Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch theo pháp luật hiện hành thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Yến Quyên LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Luật kinh tế, Viện Đào tạo sau đại học nhà trường Đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cô PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thuỷ tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Văn hoá Thể thao tỉnh Ninh Bình, Sở Du lịch tỉnh Ninh Bình, Trung tâm xúc tiến du lịch đồng nghiệp trao đổi, tư vấn phương pháp nghiên cứu; cho phép tác giả thu thập số liệu cho luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ln tạo điều kiện ủng hộ, khuyến khích động viên học viên hồn thành q trình học tập nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Yến Quyên MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động kinh doanh du lịch 11 1.1.2.1 Khái niệm hoạt động kinh doanh du lịch 11 1.1.2.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh du lịch 13 1.1.3 Khái niệm chức quản lý nhà nước kinh doanh du lịch 14 1.1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh doanh du lịch 14 1.1.3.2 Các chức quản lý nhà nước kinh doanh du lịch 15 1.2 Pháp luật quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 16 1.2.1 Nguồn luật điều chỉnh quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 16 1.2.2 Các quy định pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 30 1.2.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 30 1.2.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 32 1.2.2.3 Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 35 1.2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 35 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TẠI TỈNH NINH BÌNH 37 2.1 Khái quát chung tỉnh Ninh Bình 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch tự nhiên 37 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.1.2 Các tài nguyên du lịch tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế du lịch 41 2.1.3 Định hướng phát triển kinh doanh du lịch thời gian tới 44 2.2 Hệ thống văn quy pháp pháp luật quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch áp dụng tỉnh Ninh Bình 45 2.3 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 45 2.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 45 2.3.2 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 48 2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 48 2.3.4 Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 49 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 53 2.4.1 Những thành tựu 53 2.4.1.1 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm luật hoạt động du lịch 53 2.4.1.2 Tổ chức tuyên truyền, quảng cáo du lịch 54 2.4.2 Những hạn chế 55 2.4.2.1 Ban hành văn pháp luật du lịch 55 2.4.2.2 Tổ chức hướng dẫn thực kiểm tra việc thực văn luật 55 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 57 3.1 Kiến nghị phía Nhà nước 57 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 57 3.1.2 Thực triệt để giải pháp quy hoạch phát triển du lịch đồng theo vùng có tiềm 58 3.1.2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 58 3.1.2.2 Giải pháp chế, sách 69 3.1.2.3 Giải pháp huy động vốn đầu tư 70 3.1.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực 71 3.1.2.5 Giải pháp tổ chức quản lý quy hoạch 72 3.1.2.6 Giải pháp ứng dụng khoa học, công nghệ 72 3.1.2.7 Giải pháp hợp tác quốc tế 72 3.1.2.8 Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch 73 3.2 Giải pháp phía tỉnh Ninh Binh 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 73 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát sở kinh doanh du lịch 74 3.2.3 Tăng cường đầu tư, kêu gọi đầu tư phát triển dự án du lịch có tiềm Ninh Bình 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANTT: An ninh trật tự BCH: Ban chấp hành DNTN: Doanh nghiệp tư nhân GTVT: Giao thông vận tải HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân VHTTDL: Văn hóa thể thao du lịch VSATTP: Vệ sinh an tồn thực phẩm VSMT: Vệ sinh mơi trường XHCN: Xã hội chủ nghĩa i TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam gần thực nhiều sách ưu tiên phát triển du lịch Tại nhiều địa phương nước tăng cường sách đầu tư vào lĩnh vực du lịch, điển hình kể đến tỉnh Ninh Bình Khoảng 10 năm trở lại đây, Ninh Bình có thành tựu vượt bậc đầu tư dự án du lịch tâm linh đạt hiệu cao Tuy nhiên, có khơng phản hồi tiêu cực khách du lịch đến Việc cho thấy hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh du lịch Ninh Bình cịn hạn chế định Chính vậy, cần thiết phải nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch theo pháp luật hành – Thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Ninh Bình” để đưa giải pháp tối ưu nhằm phát huy hiệu công tác quản lý nhà nước kinh doanh du lịch Tình hình nghiên cứu đề tài Nhiều năm trở lại đây, kinh doanh du lịch Đảng, Nhà nước ta quan tâm sâu sắc, số lượng cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề ngày gia tăng, khơng góc độ quản lý kinh tế mà cịn từ góc độ pháp luật Các cơng trình nêu quy định pháp luật du lịch nói chung số lĩnh vực riêng, nhiên chưa có cơng trình đề cập quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống để góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch từ góc độ pháp lý, thực tiễn áp dụng ii quy định pháp luật kinh doanh du lịch, nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật du lịch nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch, vấn đề thực tiễn liên quan Phạm vi nghiên cứu luận văn không gian bao gồm quy định pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Ngồi cịn có văn pháp luật quyền địa phương tỉnh Ninh Binh ban hành Phạm vi nghiên cứu luận văn thời gian bao gồm quy định pháp luật hành, vấn đề thực tiễn xảy lĩnh vực nghiên cứu luận văn từ năm 2011 đến Phương pháp nghiên cứu Trong phần cụ thể, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác cách thống nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, dự báo CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp hành pháp tư pháp Quản lý nhà nước điều khiển đạo hệ thống hay q trình để vận động theo phương hướng đạt mục đích định vào quy luật hành chính, luật nguyên tắc tương ứng Điều kiện quản lý: Phải có iii quyền uy, có tổ chức có sức mạnh cưỡng chế Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước chủ quan quản lý nhà nước tổ chức hay mang quyền lực nhà nước trình hoạt động tới đối tượng quản lý 1.1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước Thứ nhất, quản lý nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp Thứ ba, quản lý nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Thứ năm, quản lý nhà nước hoạt động có tính liên tục, lâu dài với hệ thống quan quản lý liên kết chặt chẽ, thống từ trung ương đến địa phương; hoạt động dựa nguyên tắc tập trung dân chủ 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động kinh doanh du lịch 1.1.2.1 Khái niệm hoạt động kinh doanh du lịch Khoản Điều Luật Du lịch 2017 quy định du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác 66 Hướng khai thác sản phẩm đặc trưng: i li i li i i li i li i Du lịch MICE (Hội họp, khuyến thưởng, hội nghị, triển lãm) i i i i i li i i li i i li i i li Du lịch văn hóa, lễ hội, giải trí i i i i li i i i i li Du lịch nghỉ dưỡng biển, du lịch giải trí cuối tuần, du lịch thể thao, du lịch i i i i i li i i i i li i i li i i i i i i i mua sắm i Du lịch biên giới gắn với cửa i i i i li i li i li i li i Các địa bàn trọng điểm phát triển du lịch: i i i li i li i li i li i li i Thành phố Hồ Chí Minh gắn với khu rừng sác Cần Giờ hệ thống di i i li i i i i li i li i li i i li i i li i i i i li i li tích lịch sử văn hóa nội thành i i i i li i i li Tây Ninh gắn với cửa quốc tế Mộc Bài, núi bà Đen, hồ Dầu Tiếng i i i li i li i li i i i i i i i li i i i i Thành phố Vũng Tàu gắn với Long Hải, Phước Hải, Côn Đảo i i li i i li i i li i li i li i i i i li Định hướng phát triển hệ thống khu, điểm, đô thị du lịch gồm khu du i li i li i li i li i i li i i i i i i i li i i i lịch quốc gia; điểm du lịch quốc gia đô thị du lịch (danh mục ban hành kèm i i i i i li i i i i i i i i i i i li i i li i li i li theo định này) i li i li i li Ngoài trọng phát triển điểm như: Thác Mơ - Bà Rá; Bình i li i i i li i li i li i i li i i i i i i i li Châu, Phước Bửu, Núi Dinh i i i i li  Vùng Đồng sông Cửu Long gồm 13 tỉnh, thành phố: Thành i li i li i li i li i i li i li i i i li i i li phố Cần Thơ, Long An, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Cà Mau, Bạc Liêu, i i li i i li i i li i i li i i li i i Sóc Trăng, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, Tiền Giang, Hậu Giang i i i li i i i i li i i li i i Hướng khai thác sản phẩm đặc trưng: i li i li i i li i li i Du lịch sinh thái (miệt vườn, đất ngập nước) i i i i li i li i li i i li i Du lịch biển, đảo i i i i Du lịch văn hóa, lễ hội i i i i li i i Các địa bàn trọng điểm du lịch: i i i li i li i li i Tiền Giang - Bến Tre gắn với du lịch miệt vườn Thới Sơn i i li i li i i li i i li i li i i i li i li i li Cần Thơ - Kiên Giang gắn với biển đảo Phú Quốc, Hà Tiên i i li i i i li i li i li i li i li i li i i i i i i 67 Đồng Tháp - An Giang gắn với Tứ giác Long Xuyên, vườn quốc gia i i li i i i li i li i li i li i i i li i i li i i Tràm Chim i li Cà Mau gắn với U Minh - Năm Căn - mũi Cà Mau i i i i li i li i i li i i li i li i i li i Định hướng phát triển hệ thống khu, điểm, đô thị du lịch gồm khu du i li i li i li i li i i li i i i i i i i li i i i lịch quốc gia; điểm du lịch quốc gia i i i i i li i i i Ngoài ra, trọng phát triển điểm như: Ba Động, Vĩnh Long i li i i i li i li i li i i li i i i i li + Phát triển hệ thống tuyến du lịch i i li i li i i li i li i  Tuyến theo đường hàng không: Từ sân bay thuộc trung tâm quốc i li i li i li i li i i i i li i i i li i li i gia sân bay quan trọng khác i i i i li i i li i li  Tuyến theo đường bộ: Theo hệ thống quốc lộ lớn nối vùng i li i li i li i i li i i li i i i i li i li i i li du lịch đường Hồ Chí Minh i i i i li i i  Tuyến theo đường biển: Liên kết đảo ven bờ tuyến Đà i li i li i li i i li i li i i li i li i i i i li i Nẵng - Hoàng Sa; Nha Trang - Trường Sa đường Hồ Chí Minh biển i li i i li i i i li i i li i i i li i i i li i li  Tuyến theo đường sông: Theo hệ thống sông Hồng sông Mê i li i li i li i i li i i li i li i li i i li i Kông  Tuyến theo đường sắt: Tuyến đường sắt Bắc - Nam; Hà Nội - Hải i li i li i li i i li i li i li i i i i i li i i li Phòng; Hà Nội - Lào Cai Hà Nội - Lạng Sơn i i i li i i li i li i i i li i i li  Chú trọng phát triển tuyến đường biển tuyến đường dọc biên i i li i li i li i li i li i li i i li i li i i i li giới  Các tuyến du lịch chuyên đề: Về nguồn tìm hiểu văn hóa dân tộc i i li i i i li i i i li i li i i li i i i li Việt Nam; khám phá biển, đảo; di sản; sinh thái núi, rừng; MICE; làng nghề; i li i i li i i i i li i i li i li i i i i li i i cộng đồng nông nghiệp, nông thôn; du thuyền, tàu biển; sông, hồ; lễ hội, tâm i li i li i i li i i li i i i i i i i i i i li linh  Tuyến du lịch liên kết quốc gia: Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái i li i i i li i li Lan, Trung Quốc… i i li - Đầu tư phát triển du lịch i i i i li i li i i i i i i li i i i i li 68 + Tổng nhu cầu đầu tư cấu nguồn vốn đầu tư: 1.931 nghìn tỷ đồng i i li i i i i i i i i li i li i i i i li i i li (tương đương 94,2 tỷ USD, theo giá hành) Trong đó: i li i li i i i i li i i li i i li  Vốn từ ngân sách nhà nước chiếm - 10% bao gồm vốn ODA i li i i li i i i i li i i i i li i li i i li  Nguồn vốn từ khu vực tư nhân chiếm 90 - 92% bao gồm vốn FDI i li i li i i i i i li i li i i i i li i li i i li + Các lĩnh vực ưu tiên đầu tư: i i i li i i i li i  Phát triển đồng bộ, đại hệ thống hạ tầng du lịch i li i li i li i i li i li i i li i i li i  Phát triển sản phẩm du lịch cạnh tranh thương hiệu du lịch quốc i li i li i li i li i i i li i li i i li i i i i gia  Phát triển nguồn nhân lực du lịch i li i li i li i li i i  Phát triển tài nguyên, bảo vệ môi trường du lịch i li i li i li i i li i i li i li i  Phát triển khu, điểm du lịch i li i li i i i li i + Các khu vực tập trung đầu tư: Tập trung đầu tư vào khu du lịch quốc i i i i i i li i i i i li i i i li i i i i i gia, điểm du lịch quốc gia đô thị du lịch, ưu tiên vùng sâu, vùng xa, i i li i i i i i i i i i i li i i i li i li i i li i biên giới, hải đảo i li i i li + Phân kỳ đầu tư: i i li i i  Giai đoạn 2011 - 2015: 372 nghìn tỷ đồng (tương đương 18,5 tỷ i li i li i i i i i li i i li i li i li i i USD)  Giai đoạn 2016 - 2020: 482 nghìn tỷ đồng (tương đương 24 tỷ USD) i li i li i i i i i li i i li i li i li i i  Giai đoạn 2021 - 2025: 506 nghìn tỷ đồng (tương đương 25,2 tỷ i li i li i i i i i li i i li i li i li i i USD)  Giai đoạn 2026 - 2030: 533 nghìn tỷ đồng (tương đương 26,5 tỷ i li i li i i i i i li i i li i li i li i i USD) + Các chương trình dự án đầu tư: i i i li i li i i i li i i Tập trung đầu tư có trọng điểm theo chương trình ưu tiên; ban hành i i li i i i i li i li i li i i li i li i i i li kèm theo Quyết định danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư i li i li i li i li i i li i i i li - Tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch i i i i li i li i li i li i i i i li i i li i i li 69 + Lữ hành: Tăng cường hoạt động tổ chức kinh doanh dịch vụ lữ l l l l l l hành du lịch thu hút, đón tiếp phục vụ khách du lịch quốc tế vào Việt Nam l l l l l du lịch, đồng thời phục vụ tốt cho cư dân Việt Nam du lịch nước l l l l l l l l l nước ngoài; đẩy mạnh hoạt động lữ hành kết nối điểm hấp dẫn du lịch hệ l l l l l l l l thống dịch vụ địa bàn điểm đến l l l l + Lưu trú: Mở rộng nâng cao chất lượng sở lưu trú du lịch l l l l l l trọng loại hình lưu trú nghỉ dưỡng chất lượng cao với đa dạng dịch vụ l l l l l l l l l bổ sung, nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao du l l l l l l l khách + Ăn, uống: Mở rộng phát triển loại hình dịch vụ ẩm thực, ăn l l l l l l l l truyền thống Hình thành chuỗi nhà hàng ẩm thực có thương hiệu vươn thị l l l l l l l l trường quốc tế, nâng cao vị văn hóa ẩm thực Việt Nam l l l l l l + Khu du lịch, điểm du lịch: Chú trọng phát triển kinh doanh khu, l l l l l l điểm du lịch quốc gia, mở rộng kinh doanh khu, điểm du lịch đặc thù địa l l l l l phương + Vui chơi, giải trí: Tăng cường mở rộng phát triển dịch vụ vui l l l l l l l l chơi giải trí cao cấp, đặc biệt khu du lịch quốc gia đô thị lớn l l l l 3.1.2.2 Giải pháp chế, sách - Về đầu tư phát triển du lịch: Có sách ưu tiên đầu tư phát triển kết l l l l l l l l cấu hạ tầng; sách khuyến khích đầu tư vào phát triển khu vui chơi l l l l l l l l giải trí đại; thực sách xã hội hóa đầu tư phát triển du lịch l l l l l l l - Về thuế: Cho vay với lãi suất ưu đãi dự án ưu tiên xác l l l l l l l l l định; cho phép kinh doanh du lịch quốc tế hưởng chế độ ưu đãi ngành hàng l l l l l l l xuất khẩu, có sách thuế phù hợp, đặc biệt thuế đất khu du l l l l l l lịch, thuế nhập trang thiết bị, phương tiện vận chuyển cao cấp l l l l l l l l l phục vụ du lịch; rà soát, điều chỉnh phương pháp tính thuế, phí, lệ phí; áp dụng l l thống sách giá l l l l l l 70 - Về thị trường: Hỗ trợ từ ngân sách cho hoạt động nghiên cứu thị trường; i i i i i i i i li i i li i li i li i li i i tăng cường hỗ trợ ngân sách xã hội hố hoạt động xúc tiến quảng bá; thơng i li i li i i i li i i i i li i i li i li i i li i li i qua sách chế phù hợp với giá điều kiện kèm theo để khai i i li i i i i i i i li i i i i i i li i li i li i i li i li thác tốt thị trường lớn khách du lịch nội địa trung tâm đô thị vùng i li i li i i li i li i i i i li i i li i i li i li i i i i i i i nông thôn i li - Về xuất nhập cảnh, hải quan: Tiếp tục cải tiến thủ tục xuất nhập cảnh i i i li i i i li i i i i li i li i i i i li i i li để tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch i i li i i li i li i li i li i i li i i - Về sách xã hội hóa du lịch: Khuyến khích phát triển du lịch cộng i i i li i i i li i i i i li i i li i li i i đồng, du lịch có trách nhiệm đặc biệt vùng sâu, vùng xa, hải đảo; khuyến i i i i i i li i i li i i li i i li i i li i i li i li khích việc đóng góp từ thu nhập du lịch cho hoạt động bảo tồn, phục hồi giá i i i li i i i i i i i li i li i li i li i i i li i i trị sinh thái, văn hoá phát triển du lịch xanh, thích ứng với biến đổi khí i i i li i i li i i i li i li i i i i i li i li i li i li i hậu - Cơ chế phối kết hợp liên vùng, liên ngành: Khuyến khích liên kết i i i i li i li i i li i i li i i li i i li i li i li vùng, liên vùng thực quy hoạch, phát triển sản phẩm, xúc tiến quảng i li i li i li i li i i li i i i li i li i li i i i li bá, xúc tiến đầu tư, xây dựng thương hiệu du lịch; đẩy mạnh tổ chức phát i i i li i i i i li i li i i i i i li i i i triển du lịch vùng; xây dựng phát huy chế phối hợp liên ngành, liên i li i i i i i li i i li i i i i i li i i li i i i li i li vùng, chế hỗ trợ giá ngành liên quan i i i i i i i i i i i li i li 3.1.2.3 Giải pháp huy động vốn đầu tư - Tăng cường đầu tư hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát i li i i i li i i i li i i li i i li i i i i i i i i li i i i i li i li triển du lịch, cụ thể: i li i i i + Xác định cấu vốn đầu tư hợp lý cho khu vực để đảm bảo đủ i i i li i i i li i i i i i li i li i i i i li i li ii i i i 10% cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước i i li i i i li i li i i i i li i i + Tập trung vốn phát triển sở hạ tầng khu du lịch, lồng ghép i i i li i li i li i li i i i i li i i i i i li i i chương trình mục tiêu quốc gia gắn với phát triển du lịch i li i li i i i i i li i li i li i li i + Tăng cường huy động nguồn vốn ODA thông qua vay ưu đãi nước i i li i li i i li i li i li i i li i i i i li i ngồi phát hành trái phiếu Chính phủ cho cơng trình đầu tư lớn i li i i li i li i li i i li i i li i i li i li i i i li i 71 sân bay, đường cao tốc, cảng tàu du lịch tranh thủ hỗ trợ quốc tế để l l l l l kêu gọi tài trợ khơng hồn lại cho chương trình phát triển dài hạn l l l l l l l l l l l + Huy động tối đa nguồn vốn, phát huy triệt để nguồn lực tài l l l l l l l nhân dân, tiềm lực tài tổ chức nước để đảm l l l l l l l l l bảo đủ nguồn vốn với cấu 90 - 92% vốn đầu tư từ khu vực tư nhân l l l l l 3.1.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực - Xây dựng triển khai thực quy hoạch phát triển nhân lực ngành l l l l l l l l l l l du lịch nước địa phương - Phát triển mạng lưới sở đào tạo, bồi dưỡng du lịch đáp ứng nhu l l l l l l l l ngày tăng lực lượng lao động ngành l l l l l l - Thực liên kết sở đào tạo doanh nghiệp du lịch l l l l l l để đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp l l l l - Xây dựng tiêu chuẩn thực chuẩn hóa nhân lực du lịch l l l l l - Xây dựng, công bố thực chuẩn trường để nâng cao lực l l l l l l l đào tạo, bồi dưỡng du lịch bước hội nhập tiêu chuẩn nghề khu vực l l l l l l l d) Nhóm giải pháp xúc tiến, quảng bá l l l - Tăng cường lực, máy chế cho hoạt động xúc tiến quảng l l l l l l l l bá: Cơ cấu lại tổ chức máy, tập trung chức xúc tiến cho Tổng cục Du l l l l l l lịch, bổ sung nhiệm vụ quản lý rủi ro; thành lập trung tâm xúc tiến quảng bá l l l l l l l l l du lịch địa phương trọng điểm du lịch, thị trường quốc tế trọng l l l l l điểm; tăng cường vốn ngân sách cho xúc tiến quảng bá du lịch, xây dựng hình l l l l l l l l l l ảnh thương hiệu du lịch quốc gia l l - Đẩy mạnh chuyên nghiệp hóa hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch: Tập l l l l l l trung xúc tiến quảng bá theo chiến dịch trọng điểm, phù hợp định hướng phát l l l l l l l l triển sản phẩm, thương hiệu du lịch; xây dựng chế hợp tác l l l l l l l ngành, đẩy mạnh xã hội hóa xúc tiến quảng bá du lịch; tận dụng tối đa sức l l l l l l l 72 mạnh truyền thông, huy động hợp tác quan đại diện ngoại giao l l l l l l l l l nước, truyền thông qua mạng xã hội l l l 3.1.2.5 Giải pháp tổ chức quản lý quy hoạch - Hoàn thiện văn bản, quy phạm pháp luật quy hoạch l l l l l l l - Kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch cấp với việc thành l l l l l lập Ban quản lý khu, điểm du lịch l l l - Thực điều tra, đánh giá, phân loại quản lý tài nguyên du lịch l l l l l l l - Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch l - Nâng cao trình độ quản lý du lịch theo quy hoạch cho cấp, l l l l l l ngành 3.1.2.6 Giải pháp ứng dụng khoa học, cơng nghệ Tích cực ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến việc quản lý l l l l l l l l l l l vận hành hoạt động du lịch, bao gồm: l l l l l - Hoàn thiện hệ thống sở liệu thống kê du lịch l l l l - Nâng cao lực nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ l l l l l l l 3.1.2.7 Giải pháp hợp tác quốc tế - Triển khai hiệu hoạt động hợp tác: Chủ động, tích cực triển l l l l l l khai thực thực có hiệu hiệp định hợp tác song phương l l l l l l đa phương ký kết l - Đa phương hoá, đa dạng hoá loại hình hợp tác: Mở rộng hợp tác với l l l l l quốc gia khác, vùng lãnh thổ; đa dạng hoá kênh hợp tác; tăng l l l l l l cường, mở rộng thức hóa hoạt động hợp tác với tổ chức quốc l l l l l tế - Tích cực chủ động kêu gọi tài trợ: Chủ động xây dựng đề xuất l l l l l l l dự án phát triển từ nguồn vốn quốc tế; phối hợp với địa phương, l l l l l l ban ngành đề xuất danh mục dự án tài trợ cụ thể l l l l l l l 73 3.1.2.8 Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch - Giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa du l l l l l l l l l l l l l lịch, tài nguyên môi trường hoạt động du lịch l l l l l l l l - Ứng dụng tiến kỹ thuật để kiểm soát vấn đề môi trường, để l l l l l l l l quản lý phát triển tài nguyên l l l l - Áp dụng biện pháp khuyến khích hoạt động du lịch thân thiện l l l l l l l l l môi trường, bảo vệ phát huy giá trị tài nguyên, môi trường; đồng thời xử l l l l l l l phạt thích đáng hoạt động làm tổn hại tài nguyên môi trường l l l l l l l l l l l l l l du lịch - Nhà nước hỗ trợ tài cho cơng tác bảo vệ tài ngun mơi l l l l l l l l trường - Nâng cao nhận thức xã hội tác động biến đổi khí hậu l l l l l l l - Tăng cường khả thích ứng lực giảm nhẹ tác động l l l l l l l biến đổi khí hậu l l 3.2 Giải pháp phía tỉnh Ninh Binh 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình Hiện quy định pháp luật điều chỉnh quản lý nhà nước hoạt l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình chủ yếu hệ thống pháp luật l l l l l l l l l điều chỉnh hoạt động kinh doanh du lịch nước nói chung, cịn l l l l l l l l l l có khó khăn, hạn chế định việc triển khai Luật Du lịch 2017 l l l l l l l l địa phương Các quan có thẩm quyền Ninh Bình cần nhanh chóng l l l l l l l l ban hành văn hướng dẫn chi tiết Cụ thể Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh l l l l l l l l l l l l Bình cần ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quy định l l l l l l l l l l l chi tiết, phù hợp với Luật Du lịch năm 2017 văn hướng dẫn nhằm l l l l l l l l thực tốt công tác quản lý hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh l l l l l l l l l l l l l l 74 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát sở kinh doanh du lịch Qua kiểm tra thực tế sở kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình l l l l l l l l l l l l l l cịn sai phạm định Điển việc đơn vị doanh nghiệp l l l l l l l l l l l du lịch có hành vi xây dựng cơng trình trái phép núi Cái Hạ, thuộc Quần l l l l l l l l l l thể danh thắng Tràng An xã Trường Yên, huyện Hoa Lư thời gian qua gây l l l l l l l l xôn xao dư luận UBND tỉnh định thành lập Đoàn tra liên ngành l l l l l l l l l tỉnh để tiến hành tra hoạt động xây dựng trái phép núi Cái l l l l l l l l l l l l l Hạ hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch doanh nghiệp Qua tra l l l l l l cho thấy doanh nghiệp không Nhà nước giao, cho thuê, sử dụng mà l l l l l thực xây dựng công trình trái phép núi Cái Hạ làm cho diện tích đất, l l l l l l l l l l l rừng đặc dụng, núi đá thuộc di sản văn hóa thiên nhiên giới bị xâm l l l l l l l l hại Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra, lập biên vi phạm l l l l l l l l l l l l l l việc xây dựng cơng trình trái phép núi Cái Hạ, kiểm tra việc chấp hành l l l l l l l l l quy định pháp luật việc quản lý hoạt động kinh doanh du lịch, hoạt l l l l l l l l l động lữ hành hướng dẫn viên doanh nghiệp l l l l l l l Cùng với đó, tăng cường phối hợp với sở, ban, ngành, UBND huyện l l l l l l l Hoa Lư, UBND xã Ninh Hải, UBND thành phố Tam Điệp, UBND xã Yên Sơn l l l l l tiến hành kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng Công ty Cổ phần l l l l l l l l Dịch vụ Thương mại Du lịch Doanh Sinh khu du lịch sinh thái Thung l l l l l l l l l Nham; xử lý vi phạm xây dựng khu vực Thung Phú (thung Hang ốc) l l l l l l l DNTN Ngôi Sao địa bàn xã Yên Sơn, thành phố Tam Điệp l l l l l l l Sở Du lịch thường xuyên đạo phòng, đơn vị trực thuộc hướng l l l l l dẫn, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, theo dõi nắm bắt công tác chuẩn bị điều l l l l l l l l l l kiện sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, phương tiện nhân lực, công tác l l l l l l l l l ANTT, VSMT, VSATTP văn minh du lịch, hoạt động kinh doanh dịch vụ l l l l l l khu, điểm du lịch để phục vụ khách du lịch tốt dịp tết Nguyên l l Đán mùa lễ hội năm 2018 l l l l l l l l 75 Cùng với đó, Sở Du lịch chủ trì, phối hợp với quan chức l l l l l l tổ chức đoàn tra, kiểm tra thực nhiều đợt kiểm tra việc chấp l l l l l l hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động kinh l l l l l l l l l l doanh nhà có phịng cho khách du lịch thuê (homestay) địa bàn tỉnh l l l l l Tính đến hết ngày 25/7/2018, thực tra, kiểm tra l l l l l l 43 tổ chức, cá nhân, thẩm định điều kiện hành nghề hướng dẫn l l l l l l l l l viên, sở kinh doanh dịch vụ du lịch, sở lưu trú homestay Qua kiểm tra l l l tiến hành lập biên vi phạm định xử phạt vi phạm hành l l l l l l l l l l l l l 17 cá nhân với tổng số tiền 38 triệu đồng l l l l l l Đặc biệt, ngành du lịch phối hợp với ngành chức năng, địa phương l l l l l đẩy mạnh công tác quản lý môi trường, cảnh quan, bảo tồn phát huy giá trị l l l l l l l l di sản Văn hóa, Thiên nhiên Thế giới Tràng An l l l l l l l Xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng di sản kép Đông l l l l l l l Nam Á, Ban quản lý thuộc Sở Du lịch chủ động phối hợp với quyền l l l l l l l l l l địa phương, sở, ban, ngành có liên quan theo dõi, nắm bắt tình hình việc l l l l l l l l đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường; tổ chức tuần tra, giám sát việc chấp l l l l l l l l l l hành quy định pháp luật trật tự xây dựng, kinh doanh du lịch l l l l l l l khu di sản; kịp thời phát hiện, lập biên trường hợp sai phạm; kiến nghị l l l l l l l l với quan chức xử lý vi phạm theo thẩm quyền quy định l l l l l l l l Cụ thể, gần tháng năm 2018, lập biên trường hợp l l l l l l l l l xây dựng nhà xây dựng sở lưu trú khơng có giấy phép xây dựng; 14 l l l trường hợp xây dựng đất không phép xây dựng; trường hợp xây l l l l l l dựng không giấy phép xây dựng cấp; trường hợp xây dựng l l l l l l chiều cao quy định l Ngành du lịch tích cực phối hợp với UBND huyện, xã khu Di l l l l l sản tiến hành rà soát, kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng kinh doanh lưu trú l l l l l l l l du lịch tổ chức, cá nhân phạm vi Quần thể danh thắng Tràng An, l l l l l l l l 76 tiến hành khảo sát thực địa, xác minh vị trí đất cho 37 hộ gia đình l l l l l l l trước cấp phép xây dựng nhà 23 hộ gia đình trước đăng ký kinh l l l l l l l doanh lưu trú hộ cá thể địa bàn Di sản, thoả thuận để UBND huyện Hoa l l l l l l Lư cấp phép xây dựng theo thẩm quyền cho 21 trường hợp l l l l l l Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn l l l l l l l l sở kinh doanh lưu trú tuân thủ quy định pháp luật Thực việc l l l l l cắm mốc giới phân định vùng lõi vùng đệm lập quy hoạch phân khu, quy l l l l l l l l l hoạch chi tiết xây dựng Quần thể danh thắng Tràng An theo Quyết định số l l l l l l l l l l l 230/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tiếp tục mở lớp bồi dưỡng nghiệp l l l l vụ quản lý, ngoại ngữ cho lao động làm việc sở kinh doanh l l l l l l l l l homestay 32 Các sở, ngành, lực lượng chức tỉnh Ninh Bình cần tăng l l l l l l l cường công tác phối hợp tổ chức đợt tra, kiểm tra sở sản xuất, l l l l l l l kinh doanh khu, điểm du lịch, nhà hàng, khách sạn xử lý nghiêm l l l l l hành vi vi phạm kinh doanh du lịch, an toàn thực phẩm, hành vi vi phạm l l l l l l l l l l l l khách du lịch… l l Đồng thời tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức tầng lớp l l l l l l l l nhân dân, vận động nhân dân tự giác, tích cực tham gia xây dựng phong trào l l l l l l l l ứng xử văn minh, gìn giữ an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường, cam kết không l l l l l l l l l l l kinh doanh hàng giả, hàng lậu, hàng chất lượng, hàng không đảm bảo vệ l l l l l l l l l l l sinh an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên l l l l l l l l truyền, vận động tổ chức, cá nhân kinh doanh quy định pháp luật l l l l l l l hoạt động kinh doanh du lịch, góp phần đưa ngành du lịch phát triển bền l l l l l l l l l l l l vững Nguyễn Minh, Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch đăng http://baoninhbinh.org.vn/tang-cuong-cong-tac-thanh-tra-kiem-tra-trong-hoat-dong-du-lich20180810094232222p15c43.htm, truy cập ngày 20/8/2018 32 77 3.2.3 Tăng cường đầu tư, kêu gọi đầu tư phát triển dự án du lịch có tiềm Ninh Bình Ninh Bình tỉnh thành công công kêu gọi l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l đầu tư vào lĩnh vực du lịch, điển hình Dự án du lịch tâm Linh chùa Bái Đính l l l l l l l l Trên tảng đó, cần phát huy để tiếp tục tăng cường đầu tư, kêu gọi l l l l l đầu tư phát triển dự án du lịch l l l l l l l 78 KẾT LUẬN Việt Nam có nhiều tài nguyên du lịch phong phú; người Việt Nam l l l l j l l l l thân thiện, mến khách, ẩm thực Việt Nam tinh tế, phong phú Sản phẩm du lịch l l l l l j j l l Việt Nam đa dạng, có chất lượng, đáp ứng nhu cầu du lịch nghỉ l l l j dưỡng biển đảo, du lịch văn hóa di sản, du lịch sinh thái, du lịch mạo j l l l j l hiểm Trong trình phát triển kinh tế đất nước, du lịch xác định j j l l j l j ngành kinh tế mũi nhọn có bước tăng trưởng vượt l j j j j l l j j j l bật Việt Nam trở thành điểm đến ưa thích du khách l l j l l l l giới Năm 2017, Việt Nam đón gần 13 triệu lượt khách quốc tế, tăng l l l l l l j 29% so với năm 2016 Tại lễ vinh danh tổ chức Hồng Kong ngày 3/9 vừa qua l l l l j j j j Việt Nam vinh dự World Travel Awards trao giải điểm đến hàng l l j l l l l đầu châu Á năm 2018.33 Để đạt thành tựu tốt đẹp này, công tác quản l l j l j j l lý kinh doanh du lịch đóng vai trị khơng thể thiếu j j j l l j Trong nội dung luận văn, tác giả nêu vấn đề lý luận chung j l j l l l j j hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh du lịch từ góc độ pháp luật Trên l j l j j l sở quy định pháp luật, tác giả đề cập đến thực trạng quản lý nhà nước j l j l hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình, từ mạnh dạn đưa l j j j l j j j kiến nghị phía nhà nước phía tỉnh Ninh Bình l 33 j http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/27360 j j l 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.A Bartlett, S Ghoshal (1989), Managing Across Borders, Harvard Business School Press D Torrington (1994), Tiếp xúc mặt đối mặt quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật Harold Koontz, Heinz Weihrich (2006), Essentials ò Management, 7th edn, Mc Graw Hill Co Harold Koontz, Heinz Weihrich (2008), Essentials ò Management, 8th edn, Mc Graw Hill Co James A.F Stoner, R.Edward Freeman (1995), Management, 5th edn, Prentice Hall Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2016), Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Thanh Hương, Những điểm Luật Du lịch 2017, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/25408 Nguyễn Minh, Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch đăng http://baoninhbinh.org.vn/tang-cuong-cong-tac-thanhtra-kiem-tra-trong-hoat-dong-du-lich-20180810094232222p15c43.htm, truy cập ngày 20/8/2018 Những điểm bật Nghị định Quy định chi tiết số điều Luật Du lịch đăng tải http://www.baodulich.net.vn/Nhung-diem-noibat-cua-Nghi-dinh-Quy-dinh-chi-tiet-mot-so-dieu-cua-Luat-Du-lich02-14014.html, truy cập ngày 20/5/2018 10.Thanh Thủy, Chính sách tạo động lực cho du lịch phát triển đăng tải http://baochinhphu.vn/Chinh-sach-moi/Chinh-sach-moi-tao- dong-luc-cho-du-lich-phat-trien/328840.vgp, truy cập ngày 21/5/2018 80 11.http://cand.com.vn/doanh-nghiep/Tang-cuong-phat-trien-du-lich-lamot-huong-phat-trien-ben-vung-cua-Viet-Nam-465926/ truy cập ngày 20/6/2018 12.https://vn.answers.yahoo.com/question/index?qid=20090805003115AA OoUi5&guccounter=1 13.https://vn.answers.yahoo.com/question/index?qid=20090805003115AA OoUi5&guccounter=1 14.https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/bo-may-hanhchinh/quan-ly-nha-nuoc-la-gi-121802 15 http://luatsurieng.vn/thu-tuc-hanh-chinh thu-tuc-tu-phap-nhanthan/quan-ly-nha-nuoc.html 16 https://luatduonggia.vn/dac-diem-quan-ly-hanh-chinh-nha-nuoc/ 17 http://www.dankinhte.vn/khai-niem-ve-kinh-doanh-du-lich/ 18 http://www.dankinhte.vn/nhung-loi-the-so-sanh-trong-kinh-doanhdich-vu/ 19.http://ninhbinh.gov.vn/ubnd-ninhbinh/4/467/39278/Vi-tri-dia-ly-vadieu-kien-tu-nhien/ 20 http://sodulich.ninhbinh.gov.vn/sodulich/1225/27547/38662/61239/Tunhien/Kham-pha-hang-Mua-Ninh-Binh.aspx 21.http://sodulich.ninhbinh.gov.vn/sodulich/1225/27547/38662/59926/Tunhien/Khu-bao-ton-thien-nhien-dat-ngap-nuoc-Van-Long.aspx 22.http://baoquangninh.com.vn/du-lich/201805/tuyen-truyen-pho-bienluat-du-lich-nam-2017-2386866/ 23.http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/27360 ... đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch từ góc độ pháp lý, thực tiễn áp dụng ii quy định pháp luật kinh doanh du lịch, nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật du lịch nước. .. chức quản lý nhà nước kinh doanh du lịch 15 1.2 Pháp luật quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 16 1.2.1 Nguồn luật điều chỉnh quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch. .. quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 45 2.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình 45 2.3.2 Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động