Pháp luật về thu hồi đất nhìn từ thực tiễn áp dụng tại huyện vũ thư, tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Phạm Thành Đô Sinh ngày: 30 tháng 11 năm 1976 Quê quán: xã Nguyên Xá, huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Là học viên lớp Cao học Luật K25P trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Chuyên ngành: Luật kinh tế; MSHV: CH250299 Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu đề tài Pháp luật thu h i đ t nhìn t thực ti n áp d ng huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình” tơi tự thực khơng vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Đề tài nghiên cứu với hướng dẫn Tiến sĩ Dương Nguyệt Nga Trường Đại học Kinh tế quốc dân, nội dung luận văn có tham khảo sử d ng số thông tin, tài liệu t ngu n sách, tạp chí liệt kê danh m c tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng 11 năm 2018 TÁC GIẢ Phạm Thành Đô LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tôi xin chân thành cảm ơn TS Dƣơng Nguyệt Nga - Đại học KTQD trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Đại học KTQD, khoa Luật Viện đào tạo sau Đại học giúp đỡ tơi r t nhiều q trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ t c cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin cảm ơn đ ng chí lãnh đạo HĐND, UBND huyện Vũ Thư, Phòng TC-KH, phòng Kinh tế hạ tầng, phịng Tài ngun mơi trường huyện Vũ Thư tạo điều kiện thuận lợi tư liệu hoạt động thực ti n việc thực pháp luật thu h i đ t địa phương để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ln khích lệ, động viên để tơi hồn thành luận văn Tác giả Phạm Thành Đô MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm vai trò pháp luật thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử d ng đ t 1.1.2 Khái niệm thu h i đ t 1.1.3 Vai trò pháp luật thu h i đ t 10 1.2 Pháp luật thu hồi đất 11 1.2.1 Các trường hợp thu h i đ t 11 1.2.2 Thẩm quyền thu h i đ t 14 1.2.3 Thủ t c thu h i đ t 17 1.3 Các yếu tố chi phối vấn đề thu hồi đất tổ chức, cá nhân Việt Nam 20 1.3.1 Đường lối phát triển kinh tế Đảng Cộng sản Việt Nam lĩnh vực đ t đai 20 1.3.2 Chế độ sở hữu đ t đai Việt Nam 22 1.3.3 M c đích sử d ng đ t hình thức sử d ng đ t theo Luật đ t đai năm 2013 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 27 CHƢƠNG II THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN VŨ THƢ TỈNH THÁI BÌNH 28 2.1 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Vũ Thƣ, tỉnh Thái Bình 28 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất huyện Vũ Thƣ, tỉnh Thái Bình 30 2.2.1 Các trường hợp thu h i đ t 30 2.2.2 Thẩm quyền thu h i đ t 32 2.2.3 Thủ t c thu h i đ t 33 2.2.4 Thực ti n thu h i đ t huyện Vũ Thư t năm 2008 đến 2017 37 2.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn áp dụng pháp luật thu hồi đất huyện Vũ Thƣ, tỉnh Thái Bình 49 2.3.1 Thuận lợi 49 2.3.2 Khó khăn, t n nguyên nhân khó khăn t n 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 58 CHƢƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI HUYỆN VŨ THƢ TỈNH THÁI BÌNH 59 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất 59 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện sách, pháp luật thu h i đ t 59 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu h i đ t 62 3.1.3 Một số giải pháp c thể hoàn thiện pháp luật thu h i đ t 64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất đất huyện Vũ Thƣ tỉnh Thái Bình 68 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo c p có thẩm quyền 71 3.2.2 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức 75 3.2.3 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 KÊT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân BLDS 1995 Bộ luật Dân năm 1995 BLDS 2005 Bộ luật Dân năm 2005 BLDS 2015 Bộ luật Dân năm 2015 CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa GCN QSDĐ Gi y chứng nhận quyền sử d ng đ t HĐND Hội đ ng nhân dân LĐĐ Luật Đ t đai LĐĐ 2003 Luật Đ t đai năm 2003 LĐĐ 2013 Luật Đ t đai năm 2013 NSDĐ Người sử d ng đ t QSDĐ Quyền sử d ng đ t QLNN Quản lý nhà nước THĐ Thu h i đ t UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa KT-XH Kinh tế-xã hội DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thủ tục thu hồi đất huyện Vũ Thƣ 36 Bảng 3.1 Diện t ch thu hồi huyện Vũ Thƣ phát triển đất ở, đô th từ đến 17 39 nguồn áo cáo tra ch nh phủ năm 17 38 Bảng 3.2 Diện t ch thu hồi huyện Vũ Thƣ phát triển công nghiệp từ đến 17 39 nguồn áo cáo tra ch nh phủ năm 17 39 Bảng 3.3 Diện t ch thu hồi huyện Vũ Thƣ phát triển Thƣơng mại, D ch vụ từ đến 17 39 nguồn áo cáo tra ch nh phủ năm 17 42 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài: Pháp luật thu h i đ t nhìn t thực ti n áp d ng huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình” Tác giả luận văn: Phạm Thành Đơ Khóa: 2016-2018 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Dƣơng Nguyệt Nga - Đại học KTQD Nội dung tóm tắt: Đ t nước thời kì phát triển mạnh kinh tế, nhu cầu Nhà nước đ t đai r t lớn cho dự án đầu tư nước cho khu công nghiệp, đường giao thông, khu kinh tế, đặc khu kinh tế Việc thu h i đ t ph c v cho đ t nước tránh khỏi Khi thu h i đ t t t yếu liên quan đến quyền lợi người sữ d ng đ t quyền lợi giải thỏa đáng việc người dân đặc biệt quan tâm Đến nay, nước ta đạt nhiều thành tựu lớn sách đ t đai, thực tế đời sống kinh tế xã hội nhiều b t cập Thu h i đ t v n đề cộm nhức nhối nước ta Công tác thu h i đ t v n đề phức tạp nhạy cảm, nhiều t n tại, vướng mắc liên quan đến quyền lợi ích nhiều chủ thể Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù, thu h i đ t chiếm tới 80% loại khiếu kiện Khi thu h i đ t cịn gặp khơng khó khăn v n đề định giá đ t, b i thường thiệt hại, tái định cư chưa phù hợp t gây căng thẳng, xúc nhân dân Điển hình có số v việc cộm gần gây xôn xao dư luận việc thu h i đ t dự án Ecopark huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, v việc xã Đ ng Tâm, huyện M Đức, Thành phố Hà Nội, v người nông dân nổ súng bắn số cán Trung tâm phát triển qu đ t thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình hay nh t ii v khiếu kiên k o dài dự án khu đô thị Thủ Thiêm, Thành phố H Chí minh Qua cho th y, có nhiều trường hợp người dân không ch p nhận việc b i thường, hỗ trợ, tái định cư theo định thu h i đ t quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, dẫn đến khiếu kiện k o dài, nhiều dự án phải thực biện pháp cưỡng chế thu h i đ t Các quy định pháp luật thu h i đ t nhiều thường xuyên thay đổi, thiếu đ ng bộ, chưa hoàn chỉnh, chưa thống nh t chưa tạo đầy đủ pháp lý để triển khai thực ti n, đặc biệt chế thực pháp luật thu h i đ t không đảm bảo thống nh t, thiếu dân chủ, thiếu công khai, công minh bạch Xu t phát t thực ti n trên, chọn đề tài Pháp luật thu h i đ t nhìn t thực ti n áp d ng huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình” làm luận văn thạc sĩ luật học M c đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số v n đề lý luận thu h i đ t thực ti n áp d ng pháp luật thu h i đ t qua v việc, tình c thể địa bàn huyện Vũ Thư - đơn vị điển hình có tốc độ phát triển nhanh mạnh tỉnh Thái Bình Để đạt m c đích nêu trên, luận văn có nhiệm v giải v n đề chủ yếu sau: + Nghiên cứu số v n đề lý luận tổng quan thu h i đ t; + Phân tích, đánh giá thực ti n áp d ng pháp luật thu h i đ t giai đoạn t 2007 đến năm 2017 địa bàn huyện Vũ Thư Qua đó, quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật thu h i đ t, t n tại, vướng mắc thực ti n áp d ng nêu nguyên nhân tình trạng + Đề xu t số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp d ng pháp luật thu h i đ t iii Trong thời gian v a qua, nước ta có số nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu thực trạng pháp luật thực ti n áp d ng pháp luật thu h i đ t, qua có đưa đánh giá, đề xu t xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp d ng pháp luật thu h i đ t Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Bài viết đăng tạp ch chuyên ngành: - PGS TS Nguy n Quang Tuyến; Bình Luận quy định thu h i l l l l l l đ t b i thường thu h i đ t dự thảo luật đ t đai sửa đổi , Tạp chí l l l l l l l l l l l nghiên cứu Lập pháp, số 12 2008; l - PGS TS Nguy n Thị Nga: Trao đổi thu h i đ t, b i thường, hỗ trợ l l l l l tái định cư”; tạp chí Tài nguyên Môi trường; số 13 2013; l l l l l - Châu Hoàng Thân 2014 , B t cập quy định pháp luật l l l l l l trình tự, thủ t c thu h i đ t m c đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế l l l l l l l - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, Tạp chí hoa học Trường đại học Cần l l l l l l Thơ; - Phạm Văn V l 2015 V n đề hỗ trợ nhà nước thu h i đ t luật l l l l l l l đ t đai 2013 tạp chí luật học số 2015 l l l Về sách có số nhƣ: l l - Cuốn sách Cơ chế nhà nước thu h i đ t chuyển dịch đ t đai tự l l l l l l nguyện Việt Nam Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại l l l l l l l người dân” Ngân hàng Thế giới, Hà nội 2011 Ngân hàng giới tập l l l l l l l trung tổng kết trạng quy định pháp luật Việt Nam, đánh giá l l l l l l l l l trình thực hiện, phân tích số kinh nghiệm quốc tế đưa khuyến l l l l l l nghị nhằm khắc ph c hạn chế hệ thống pháp luật đ t đai Việt l Nam”; l l l l l l l 71 công tác GCN QSDĐ địa bàn huyện đơi với đại hóa hệ thống l l l l l l l l l l l đ địa chính, h sơ địa Năm : Sớm thành lập Trung tâm thông tin kế hoạch, dự án thu h i l l l l l l l l l đ t đ ng t tỉnh tới huyện, thành phố Hiện nay, tỉnh Thái Bình có l l l l l l l l l cổng thông tin điện tử mạng văn phịng, người dân truy cập l l l l l l l l thủ t c hành qua trang website dịch v cơng, song thông tin đ t đai, l l l dự án thu h i đ t l l l l l cịn chưa có có r t Vì vậy, cần có cổng thơng l l l l l l tin đ t đai chuyên biệt, cập nhật liên t c để ph c v người dân truy cứu l l l l l l l l thông tin thuận tiện, tránh tình trạng mù mờ dẫn đến khiếu kiện đáng tiếc l l l l l l l l l l l 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền Công tác thu h i đ t liên quan trực tiếp tới quyền địa phương, l l l l l l l l l l l l l UBND c p cần đạo kịp thời, đ ng giải pháp nâng cao hiệu công l l l l l l l tác thu h i đ t, nắm tình hình sở, huy động lực lượng, kinh phí để ưu l l l l l l tiên công tác hỗ trợ tái định cư quy định pháp luật, sát giá thị l l l l l l l trường bảo đảm nghĩa v , quyền lợi cho người có tài sản đ t bị thu h i Mặt l l l l l l l l l l khác, dự án trọng điểm tỉnh, huyện UBND tỉnh tập trung lãnh l l l l l l l l l đạo, đạo liệt để hồn thành cơng tác thu h i, bàn giao cho chủ đầu tư l l l l l l l l l triển khai thi công; tăng cường tuyên truyền, đối thoại với Nhân dân nhằm tháo l l l l l l l l l l l l l gỡ v n đề xúc Nhân dân; thực việc chuyển đổi nghề l l l l l l nghiệp, việc làm để ổn định đời sống cho người dân bị thu h i đ t thực dự l l l l l l l l l l l án nhằm phát triển kinh tế địa phương l l l l l C p ủy, quyền nơi có dự án tổ chức cơng bố, cơng khai rộng rãi l l l l l l l l l quy hoạch sử d ng đ t, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chi tiết l l l l l l dự án c p có thẩm quyền phê duyệt, đơn giá b i thường, hỗ trợ để l l l l l tầng lớp nhân dân biết thực theo quy định Phối hợp chặt chẽ l l l l l l l l l với tổ chức giao làm nhiệm v thu h i đ t, thường xuyên làm tốt công tác l l l l l l l l l l 72 tiếp dân, tổ chức đối thoại trực tiếp nhằm lắng nghe tâm tư, nguyện vọng l l l l l l l đáng người dân, kịp thời xử lý, giải vướng mắc, tạo đ ng l l l l l l l l l l thuận triển khai thực dự án Ngoài ra, sở, ngành, địa phương, l l l l l l đơn vị liên quan xử lý nghiêm minh cá nhân kích động, cản trở, chống đối l l l l l l l l l để xảy sai phạm kịp thời biểu dương tập thể, cá nhân thực l l l l l l tốt cơng tác C p ủy, quyền cần giao cho đơn vị chuyên trách l l l l l l l l l l làm tốt nội dung sau: l l l Một l l : Tiếp t c phát huy vai trị hình thức tổ chức họp dân l l l l l l việc thực quy định thông báo thu h i đ t công bố thông tin l l l l l l l l l phương án b i thường, hỗ trợ, tái định cư, xem kênh thông tin cốt l i l l l l l l l l l l mang tính ch t đ ng thức Cần rà sốt lại quy trình thực để tìm l l l l l l l l l l l l r nguyên nhân việc số người dân địa bàn cho có nhận l l l l l l l l l l thông báo thu h i đ t không r thông tin không mời l l Hai l l l l l l l : Cần rà soát lại việc l y ý kiến phương án b i thường, hỗ trợ, l l l l l l l l tái định cư để đảm bảo thông tin l y ý kiến thuận tiện cho người tiếp cận l l l l l l l l l l l thông tin phản h i ý kiến Cần phát huy vai trò UBND Trung tâm l l l l l l l l l l phát triển qu đ t việc tiếp nhận giải đáp ý kiến, phản ảnh, khiếu l l l l l l l nại, tố cáo để cung c p thông tin đầy đủ tháo gỡ vướng mắc t l l l l l l l bước đầu trình thu h i đ t l l l : Cần có văn quy định chi tiết thành phần Hội đ ng b i Ba l l l l l l l l l l thường, hỗ trợ, tái định cư; phân định r nhiệm v , quyền hạn t ng thành l l l l l l l l viên Hội đ ng Đặc biệt, cần quy định chi tiết vai trò hộ dân đại diện l l l l l l l l l tham gia vào Hội đ ng Mặt khác, cần rà sốt thơng tin việc công bố công l l l l l l l l l khai thành viên người dân có đ t bị thu h i, tham gia có tính đại diện l l l l l l l l l l l l l l l Hội đ ng b i thường, hỗ trợ, tái định cư l l Bốn l l l l : Phát huy vai trị, nhiệm v cán làm cơng tác giải phóng l l l l l l l mặt bằng, tiếp t c cơng khai thơng tin trình tự, thủ t c giải phóng l l l l l l l l l l 73 mặt Kiến nghị mở lớp tập hu n cho cán làm cơng tác giải phóng l l l l l l l l mặt bằng, UBND c p xã MTTQ c p địa bàn có đ t bị thu h i Mặt l l l l l l khác, cần có buổi trao đổi, giới thiệu với người dân trình tự, thủ t c l l l l l l l l l thu h i đ t, b i thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân nắm r tự giác thực l l l l l l l sở đ ng thuận l l l Năm : Cần xây dựng hướng dẫn chi tiết trình tự thủ t c thu h i đ t l l l l l l l l l l có xác định chi tiết nội dung kiểm đếm phúc tra để l l l l l l l l l l tăng minh bạch, dân chủ; cần hoàn thiện quy định mức độ chi tiết l l l l l l l l l l l thông tin phương án tái định cư phương án hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề l l l l l l l l l l l l đ ng hóa việc cơng khai thơng tin cách chi tiết đầy l l l l l l l l l đủ, thời điểm theo quy định pháp luật l l S l l l : Trong hoạt động tuyên truyền, vận động sách l l l l l l l l pháp luật đ t đai nói chung v n đề thu h i đ t nói riêng Cần có văn l l l l l l l l l l l hướng dẫn chi tiết quyền nghĩa v người dân kể t thời điểm l l l l l l l l l l l quyền công bố kế hoạch sử d ng đ t năm c p huyện, đặc biệt l l l l l l l l quyền liên quan đến việc thực giao dịch theo Điều 67 Luật Đ t đai l l l l l l l l l l như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, th a kế, ch p, l l l l tặng cho, góp vốn quyền sử d ng đ t l l l l l 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ch nh l l l Hệ thống sách lĩnh vực đ t đai quan tâm l l l l l l l l l Đảng, Nhà nước nhiều lần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với l l l l tình hình phát triến đ t nước Hiện Cải cách hành chính, giảm thủ t c l l l l l l l l l phiền hà sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc chuyển dịch đ t đai l l l l l l l l thu h i đ t, chuyển m c đích sử d ng đ t, tự thỏa thuận nhận chuyển l l l l l nhượng, thuê quyền sử d ng đ t, nhận góp vốn quyền sử d ng đ t nhằm l l l l l l l l l l l tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp tiếp cận đ t đai để tổ chức l l l l l l sản xu t, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội l l l l l l l l 74 Những năm qua, UBND tỉnh có nhiều văn đạo, ch n chỉnh l l l l l l việc thực cải cách hành lĩnh vực đ t đai Tuy nhiên kết đạt l l l l l l l l l l l chưa cao, số thủ t c hành cịn rườm rà, ch ng ch o, đặc biệt l l l l l l l thủ t c giao đ t, cho thuê đ t, c p gi y chứng nhận quyền sử d ng đ t, b i l l l thường hỗ trợ tái định cư l l l l l Nguyên nhân dẫn đến t n do: Việc l l l l l l l l tuyên truyền, phổ biến, giáo d c pháp luật đ t đai hiệu chưa cao; công l l l l l l l tác kiểm tra, tra công v chưa thực thường xuyên, liên t c; l l l l l l UBND huyện, xã, thị tr n chưa coi trọng công tác quản lý nhà nước đ t đai l l l l l l l địa phương l Chú trọng cải cách thủ t c hành đ t đai theo hướng: Tiếp t c l l l l l l l kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ t c hành chính, sửa đổi, bổ sung l l l l l l l l thủ t c hành đ t đai; thường xun rà sốt, cập nhật công bố l l l l l l l cơng khai thủ t c hành đ t đai; tiếp t c rà sốt, hồn thiện thể chế, l l l l l l l sách lĩnh vực đ t đai lĩnh vực có liên quan đầu tư, xây l l l l l l l l dựng, thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh l l l l l l l l l l nghiệp; tập trung vào nội dung như: Sự liên thông gắn kết l l l l l l l l l thủ t c đầu tư, xây dựng đ t đai việc hình thành triển khai thực l l l l l l l l dự án đầu tư có sử d ng đ t; liên thơng việc luân chuyển thông l l l l l l l l l tin đ t đai cho quan tài chính, thuế, kho bạc việc xác định thực l l l l l l l l l nghĩa v tài liên quan đến đ t đai; tiếp t c rút ngắn thời gian l l l l l l l l l l l l thực thủ t c đăng ký đ t đai, c p gi y chứng nhận quyền sử d ng đ t, l l l l l l l quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đ t; quy định c thể việc xây l l l l l l l dựng, quản lý khai thác hệ thống thông tin đ t đai; lộ trình phù hợp để thực l l l l l l l giao dịch điện tử lĩnh vực đ t đai; loại hình cung c p dịch v l l l l l l l l l lĩnh vực đ t đai văn phòng đăng ký đ t đai c p nhằm đáp ứng l l l l l l l l l l l l nhu cầu khác người dân, doanh nghiệp; chế thu phí, lệ phí tương l ứng l l 75 3.2.2 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l lý đ t đai có vai trị quan trọng q trình thực thi có hiệu nhiệm v l l l l l l l l l đặc biệt quy trình thu h i đ t thời gian qua, công tác đào tạo, b i dưỡng, l l l l l l l l l l tập hu n chuyên môn, nghiệp v cho đội ngũ cán ngành quản lý đ t đai l l l l l l l l Giải pháp Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm C thể, Nghị l l l l l số 19-NQ TW Ban Ch p hành Trung ương Đảng khóa XI r , tiếp l l l l l t c hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, công chức l l l l l l l l ngành quản lý đ t đai; trọng đào tạo, b i dưỡng, nâng cao lực đội ngũ l l l l l l l l l l cán đáp ứng yêu cầu nhiệm v quản lý Nhà nước đ t đai Đề án tăng l l l l l l l cường lực quản lý Nhà nước ngành giai đoạn 2011-2020 đề l l l l l l l nhiệm v nâng cao ch t lượng ngu n nhân lực, Đề án yêu cầu, phải xây dựng l l l l l l l l l l kế hoạch tổ chức thực việc đào tạo, b i dưỡng nâng cao chuyên môn, l l l l l l l nghiệp v nhằm phát triển ngu n nhân lực ngành đủ số lượng, bảo đảm l l l l l l l l ch t lượng phù hợp với tiêu chuẩn chức danh Nghị định số 18 2010 NĐ-CP l l l l l ngày 2010 Chính phủ đào tạo, b i dưỡng cán bộ, công chức nh n l l l l l l mạnh: "Đào tạo, b i dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến l l l l l l l l thức, k năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao" Theo l l l l l l l l l tinh thần đó, cần tiếp t c đổi mới, nâng cao ch t lượng đào tạo, b i dưỡng, tập l l l l l l l l l l hu n nghiệp v chuyên môn cho đội ngũ cán nhằm đáp ứng ngày tốt l l l l l l l l l cho công tác quản lý đ t đai q trình thực cơng cơng l l l l l l l l l l l l nghiệp hóa, đại hóa đ t nước, c thể là: Tiếp t c nghiên cứu, sửa đổi, bổ l l l l sung, xây dựng số văn pháp quy để hoàn thiện văn đào tạo, l l l l l l l l l l b i dưỡng cán cho phù hợp với tình hình thực ti n địa phương Trong l l l l l l l l l đó, làm r quyền địa phương có trách nhiệm bố trí kinh phí hàng năm cho l l l l l l l l l công tác đào tạo, b i dưỡng, tập hu n chuyên môn nghiệp v cho đội ngũ cán l l l l l l l l l 76 c p địa phương Có chế khuyến khích, hỗ trợ vật ch t, tinh thần l l l l cán địa c p xã có thành tích xu t sắc học tập, nâng cao l l l l l l l l l l trình độ l Đ ng thời, xây dựng kế hoạch chương trình đào tạo, b i dưỡng, l l l l l l tập hu n nghiệp v chuyên môn phù hợp với t ng đối tượng c thể; tập trung l l l l l l l l xây dựng hồn thiện tài liệu theo hướng chuẩn hóa với t ng chuyên đề l l l l l l l l l l c thể như: quy trình thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, quy hoạch sử d ng đ t, l l l l l đăng ký đ t đai, định giá đ t, xây dựng sở liệu đ t đai l l l l l l Ngoài ra, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, b i l l l l l l l l l l dưỡng, tập hu n chuyên môn nghiệp v cho đội ngũ cán thực công tác l l l l l l l l quản lý đ t đai Thực tốt việc đổi mới, nâng cao ch t lượng đào tạo, b i l l l l l l l l l l dưỡng chuyên môn nghiệp v cho đội ngũ cán ngành nhằm xây dựng l l l l l l l l l đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực có lực, biết giải l l l l l l l v n đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu ch t lượng; đáp ứng l l l l l l l l l l yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp có l l l l l l l tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc l l l l l l l l phòng - an ninh l l 3.2.3 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân Nâng cao nhận thức, ý thức cộng đ ng pháp luật đ t đai l l l l l l l l l l l l l l l nhiệm v quan trọng mà Bộ, Sở Tài nguyên Môi trường triển thực l l l l l l l l l nhằm thúc đẩy việc tuân thủ pháp luật đ t đai tổ chức, cá nhân cần l l l l l l l l trú trọng nội dung sau: l l l ứ Huyện Vũ Thư cần chủ động thu h i đ t theo kế hoạch sử l l l l l l d ng đ t năm x t duyệt Kế hoạch phê duyệt cần công l l l l l l l l l bố công khai thông báo rộng khắp, phổ biến Quy định r ràng c thể l l l l l l l trường hợp Nhà nước thực việc thu h i đ t để sử d ng vào m c l l l l l l 77 đích quốc phịng, an ninh, ph c v lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng l l l l l dự án phát triển kinh tế, xã hội t ng trường hợp c thể địa phương l l l l l l l l l l ứ hai: Hoạt động tuyên truyền, tập hu n cán sở tạo l l l l l l l nịng cốt cơng tác tun truyền Chúng tơi nâng ch t công tác tuyên l l l l l l l l l l l l truyền biện pháp tuyên truyền; phát huy hiệu cổng thông tin điện tử l l l l l l l l sở để đăng đầy đủ thông tin tạo điều kiện cho người dân truy cập tìm hiểu l l l l l l l l l thơng tin ngành; phát huy đường dây nóng Giám đốc sở l l l l l l l Thanh tra sở để người dân thuận lợi việc liên lạc phản ánh v n đề l l l l l l l l l l l xúc, khó khăn để kịp thời giải l l l ứ a: sớm thành lập Trung tâm thông tin kế hoạch, dự án thu h i l l l l l l l l đ t đ ng t tỉnh tới huyện, thành phố Hiện nay, tỉnh Thái Bình có l l l l l l l l l cổng thông tin điện tử mạng văn phịng, người dân truy cập l l l l l l l l thủ t c hành qua trang website dịch v công, song thông tin đ t đai, l l l dự án thu h i đ t l l l l l cịn chưa có có r t Vì vậy, cần có cổng thông l l l l l l tin đ t đai chuyên biệt, cập nhật liên t c để ph c v người dân truy cứu l l l l l l l l thông tin thuận tiện, tránh tình trạng mù mờ dẫn đến khiếu kiện đáng tiếc l l l l l l l l l l l 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý vi phạm l l l l l l Để giải tình trạng vi phạm pháp luật, hành vi nhũng nhi u l l l l l l l l l l thực thi cơng v lĩnh vực đ t đai, ngồi việc xây dựng trình ban hành l l l l l l l l l l sách pháp luật, Bộ Tài nguyên Môi trường cần đạo sở thực l l l l l l l nhiều nhiệm v t tra, kiểm tra đến công khai tổ chức cá nhân vi l l l l l l l l phạm, tăng cường theo d i đánh giá người dân kết thực l l l l l l l l l l l l nhiệm v quan hành nhà nước l Một l l l l Công khai tổ chức vi phạm pháp luật đ t đai cần thực l l l l l l l l đăng công khai Cổng thông tin điện tử sở Tài nguyên Môi trường l l l l l l l l l l l l l 78 vi phạm pháp luật đ t đai của, tổ chức, cá nhân nhằm răn đe minh l l l l l l l l l bạch hóa thơng tin l Hai Tiếp nhận giải phản ảnh người dân doanh nghiệp l l l l l l l l l tình trạng vi phạm pháp luật đ t đai quan Quản lý đ t đai thường xuyên l l l l l l l l l l l l l theo d i, đôn đốc huyện, thành phố triển khai thực xử lý thông tin l l l l l l l l tổ chức thành lập tổ công tác tiến hành kiểm tra, đôn đốc việc giải đối l l l l l l l l l với v việc cộm, gây xúc dư luận địa bàn, trọng tâm công l l l l l l l tác thu h i đ t l Ba Tăng cường theo d i, đánh giá, giám sát Nhân dân, doanh l l l l l l l nghiệp Uỷ ban nhân dân cần đạo quan tài nguyên môi trường, Ủy ban l l l l l l l l l nhân dân c p quan liên quan xây dựng, vận hành hệ thống theo l l l l l l l l l l l d i đánh giá quản lý, sử d ng đ t đai địa phương theo quy định, tập l l l l l l l l l l trung vào số nội dung tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi l l l l l l l l l l l l hành pháp luật đ t đai địa phương quan quản lý nhà nước l l l l l l l l l tỉnh, Ủy ban nhân dân c p người sử d ng đ t; tổ chức việc tiếp nhận, xử l l l l l lý phản ánh vi phạm pháp luật đ t đai tổ chức, công dân theo quy định l l l l l l l l l l Thông báo rộng rãi địa điểm, hình thức tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm l l l l l l l tiếp nhận thông tin phản ánh vi phạm pháp luật đ t đai phương tiện l l l l l l l l l thông tin đại chúng để tổ chức công dân biết thực l l l l l l l l l l l 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoạt động thu h i đ t huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình thực l l l l l l l l l sở quy hoạch phát triển vùng Chính phủ ban hành Các kế hoạch l l l l l l l triển khai chi tiết hóa theo t ng năm lộ trình t 2010 đến 2020 l l l l l l l l l Áp d ng pháp luật thu h i đ t việc làm cần thiết có ý nghĩa tầm l l l l l l l chiến lược quốc gia Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, xử lý vi phạm l l l l l l l l l hiệu hạn chế khiếu nại, tố cáo vượt c p V n đề thu h i đ t, Nhà nước l l l l l cần tiếp cận tổng thể kinh tế, xã hội, môi trường để địa phương ổn định l l l l l l l l l phát triển bền vững Phát triển bền vững không chiến lược, l l l l l l l l l l phong cách sống tương lai mà q trình hịa nhập phát triển l l l l l l l l mặt người, xã hội với thiên nhiên Những đánh giải l l l l l l l l l l l pháp hồn thiện pháp luật để áp d ng vào thực ti n mang lại hiệu l l l cao công tác thu h i đ t l l l l l l l l l 80 KÊT LUẬN Nhà nước thu h i đ t ln v n đề phức tạp mang tính thời nóng l l l l l l l l bỏng, thu hút quan tâm toàn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến l l l l l l l sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với l l l l l l l l l l m c tiêu đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng phát triển CNHl l l l l l l l l l HĐH đ t nước Để giải toán đ t để đáp ứng nhu cầu xây dựng khu đô l l l l l l l l thị, phát triển sản xu t, kinh doanh, dịch v , du lịch, việc Nhà nước thu h i l l l l đ t khó thể tránh khỏi Tuy nhiên, hoạt động thu h i đ t khơng có l l l l l l l sách pháp luật phù hợp gây nhiều hậu tranh ch p, khiếu nại l l l l l k o dài tiềm ẩn nguy m t ổn định trị l l l l l l l l T Luật đ t đai năm 1993 đến nay, văn pháp luật điều chỉnh hoạt l l l l l l l l l động thu h i đ t liên t c sửa đổi bổ sung cho phù hợp với với nhu cầu phát triển l l l l l l l l l l l l kinh tế, đảm bảo hài hòa lợi ích bên có quyền lợi trực tiếp liên quan đến thu l l l l l l l l l l l h i đ t Trên sở nghiên cứu thực ti n áp d ng thu h i đ t huyện Vũ Thư, l l l l l l l l l tỉnh Thái Bình v n đề lý luận, quy định pháp luật hành thu h i l l l l l l l l l l đ t, tác giả rút kết luận sau: l l l - Việc nhà nước thu hổi đ t gây nhiều ảnh hưởng quyền lợi l l l l l l bên tham gia: nhà nước, người sử d ng đ t, chủ đầu tư, doanh nghiệp Điều l l l l l cần thiết nh t phải hài hịa lợi ích bên tham gia l l l l l l l l - Đối với c p huyện tham gia vào quy trình thu h i đ t v a đơn vị l l l l l l l l l l tham v n v a đơn vị trực tiếp thực thu h i đ t Do vậy, c p huyện l l l l l l l l cần đội ngũ cán tốt, tận tâm với lợi ích nhân dân bên cạnh phải trì l l l l l l l l l l l l giám sát, tra c p, ban ngành trình thu h i đ t để đảm l l l l l l l l l bảo tính minh bạch hoạt động thu h i đ t l l l l l l l - Kiến nghị số điểm b t c p quy định pháp luật hành: Về l l l l l l l việc điều chỉnh giá đ t cho phù hợp với thị trường, cải tiến b i thường hỗ l l l l l l l l l trợ tái định cư, nghiêm khắc xử lý vi phạm pháp luật đ t đai, nâng cáo l l l l l l l l ý thức pháp luật người dân cán công chức l l l l l l l l 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Ch p hành trung ương khóa Đảng XII (2017), Nghị số 11l l l l l l NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị Ban Ch p hành Trung ương Đảng l l l l l l khóa XII Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ l l l l l l l nghĩa Bộ Tài (2017), Thơng tư 80 2017 TT-BTC hướng dẫn việc xác định l l l l l giá trị quyền sử d ng đ t, tiền thuê đ t, tài sản gắn liền với đ t hoàn l l l l l l l l l l l trả Nhà nước thu h i đ t việc quản lý, sử d ng số tiền b i thường tài l l l l l l l l l sản Nhà nước giao quản lý sử d ng, số tiền hỗ trợ Nhà nước thu l l l l l l h i đ t không b i thường đ t Hiệu lực 15/9/2017) l l l l l l Bộ Tài nguyên môi trường 2013 , Đề án Hồn thiện chế, sách, l l l l l l l l pháp luật thu h i đ t, b i thường, hỗ trợ, tái định cư để đẩy nhanh tiến l l l l l l l độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư” l l l l l l Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 23 2014 TT-BTNMT Quy l l l l l định gi y chứng nhận quyền sử d ng đ t, quyền sở hữu nhà tài sản l l l l l l l l gắn liền với đ t l l l Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 30 2014 TT-BTNMT quy l l l l l định h sơ giao đ t, cho thuê đ t, chuyển m c đích sử d ng đ t, thu h i l l l l l l đ t Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 37 2014 TT-BTNMT quy l l l l l định chi tiết b i thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu h i đ t l l l l l l l l Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Thông tư 02 2015/TT-BTNMT hướng l l l l l l dẫn Nghị định 43 2014 NĐ-CP l l Bộ Tài nguyên môi trường 2017 , Thông tư 33 2017 TT-BTNMT sửa l l l l l đổi Thông tư 30/2014/TT-BTNMT 37 2014 TT-BTNMT l l 82 Bộ Tài nguyên Môi trường 2012 , Báo cáo tổng kết Nghị số 26l l l l l l l l l NQ TW tiếp t c đổi sách pháp luật đ t đai thời k l l l l l l l l đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đ t nước - 10/2012 l l l l l 10 Bộ Tài Nguyên Môi Trường 2015 , Báo Cáo công tá quản lý nhà nước l l l l l l l l đ t đai 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật l l l l l l l l l l l đ t đai v n đề cần tháo gỡ l l l l l l 11 Châu Hoài Thân 2014 , B t cập quy định luật đ t đai trình tự l l l l l l l l l thủ t c thu h i đ t vi m c đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế, xã l l l l l l l l hội lợi ích quốc gia cơng cộng Tạp chí khoa học trường Đại học Cần l l l l l l Thơ 12 Chính phủ 2013 , Báo cáo tổng hợp kết l y ý kiến nhân dân dự l l l l l l l l l l thảo Luật Đ t đai sửa đổi – 05/2013 Đặng Thái Sơn (2002) l l l l l l l 13 Chính phủ 2014 , Nghị định 43 2014 NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật l l l l l l l Đ t đai l 14 Chính phủ 2014 , Nghị định 47 2014 NĐ-CP b i thường, hỗ trợ, tái l l l l định cư Nhà nước thu h i đ t l l l 15 Chính phủ 2015 , Nghị định 35 2015 NĐ-CP quản lý, sử d ng đ t l l l l l tr ng lúa l 16 Chính phủ 2016 , Nghị định 168 2016 NĐ-CP quy định khoán r ng, l l l l vườn diện tích mặt nước Ban quản lý r ng đặc d ng, r ng l l l l l l l phòng hộ Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nông, lâm l l l l l l l l l nghiệp Nhà nước Hiệu lực 02 2017 17 Chính phủ 2016 , Nghị 19/2016/NQ-CP nhiệm v , giải pháp l l l l chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh l l l l l l l l l l quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 l l l l l l 18 Chính phủ 2017 , Nghị định 01 2017 NĐ-CP sửa đổi Nghị định l l l 43 2014 NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đ t đai Hiệu lực 03 2017 l l l l l l l 83 19 Đại học Luật Hà Nội 1999 , T điển giải thích thuận ngũ Luật Học l l l l l l l Luật lao động, Luật đ t đai, Tư Pháp Quốc tế, NXB Công an Nhân dân, l l l l l l l Hà Nội Tr142 20 Đặng Hùng V l 2009 , Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù l l l l l l giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng c c l l l l l l l l l l Địa 21 Dỗn H ng Nhung chủ biên , (2013), Pháp luật định giá đ t b i l l l l l l l l thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư Pháp l l l l l 22 Hoàng Phê 2003 , T điển Tiếng Việt NXB Đà Nẵng Tr.960 l l l 23 Hội đ ng nhân dân tỉnh Thái Bình (2017), Nghị số 01/2017/NQl l l l l l l l HĐND ngày 14/07/2017 phê duyệt bổ sung dự án cần thu h i đ t để phát l l l l l l triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Thái l l l l l l l l l l l Bình năm 2017 l l 24 http://thaibinh.gov.vn/gioithieu/pages/dieu-kien-tu-nhien.aspx 25 http://thaibinh.gov.vn/gioithieu/pages/dieu-kien-tunhien.aspx?ItemID=263 26 Nguy n Quang Tuyến 2009 , V n đề lý luận sung quanh khái niệm b i l l l l l l l l l l thường nhà nước thu h i đ t”, Luật học (01) l l l l 27 Nguy n Thị Như Ý 2011 , Đại t Tiếng Việt tái lần thứ 12 , NXB, l l l l l l l Đại học quốc gia TPHCM Tr.1537 l 28 Phạm Thu Thủy 2014 , pháp luật b i thường nhà nước thu h i đ t l l l l l l l nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến s luật học Trường ĐH luật Hà Nội l l l l l l l l 29 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), (Nghị l l l l l l 39 2012 QH13 tiếp t c nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, l l l l pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân l l l l định hành đ t đai l l l l l l l l l l 84 30 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp l l l l l l năm 2013 l 31 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đ t l l l l l l l Đai năm 2013 l l 32 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật đầu tư l l l l l l 2014 33 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Thái Bình, (2017) Thơng báo số 12TBl l l l l l l l STNMT ngày 09/05/2017 34 Sở tài ngun mơi trường tỉnh Thái Bình, (2017) Thơng báo số 23TBl l l l l l l l STNMT ngày 21/07/2017 35 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Thái Bình, (2018) Thơng báo số 17TBl l l l l l l l STNMT ngày 18/04/2018 36 ThS Đặng Đức Long, Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà l l l l l l nước, người có đ t bị thu h i chủ đầu tư bị thu h i đ t, Tạp chí Tài l l l l l l nguyên Mơi trường, số 5/2009 l l 37 Thủ tướng Chính phủ 2015 , Quyết định 63 2015 QĐ-TTg sách l l l l l hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu h i l l l l l l l l l l đ t 38 Trung tâm t điển học 1998 , t điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Tr924 l l l l l 39 Ủy ban nhân dân huyện Vũ Thư 2017 , Báo cáo tra phủ l l l l l l l l Thu h i đ t Phát triển kinh tế - xã hội Huyện Vũ Thư l l l l l l l 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Quyết định số 08 2014 QĐl l l l l l l l UBND ngày 30/6/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành l l l l l l l l Quy định số sách b i thường, hỗ trợ tái định cư Nhà l l l l l l l nước thu h i đ t địa bàn tỉnh Thái Bình; l l l l l l 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2014), Quyết định số 21 2013 QĐl l l l l l l l UBND ngày 22/11/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành l l l l l l l l 85 quy định phân c p quản lý quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng; quản lý l l l l dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý c p gi y ph p xây dựng; quản l l l l l lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quản lý ch t lượng cơng trình xây l l l dựng địa bàn tỉnh Thái Bình l l l l l l l l l l l ... để áp d ng vào thực ti n công tác thu h i đ t huyện l l l l l Vũ Thư, tỉnh Thái Bình l l l l l l l l l l l 28 2CHƢƠNG II THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN VŨ THƢ TỈNH THÁI BÌNH... pháp luật thu h i đ t 62 3.1.3 Một số giải pháp c thể hoàn thiện pháp luật thu h i đ t 64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất đất huyện Vũ Thƣ tỉnh Thái Bình. .. hiệu áp d ng huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình l l l l l l l l l 1CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm vai trò pháp luật thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Quyền