Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực nâng cao chất lượng công chức cấp xã tại huyện nam sách, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI NGUYỄN MINH NHẬT NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI NGUYỄN MINH NHẬT NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản trị nhân lực Mã số : 8340404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƢƠNG XUÂN DƢƠNG HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản trị nhân lực "Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nam Sá c h , tỉnh Hải Dương", cơng trình nghiên cứu riêng thân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lƣơng Xuân Dƣơng Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu đƣợc sử dụng đƣợc trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Minh Nhật LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo, lãnh đạo phòng, khoa, ban Trƣờng Đại học Lao động Xã hội, q thầy tận tình giảng dạy kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Trƣờng Những kiến thức khơng hữu ích với việc trình bày luận văn mà cịn giúp tơi nhiều cơng việc thân Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến TS Lƣơng Xuân Dƣơng, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt q trình thực hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng, công chức cấp xã cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu điều tra, tìm hiểu tình hình cơng chức cấp xã huyện Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, nhƣng khả thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận đƣợc góp ý q thầy bạn để nội dung luận văn đƣợc hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Nhật MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG I MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm chất lƣợng công chức cấp xã 10 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức cấp xã 11 1.2.1 Trình độ chun mơn kỹ 11 1.2.2 Trình độ lý luận trị 12 1.2.3 Phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị 14 1.2.4 Kết hoàn thành nhiệm vụ 16 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 17 1.3.1 Quy hoạch công chức cấp xã 17 1.3.2 Tuyển dụng công chức cấp xã 17 1.3.3 Sử dụng, xếp công chức cấp xã 18 1.3.4 Đào tạo bồi dƣỡng công chức cấp xã 19 1.3.5 Đánh giá thực công việc công chức cấp xã 21 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 22 1.4.1 Các nhân tố khách quan 22 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 26 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số địa phƣơng học rút cho Huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 27 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số huyện tỉnh Hải Dƣơng 27 1.5.2 Bài học nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã rút cho Huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG 34 2.1 Khái quát chung huyện Nam Sách 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 2.1.2 Giới thiệu máy tổ chức cấp xã huyện Nam Sách 36 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách 36 2.2.1 Quy mô, cấu công chức cấp xã huyện Nam Sách 37 2.2.2 Trình độ chun mơn kỹ công chức cấp xã huyện Nam Sách 39 2.2.3 Trình độ lý luận trị công chức cấp xã huyện Nam Sách 44 2.2.4 Phẩm chất công chức cấp xã huyện Nam Sách 46 2.2.5 Kết hoàn thành nhiệm vụ công chức cấp xã huyện Nam Sách 53 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách 54 2.3.1 Quy hoạch công chức cấp xã huyện Nam Sách 54 2.3.2 Tuyển dụng công chức cấp xã huyện Nam Sách 56 2.3.3 Sử dụng, xếp đội ngũ công chức cấp xã huyện Nam Sách 59 2.3.4 Đào tạo bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Nam Sách 61 2.3.5 Đánh giá công chức cấp xã huyện Nam Sách 65 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách 67 2.4.1 Nhân tố khách quan ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách 67 2.4.2 Nhân tố chủ quan ảnh hƣởng tới chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách 69 2.5 Đánh giá chung nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách 70 2.5.1 Ƣu điểm 70 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 71 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG 78 3.1 Yêu cầu, định hƣớng mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách 78 3.1.1 Yêu cầu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách giai đoạn 78 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách 79 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách đến năm 2025 80 3.2.1 Xây dựng cấu công chức cấp xã hợp lý 80 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng công chức cấp xã 81 3.2.3 Đảm bảo chế độ, sách vật chất tinh thần 83 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng 86 3.2.5 Tăng cƣờng nâng cao hiệu công tác đánh giá thực công việc công chức cấp xã 89 3.2.6 Một số giải pháp khác 90 3.3 Một số kiến nghị 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC I DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách giai đoạn 20192021 37 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi, giới tính cơng chức cấp xã huyện Nam Sách 39 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn công chức cấp xã huyện Nam Sách 40 Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nƣớc cơng chức cấp xã huyện Nam Sách giai đoạn 2019 - 2021 42 Bảng 2.5: Trình độ tin học cơng chức cấp xã huyện Nam Sách 43 giai đoạn 2019 - 2021 43 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Nam Sách 45 Bảng 2.7: Kết đánh giá công dân địa bàn huyện thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Nam Sách 47 Bảng 2.8: Đánh giá đạo đức công vụ công chức cấp xã 49 Bảng 2.9: Đánh giá đạo đức công vụ công chức cấp xã 50 (Do công chức cấp huyện đánh giá) 50 Bảng 2.10: Đánh giá cơng chức cấp huyện kết hồn thành công việc công chức cấp xã huyện Nam Sách 53 Bảng 2.11: Kết tuyển dụng công chức xã, thị trấn huyện Nam Sách giai đoạn 2019-2021 57 Bảng 2.12: Kết đánh giá công chức cấp xã phù hợp trình độ, lực cơng chức cấp xã vị trí đảm nhận 60 Bảng 2.13: Kết đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Nam Sách 63 giai đoạn 2019 - 2021 63 Bảng 2.14: Kết đánh giá công chức cấp xã công tác đào tạo bồi dƣỡng huyện Nam Sách 64 Bảng 2.15: Kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã huyện Nam Sách giai đoạn 2019 - 2021 66 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng công chức cấp xã mối quan tâm Đảng Nhà nƣớc ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi nƣớc ta giai đọan Đặc biệt, nƣớc ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời mới, hội mới, đồng thời đặt nhiều thách thức khó khăn Cơng chức ngƣời trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nƣớc xây dựng thực thi chủ trƣơng, sách, đội ngũ cơng chức nhân tố phát triển đất nƣớc cần đƣợc quan tâm Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2021-2030 khẳng định: “ Xây dựng nhanh hành đại, dựa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chuyên nghiệp cao, có lực sáng tạo, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị, phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp” giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện máy nhà nƣớc, tạo bƣớc chuyển mạnh cải cách hành xây dựng niềm tin vào lãnh đạo Đảng quần chúng nhân dân Nhƣ cơng chức cấp, có công chức cấp xã đƣợc xác định đội ngũ quan trọng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn nhân dân thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Chính phủ Vì vậy, chất lƣợng hoạt động đội ngũ ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, đến cơng xây dựng phát triển đất nƣớc Hơn nữa, trƣớc yêu cầu nghiệp đổi địi hỏi cơng chức cấp xã ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chƣơng trình nhiệm vụ Do đó, việc khơng ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã vừa mục tiêu lâu dài, vừa nhiệm vụ thƣờng xuyên, cấp bách tình hình Huyện Nam Sách huyện nằm phía Bắc tỉnh Hải Dƣơng, với diện tích tự nhiên 111 km2 , dân số có 130.205 ngƣời gồm 18 xã 01 thị trấn Mặc dù năm qua đội ngũ công chức cấp xã huyện Nam Sách đƣợc kiện toàn, chất lƣợng đội ngũ bƣớc đƣợc cải thiện, song không tránh khỏi hạn chế Năng lực công chức cấp xã chƣa thực đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển huyện, yếu chất lƣợng, ý thức, tinh thần sáng tạo công việc chƣa cao; đồng thời số hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức địa bàn huyện chƣa đƣợc quan tâm thƣờng xuyên,… Xuất phát từ vấn đề cấp thiết đó, tơi chọn chủ đề “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có thể nói, xã hội đại ngày nay, phát triển nguồn nhân lực nội dung quan trọng để đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng Đã có nhiều cơng trình luận giải nguồn nhân lực công chức, yếu tố cấu thành nguồn nhân lực cơng chức, vai trị cơng chức phát triển tổ chức, quan quản lý nhà nƣớc nói chung sử dụng nguồn nhân lực cán cơng chức có hiệu phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Vấn đề nâng cao chất lƣợng cơng chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác Nghiên cứu vấn đề có nghiên cứu điển hình, dƣới số nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã: Tác giả Nguyễn Văn An với đề tài“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên điều kiện mới” luận án tiến sĩ, học viện Hành Quốc gia thực năm 2017 Nội dung luận án tác giả đánh giá, phân tích thực trạng chất lƣợng cơng chức cấp xã theo hƣớng bảo đảm vừa thực thi nguyên tắc thống có tính thể chế từ xuống, vừa dung nạp, tính tốn đầy đủ tính tộc ngƣời, tính địa phƣơng Đồng thời làm rõ kết đạt đƣợc chuyển biến chất lƣợng từ trình độ, lực, kỹ năng, hành vi, đội ngũ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên Trên sở nhìn nhận đầy đủ, phân tích thấu đáo nguyên nhân chủ quan khách quan, tác giả đƣa số giải pháp nhƣ điều kiện bảo đảm để thực giải pháp Tuy nhiên, tác giả tập trung chủ yếu vào đối tƣợng dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên - nơi có số nét đặc thù khác biệt với địa phƣơng khác Tác giả Vũ Đình Dũng với đề tài: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh tỉnh Bắc Kạn” - luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội thực năm 2019 Luận án phân tích nguyên nhân, hạn chế việc nâng cao lực công chức nhƣ: cách quản lý đội ngũ cán bộ, công chức chƣa đƣợc thực đồng hệ thống đơn vị nhà nƣớc; công tác tuyển dụng công chức chƣa khoa học, chƣa thực mục tiêu tìm ngƣời phù hợp với vị trí việc làm; chƣa xây dựng đƣợc chiến lƣợc kế hoạch, chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực cơng chức Nhà nƣớc; sách tiền lƣơng chƣa cạnh tranh đƣợc với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nƣớc để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, chƣa đủ sức khuyến khích tạo động lực cho cơng chức Nhà nƣớc làm việc; thân công chức Nhà nƣớc chƣa nhận thức đầy đủ công tác đào tạo tự bồi dƣỡng Mặc dù luận án trình bày sâu sắc đầy đủ cơng chức cịn đƣợc số tiêu đánh giá cơng chức nhƣng chƣa hệ thống hóa việc nâng cao chất lƣợng lực công chức sau đánh giá lực công chức làm cho cơng trình nghiên cứu cịn thiếu hạn chế Tác giả Nguyễn Văn Hòa với đề tài: “Xây dựng đội ngũ công chức nước ta theo Tư tưởng Hồ Chí Minh ”- luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh thực năm 2019 Luận án hệ thống hóa quan điểm Hồ Chí Minh công chức xây dựng đội ngũ công chức, khái quát quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ công chức Trong phạm vi khuôn khổ luận án, tác giả trình bày, luận giải nội dung tƣ tƣởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cơng chức nhƣ: vị trí, vai trị cơng chức; tiêu chuẩn cơng chức; quy trình xây dựng; phƣơng pháp xây dựng Đồng thời, làm rõ giá trị lý luận thực tiễn tƣ tƣởng Ngƣời Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quan nhà nƣớc 96 Bộ, ngành địa phƣơng (33 Bộ, ngành - khơng kể Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an 63 tỉnh thành) Tác giả Nguyễn Toàn Thắng với chủ đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng hành nhà nước phục vụ Nhân dân” Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc năm 2021 Trong viết, tác giả phân tích thực trạng chất lƣợng cán cơng chức giai đoạn 2011-2020 đƣa đánh giá nguyên nhân thực trạng Từ thực trạng phân tích, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức nói chung đáp ứng u cầu xây dựng hành nhà nƣớc phục vụ Nhân dân theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Tuy nhiên, giải pháp đƣa tập trung chủ yếu đổi hồn thiện sách để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, mà chƣa sâu đội ngũ công chức cấp xã - vốn mang nhiều đặc thù riêng Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình, viết nhà nghiên cứu đăng tải sách, báo, tạp chí Qua tổng quan số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu cho thấy: hầu hết cơng trình, đề tài khoa học, luận văn, viết nêu sâu phân tích nội dung liên quan đến đội ngũ cán cơng chức nói chung quản lý đội ngũ cán cơng chức nói riêng Các giải pháp, khuyến nghị có đề cập đến cơng tác tuyển dụng, xây dựng đề án vị trí việc làm, chế độ sách đãi ngộ, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất trị, đánh giá cán cơng chức… nhiều giải pháp thiết thực, áp dụng vào công tác quản lý đội ngũ cán công chức Nhà nƣớc việc hoạch định sách bồi dƣỡng cán nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nƣớc Đây cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở cho việc nghiên cứu Các cơng trình phần giúp tác giả có nhìn tổng quan cán bộ, công chức cấp xã, cung cấp số vấn đề lý luận cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dựa cấu, chất lƣợng số địa phƣơng Nhìn chung, cơng trình góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng thực trạng công chức xã Tuy vậy, đến tỉnh Hải Dƣơng nói chung huyện Nam Sách nói riêng dƣờng nhƣ chƣa đƣợc đề tài nghiên cứu cụ thể nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Vì vậy, đề tài luận văn “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” không trùng lặp với nghiên cứu trƣớc có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn năm 2019-2021 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2025 6 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Nam Sách tỉnh Hải Dƣơng - Phạm vi thời gian: Năm 2019 đến năm 2021 giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu nhập liệu Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: - Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng điều tra bảng hỏi (lập phiếu điều tra) + Địa điểm khảo sát: 09 xã, 01 thị trấn địa bàn huyện Nam Sách + Số phiếu phát là: 210 phiếu, đó: Phiếu 1: Gửi cơng chức cấp xã, thị trấn để họ tự đánh giá nhằm mục đích đánh giá lực, trình độ, kỹ công chức cấp xã; xã hỏi ngƣời (70 phiếu) Phiếu 2: Gửi công chức cấp huyện nhằm mục đích cơng chức cấp huyện đánh giá tác phong làm việc, đạo đức công vụ, chuyên môn nghiệp vụ công chức xã; hỏi 40 ngƣời Phiếu 3: Gửi công dân tổ chức tới làm việc xã, thị trấn nhằm mục đích cơng dân đánh giá đạo đức công vụ, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, tác phong -tinh thần làm việc, kỹ giao tiếp công chức cấp xã; xã hỏi 10 ngƣời (100 phiếu) + Số phiếu thu về: 210 phiếu + Cách thức phát phiếu: phát trực tiếp cho đối tƣợng cần hỏi - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp: + Số liệu thống kê, báo cáo từ: Phòng Nội vụ - UBND huyện Nam Sách + Tổng hợp từ giáo trình, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, sách báo, tạp chí phƣơng tiện truyền thơng internet 5.2 Phương pháp xử lý liệu - Phương pháp thống kê số liệu: Tổng hợp số liệu thống kê phịng Nội vụ - Phương pháp phân tích: Phân tích báo cáo liên quan đến thực trạng, chất lƣợng đội ngũ cán công chức xã - Luận văn xử lý thông tin việc sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp số liệu thu thập đƣợc từ 210 phiếu điều tra Những đóng góp luận văn 6.1 Về mặt lý luận Các kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức cấp xã 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2025; đồng thời luận văn có giá tham khảo nghiên cứu quản lý công chức khu vực công Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm cơng chức Phạm vi cơng chức rộng, hẹp Ví dụ có nƣớc coi cơng chức ngƣời làm việc máy nhà nƣớc (bao gồm quan quản lý nhà nƣớc, đơn vị nghiệp hay lực lƣợng vũ trang, công an) Trong có nƣớc lại giới hạn ngƣời làm việc quan quản lý nhà nƣớc hay hẹp quan quản lý hành nhà nƣớc Tại Pháp, công chức ngƣời đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm làm việc công sở gồm quan hành cơng quyền tổ chức dịch vụ công cộng Nhà nƣớc tổ chức, gồm Trung ƣơng địa phƣơng, nhƣng không kể đến công chức địa phƣơng thuộc hội đồng địa phƣơng quản lý Tại Mỹ, tất nhân viên máy hành Chính phủ đƣợc gọi chung công chức Các nghị sĩ Quốc hội ngƣời làm việc Quốc hội công chức Ở Việt Nam, khái niệm cơng chức đƣợc hình thành, gắn liền với hình thành phát triển ngày hồn thiện hành nhà nƣớc Khái niệm công chức lần đƣợc nêu Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nƣớc Đồng thời, để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhƣ nhằm phân biệt rõ ràng thuật ngữ “cán bộ”, “công chức”, năm 2019 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Theo đó, khoản 1, Điều quy định: “Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tƣơng ứng với vị trí việc làm quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng, quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hƣởng lƣơng từ Ngân sách Nhà nƣớc” Việc quy định công chức phạm vi nhƣ xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, Nhà nƣớc tổ chức trị xã hội hệ thống trị Đây điểm khác so với số nƣớc giới nhƣng lại phù hợp với điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã Ở Việt Nam công chức cấp xã đƣợc xác định rõ ràng địa vị pháp lý Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 kế thừa quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Khoản 3, Điều xác định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc” Công chức cấp xã gồm 07 chức danh quy định Khoản 13 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 Điều Nghị định số 34/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố, cụ thể gồm có: Trƣởng công an (áp dụng xã, thị trấn chƣa tổ chức cơng an quy theo quy định Luật Công an nhân dân số 37/2018/QH14); Chỉ huy trƣởng qn sự; Văn phịng thống kê; Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trƣờng; Tài - kế tốn; Tƣ pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 10 Hiện nay, theo Nghị định số 42/2021/NĐ-CP quy định việc xây dựng Công an xã, thị trấn quy; “quy định hồn thành việc tổ chức Cơng an xã quy xã, thị trấn trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự trƣớc ngày 30/6/2021; xã, thị trấn cịn lại tồn quốc hồn thành việc tổ chức Cơng an xã quy trƣớc ngày 30/6/2022” Theo cơng an xã khơng cịn cơng chức xã Nhƣ vậy, theo quy định nhất, công chức xã gồm 06 chức danh: Chỉ huy trƣởng quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trƣờng; Tài - kế tốn; Tƣ pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.1.2 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã Chất lƣợng phạm trù trừu tƣợng, mang tính chất định tính khó định lƣợng, cân đo đong đếm đƣợc Dƣới cách tiếp cận khác quan niệm chất lƣợng khác Theo từ điển tiếng Việt, chất lƣợng đƣợc xem là: “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị ngƣời, vật, việc” [20, tr.144] Đây cách đánh giá ngƣời, việc, vật đơn nhất, tính độc lập Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Chất lƣợng phạm trù triết học biểu thị thuộc tính chất vật, rõ gì, tính ổn định tƣơng đối vật để phân biệt với vật khác Chất lƣợng đặc tính khách quan vật, biểu bên ngồi qua thuộc tính Chất lƣợng vật, tƣợng biểu thị trình độ phát triển nó, chất lƣợng cao mức độ phát triển vật lớn” [26, tr.167] Chất lƣợng công chức thể mối quan hệ hợp tác yếu tố, thành viên; phản ánh thông qua tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý, thái độ trị, đạo đức ngƣời công chức Nhƣ vậy, phạm vi đề tài nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ cơng chức, hiểu: “Chất lƣợng công chức chất lƣợng hoạt động công vụ công 11 chức, thể trình độ chuyện mơn, nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm cần thiết cho nhiệm vụ” Nhƣ chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã tiêu tổng hợp chất lƣợng công chức cấp xã, thể qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ cơng tác, chất lƣợng hiệu thực nhiệm vụ đƣợc phân công công chức nhƣ cấu hợp lý độ tuổi, ngạch, bậc số lƣợng đội ngũ công chức bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.1.3 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã tổng thể hình thức, phƣơng pháp, sách biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lƣợng cơng chức, đáp ứng địi hỏi nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức yếu tố vô quan trọng việc hồn thiện thân ngƣời cơng chức Trên sở phân tích chất lƣợng cơng chức xã, hiểu: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã tập hợp giải pháp có tác động tích cực đến chất lƣợng cơng chức quan hành nhà nƣớc cấp xã nhƣ mối quan hệ cá nhân tập thể, tinh thần phối hợp thực thi công vụ nhằm hồn thành cơng việc chun mơn hƣớng tới mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng mà địa phƣơng đặt 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức cấp xã 1.2.1 Trình độ chun mơn kỹ Trình độ chun mơn: Trình độ chun mơn phản ánh kiến thức chuyên môn riêng biệt chuyên ngành, lĩnh vực định đó, đƣợc biểu qua cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học Trình độ chun mơn có vai trị quan trọng hình thành lực cơng chức cấp xã, ... trạng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT... cho Huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 27 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số huyện tỉnh Hải Dƣơng 27 1.5.2 Bài học nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã rút cho Huyện. .. dụng công chức cấp xã huyện Nam Sách 56 2.3.3 Sử dụng, xếp đội ngũ công chức cấp xã huyện Nam Sách 59 2.3.4 Đào tạo bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Nam Sách 61 2.3.5 Đánh giá công chức cấp xã