A Lời mở đầu Đất nước ta trong quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội phải xây dựng một nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại và quan hệ sản xuất phù hợp Lịch sử phát triển kinh t[.]
A Lời mở đầu Đất nước ta trình lên chủ nghĩa xã hội phải xây dựng kinh tế phát triển cao dựa lực lượng sản xuất đại quan hệ sản xuất phù hợp Lịch sử phát triển kinh tế loài người từ trước đến trải qua tất nhiều hình thái kinh tế xã hội, bật rõ nét hình thái cơng xã ngun thuỷ, chiếm hữu nơ lệ, phong kiến, tư chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa Trong tất hình thái kinh tế chưa có hình thái kinh tế có chế quản lý, điều hành kinh tế cách phù hợp hợp lý từ việc phát triển kinh tế dựa vào kinh tế thị trường để giải vấn đề kinh tế việc dựa vào tổ chức quản lý điều hành Nhà nước để phát triển kinh tế cho phù hợp, đặc biệt giai đoạn Việt Nam nay, em lựa chọn đề tài :"Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta " Nền kinh tế nước ta vào giai đoạn đặc biệt phát triển, bước ngoặt trình chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Như biết, thời đại ngày khơng có kinh tế chịu điều tiết chế thị trường mà khơng có quản lý Nhà nước mức độ phạm vi khác Bởi bên cạnh mặt tích cực kinh tế thị trường như: suất lao động tăng nhanh công nghệ sản xuất khơng ngừng cải tiến, hàng hố sản xuất nhiều, thu nhập quốc dân tăng… chế thị trường nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực cần giải như: lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng, tệ nạn, xã hội… Do Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế để đảm bảo cho phát triển kinh tế có hiệu quả, cơng ổn định Đặc biệt kinh tế nước ta phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa thiếu quản lý Nhà nước B Nội dung I Tính tất yếu khách quan vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước 1.1 Vai trò Nhà nước lịch sử Nhà nước công cụ giai cấp thống trị sử dụng để trì trật tự xã hội cho phù hợp với lợi ích Trong lịch sử xã hội lồi người có thời kỳ khơng có Nhà nước Đó thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, trình độ phát triển thấp lực lượng sản xuất, người sống, lao động hưởng thành chung Mọi người bình đẳng lao động hưởng thụ, xã hội khơng có người giàu nghèo, người nghèo, khơng phân chia giai cấp, khơng có đấu tranh giai cấp Cơ sở kinh tế làm xuất hình thức tổ chức xã hội thị tộc Quyền lực xã hội cộng sản nguyên thuỷ quyền lực xã hội với hệ thống quản lý đơn giản khơng mang tính giai cấp Sự phát triển lực lượng sản xuất suất lao động xã hội làm thay đổi tổ chức xã hội thị tộc Chế độ tư hữu xuất hiện, phân chia xã hội thành kẻ giàu, người nghèo, hình thành giai cấp chủ nô nô lệ Những yếu tố xuất làm đảo lộn đời sống thị tộc, làm cho chế độ thị tộc đứng vững Một xã hội với phân chia giai cấp khơng thể điều hồ hỏi phải có tổ chức có khả giập tắt xung đột giai cấp ấy, tổ chưcư Nhà nước Như Nhà nước xuất cách khách quan, lực lượng từ bên đặt vào xã hội mà theo Mác ăng ghen lực lượng từ bên đặt vào xã hội, lực lượng tựa hồ đứng xã hội có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vịng trật tự Do vậy, thấy Nhà nước đời tồn xã hội có giai cấp, máy cưỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị, công cụ sắc bén để trì thống trị giai cấp Tuy nhiên, Nhà nước khơng người bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị mà quan tâm đến nhiều lĩnh vực khác xã hội Trong lịch sử chứng minh, Nhà nước khơng có chức quản lý lãnh thổ, quản lý trật tự xã hội mà Nhà nước cịn có chức chức kinh tế, chức đòi hỏi phải từ buổi đầu Nhà nước xuất Trong thời đại chiếm hữu nô lệ, Nhà nước chủ nô - kiểu Nhà nước lịch sử trực tiếp dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải sản xuất giai cấp chủ nô, khối lượng cải không phân phối mà bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt bạo lực phi kinh tế Trong thời đại phong kiến, Nhà nước phong kiến không can thiệp vào việc phân phối cải mà đứng lập lực lượng nhân công xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nơng nghiệp, khuyến khích qua lại, di dân, mở đường vùng kinh tế mới, đề sách ruộng đất thích hợp với thời kỳ Còn thời đại tư chủ nghĩa, chủ nghĩa tư hình thành vào kỷ XV, q trình tích luỹ ngun thuỷ tư thực kinh tế phát triển nhanh, giai cấp tư sản cần có hỗ trợ Nhà nước Chính vai trị quản lý kinh tế Nhà nước ngày xác lập nâng cao Nhà nước tư sản thực sách tiền tệ, khơng cho tiền chạy nước ngồi Nhà nước nước tư giai đoạn đề buộc tư thương nước ngồi khơng mang tiền khỏi nước họ, phép mang hàng mà thơi Trong sách ngoại thương, họ dùng hàng rào thuế quan bảo hộ đánh thuế xuất nhập cao so với hàng hoá nhập thấp hàng hoá xuất nước Mặt khác, Nhà nước hỗ trợ cho thương nhân phương tiện vật chất tài họ tham gia bn bán quốc tế Nhờ sách đó, nước tư tích luỹ lượng tiền tệ cải đáng kể đầu kỷ SVIII giai cấp tư sản tập trung phát triển mạnh lĩnh vực sản xuất Nhờ áp dụng kỹ thuật công nghệ mới, sản xuất nước tư phát triển nhanh Tự cạnh tranh trở thành đòi hỏi cấp thiết đời sống kinh tế nước Chính thế, nhà kinh tế học cổ điển ủng hộ tự cạnh tranh Tiêu biểu Adam Smith - nhà kinh tế học tiếng người Anh đưa thuyết bàn tay vô hình ngun lý Nhà nước khơng can thiệp vào hoạt động kinh tế ông cho rằng, việc tổ chức kinh tế hàng hoá cần theo nguyên tắc tự Sự hoạt động toàn kinh tế quy luật khách quan tự nhiên chi phối Sự vận động thị trường quan hệ cung cầu biến đổi tự phát giá thị trường định Quan hệ người với người quan hệ lợi ích kinh tế ơng cịn cho rằng, người hoạt động nhằm lợi nhuận siêu ngạch song bàn tay vô hình chi phối buộc người ta phả phục tùng, tỷ suất lợi nhuận bình quân kinh tế phát triển lành mạnh, Nhà nước không nên can thiệp vào kinh tế thị trường, vào hoạt động doanh nghiệp Nhà nước mà Nhà nước nên thực số nhiệm vụ kinh tế vượt khả doanh nghiệp làm đường, xây bến cảng… Đầu năm 30 kỷ XX, khủng hoảng kinh tế nổ thường xuyên, đặc biệt khủng hoảng kinh tế giới nổ từ năm 1929 đến năm 1933 Đã chứng tỏ bàn tay vơ hình khơng thể đảm bảo điều kiện ổn định cho kinh tế thị trường phát triển Hơn nữa, trình độ xã hội hố sản xuất phát triển ngày cao cho nhà kinh tế học thấy rằng: cần có can thiệp Nhà nước vào trình hoạt động kinh tế, điều tiết kinh tế Nhà nước học người Anh J M Keynes đưa lý thuyết Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường ông cho tăng lên sản xuất dẫn đến tăng lên thu nhập làm tăng tiêu dùng Song dó khuynh hướng tiêu dùng giới hạn nên tiêu dùng tăng chậm so với thu nhập cần giảm xuống Sự giảm sút cầu tiêu dùng kéo theo giảm sút giá hàng hố từ làm cho tỷ suất vay chủ doanh nghiệp khơng có lợi việc vay vốn để đầu tư Họ không đầu tư vào sản xuất kinh doanh Từ cho kinh tế đến chỗ trì trệ, khủng hoảng làm cho nạn thất nghiệp ngày tăng Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế, can thiệp vào thị trường mở đầu tư lớn Theo thuyết trường phái Keyné Nhà nước can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô Song thực theo thuyết trường phái chấn động lớn kinh tế diễn Hơn nữa, tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp lạm phát xảy ngày trầm trọng Xuất phát từ thực tiễn nhà kinh tế học theo xu hướng hỗn hợp Ngày thừa nhận rằng: kinh tế đại muốn phát triển phải dựa vào chế thị trường quản lý Nhà nước Nổi bật quan điểm kinh tế hỗn hợp Paul Samuelra - nhà kinh tế học người Mỹ ông cho rằng, điều hành kinh tế khơng có phủ lẫn thị trường định vỗ tay bàn tay Cơ chế thị trường xác định giá sản lượng nhiều lĩnh vực, có phủ điều tiết kinh tế thị trường chương trình thuế, chi tiêu luật lệ Cả hai bên thị trường phủ có tính chất thiết yếu 1.2 Cơ chế thị trường kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước - Cơ chế thị trường Cơ chế thị trường chế tự điều chỉnh kinh tế hàng hoá tác động khách quan quy luật kinh tế vốn có Cơ chế thị trường hình thức tổ chức kinh tế, người tiêu dùng cac s nhà kinh doanh tác động lẫn qua thị trường để giải vấn đề trung tâm sản xuất xã hội a Ưu điểm Cơ chế thị trường có nhiều mặt tích cực đặc biệt kích thích cải tiến kỹ thuật tăng NSLĐ tạo khối lượng sản phẩm hàng hoá đa dạng dồi phong phú chất lượng tốt giá thành hạ, đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng nhng chế thị trường khơng mặt khuyết tật b Khuyết điểm Nói đến chế thị trường nói đến cạnh tranh tất yếu dẫn đến độc quyền, độc quyền làm cho cạnh tranh khơng hồn hảo gây thiệt hại cho người tiêu dùng xã hội - Cơ chế thị trường tránh khỏi khủng hoảng, thất nghiệp lạm phát - Cơ chế thị trường nhiều mục đích lợi nhuận thường khai thác bừa bãi kiệt quệ tài nguyên làm tăng thêm ô nhiễm môi trường mà doanh nghiệp phải trả tiền cho ô nhiễm - Cơ chế thị trường tạo giả dối gian trá kinh doanh tạo bất bình đẳng cạnh tranh khơng lành mạnh phân hố xã hội Vì khuyết tật đó kinh tế thị trường phải có điều tiết quản lý Nhà nước + Kinh tế thị trường kinh tế vận động theo quy luật thị trường, quy luật giá trị đóng vai trị chi phối biểu quan hệ cung cầu thị trường Nền kinh tế thị trường giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hố, nằm tiến trình phát triển lịch sử khách quan kinh tế xã hội loài người Do vậy, kinh tế thị trường có ưu khuyết tật a Những ưu kinh tế thị trường thể hiện: Thứ nhất, thúc đẩy sản xuất gắn sản xuất với tiêu thụ - thực mục tiêu sản xuất Do đó, người ta tìm cách rút ngắn chu kỳ sản xuất, thực tái sản xuất mở rộng, áp dụng nhanh chóng sản xuất - kho học - công nghệ quay nhanh tiền vốn, đạt tới lợi nhuận tối đa Thứ hai,thúc đẩy đòi hỏi nhà sản xuất động thích nghi với điều kiện biến động thị trường Thay đổi mẫu mã sản xuất, tìm mặt hàng thị trường tiêu thụ, mở rộng quan hệ kinh doanh, phá độc quyền khép kín đơn vị kinh doanh, tìm cách đạt tới lợi nhuận tối đa Thứ ba, thúc đẩy tiến khoa học - cơng nghệ đưa nhanh vào sản xuất, kích thích tăng suất lao động, nâng cao trình độ xã hội hoá sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, đáp ứng yêu cầu nhiều mặt khách hàng thị trường Thứ tư, thúc đẩy trình tăng trưởng dồi sản phẩm hàng hố, dịch vụ, thúc đẩy trình tăng trưởng đồi sản phẩm hàng hố, dịch vụ, thúc đẩy kích thích sản xuất hàng hoá phát triển, đề cao trách nhiệm nhà kinh doanh với khách hàng, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Thứ năm, đẩy nhanh q trình tích tụ tập trung sản xuất Tích tụ tập trung sản xuất hai đường để mở rộng quy mô sản xuất Một mặt, đơn vị chủ thể sản xuất kinh doanh làm ăn giỏi, có hiệu cao cho phép tích tụ, mở rộng quy mô sản xuất Mặt khác, trình cạnh tranh làm cho sản xuất tập trung vào đơn vị kinh tế thực đứng thị trường, làm ăn có hiệu cao, đồng thời loại bỏ đơn vị làm ăn thua hiệu Chính q trình cạnh tranh kinh tế động lực thúc đẩy tích tụ tập trung sản xuất b Những khuyết tật Kinh tế thị trường thể hiện: Thứ kinh tế thị trường mang tính tự phát, tìm kiếm lợi nhuận giá nào, không hướng kế hoạch Nhà nước, mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mơ kinh tế Tính tự phát thị trường cịn dẫn đến tập trung hố cao độ, sinh độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh, làm giảm hiệu chung tính tự điều chỉnh kinh tế Thứ hai, xã hội phát sinh tiêu cực, tệ nạn gắn liền với trạng kinh tế sa sút, gây rối loạn xã hội Nhà kinh doanh thường tìm thủ đoạn, mánh khoé làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế, lừa đảo… không từ thủ đoạn nào, dù dơ bẩn để thu lợi nhuận tối đa Thứ ba, lợi ích lợi nhuận riêng biệt, dẫn đến sử dụng bừa bãi, tàn phá tài nguyên huỷ diệt môi trường sinh thái 1.3 Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường cần thiết thiếu dẫn dắt thị trường phát triển theo hướng tích cực khắc phục, sửa chữa già mà chế thị trường chưa đạt hậu mà gây để phát triển kinh tế cách tốt Như trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường thể điểm sau: a Nhà nước đóng vai trị định hướng cho phát triển kinh tế Trong kinh tế nay, doanh nghiệp quyền tự lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh Nhà nước không can thiệp vào định họ việc sản xuất gì? Bằng cách ? Tiêu thụ đâu ? Trong lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm thước đo hiệu quả, đồng thời làm mục tiêu định hướng cho hành vi họ Hiện nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác hoạt động cạnh tranh với Sự hoạt động quy luật cạnh tranh vừa thúc đẩy sản xuất phát triển, vừa dẫn đến khai thác bừa bãi nguồn lực, huỷ hoại mơi trường Khác với doanh nghiệp, vai trị quản lý kinh tế Nhà nước chỗ Nhà nước theo đuổi mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp cá biệt mà theo đuổi mục tiêu chung dân tộc làm cho dân giàu, nước mạnh, kinh tế tăng trưởng cách ổn định, vững điều kiện công xã hội hiệu kinh tế toàn kinh tế quốc dân Thực chất việc định hướng phát triển kinh tế thống lợi ích khác nhau, quy tụ lợi ích khác lợi ích để cho người theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lợi ích dân tộc Chính để hồn thành chức định hướng kinh tế Chính phủ phải tạo công cụ định hướng để quy tụ hành động doanh nghiệp người tiêu dùng cá biệt theo chiều hướng vận động kinh tế Nhà nước ta có hai định hướng cho phát triển kinh tế, là: - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội dài hạn - Kế hoạch hố định hướng b Tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất hàng hoá nhiều thành phần phát triển Mỗi chế kinh tế hoạt động có mơi trường với điều kiện kinh tế xã hội cần đủ Thực tiễn lịch sử cho thấy rằng: đường lịch sử tự nhiên nước có kinh tế thị trường phát triển lâu dài Kể từ kinh tế thị trường truyền thống bộc lộ khuyết tật đến Chính phủ nước tự nhận thức vai trò điều khiển quản lý kinh tế phải hàng trăm năm Ngày kinh nghiệm lịch sử nước trở thành lý luận, nước sau rút ngắn chặng đường phát triển cách:chủ động sử dụng kiến trúc thượng tầng quyền lực Nhà nước để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp yên tâm đầu tư mở rộng phát triển sản xuất, để hoàn thành vai trị Nhà nước ta phải thực công việc sau: - Tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tự hố giá cả, thương mại hoá kinh tế - Bảo đảm quyền người chủ sở hữu tư liệu sản xuất - Đa dạng hoá chế độ sở hữu tư liệu sản xuất - Xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế thị trường - ổn định trị c Phân phối thu nhập quốc dân cách công - hiệu tạo động lực sản xuất Trong kinh tế thị trường, thị trường mở rộng hoạt động quy luật giá trị dẫn đến việc phân hoá thu nhập tầng lớp dân cư, chia rẽ dân cư thành tầng lớp khác quan hệ họ quyền lực kinh tế quyền lực trị Tình trạng bất bình đẳng vượt q khn khổ cho phép dẫn đến phản ứng dân cư lĩnh vực trị, xã hội, mâu thuẫn gắt gay lợi ích giai cấp dẫn đến đe 10 doạ ổn định chế độ Chính để ổn định mặt trị tạo môi trường xã hội lành mạnh cho doanh nghiệp làm ăn, Nhà nước phải hoàn thành phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư cho thỏa mãn yêu cầu công bằng, hiệu Mặt khác kinh tế thị trường khác sở hữu cải, lực sở trường, trình độ tay nghề may mắn dẫn đến khác lẽ đương nhiên Do vậy, Nhà nước phải biết lựa chọn phương án phân phối lại n cho hoạt động kinh tế có hiệu bình đẳng cho phép d Can thiệp vào trình kinh tế có chấn động Định hướng tạo môi trường phân phối thu nhập công việc cần thiết thể vai trò Nhà nước chiến lược dài hạn Trong trình thực chiến lược đó, ảnh hưởng chế cung cầu giá thị trường nội địa, đồng thời ảnh hưởng quan hệ kinh tế quốc dân, việc thực hoá mục tiêu định hướng chương trình dài hạn bị "cú sốc" làm chệch hướng điều không tránh khỏi Trong trường hợp Nhà nước cần phải sử dụng công cụ lãi xuất, thuế, quỹ dự trữ quốc gia tiêu ngân sách để làm giảm chấn động cú sốc gây nên, đưa kinh tế theo định hướng e Quản lý tài sản quốc gia, phân bổ nguồn lực cách hợp lý Trong kinh tế thị trường nước ta Nhà nước lúc phải hoàn thành hai nhiệm vụ lớn lĩnh vực kinh tế Thứ nhất, Nhà nước điều khiển vận động kinh tế cách hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội dài hạn ngắn hạn, định phương án phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân cho bình đẳng, cơng bằng, hiệu quả, tạo môi trường thuận lợi, hướng dẫn doanh nghiệp làm ăn, can thiệp vào kinh tế có "cú sốc" để làm giảm chấn động đường đến mục tiêu Thứ hai, với chức điều khiển kinh tế, Nhà nước phải đóng vai trị người quản lý tài sản quốc gia Về mặt đối ngoại, Nhà nước cịn 11 có trách nhiệm bảo vệ nguồn lực, ngăn chặn âm mưu từ bên đến vùng đặc quyền đặc lợi lòng đất, vùng trời vùng biển Về mặt đối nội, Nhà nước người chủ sở hữu nguồn lực phân bố sử dụng cho hợp lý Mặt khác, Nhà nước chủ sở hữu khu vực doanh nghiệp Nhà nước Với tư cách chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, Nhà nước quản lý trực tiếp đóng vai trò độc quyền thị trường quan trọng, định tồn đế chế Với tư cách người chủ quản lý đất nước, Nhà nước người trọng tài, chủ thể trình phân cơng lại vai trị thành phần kinh tế cho lợi ích riêng thành phần kinh tế khơng làm triệt tiêu lợi ích chung toàn xã hội g Nhà nước sử dụng quyền lực kinh tế trị để tiếp tục q trình tự giá cả, thương mại hố kinh tế với nội dung Xoá bỏ tình trạng độc quyền, xây dựng đạo luật chống độc quyền cách tạo điều kiện cạnh tranh doanh nghiệp, tạo điều kiện, tiền đề kinh tế, pháp lý cho hoạt động thị trường cần biết thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường lao động… h Nhà nước đảm nhận vai trị thiết lập, trì quyền sở hữu quyền lực kinh tế theo hướng xác định số chủ sở hữu đích thực cơng nhân, doanh nghiệp tập thể, tư nhân Nhà nước, cụ thể là: Giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân với quyền cụ thể thừa kế, chấp, cho thuê… Cho thuê đấu thầ tài sản sản xuất Cho nước thuê đất tài sản phục vụ sản xuất kinh doanh II Mục tiêu chức quản lý vĩ mô kinh tế nhà nước 2.1 Các mục tiêu Trong ảnh hưởng kinh tế nước ta từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang kinh tế thị trường có định hướng XHCN phải 12 trải qua nhiều giai đoạn không khó khăn Để đạt tới đích cuối ta phải phương hướng mục tiêu cụ thể - Đó đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, không gặp phải biến động xấu, tốc độ tăng trưởng nhanh, tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm từ - 10% Đưa đất nước khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu tạo đà mạnh mẽ cho bước phát triển vào năm đầu kỷ XXI Tránh khủng hoảng thiếu thừa, lạm phát, trì mức lạm phát mức số Đồng thời tạo việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành phố xuống 5% Để đạt điều đó, Nhà nước phải trọng: thúc đẩy nhanh chóng trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, hình thành cấu kinh tế hợp lý động ổn định kinh tế vĩ mơ, tích luỹ từ nội kinh tế kìm hãm lạm phát, tích cực huy động nguồn vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn Tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập siêu đảm bảo quan hệ kinh tế quốc tế Tạo lập điều kiện vững nhân lực, tài sở vật chất kỹ thuật - Nhà nước phải đảm bảo hiệu kinh tế xã hội Nhà nước sữa chữa khiếm khuyết thị trường để thị trường hoạt động có hiệu như: hạn chế ảnh hưởng độc quyền, tình trạng vơ phủ dẫn đến khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp, ô nhiễm môi trường cụ thể tổ chức độc quyền, lợi dụng ưu quy định giá để thu lợi nhuận phá vỡ ưu cạnh tranh hồn hảo Vì cần có can thiệp Nhà nước để hạn chế độc quyền, đảm bảo tình trạng hiệu cạnh tranh thị trường Còn hoạt động tiêu cực bên ngồi dẫn đến khơng hiệu hoạt động thị trường ô nhiễm nguôn nước khơng khí, khai thác đến cạn kiệt tài ngun khống sản địi hỏi Nhà nước phải can thiệp Vì Nhà nước phải sử dụng đến luật pháp để ngăn chặn tác động tiêu cực 13 - Cùng với mục tiêu Nhà cịn có mục tiêu quan trọng khác để giúp cho kinh tế phát triển lành mạnh giải vấn đề nảy sinh trình phát triển kinh tế Như nói chế thị trường chế tốt để điều tiết kinh tế có hiệu quả, nhiên chế thị trường có loạt khuyết tật nước ta kinh tế chế thị trường điều tiết phải có can thiệp Nhà nước vào kinh tế nhằm sửa chữa thất bại thị trường đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, hiệu đạt công xã hội nước ta, để đạt mục tiêu khơng phải việc nói mà làm được, mà q trình Q trình khơng địi hỏi khơng có can thiệp Nhà nước mà cịn địi hỏi nỗ lực tổ chức, doanh nghiệp thành viên xã hội Vì mục đích cuối khơng có lợi cho Nhà nước, cho kinh tế mà cịn có lợi cho gia đinh, thành viên xã hội 2.2 Các chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Trong kinh tế thị trường, Nhà nước quan niệm với tư cách quan quyền lực trị bảo vệ lợi ích tồn dân chủ sở hữu đại diện cho toàn dân tài sản quốc gia Do đó, Nhà nước cần thực chức chủ yếu lĩnh vực quản lý kinh tế a Định khuôn khổ pháp luật, đề hệ thống pháp lý, sở đặt điềuluật quyền sở hữu tài sản hoạt động thị trường, quy định hoạt động kinh tế mà doanh nghiệp người tiêu dùng thành phần kinh tế phải tuân theo Các khung pháp luật phải đảm bảo tính dân chủ bình đẳng may để cơng dân tham gia hoạt động thị trường mà khơng bị ngăn cản Ngồi ra, Chính phủ quyền cấp cịn lập nên hệ thống quy định chi tiết nhằm tạo nên môi trường thuận lợi, lành mạnh tạo nên hành lang an tồn cho phát triển có hiệu hoạt động kinh tế xã hội Đối với Việt Nam, hệ thống hoạt động kinh tế cịn đơn sơ, chưa tạo mơi 14 trường kinh doanh lành mạnh chức chưa thực đầy đủ Do đó, cần đổi việc xây dựng, ban hành thực thi luật pháp đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội Đối với Việt Nam, hệ thống hoạt động kinh tế cịn đơn sơ, chưa tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh nên chức chưa thực đầy đủ Do đó, cần đổi việc xây dựng, ban hành thực thi luật pháp đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội theo chế thị trường, bảo đảm tính hệ thống luật văn luật, ý đến luật pháp thông lệ quốc tế, khẩn trương xây dựng ban hành hệ thống luật kinh tế, luật bảo vệ môi trường … phổ cập cho toàn dân b ổn định cải thiện hoạt động kinh tế Bàn tay vơ hình chế thị trường tạo nhiều yếu tố cho kinh tế khơng tránh khỏi chu kỳ kinh doanh dẫn tới lạm phát, thất nghiệp Nếu Nhà nước buông lỏng cho thị trường vận động biến động rõ, chẳng hạn thời kỳ siêu lạm phát Đức năm 20 hay thời đại suy thoái Mỹ năm 30 Những kinh nghiệm giúp nhận điều bổ ích Nhà nước XHCN cần phải tìm cách để kiểm soát ngăn chặn thăng trầm chu kỳ kinh doanh thơng qua sách kinh tế sách tài sách tiền tệ để giảm biên độ dao động chu kỳ kinh doanh, hạn chế thất nghiệp lạm phát nước ta Chính phủ cần hoạt động có hiệu quả, sử dụng sách tài sách tiền tệ tác động có lợi đến sản lượng, việc làm, thu nhập giá cả, tạo nên phát triển nhịp nhàng, động kinh tế c Chức hiệu kinh tế Cơ chế thị trường dẫn tới số thất bại, làm giảm hiệu sản xuất tiêu dùng Do Nhà nước cần phân bổ tài nguyên nguồn lực cho đảm bảo hiệu kinh tế, ngăn chặn hành động bất chấp luật lệ, tư tưởng cạnh tranh khơng lành mạnh, đồng thời có sách kết hoạch dẫn dắt kinh tế để giúp nhà doanh nghiệp lựa chọn sản xuất 15 gì, sản xuất phân phối cho để sản xuất có hiệu cao d Chức công xã hội Phân phối khâu khơng thể thiếu q trình tái sản xuất Nó nối liền sản xuất với tiêu dùng, phục vụ thúc đẩy sản xuất, phản ánh quan hệ lợi ích thành viên lợi ích tồn xã hội Cơ chế thị trường giúp sử dụng có hiệu nguồn vốn, vật tư, sức lao động giúp nhà doanh nghiệp sản xuất hàng hoá phù hợp với yêu cầu thị trường Nhưng trường hợp hoàn hảo người ta mơ tả cịn có hạn chế hàng hố sản xuất tiêu thụ theo tiếng gọi lợi nhuận theo ước nguyện tầng lớp Do xã hội nảy sinh nhiều bất bình đẳng lớn kinh tế thu nhập, may…, nhiều nghịch cảnh tồn Trong trường hợp này, thị trường làm chức đặt hàng vào tay người trả tiền nhiều Vì Nhà nướ cần có biện pháp điều tiết để đạt cơng xã hội thơng qua sách cơng cụ pháp luật III Các công cụ biện pháp đổi mới, tăng cường vai trò quản lý kinh tế Nhà nước nước ta Đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định sau tám năm thực nghị Đại hội VI, công đổi nước ta đạt thành tựu quan trọng Nền kinh tế có chuyển biến tích cực, bước đầu hình thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nguồn lực sản xuất xã hội huy động tốt hơn, tốc độ lạm phát kềm chế, đầu tư nước vào nước tăng, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao… Tuy nhiên, kết đổi đem lại hạn chế chưa vững Do thiếu sót chủ quan tác động bất lợi yếu tố khách quan, bên cạnh 16 nhân tố tích cực phát huy, tình hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế, máy cán quản lý chưa theo kịp, nhiều lúng túng Trước tình hình khó khăn phức tạp đó, Nhà nước cần phải sử dụng cơng cụ gì, có biện pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, phát huy vai trị mìn việc ổn định kinh tế, đưa đất nước vượt qua khó khăn, thử thách 3.1 Các cơng cụ quản lý kinh tế Nhà nước Để đạt mục tiêu va thực chức mình, Nhà nước phải sử dụng công cụ sau: a Pháp luật Luật pháp tạo hành lang pháp lý cho chủ thể kinh tế hoạt động an toàn trật tự Sự tồn pháp luật nhu cầu khách quan bắt nguồn từ địi hỏi quan hệ kinh tế kinh tế thị trường Pháp luật hoàn toàn phương tiện sáng tạo quan hệ kinh tế mà "phươn tiện hố" giá trị xã hội vóiệt nam có quan hệ kinh tế Chính thế, pháp luật kinh tế hành lang, khung pháp lý ổn định, thức mà quan hệ kinh tế tự tồn phát triển phù hợp với giá trị vốn có nó, xã hội thừa nhận Nhìn chung, hệ thống pháp luật nước ta chưa đầy đủ chưa đồng bộ, trước mắt Nhà nước cần ban hành sớm luật thiết để làm tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh Yêu cầu hệ thống pháp luật nước ta phải đảm bảo kinh tế ổn định phát triển bảo vệ lợi ích cơng dân, đảm bảo cơng xã hội Hoạt động xem hoạt động có ý nghĩa kinh tế, trị, khoa học quan trọng, đòi hỏi phải thực cơng minh, bảo đảm bình đẳng hồn tồn công dân trước pháp luật 17 b Kế hoạch hoá kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kế hoạch hoá trình nhận thức vận dụng tổng hợp quy luật khách quan, trước hết quy luật kinh tế có quy luật thị trường để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch hố cơng cụ chủ yếu quản lý kinh tế Bàn vấn đề này, Lênin viết:"Sự cân đối thường xuyên trì cách có ý thức, thân nói lên tính kế hoạch" Như vậy, tính cân đối vừa thuộc tính vừa phương pháp lập kế hoạch Kế hoạch hoá phải xuất phát từ thị trường, ý đặc biệt đến việc phân tích yếu tố ánh thưởng đến mức cung cầu Kế hoạch hố chủ yếu thơng tin tiêu hướng dẫn để nhà doanh nghiệp có cách nhìn dài hạn kinh tế Kế hoạch hố thúc đẩy nhanh chóng q trình phân cơng lao động, tạo điều kiện vật chất cho vận động thị trường, tạo điều kiện để cung cầu gặp Trong kinh tế thị trường cần phân biệt hai kế hoạch: Kế hoạch kinh tế - xã hội (vĩ mô) va kế hoạch kinh doanh (vi mô) Kế hoạch kinh tế xã hội kế hoạch có định hướng, hướng dẫn Nhà nước xây dựng nhằm định hướng phát triển cân đối cho toàn kinh tế quốc dân Kế hoạch vừa tạo môi trường cho sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo thống tăng trưởng kinh tế với công tiến xã hội Kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch hành động, kế hoạch làm ăn, mua bán doanh nghiệp xây dựng định dựa theo kế hoạch Nhà nước thị trường Kế hoạch phải đạt mục tiêu vừa thoả mãn nhu cầu xã hội vừa thu lợi nhuận tối đa Như kế hoạch kinh tế xã hội khơng hồn tồn phụ thuộc vào thị trường mà điều tiết thị trường cịn có kế hoạch sản xuất kinh doanh phải gắn chặt với thị trường, coi thị trường mệnh lệnh đối tượng kế hoạch Mối quan hệ kế hoạch thị trường mối liên hệ chủ quan 18 khách quan Vì kế hoạch phù hợp với thực phát triển kinh tế vận dụng đắn tổng hợp quy luật khách quan trình xây dựng chúng c Chính sách tài Chính sách tài chủ yếu thể hai nội dung thu chi tiêu Chính phủ, từ tác động vào tổng cung tổng cầu, sản lượng, giá việc làm Khi sách t áp dụng để giảm thoát khỏi suy thoái kinh tế gọi sách tài mở rộng Chính sách tác động thơng qua hai đường: Tăng chi tiêu Chính phủ để tăng tổng cầu giảm thuế để kích thích tiêu dùng đầu tư Về vấn đề tăng chi tiêu Chính phủ, Nhà nước cần ưu cho khoản đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cấp phát cho nghiệp hoạt động kinh tế, chi cho hoạt động thông tin dự báo, tạo môi trường hoạt động thuận lợi cho doanh nghiệp, đẩy mạnh sản xuất hàng hố cơng cộng, tăng đơn đặt hàng mua khoản chi khác Như làm tăng tổng cầu, qua tác động kích thích làm tăng tổng cung, giải vấn đề suy thoái thất nghiệp Về vấn đề đầu tư giảm thuế, ta biết, thuế nguồn thu chủ yếu cho ngân sách Nhà nước quốc gia Trong công cụ kinh tế mà Nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế xã hội, thuế có vai trị quan trọng Nếu sách thuế ban hành hợp lý, phù hợp với khả kinh tế thúc đẩy kinh tế tăng trưởng ổn định lâu dài Ngược lại, sách thuế khơng phù hợp gây trở ngại lớn cho kinh tế, trí gây nên khủng hoảng kinh tế rối loạn trị Trong điều kiện nay, việc giao lưu kinh tế ngày mở rộng phạm vi toàn giới phương hướng chung để sửa đổi hồn thiện sách thuế mở rộng diện tích đánh thuế hạ bớt mức thuế, thu hẹp độ chênh lệch mức thuế Việc làm kích thích tiêu dùng 19 khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm, hàng hoá dịch vụ thiết yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng nhân dân Đồng thời, động viên doanh nghiệp đầu tư vốn vào dự án để mở rộng phát triển sản xuất, động viên doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội không thuận lợi Như thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện giải việc làm nước Khi sách tài áp dụng để giảm lạm phát gọi sách tài thắt chặt Nó tác động đến biến cố c kinh tế vĩ mơ thơng qua hai đường: giảm chi tiêu Chính phủ tăng thuế Giảm chi tiêu Chính phủ giảm chi tiêu cho hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cấp phát nghiệp hoạt động kinh tế … dẫn đến giảm cầu xã hội, bình ổn vận giá hạn chế lạm phát Tăng thuế dẫn đến làm giảm thu nhập, giảm tiêu dùng, đầu tư dẫn đến giảm nhu cầu xã hội làm cho giá vào ổn định, hạn chế lạm phát Ngồi cơng cụ nêu trên, Nhà nước cịn sử dụng nhiều cơng cụ khác nhu: Chính sách tiền tệ, sách tiền lương - bảo hiểm, sách kinh tế đối ngoại, sách dự trữ quốc gia… 3.2 Các biện pháp đổi tăng cường vai trò quản lý vĩ mô kinh tế nước ta nước ta, giai đoạn nay, việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước kinh tế thị trường ngày cấp thiết khơng cịn cách khác phải thúc đẩy mạnh đổi mới, hồn thiện cơng cụ quản lý vĩ mơ Nhà nước a Đổi bổ sung hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi bổ sung hệ thống pháp luật, luật kinh tế, luật bảo vệ môi trường Tăng cường kỹ thuật việc chấp hành sách, chế độ Nhà nước Bảo đảm tính hệ thống luật pháp văn luật ý đến luật pháp thông lệ quốc tế Phát triển hình thức dịch vụ 20 ... chế thị trường chưa đạt hậu mà gây để phát triển kinh tế cách tốt Như trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường thể điểm sau: a Nhà nước đóng vai trị định hướng cho phát triển kinh tế Trong kinh tế. .. nguyên huỷ diệt môi trường sinh thái 1.3 Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường cần thiết thiếu dẫn dắt thị trường phát triển theo hướng tích cực khắc... viên xã hội Vì mục đích cuối khơng có lợi cho Nhà nước, cho kinh tế mà cịn có lợi cho gia đinh, thành viên xã hội 2.2 Các chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Trong kinh tế thị trường, Nhà nước