MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC GÂY THẤT THOÁT LÃNG PHÍ 7 1 1 Tội vi phạm quy định về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC GÂY THẤT THỐT LÃNG PHÍ 1.1 Tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí, khái niệm bốn yếu tố cấu thành tội phạm 1.2 Tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí pháp luật hình Việt Nam pháp luật hình số quốc gia khác 17 Chương 2: DẤU HIỆU PHÁP LÝ CỦA TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC GÂY THẤT THOÁT LÃNG PHÍ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 23 2.1 Dấu hiệu định tội tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí theo quy định Điều 219 Bộ luật Hình 2015 23 2.2 Dấu hiệu định khung hình phạt tăng nặng theo quy định Điều 219 Bộ luật Hình năm 2015 26 2.3 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí với số tội phạm khác Bộ luật Hình năm 2015 28 Chương 3: THỰC TIỄN XÉT XỬ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, 38 SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC GÂY THẤT THỐT LÃNG PHÍ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 3.1 Thực tiễn xét xử tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định Bộ luật Hình năm 2015 38 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định Bộ luật Hình năm 2015 63 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình CTTP : Cấu thành tội phạm HĐXX : Hội đồng xét xử TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế thị trường nước ta có bước phát triển quan trọng, bước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới mang lại lợi ích to lớn, đồng thời đặt nhiều vấn đề cần phải giải quyết, có vấn đề đấu tranh phịng, chống tội phạm Bộ luật Hình (BLHS) năm 1999 sản phẩm mang đậm dấu ấn thời kỳ đầu trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường, vậy, chưa thực phát huy tác dụng việc bảo vệ thúc đẩy nhân tố tích cực kinh tế thị trường phát triển cách lành mạnh Một số quy định Bộ luật tỏ khơng cịn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường Mặt khác, nhiều tội phạm phát sinh trình vận hành kinh tế chưa kịp thời bổ sung bổ sung, chưa đầy đủ, toàn diện, tội phạm lĩnh vực sản xuất kinh doanh, thương mại, tài chính, ngân hàng, thuế, bảo hiểm, chứng khoán, tội phạm lĩnh vực môi trường,… Những hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm địi hỏi cần phải tiếp tục hồn thiện BLHS để góp phần bảo vệ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường Do vậy, BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 so với BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng thay tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 BLHS năm 1999) 09 tội danh thuộc lĩnh vực, có Tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí BLHS năm 2015 Về bản, pháp luật hình Việt Nam quy định rõ tội phạm Điều 219 BLHS 2015 Đó sở pháp lý để quan tiến hành tố tụng sử dụng làm để giải vụ án hình sự, xử lý tội phạm người phạm tội, nhằm trừng phạt, phịng ngừa, giáo dục răn đe, góp phần bảo vệ mối quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý kinh tế Kể từ BLHS năm 2015 có hiệu lực thi hành nay, nhiều vụ án phạm tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí Tịa án đưa xét xử Tuy nhiên, trình xét xử, giải có nảy sinh số khó khăn, vướng mắc định, khiến chất lượng giải vụ án chưa đạt kết cao mong muốn, đặc biệt việc thu hồi tài sản bị thất thoát lãng phí Ngun nhân thiếu hồn thiện quy định pháp luật hình pháp luật có liên quan, lực phận cán làm cơng tác xét xử cịn hạn chế Vì vậy, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 thời gian tới cần có biện pháp thiết thực, hữu ích Xuất phát từ thực tiễn vậy, học viên định nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ với để tài "Tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí Bộ luật Hình năm 2015" Nội dung nghiên cứu luận văn tác giả thật có ý nghĩa định mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tội phạm hình theo quy định BLHS năm 2015 có nhiều học giả nghiên cứu, tiếp cận nhiều gốc độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên (2018), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Phần tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Trình bày nội dung mơn Luật hình Việt Nam (phần tội phạm), gồm: tội xâm phạm an ninh quốc gia; xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người; tội xâm phạm quyền tự người, quyền tự dân chủ công dân; xâm phạm sở hữu; tội xâm phạm chế độ hôn nhân, gia đình; xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm mơi trường - Nguyễn Ngọc Hịa (2018), Bình luận khoa học Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 (phần chung), Nxb Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Hòa (2015), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Điệp (2017), Bình luận khoa học phần tội phạm Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017, Nxb Thế giới; Nguyễn Đức Mai (2018), Bình luận khoa học Bộ luật Hình hành (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nxb trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội - Nguyễn Chí Cơng (2016), Trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Luận án tiến sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án nghiên cứu sâu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng trách nhiệm hình tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế nhằm phát hạn chế, tồn tại, từ đưa giải pháp, kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng Nội dung nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị tác giả viết phần sở lý luận giải pháp - Trần Quang Huy (2015), Bảo vệ trật tự quản lý kinh tế pháp luật hình (trên sở số liệu, thực tiễn địa bàn thành phố Đà Nẵng), Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội luận văn nghiên cứu nhận thức chung quản lý Nhà nước kinh tế sách pháp luật hình Nhà nước ta tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế qua thời kỳ lịch sử; thực tiễn đấu tranh, xử lý tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đó, làm rõ tồn tại, hạn chế đề xuất, kiến nghị số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hình bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước ta kinh tế Và số viết, công trình nghiên cứu khoa học như: Nguyễn Sơn (2018), Những tội danh thay Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, đăng Tạp chí điện tử Tòa án nhân dân (TAND) ngày 05/3/2018; Trần Thị Quỳnh (2015) Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, đăng trang Nghiên cứu lập pháp ngày 01/10/2015 Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nguyễn Chí Cơng, Hồng Thị Song Mai (2019), Các quy định Bộ luật Hình 2015 nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế mà pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình sự, đăng Trang tạp chí điện tử TAND ngày 27/6/2019; Và nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khác Đối với tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 chưa có tác giả sâu nghiên cứu Tuy vậy, viết, cơng trình nghiên cứu tác giả thật có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, nguồn tài liệu tham khảo phong phú có giá trị lớn luận văn thân tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chung tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 3.2 Nhiệm vụ Trên thực mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Phân tích, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chung tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 - Nghiên cứu dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 - Đánh giá thực tiễn xét xử tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 để phát tồn tại, hạn chế Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 đánh giá thực tiễn xét xử loại tội phạm Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về phạm vi không gian: luận văn tập trung nghiên cứu tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015; Thực tiễn xét xử loại tội phạm phạm vi nước Về phạm vi thời gian: luận văn nghiên cứu quy định tội phạm Điều 219 BLHS năm 2015 có sửa đổi bổ sung năm 2017 thực tiễn xét xử kể từ BLHS năm 2015 có hiệu lực thi hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực hình 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, tác giả cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp phân tích, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp so sánh sử dụng chương nghiên cứu vấn đề lý luận tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí - Phương pháp phân tích, bình luận, phương pháp tổng hợp sử dụng chương nghiên cứu dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 - Phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp vật biện chứng tác giả sử dụng chương đánh giá thực tiễn xét xử tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định BLHS năm 2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí; Các dấu hiệu cấu thành tội phạm (CTTP), định tội danh theo quy định BLHS 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Thực tiễn hoạt động xét xử loại tội phạm này, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng việc giúp cho cá nhân, tổ chức nắm quy định pháp luật về tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí nhằm thực hành vi pháp luật, tránh thực hành vi phạm tội Đồng thời, góp phần tuyên truyền, giáo dục pháp luật đến quần chúng nhân dân; tài liệu tham khảo nhà làm luật sử dụng để nghiên cứu, xem xét tiến hành đánh giá kết áp dụng pháp luật hình loại tội phạm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương Chương 1: Những vấn đề chung tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí Chương 2: Dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát lãng phí theo quy định Bộ luật Hình năm 2015 ... chung tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí Chương 2: Dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí theo quy định. .. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC GÂY THẤT THỐT LÃNG PHÍ 1.1 Tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí, khái niệm... thành tội phạm 1.1.1 Khái niệm tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát, lãng phí Để làm rõ khái niệm tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất