Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cho công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Văn Tuấn ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN GS METRO CITY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Văn Tuấn ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN GS METRO CITY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nhữ Thị Xuân XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Nhữ Thị Xuân PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 10 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt 10 1.1.1 Khái việm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 1.1.2 Tính đa dạng phức tạp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 Khái quát yếu tố đổi sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo luật đất đai 2013 14 1.2.1 Trường hợp thu hồi đất 14 1.2.2 Bồi thường đất 15 1.2.3 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Nội dung quy định pháp lý công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 23 1.3.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 1.3.2 Những nội dung pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 1.4 Tổng quan công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để xây dựng Khu đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 29 1.4.1 Các văn pháp lý chủ yếu Thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 1.4.2 Thực trạng sách thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt thành phố 31 1.4.3 Kết đạt công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Huyện 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ MỚI GS METRO CITY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 36 2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.2 Địa hình 37 2.1.3 Khí hậu 37 2.1.4 Thủy văn 38 2.1.5 Thổ nhưỡng 39 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2015 41 2.2.1 Nhóm đất nơng nghiệp 42 2.2.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 45 2.3 Khái quát dự án 48 2.3.1 Khái quát dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.3.2 Phạm vi, gới hạn dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 51 2.3.3 Mục tiêu dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 53 2.3.4 Tiến độ thực dự án 54 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.4.1 Căn pháp lý để thực công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.4.2 Kết thực công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 57 2.5 Phân tích kết điều tra công tác thu hồi đất giải phóng mặt dự án xây dựng Khu thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 72 2.6 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 76 2.6.1 Những thuận lợi cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 76 2.6.2 Những khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 77 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 79 3.1 Nhóm giải pháp chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 79 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức triểm khai thực 82 3.3 Nhóm giải pháp khác 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Chỉ tiêu khí hậu chủ yếu khu vực 38 Bảng 2.2: Phân loại đất huyện Nhà Bè 40 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Nhà Bè 43 Bảng 2.4: Tổng hợp diện tích thu hồi để thực dự án địa bàn xã Phước Kiển xã Nhơn Đức 57 Bảng 2.5: Tổng hợp số hộ, diện tích số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án địa bàn xã Phước Kiển xã Nhơn Đức 58 Bảng 2.6: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 62 Bảng 2.7: Tổng hợp diện tích, số tiền bồi thường đất nơng nghiệp địa bàn xã Phước Kiển - Nhơn Đức 63 Bảng 2.8: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp tự chuyển mục đích sang đất 65 Bảng 2.9: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp tự chuyển mục đích sang đất khơng đường vào 66 Bảng 2.10: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư 68 Bảng 2.11: Đơn giá bồi thường đất nơng nghiệp xen kẽ khu dân cư vị trí không đường vào 69 Bảng 2.12: Tổng hợp số tiền bồi thường tài sản 71 Bảng 2.13: Tổng hợp số tiền bồi thường trồng vật nuôi 71 Bảng 2.14: Tổng hợp số tiền hỗ trợ 72 Bảng 2.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất 72 Bảng 16: Tổng hợp ý kiến đánh giá sách hỗ trợ 75 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Nhà Bè năm 2015 42 Hình 2.2 Tổng quan dự án GS Metrocity Nhà Bè 48 Hình 2.3 Các phân khu dự án GS Metrocity Nhà Bè 50 Hình 2.4 Dự án GS Metrocity Nhà Bè 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương Dự án xây dựng Khu đô thị GS Metrocity địa bàn huyện Nhà Bè Thành phố Hồ Chí Minh dự án quan trọng Thành phố Hồ Chí Minh Tổng công ty GS làm chủ đầu tư Theo quy hoạch chi tiết, dự án có diện tích 349,4 địa bàn xã Nhơn Đức Phước Kiển Trong trình thực dự án, quan tâm UBND Thành phố, UBND huyện Nhà Bè, ngành, cấp công tác thu hồi đất, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, bất cập thời điểm chưa hoàn thành, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thực cơng trình Tính đến thời điểm tháng 12/2017, tổng số 830 hộ bị thu hồi đất đến có 825 hộ nhận tiền đền bù, hỗ trợ cam kết bàn giao mặt Vì việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB dự án rút học kinh nghiệm giải pháp góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hồ Chí Minh Xuất phát từ lý này, chọn thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cho công tác thu h i đất b i thường giải phóng mặt dự án GS Metro City tr n đ a bàn hu n hà thành ph h inh Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh làm sở cho việc đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác dự án địa bàn nghiên cứu Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB tái định cư - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB tái định cư Nhà nước từ sau có Luật Đất đai 2013 đến - Thu thập, tài liệu số liệu công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án xây dựng Khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh - Xây dựng mẫu phiếu điều tra giá đất bồi thường dự án, vấn hộ thuộc diện bị thu hồi đất nhận hỗ trợ, tái định cư - Đánh giá, phân tích thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vướng mắc GPMB dự án - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB khu vực huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB hộ dân diện bị thu hồi đất dự án xây dựng khu đô thị GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh phương án đền bù giải phóng mặt để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Trong trình thực hiện, phát sinh vướng mắc, lãnh đạo cấp quyền phải trực tiếp đến hộ dân có đất bị thu hồi, vị trí cịn vướng mắc để kiểm tra cụ thể, xác định nguyên nhân có giải pháp xử lý kịp thời, phù hợp, kiên quyết, dứt điểm, không để xảy vấn đề phức tạp Quan tâm bố trí nơi tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi tuân thủ điều kiện theo quy định Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thông qua giải dứt điểm khiếu nại Nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi Nâng cao trách nhiệm phải chịu trách nhiệm cán cấp xã việc xác nhận nguồn gốc đất đai; quản lý chặt chẽ quỹ đất chưa sử dụng, tránh tình trạng lấn, chiếm đất cơng, xây dựng nhà trái phép để địi bồi thường có Dự án đầu tư Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác giải phóng mặt đến tận cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận, tin tưởng, tự giác tổ chức thực hiện, người dân có đất nằm dự án Bên cạnh đó, quyền địa phương nơi có đất thu hồi đạo liệt từ đầu, thường xuyên bám sát dự án trọng điểm, khó khăn giải phóng mặt bẳng để triển khai thực nhiệm vụ với trách nhiệm cao Xây dựng, thực chương trình giám sát việc thực cơng tác giải phóng mặt chủ trương, sách hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt quy định pháp luật Đồng thời, phối hợp chặt chẽ cấp, 80 ngành liên quan kịp thời giải kiến nghị, đề xuất, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực Ngồi chế sách bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng cịn phải có phối hợp chặt chẽ quyền sở đơn vị thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, làm tốt công tác dân vận để “dân hiểu, dân tin” tự giác chấp hành Bởi lẽ, tạo đồng thuận nhân dân xem điều kiện then chốt để thực cơng tác giải phóng mặt cách hiệu Công tác xây dựng khu tái định cư phải trước bước Giải pháp quan trọng có khu tái định cư tiến hành giải phóng mặt Trong thực tế khu tái định cư thường chậm, thiếu vốn thủ tục rườm rà Vì vậy, dự án khu tái định cư cần ứng trước vốn phép đơn giản hoá số thủ tục đầu tư xây dựng để triển khai kịp thời, đáp ứng ược tiến độ giải phóng mặt bằng, dự án phải di chuyển nhà ở, đất Tăng cường công tác phối hợp Huyện, Thành phố sở, ban, ngành, chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc xảy cơng tác giải phóng mặt bằng; tăng cường công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân phải nhanh chóng, thuận tiện Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố có chủ trương xây dựng chế khảo sát thông tin giá, chủ trương cho phép thêm tài liệu phiếu khảo sát có giám sát hướng dẫn sở, ngành có giám sát Đại biểu HĐND, ý kiến Mặt trận Tổ quốc cấp Huyện để trình xây dựng phê duyệt giá thuận lợi, tạo đồng thuận hộ bị giải tỏa (Qua thực tiễn thực cơng tác bồi thường cơng tác xác định giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp yếu tố định tiến độ công tác bồi thường đồng thuận người dân) 81 Xem xét sớm ban hành Quy chế phối hợp ngành thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố, quan tâm phân định trách nhiệm, chức thời gian thực ngành nhằm rút ngắn thời gian thực dự án, giảm rủi ro biến động thị trường làm ảnh hưởng tiến độ thực dự án Đối với dự án có quy mơ giải tỏa từ 50 hộ trở lên quy định tổng thời gian để thực chi trả vòng 30 ngày kề từ ngày ban hành Quyết định thu hồi đất khó khăn q trình tổ chức thực Do đó, kiến nghị điều chỉnh nâng thời gian để thực chi trả vòng 60 ngày dự án có số hộ 50 hộ bị ảnh hưởng Cơ cấu lại khai thác, đầu tư, sử dụng nguồn kinh phí Quỹ phát triển đất để bố trí vốn thực dự án tái định cư địa bàn huyện Thiết nghĩ, thực đồng giải pháp nêu tạo động lực để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013 thời gian tới, hạn chế xảy vướng mắc, khiếu kiện người dân, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức triểm khai thực Về sách chung: Cần tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác giải phóng mặt đến tận cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận, tin tưởng, tự giác tổ chức thực hiện, người dân có đất nằm dự án Bên cạnh đó, quyền địa phương nơi có đất thu hồi đạo liệt từ đầu, thường xuyên bám sát dự án trọng điểm, khó khăn giải phóng mặt bẳng để triển khai thực nhiệm vụ với trách nhiệm cao Xây dựng, thực chương trình giám sát việc thực cơng tác giải phóng mặt chủ trương, sách hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt quy định pháp luật Đồng thời, phối hợp chặt chẽ cấp, 82 ngành liên quan kịp thời giải kiến nghị, đề xuất, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực Ngồi chế sách bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng cịn phải có phối hợp chặt chẽ quyền sở đơn vị thực công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, làm tốt cơng tác dân vận để “dân hiểu, dân tin” tự giác chấp hành Bởi lẽ, tạo đồng thuận nhân dân xem điều kiện then chốt để thực cơng tác giải phóng mặt cách hiệu Công tác xây dựng khu tái định cư phải trước bước Giải pháp quan trọng có khu tái định cư tiến hành giải phóng mặt Trong thực tế khu tái định cư thường chậm, thiếu vốn thủ tục rườm rà Vì vậy, dự án khu tái định cư cần ứng trước vốn phép đơn giản hoá số thủ tục đầu tư xây dựng để triển khai kịp thời, đáp ứng ược tiến độ giải phóng mặt bằng, dự án phải di chuyển nhà ở, đất Tăng cường công tác phối hợp Huyện, Thành phố sở, ban, ngành, chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc xảy cơng tác giải phóng mặt bằng; tăng cường cơng tác quản lý đất đai, đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân phải nhanh chóng, thuận tiện Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố có chủ trương xây dựng chế khảo sát thông tin giá, chủ trương cho phép thêm tài liệu phiếu khảo sát có giám sát hướng dẫn sở, ngành có giám sát Đại biểu HĐND, ý kiến Mặt trận Tổ quốc cấp Huyện để trình xây dựng phê duyệt giá thuận lợi, tạo đồng thuận hộ bị giải tỏa (Qua thực tiễn thực công tác bồi thường cơng tác xác định giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp yếu tố định tiến độ công tác bồi thường đồng thuận người dân) 83 Xem xét sớm ban hành Quy chế phối hợp ngành thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố, quan tâm phân định trách nhiệm, chức thời gian thực ngành nhằm rút ngắn thời gian thực dự án, giảm rủi ro biến động thị trường làm ảnh hưởng tiến độ thực dự án Đối với dự án có quy mơ giải tỏa từ 50 hộ trở lên quy định tổng thời gian để thực chi trả vòng 30 ngày kề từ ngày ban hành Quyết định thu hồi đất khó khăn q trình tổ chức thực Do đó, kiến nghị điều chỉnh nâng thời gian để thực chi trả vòng 60 ngày dự án có số hộ 50 hộ bị ảnh hưởng Cơ cấu lại khai thác, đầu tư, sử dụng nguồn kinh phí Quỹ phát triển đất để bố trí vốn thực dự án tái định cư địa bàn huyện Công tác khảo sát phê duyệt đơn giá bồi thường: Do công tác khảo sát giá, thu thập thơng tin để trình duyệt đơn giá bồi thường, hỗ trợ thời gian qua thực theo Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Tuy nhiên, qua thực tế triển khai gặp nhiều vướng mắc, khó khăn Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố có văn kiến nghị bộ, ngành chế đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh việc xây dựng bảng giá, phê duyệt giá để đảm bảo tiến độ phù hợp với biến động giá (đảm bảo tương đồng theo giá thị trường) nhằm tạo điều kiện thuận lợi Ủy ban nhân dân quận, huyện vận động nhân dân bàn giao mặt thực dự án thu hồi đất Về sách tái định cư: Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố ưu tiên bố trí vốn để triển khai sách nhà xã hội địa bàn Huyện, ưu tiên vốn để đầu tư thực dự án tái định cư (việc phê duyệt xây dựng đa dạng quỹ nền, diện tích lơ đất phù hợp) Đồng thời, có sách hỗ trợ thêm nhóm 84 đối tượng khơng đủ điều kiện tái định cư để ổn định sống, có nơi tái định cư tốt nơi cũ Trước mắt, chấp thuận chủ trương cho phép Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè chủ động rà sốt quỹ đất cơng phân cấp định để khai thác có hiệu quả, thực tốt sách an sinh xã hội hộ giải tỏa dự án Chủ trương giải tháo gỡ khó khăn kiến nghị đạo Cơng ty IPC, HIPC sớm hồn chỉnh đầu tư dự án tái định cư, chuẩn bị vốn trước tổ chức triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt giai đoạn dự án Khu công nghiệp Hiệp Phước dự án Đô thị cảng Hiệp Phước Đề nghị Công ty Đông Mê Kông đẩy nhanh tiến độ thực hộ chung cư, đạo ngành chủ đầu tư sớm xây dựng, trình duyệt cơng khai đơn giá hộ Đông Mê Kông làm sở để mời hộ đủ điều kiện (287 hộ) bố trí Đối với quỹ đất huyện quản lý phân cấp cho Ủy ban nhân dân Huyện định phê duyệt giá xem xét cân đối bố trí cho dự án địa bàn (hiện phải thông qua xin ý kiến sở, ngành, Ủy ban nhân dân thành phố chậm khơng linh hoạt) Công tác giải khiếu nại, khiếu kiện: Kiến nghị Thành Ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố có ý kiến với Tịa Hành Thành phố việc xem xét giải vụ án kéo dài nhiều năm áp dụng quy định giải có “cân nhắc” “dắt dây” nhiều trường hợp nhiều dự án (hiện Ủy ban nhân dân Huyện kiến nghị giám đốc thẩm vụ án) tạo “điểm nóng” khiếu nại Chỉ đạo ngành sớm xem xét có kết luận cuối kiến nghị, khiếu nại người dân, đồng thời xem xét chế bố trí kinh phí để chi trả kèm theo kết giải khiếu nại làm phát sinh thêm kinh phí (vì để 85 đăng ký bố trí vốn theo nguồn kinh phí dự án khơng kịp giải theo đạo quan thẩm quyền kết luận; ví dụ kết luận công nhận bổ sung đất cho ông A, thời gian thực 30 ngày phải báo cáo kết tiền dự phịng dự án khơng đủ để chi trả theo kết luận thi thực theo kết luận chậm trễ) Đối với kiến nghị Ủy ban nhân dân Huyện xem xét giải ý kiến hộ dân sớm có ý kiến kết luận như: Vấn đề xin mua thêm suất tái định cư hộ dân bị ảnh hưởng dự án Khu công nghiệp Hiệp Phước, vấn đề giải sách hộ khơng đủ điều kiện bồi thường nhà ở, đất ở, 3.3 Nhóm giải pháp khác Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán hiệu làm việc tổ chức chun trách cơng tác giải phóng mặt - Về thực Nghị trung ương 4, khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” gắn với thực thị 03-CT/TW Bộ Chính trị - Thường xun rà sốt việc làm được, chưa khắc phục khuyết điểm phát sinh để cán bộ, đảng viên ngày tốt hơn, chi xứng đáng hạt nhân lãnh đạo hoàn thành nhiệm vụ trị cấp giao; tiếp tục nâng cao chất lượng buổi sinh hoạt chuyên đề, kể mẫu chuyên Bác - Tiếp tục nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, viên chức, lưu ý đến cán bộ, đảng viên trẻ tự phê bình phê bình, xem nhiệm vụ thường xuyên để làm tốt công tác xây dựng đảng, giải pháp để hoàn thành nhiệm vụ giao - Về cơng tác trị tư tưởng: Kịp thời nắm bắt diễn biến tư tưởng để định hướng cho cán bộ,đảng viên, viên chức; nâng cao chất lượng học tập, nghiên cứu Nghị Đảng; thực công tác tuyên truyền giáo dục 86 cách sinh động, dể hiểu, người nghe dễ tiếp thu; nâng chất lượng nắm bắt dư luận xã hội, tâm tư, nguyện vọng cán bộ, đảng viên, viên chức nhân dân; nhanh nhạy phản bác lại luận điệu, nói xấu khơng có lợi cơng tác lãnh đạo, đạo Chi ủy, chi điều hành hoạt động Chính quyền; định kỳ sinh hoạt chi gắn nội dung thông qua viết chuyên đề “Tự chuyển biến”, “Tự chuyển hóa” - Về công tác Tổ chức, cán bộ: Chi ủy lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên công tác cán Thực nghiêm túc việc thăm dò, lắng nghe ý kiến cán bộ, đảng viên, viên chức trước bổ nhiệm chức danh trưởng, phó phịng Nắm tư tưởng, phẩm chất, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên, viên chức thông qua mối quan hệ công tác quan, nơi cư trú thái độ, tác phong tiếp dân giao tiếp…Thực tốt công tác đánh giá cán bộ, viên chức, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán hàng năm Kiên xử lý mạnh dạn thay đảng viên cán bộ, viên chức vi phạm kỷ luật, không phấn đấu vươn lên, bộc lộ yếu lực, phẩm chất đạo đức - Lãnh đạo đơn vị có phương án kiện tồn, tinh giảm đội ngũ cán bộ, viên chức khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không theo kịp tiến trình phát triển xã hội theo qui định luật đất đai 2013 văn hướng dẫn Tạo điều kiện cán bộ, đảng viên tham gia dự lớp bồi dưỡng, học nâng cao trình độ chuyên môn phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị - Tiếp tục thực tốt định kỳ hàng tháng giao ban Chi ủy với lãnh đạo Ban nhằm đãm bảo tính thống nhất, xuyên suốt tổ chức thực Nghị chi bộ; phối hợp nhịp nhàng sở tập trung lãnh đạo thống Chi ủy với đạo điều hành Thủ trưởng đơn vị - Tiếp tục thực tốt cơng tác bảo vệ trị nội - Về công tác kiểm tra, giám sát: Tiếp tục triển khai thực có hiệu 87 công tác kiểm tra, giám sát Đảng Hàng năm, dựa vào kế hoạch, chương trình kiểm tra, giám sát Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra, Chi ủy xây dựng kế hoạch kiểm tra , giám sát như: kiểm tra việc thi hành Chỉ thị, quy định, điều lệ Đảng, kiểm tra việc thực Nghị cấp ủy cấp Chi bộ, việc thực nhiệm vụ đảng viên gắn với việc “ Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”.Trong tập trung kiểm tra, giám sát việc rèn luyện tu đưởng đạo đức đảng viên - Về cơng tác lãnh đạo cơng tác đồn thể: Đảm bảo cán bộ, đảng viên tham gia làm công tác vận động quần chúng theo qui định 1043 Thành ủy, xem giải pháp quan trọng để chi nắm bắt tình hình tư tưởng, hồn cảnh gia đình quần chúng ngồi Đảng; xây dựng tinh thần đồn kết, gắn bó hỗ trợ lẫn để hoàn thành nhiệm vụ giao Tăng cường vận động nhân dân từ dự án triển khai qua tạo đồng thuận ngày cao người dân bị ảnh hưởng dự án - Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng khu đô thị Phước Kiển - Nhơn Đức địa bàn huyện Nhà Bè thành phố, Hồ Chí Minh rút số kết luận sau: Chính sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất áp dụng theo Luật Đất đai năm 2003 có nhiều sách chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhiên, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại dự án xây dựng đường khu đô thị Phước Kiển - Nhơn Đức, nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường, GPMB Đến nay, Ban Bồi thường tham mưu Ủy ban nhân dân Huyện ban hành 100% Quyết định bồi thường; chi trả cho 806/830 hộ, đạt tỷ lệ 97% với số tiền 2.998.481.496.459 tỷ đồng, diện tích 264ha6215; gửi ngân hàng, kho bạc 24 hộ với số tiền 21.542.893.409 tỷ đồng, diện tích 2ha5351 Hiện nay, địa bàn huyện có 38 dự án, với diện tích 644.7455ha Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy giá đất bồi thường (chủ yếu giá đất nơng nghiệp) dự án cịn thấp nhiều so với giá thị trường, theo kết nghiên cứu giá đất bồi thường áp dụng cho dự án khoảng 70-75% giá trung bình thị trường (giá thời điểm thực dự án) Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB dự án, làm chậm tiến độ thực dự án Về đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản, trồng vật ni đất nhìn chung phù hợp thời điểm thực dự án Tuy nhiên số tồn số trường hợp tính giá trị nhà để bồi thường chưa sát với 89 giá xây dựng mới, có cơng trình kiến trúc phức tạp khơng có bảng giá, đơn giá bồi thường áp dụng chưa thỏa đáng với cấu trúc người dân bỏ xây dựng Tình hình thực sách hỗ trợ dự án vận dụng quy định pháp luật Tuy nhiên sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cịn hạn chế dẫn đến thiệt thịi khó khăn cho hộ dân có đất bị thu hồi Về sách bố trí tái định cư hốn đổi đất chưa đản bảo: Do quỹ bố trí tái định cư địa bàn huyện Nhà Bè không đủ số để bố trí cho hộ dân, số dự án tái định cư sở hạn tầng không đản bảo để người dân xây dựng, thiếu điện, nước…phải hỗ trợ tạm cư để ơn định sống, gây lãng phí cho Nhà nước chủ đầu tư Kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB huyện Nhà Bè nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng; thấy vấn đề cịn tồn tại, vướng mắc, khó khăn công tác bồi thường thiệt hại tái định cư triển khai thực dự án Tác giả xin đề xuất số kiến nghị để sách bồi thường, GPMB phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho Huyện Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất: Về đơn giá bồi thường, hỗ trợ Huyện cần xem xét xây dựng, thẩm định bảng giá đất ở, đất nông nghiệp, cấu trúc trồng vật nuôi…sát so với khung giá thị trường, tăng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất Áp dụng quán sách GPMB Nếu vận dụng không quán sách phát sinh khiếu kiện, gây khó khăn cho chủ đầu tư quyền cấp Tuy nhiên, để cơng tác GPMB đạt kết tốt sách bồi thường phải bổ sung điều chỉnh phù hợp với thực tế 90 Chuẩn bị đầy đủ, kĩ lưỡng sở vật chất, quỹ đất, quỹ nhà với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đủ tốt để chủ động TĐC cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất Khi triển khai dự án có thu hồi đất mà phải di dời từ bước đầu tiên, chủ dự án phải triển khai việc lập khu TĐC để phục vụ bồi thường, giải toả thuận lợi Đây vấn đề quan trọng tạo điều kiện đảm bảo tiến độ GPMB thực dự án Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất sống chủ yếu nghề nơng nghiệp cần có sách hỗ trợ chuyển đổi đất nơng nghiệp hỗ đào tạo tìm kiếm việc làm có chế hỗ trợ tốt ổn định cuốc sống lao động sản xuất, tạo niền tin cho nhân dân việc bàn giao mặt thống cao chủ trương thu hồi đất để góp phần phát triển kinh tế - xã hộ địa bàn Huyện Thành phố Vấn đề tái định cư: Để giải vấn đề trước thực dự án, cần phải điều tra, khảo sát trường hợp đủ điều kiện tái định cư, sở điều tra khảo sát cáo cáo cấp có thẩm quyền để có đạo kịp thời, đảm bảo quỹ bố trí tái định cư cách hiệu quả, đảm bảo tiến độ bàn giao mặt thi công dự án 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội [3] Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Pháp luật Tạp chí Khoa học Phát triển 11(3) Tr 328 - 336 [4] Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [5] Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [6] Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [7] Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Hà Nội [8] Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP Về quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 92 [9] Trần Quang Huy (2004), Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội [10] Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2011), Bài giảng bồi thường giải phóng mặt bằng, Nxb nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội [11] Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 10 năm 2013, Hà Nội [12] Quốc Hội CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003, Hà Nội [13] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2001), Quyết định số 64/2001/QĐ-UB ngày 30 tháng năm 2001 quy định hạn mức đất thành phố Hồ Chí Minh [14] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2001), Quyết định số 118/2004/QĐ-UB ngày 28 tháng năm 2004 việc ban hành bảng giá chuẩn tối thiểu giá trị nhà loại kiến trúc khác để tính lệ phí trước bạ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh [15] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2004), cơng văn số 1888/XD-KTTK việc áp giá chuẩn tối thiểu nhà loại kiến trúc khác theo định số 118/2004/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2004 Ủy ban nhân dân thành phố [16] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2005), Quyết định số 106/2005/QĐUBND ngày 16 tháng năm 2005 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh [17] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2006), Quyết định số 11/2006/QĐUBND ngày 25 tháng 01 năm 2006 Ủy ban nhân dân thành phố sửa đổi, bổ sung mục 3.1 khoản Điều khoản Điều 10 quy định kem theo Quyết định 106/2005/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2005 Ủy ban nhân dân thành phố bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 93 [18] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2006), Quyết định số 2315/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2006 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thu hồi đất xã Phước Kiển, xã Nhơn Đức huyện Nhà Bè [19] UBND thành phố Hồ Chí Minh (2006), Quyết định số 179/2006/QĐ-UB ngày 22 tháng 12 năm 2006 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy đinh giá loại đât địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 94 ... CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 10 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt 10 1.1.1 Khái việm thu hồi đất, bồi thường,. .. chương: - Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Chương 2: Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án GS Metro City địa bàn... trước thực thu hồi đất sau thực thu hồi đất dự án - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Phân tích đưa đánh giá tài liệu, số liệu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt