghề thâm niên cơng tác Vì áp dụng lƣơng mới, ngƣời lao động vào nghề lƣơng xấp xỉ ngƣời lao động có thâm niên Hơn nữa, nhiều doanh nghiệp có thang bảng lƣơng khơng rõ ràng, chí nhiều nơi cịn cho vào tài liệu mật, có chủ có quyền biết Nhà nƣớc qui định có bậc lƣơng, Cơng ty ―sáng tạo ― đến 38 bậc lƣơng, trƣờng hợp Công ty TNHH Mambuchi Motor, 100% vốn Nhật Bản, gồm cấp lƣơng, thấp 881.000 đồng cao 3.800.000 đồng, cấp gồm nhiều bậc lƣơng Chính tiền lƣơng ngƣời lao động đƣợc tăng năm vài chục ngàn đồng Nợ lương, trả lương chậm trả lương khơng đầy đủ Tình trạng nợ lƣơng, trả chậm trả không đầy đủ nguyên nhân thứ hai thƣờng dẫn đến xúc gây nên đình cơng Một số doanh nghiệp khó khăn tài khơng trả lƣơng hạn, số doanh nghiệp khác cố ý 396 gian dối vấn đề trả lƣơng cho ngƣời lao động, chẳng hạn tăng ca nhƣng không trả lƣơng theo qui định Những nguyên nhân khác - Tiền thƣởng thấp không thƣởng - Khơng kí hợp đồng lao động kí mà không đƣa cho ngƣời lao động theo qui định - Khơng đóng BHXH - Chế độ sách khác nhƣ: tăng ca nhiều so với qui định, chất lƣợng bữa ăn kém, không giải nghỉ phép Chất lƣợng bữa ăn công nhân kém, không đủ dinh dƣỡng chi xảy tình trạng ngộ độc thực phẩm khơng phải Nhiều doanh nghiệp khốn cho đơn vị bên ngồi cung cấp thức ăn với giá rẻ, đình công xảy ra, quan chức đến kiểm tra doanh nghiệp tổ chức bữa ăn ngon tạm thời cho cơng nhân tuần lễ Bảng Các u sách đình cơng cơng nhân STT Tần suất xuất Yêu sách Tăng lƣơng 2141 Tăng ca 777 Phụ cấp lƣơng 597 Tiền thƣởng 396 Trợ cấp 361 Nợ lƣơng, trả lƣơng chậm 344 Cách tính lƣơng 319 Giảm tăng ca 314 Đóng, hƣởng BHXH 248 10 Giải phép năm 191 11 Trả lƣơng cách tính lƣơng thêm 177 12 Cơng bố định tăng lƣơng 170 13 Ký hợp đồng lao động 169 14 Thay đổi cách quản lý, ứng xử 168 15 Thời gian làm việc, nghỉ ngơi 162 16 Cải thiện điều kiện làm việc 144 397 ... 1188 Doanh nghiệp Doanh nghiệp FDI (Số vụ) Nhà nƣớc (Số vụ) 393 (Nguồn: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam) Biểu đồ Tổng số vụ đình công lao động giai đoạn 1995 – 2013 Tổng số vụ đình cơng lao động. .. Tranh chấp lao động: tƣợng khách quan xảy ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động trình quan hệ lao động kinh tế thị trƣờng Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Việt Nam xác định: ―tranh chấp lao động tranh... Khái niệm đình cơng: Theo điều 172 Bộ luật Lao Động Việt Nam có nêu rõ ? ?Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động để giải tranh chấp lao động tập thể‖ Việt Nam quốc