BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI ĐÀM MẠNH HÀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI ĐÀM MẠNH HÀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI ĐÀM MẠNH HÀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành : Quản trị nhân lực Mã số : 8340404 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ XUÂN CỬ Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn hồn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Đàm Mạnh Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT I DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH II LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Các khái niệm 10 1.1.1 Công chức 10 1.1.2 Công chức cấp xã 11 1.1.3 Chất lƣợng công chức cấp xã 12 1.1.4 Đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã 14 1.2 Tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã 21 1.3 Nội dung quy trình đánh giá xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã 22 1.3.1 Nội dung đánh giá công chức cấp xã 22 1.3.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 25 1.3.3 Phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã 28 1.3.4 Quy trình đánh giá xếp loại cơng chức cấp xã 31 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã 33 1.4.1 Các yếu tố bên 33 1.4.2 Các yếu tố bên 35 1.5 Kinh nghiệm đánh giá, xếp loại công chức cấp xã số địa phƣơng học cho Thị xã Mỹ Hào, Tỉnh Hƣng Yên 37 1.5.1 Kinh nghiệm đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã số địa phƣơng 37 1.5.2 Bài học rút cho thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 41 2.1 Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên 41 2.1.1 Lịch sử phát triển thị xã Mỹ Hào 41 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 45 2.1.4 Khái quát công chức xã Thị xã Mỹ Hào 47 2.2 Cơ sở pháp lý đánh giá, xếp loại công chức cấp xã 52 2.2.1 Các văn pháp lý đánh giá xếp loại công chức cấp xã 52 2.2.2 Trách nhiệm bên liên quan đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã 53 2.3 Thực trạng triển khai đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã 54 2.3.1 Nội dung đánh giá công chức cấp xã 54 2.3.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Thị xã Mỹ Hào 58 2.3.3 Phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã 60 2.3.4 Quy trình đánh giá công chức cấp xã Thị xã Mỹ Hào 63 2.3.5 Kết đánh giá xếp loại hàng năm 66 2.4 Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá, xếp loại công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên 68 2.4.1 Các yếu tố bên 68 2.4.2 Các yếu tố bên 69 2.5 Đánh giá chung công tác đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã địa bàn Thị xã Mỹ Hào, Tỉnh Hƣng Yên 72 2.5.1 Ƣu điểm 72 2.5.2 Tồn tại, hạn chế 75 2.5.3 Nguyên nhân mặt tồn 79 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 81 3.1 Định hƣớng đổi nâng cao hiệu đánh giá xếp loại công chức cấp xã 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên 82 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy định liên quan đến công tác đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã 82 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm, kỹ nhận thức tầm quan trọng đánh giá, xếp loại công chức cấp xã 84 3.2.3 Đổi mới, tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp xã công tác quyền địa phƣơng thị xã Mỹ Hào 89 3.2.4 Nâng cao thái độ, đao đức công vụ kết hợp với đào tạo giáo dục tƣ tƣởng cho công chức địa bàn thị xã Mỹ Hào 91 3.2.5 Cải cách hành gắn liền với thực dân chủ sở 92 3.2.6 Hồn thiện quy trình đánh giá theo hƣớng cơng khai minh bạch, có ngƣời dân tham gia vào đánh giá công chức cấp xã 94 3.2.7 Đổi tƣ đánh giá mở rộng thẩm quyền đánh giá xếp loại công chức cấp xã 96 3.2.8 Xây dựng môi trƣờng làm việc tốt tạo thuận lời cho việc đánh giá công chức cấp xã 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC I DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa đầy đủ CBCC Cán công chức CC Công chức CCCX Công chức cấp xã HĐND Hội đồng nhân dân KT Kinh tế XH Xã hội UBND Ủy ban nhân dân II DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế Thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2016 - 2020 45 Bảng 2.2 Tỷ trọng GDP ngành kinh tế Thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2017 - 2020 46 Bảng 2.3: Phân chia theo giới tính công chức cấp xã địa bàn Thị xã Mỹ Hào 47 Bảng 2.4: Phân chia theo độ tuổi công chức cấp xã địa bàn Thị xã Mỹ Hào 48 Bảng 2.5: Kết khảo sát phù hợp nội dung đánh giá công chức cấp xã Thị xã Mỹ Hào 56 Bảng 2.6: Kết khảo sát mức độ đánh giá giá trị thực tiễn nội dung, tiêu chí đánh giá CCCX Thị xã Mỹ Hào 57 Bảng 2.7: Kết khảo sát mức độ cần thay đổi, hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX Thị xã Mỹ Hào 67 Biểu đồ 2.1: Trình độ chun mơn công chức Thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2018 – 2020 50 Biểu đồ 2.2: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã Thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2018 - 2020 51 Biểu đồ 2.3: Kết đánh giá xếp loại công chức cấp xã năm Thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2018 – 2020 66 Sơ đồ 2.1: Quy trình đánh giá xếp loại công chức cấp xã 63 Sơ đồ 2.2: Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã Thị xã Mỹ Hào 65 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng nhân tố ngƣời ln đƣợc xác định yếu tố bản, quan trọng, có tính chất định giữ vai trò chi phối yếu tố khác Đội ngũ công chức phận nguồn nhân lực khu vực công – yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn tồn thành tựu phát triển chung KT - XH quốc gia địa phƣơng Khẳng định vai trò đội ngũ toàn nghiệp cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” Quan điểm tiếp tục đƣợc nhấn mạnh Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VIII: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đánh giá, xếp loại khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng cán bộ, công chức (CBCC), đƣợc tiến hành thƣờng xuyên hàng năm trƣớc xem xét đề bạt, chuyển công tác CBCC Mục đích hoạt động đánh giá, xếp loại nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý, làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, lƣơng, thƣởng CBCC Đánh giá đúng, xác kết làm việc CBCC để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng với lực, sở trƣờng, từ chủ động việc đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện bổ nhiệm cán Đồng thời, hoạt động đánh giá CBCC cung cấp thông tin phản hồi để CBCC biết rõ lực việc thực công việc họ mức độ nào, giúp họ phấn đấu tự hoàn thiện thân hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Nghị định số 90/2020/NĐ-CP đánh giá, xếp loại chất lƣợng cán CBCCVC có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/8/2020; nghị định kế thừa bổ sung số nguyên tắc từ Nghị định số 56/2018/NĐ-CP Nghị định đƣợc tập trung xây dựng theo hƣớng lƣợng hóa mức tối đa nội dung liên quan đến hoạt động nhiệm vụ chuyên môn tƣơng ứng với mức xếp loại chất lƣợng, quy định mức tỷ lệ phần trăm hoàn thành nhiệm vụ; lãnh đạo, quản lý gắn với kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý; quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo hƣớng xuyên suốt, liên tục, đa chiều, gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ địa phƣơng, quan, đơn vị Việc thực nghị định giúp cho việc đánh giá xếp loại chất lƣợng CBCCVC đạt kết chuẩn xác hiệu hơn, góp phần nâng cao chất lƣợng đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, nghị định vừa có hiệu lực vào áp dụng chƣa lâu, cịn bỡ ngỡ hay số vấn đề tồn đọng định việc thực thi quan, đơn vị quyền sở Nghiên cứu đánh giá, xếp loại chất lƣợng CBCC thời điểm nghị định 90/2020/NĐ-CP vừa có hiệu lực, giúp cho quan, đơn vị quyền sở tìm hạn chế từ có giải pháp nâng cao hiệu đánh giá, xếp loại chất lƣợng CBCC địa bàn thời gian tới Thị xã Mỹ Hào nằm phía đơng bắc tỉnh Hƣng Yên, cách thành phố Hƣng Yên 28km phía bắc Nơi trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Hƣng Yên, cửa ngõ giao thông đƣờng, sắt, tỉnh Hƣng Yên, nối liền với thủ Hà Nội Với vị trí điều kiện thuận lợi, nhiều năm qua, thị xã Mỹ Hào có bƣớc phát triển nhanh lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ Tốc độ xây dựng phát triển đô thị nhanh với hệ thống hạ tầng đô thị đƣợc xây dụng đồng bộ, đại, nhiều dự án, cơng trình hạ tầng đƣợc đầu tƣ xây dựng với quy mơ lớn góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân Xã Mỹ Hào ngày vững bƣớc lên đƣờng đổi thực cơng nghiệp hố, đại hố, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Để đáp ứng đƣợc phát triển, đòi hỏi thị xã Mỹ Hào cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng đầy đủ số lƣợng mà phải nâng cao chất lƣợng, có đủ trình độ chun mơn, trình độ lý luận, kiến thức kỹ quản lý nhà nƣớc để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triến kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên nói chung Thị xã Mỹ Hào nói riêng Trong năm qua, cấp uỷ quyền thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên quan tâm tới công tác cán nhiên nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển; chƣa có nghiên cứu đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào Việc đánh giá, tổng kết cách có hệ thống chất lƣợng thực thi công vụ công chức cấp xã địa bàn việc làm cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức quyền sở thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức; với việc thân sinh sống công tác địa bàn thị xã Mỹ Hào, có nhiều điều kiện thuận lợi cho q trình nghiên cứu, tác giả chọn đề tài “Đánh giá, xếp loại chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều đề tài khoa học nghìển cứu quản lý nhân tổ chức, đó, cơng tác đánh giá cơng chức lĩnh vực đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Đã có số cơng trình nghiên cứu, tạp chí, số luận án tiến sĩ, luận văn cao học đƣợc cơng bố dƣới góc độ thể khác Có thể kể đến số cơng trình nhƣ: Giáo trình “Tổ chức nhân hành nhà nƣớc”, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội (2010) Học viện Hành đề cập tới vấn đề quản lý nguồn nhân lực đặc biệt nguồn nhân lực khu vực công Đồng thời giới thiệu nội dung quan trọng kế hoạch hóa nguồn nhân lực, tuyển dụng nhân lực, đánh giá nguồn nhân lực quan hành nhà nƣớc giới thiệu đƣờng chức nghiệp ngƣời lao động làm việc quan Riêng nội dung đánh giá thực thi công việc tổ chức hành nhà nƣớc, giáo trình nêu lên tầm quan trọng đánh giá thực thi công việc, nội dung đánh giá thực thi nhƣ mục tiêu đánh giá, thời điểm đánh giá, chủ thể tham gia đánh giá, quy trình đánh giá, phƣơng pháp đánh giá Đồng thời, đề cập đến khó khăn thƣờng gặp đánh giá thực thi cơng việc tổ chức hành nhà nƣớc số cách thức để hồn thiện cơng tác đánh giá Giáo trình làm rõ đƣợc vấn đề lý luận chung đánh giá ngƣời làm việc quan nhà nƣớc, khái niệm, đặc điểm, yếu tố ảnh hƣởng hiệu công tác đánh giá khu vực công đƣợc nêu lên tài liệu quý để luận án kế thừa tiếp tục nghiên cứu nhìn nhận kết hoạt động đội ngũ công chức.[6] Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi phƣơng pháp đánh giá cơng chức quan hành nhà nƣớc” (2011) tác giả Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm Cơng trình xác định đánh giá khâu trọng yếu quy trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức Lập luận sở xác định phƣơng pháp đánh giá nhƣ đặc điểm nhân cách, đặc điểm lao động ngƣời cơng chức, tính ổn định tƣơng đối hoạt động công chức, khả định tính định lƣợng Đồng thời, giới thiệu số phƣơng pháp đánh giá nhƣ: cho điểm, đồ thị, kiện, báo cáo, bình bầu, vấn… nêu bật lên ý nghĩa việc sử dụng phƣơng pháp đánh giá tổ chức.[4] Ngoài cịn có nhiều báo khoa học khác đề cập tới chủ đề này, phải kể đến nhƣ: “Những đổi quy chế đánh gía CBCC” tác giả Phạm Tất Thắng đăng Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 8/2010, giới thiệu quy định pháp lý đánh giá công chức theo Luật CBCC văn triển khai Bài báo “Về vấn đề đánh giá thực thi công vụ” tác giả Hạ Thu Quyên đăng Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số tháng 5/2010 phân tích đánh giá quy định pháp luật hành đánh giá công chức, hạn chế tạo sở để đổi công tác Chu Xuân Khanh Đào Thị Thanh Thủy: “Đổi công tác đánh giá công chức quan hành nhà nƣớc”, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc số 07/2011 Tác giả cho đánh giá nguồn nhân lực quan hành nhà nƣớc thực nội dung: Đánh giá hiệu làm việc, đánh giá lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức; đánh giá tiềm năng, đánh giá động làm việc.[1][3][14] Luận án tiến sĩ quản lý cơng (2018) “Hồn thiện tiêu phương pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay” tác giả Đoàn Nhân Đạo tập trung nghiên cứu tiêu chí phƣơng pháp đánh giá cơng chức cấp xã với nội dung chủ yếu nhƣ: (a) Phân tích đƣa khái niệm tiêu chí đánh giá, phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã; (b) Chỉ hạn chế tiêu chí phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình: (i) cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã có lúc, có nơi chƣa thực đƣợc coi trọng, cịn mang nặng tính hình thức, dĩ hịa vi q; (ii) Tiêu chí sử dụng để đánh giá chƣa khoa học, đánh giá công chức cấp xã cịn cảm tính chƣa xác; (iii) Phƣơng pháp đánh giá cứng nhắc, thiếu linh hoạt Nhằm hƣớng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện tiêu chí phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã giai đoạn nay, gồm: (a) Nâng cao nhận thức đánh giá công chức cấp xã nhằm bảo đảm khách quan, công bằng, xác phát huy dân chủ đánh giá cơng chức cấp xã; (b) Tiếp tục hồn thiện quy định tiêu chí phƣơng pháp đánh giá; (c) Áp dụng tiêu chí phƣơng pháp đánh giá linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với đặc điểm chức danh công chức cấp xã điều kiện cụ thể vùng, miền; (d) Thí điểm ngƣời dân tham gia đánh giá cơng chức cấp xã.[2] Nhìn chung, từ góc độ cấp độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu nêu góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm lý luận đánh giá, xếp loại đội ngũ công chức cấp quyền địa phƣơng; Đã xem xét thực trạng, đề yêu cầu số giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá, xếp loại công chức gắn với ý thức phát huy ƣu điểm, quan tâm khắc phục hạn chế, tồn công tác nàycông chức địa bàn Những kết nghiên cứu đóng góp quan trọng cơng trình nghiên cứu trƣớc mà luận văn cần tiếp thu - kế thừa Đối tƣợng công chức cấp xã lực lƣợng quan trọng việc nâng cao phát huy hiệu quản lý nhà nƣớc quyền cấp sở Tuy nhiên cơng trình trƣớc chủ yếu đƣợc nghiên cứu dƣới góc độ quản lý cơng, quản lý hành luật học, kiến nghị đƣợc đề xuất chủ yếu liên quan đến việc cải cách thể chế Các nghiên cứu chƣa đƣợc nghiên cứu dƣới góc độ quản lý nguồn nhân lực nên chƣa đề cập đến việc cán công chức phải phát huy lực thân để hồn thành cơng tác, từ đƣa đến mục đích cuối việc đánh giá, xếp loại công chức cấp xã đƣợc phù hợp với thực tiễn Ngoài ra, nghị định Số: 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2020 Chính phủ đánh giá, xếp loại chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức đời đƣợc áp dụng năm 2020 nên chắn cịn nhiều bất cập, thiếu tính thực tiễn nên ảnh hƣởng đến việc đánh giá, xếp loại cán cơng chức cấp xã theo quy trình Việc xây dựng tiêu chuẩn phƣơng pháp đo lƣờng kết công việc nhƣ nào, gồm nội dung lại chƣa đƣợc sâu phân tích làm rõ để kiến nghị giải pháp.[11] Bên cạnh đó, nghiên cứu chƣa có cơng trình đề cập cách tồn diện, chun biệt đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã nói chung địa bàn thị xã Mỹ Hào nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận nhƣ khảo sát, phân tích thực tiễn cơng tác đánh giá, xếp loại cơng chức cấp xã địa phƣơng cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác đánh giá cơng chức quyền sở thời gian tới Với đề tài “Đánh giá, xếp loại chất lượng công chức cấp xã địa bàn Thị Xã Mỹ Hào, Tỉnh Hưng Yên” tác giả tập trung nghiên cứu theo hƣớng xác định vai trò quan trọng quyền địa phƣơng cấp xã; Hệ thống hóa vấn đề lý luận tổng quát đánh giá công chức (khái niệm, yêu cầu, nội dung, tiêu chí phƣơng thức đánh giá; Những yếu tố tác động đến việc nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã); Đi sâu phân tích, nhận định, nguyên nhân hạn chế thiếu sót đánh giá cơng chức cấp xã, từ đó, tác giả mong muốn đề xuất đƣợc số giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã Thị Xã Mỹ Hào, Tỉnh Hƣng Yên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên - Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã địa bàn Thị xã Mỹ Hào, Tỉnh Hƣng Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên + Về thời gian: Số liệu nghiên cứu thu thập giai đoạn 2018 - 2020 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu: phƣơng pháp đƣợc sử dụng việc thu thập nghiên cứu tài liệu liên quan tới đội ngũ CCCX, tiêu chí phƣơng pháp đánh giá xếp loại công chức cấp xã nhƣ tài liệu phản ánh thực trạng áp dụng tiêu chí phƣơng pháp đánh giá, xếp loại CCCX thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên - Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp: Từ thơng tin có đƣợc qua trình nghiên cứu tài liệu số liệu thu thập đƣợc có liên quan đến đề tài luận văn, tác giả phân tích tổng hợp thơng tin để có đánh giá ƣu điểm, hạn chế thực trạng áp dụng tiêu chí phƣơng pháp đánh giá, xếp loại CCCX địa bàn Thị xã Mỹ Hào, Tỉnh Hƣng Yên, từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá xếp loại CCCX điều kiện - Phƣơng pháp vấn sâu: Tham vấn ý kiến 02 Bí thƣ Đảng ủy, 02 Chủ tịch UBND cấp xã, số cán công chức cấp xã ngƣời làm công tác quản lý cán công chức; - Phƣơng pháp điều tra xã hội học: Thông qua 200 phiếu khảo sát đƣợc phát nhằm lấy ý kiến cán công chức cấp xã thuộc tỉnh Hƣng Yên, thu 200 phiếu hợp lệ Những đóng góp luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận; Phân tích thực trạng, nhũng nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã Thị xã Mỹ Hào, Tỉnh Hƣng Yên; Qua đó, cung cấp thêm luận khoa học giúp quan có thẩm quyền lựa chọn đƣợc giải pháp phù hợp có hiệu cơng tác Luận văn đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học việc xây dựng quy định, hƣớng dẫn đánh giá cơng chức nói chung đánh giá hàng năm công chức cấp xã Luận văn đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo thêm cho việc giảng dạy nghiên cứu đơn vị chức đào tạo - bồi dƣỡng CBCC Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá, xếp loại công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá, xếp loại chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đánh giá, xếp loại chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Công chức Nhiều quốc gia quan niệm công chức nhân viên công tác, đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách, bị quy định quy chế luật công chức, ngƣời làm việc hệ thống quyền nhà nƣớc Cơng chức phận quan trọng hành quốc gia Tuy nhiên, đặc điểm cấu trúc hệ thống trị nƣớc ta nên quan niệm cơng chức Việt Nam có đặc thù Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII, thông qua Luật cán bộ, công chức Tại khoản Điều Luật quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp xã; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội”.[8] Theo Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, cơng chức luật viên chức “Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp xã; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc 11 phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.[9] 1.1.2 Công chức cấp xã Khái niệm công chức cấp xã đƣợc quy định Khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc”.[8] Về bản, công chức xã đƣợc hiểu là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ Ngân sách Nhà nƣớc khoản phụ cấp khác từ quỹ lƣơng quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập theo quy định Hiến pháp Pháp luật Theo Luật Cán Công chức 2008; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011; Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 quy định chức vụ, chức danh cán công chức cấp xã bao gồm: * Cán cấp xã có chức vụ sau đây: - Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng uỷ; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; - Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Bí thƣ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; - Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; - Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phƣờng, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngƣ, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam); ... cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá, xếp loại chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đánh giá, xếp loại chất lượng công chức cấp xã địa. .. chất lƣợng công chức cấp xã địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá, xếp loại chất lƣợng công chức cấp xã địa bàn Thị xã Mỹ Hào, Tỉnh Hƣng Yên Đối tƣợng... XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI ĐÀM MẠNH HÀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành : Quản trị nhân lực Mã số : 8340404 LUẬN