Pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp và thực tiễn áp dụng tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TẨN MINH LONG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Nam HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực kỹ thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ Tẩn Minh Long LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế với đề tài “Pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên” kết trình nỗ lực thân giúp đỡ, động viên khích lệ Thầy giáo, Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học vừa qua Tôi xin đặc biệt bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Thầy giáo PGS.TS Trần Văn Nam – Trưởng khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội ln tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để Tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội, Thầy giáo, Cô giáo Viện Đào tạo sau Đại học Khoa Luật Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt việc nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND Sở, Ban, Ngành tỉnh Điện Biên đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Trân trọng ! TÁC GIẢ Tẩn Minh Long MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận đất đai đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất đai đất nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đất nông nghiệp 1.1.3 Các giai đoạn lịch sử phát triển pháp luật đất nông nghiệp nước ta 1.1.4 Phân loại nhóm đất nơng nghiệp 10 1.2 Pháp luật quản lý, SDĐ nông nghiệp 11 1.2.1 Nội dung QHPL quản lý, SDĐ nông nghiệp 11 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý, SDĐ nông nghiệp 14 1.2.3 Các hình thức SDĐ nông nghiệp 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý, SDĐ nông nghiệp 16 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 16 1.3.2 Chủ trương Đảng, CSPL Nhà nước 16 1.3.3 Vai trò CQĐP cấp 17 1.3.4 Năng lực, trình độ quan chun mơn tham mưu cho UBND QLNN đất đai 18 1.3.5 Nhu cầu, trình độ ý thức người SDĐ nông nghiệp 18 Tiểu kết Chương 20 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 21 2.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm KTXH tỉnh Điện Biên 21 2.1.1 Vị trí địa lý địa hình; khí hậu, thổ nhưỡng, thủy văn 21 2.1.2 Đặc điểm chung đất nông nghiệp tỉnh 24 2.1.3 Đặc điểm tình hình dân số lao động 24 2.1.4 Đặc điểm kết cấu hạ tầng tình hình phát triển KT XH 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật QLNN SDĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh 26 2.2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật QLNN đất nông nghiệp địa bàn tỉnh 26 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật SDĐ nông nghiệp tỉnh 30 2.3 Đánh giá chung hoạt động QLNN đất nông nghiệp hiệu SDĐ nông nghiệp tỉnh Điện Biên 35 2.3.1 Về hoạt động QLNN đất nông nghiệp 35 2.3.2 Về hiệu sử dụng đất nông nghiệp 35 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý, SDĐ nông nghiệp tỉnh Điện Biên 38 2.4.1 Ảnh hưởng CSPL Quốc hội, Chính phủ Tỉnh quản lý, SDĐ nông nghiệp 38 2.4.2 Khả thực thi chức QLNN CQĐP theo quy định pháp luật 38 2.4.3 Trình độ, khả năng, tuân thủ pháp luật cán công chức QLNN đất nông nghiệp 38 2.4.4 Nhu cầu, nhận thức, hiểu biết người dân, tổ chức, doanh nghiệp CSPL đất nông nghiệp 39 2.4.5 Sự liên kết CQĐP – Nhà khoa học - Doanh nghiệp - Nông dân quản lý, SDĐ nông nghiệp 39 2.5 Một số khó khăn vướng mắc áp dụng quy định Luật ĐĐ năm 2013 quản lý SDĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh 41 2.5.1 Trong việc thực nhiệm vụ QLNN đất nông nghiệp địa bàn 41 2.5.2.Vướng mắc việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức SDĐ nông nghiệp 44 Tiểu kết Chương 46 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QLNN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 47 3.1 Định hướng hoàn thiện CSPL quản lý, SDĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh 47 3.1.1 Về hoàn thiện CSPL QLNN đất nông nghiệp 47 3.1.2 Về hoàn thiện CSPL để nâng cao hiệu SDĐ nông nghiệp 47 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực QLNN hiệu SDĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh 48 3.2.1 Hồn thiện CSPL quản lý, SDĐ nơng nghiệp bảo đảm tính chất đặc thù tỉnh miền núi, vùng đồng bào DTTS 48 3.2.2 Nâng cao lực QLNN đất nơng nghiệp 50 3.2.3 Hồn thiện quy hoạch xây dựng phát triển vùng kinh tế nông lâm nghiệp để tạo động lực thu hút đầu tư 50 3.2.4 Nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân cải cách đất nông nghiệp 51 3.2.5 Chính sách thúc đẩy liên kết Nhà: “Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp – Nhà nông” 53 3.3 Đề xuất chủ yếu chủ thể liên quan địa bàn tỉnh 55 3.3.1 Đối với HĐND, UBND tỉnh 55 3.3.2 Đối với quan quản lý chuyên môn quản lý đất đai 58 3.3.3 Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ nơng nghiệp 58 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số ĐĐ Đất đai CQĐP Chính quyền địa phương CSPL Chính sách pháp luật HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội QHPL Quan hệ pháp luật QLNN Quản lý Nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TLSX Tư liệu sản xuất DANH MỤC BẢNG Biểu 2.1 Tổng hợp nhóm đất nơng nghiệp quản lý địa bàn tỉnh Điện Biên (Đơn vị tính: Ha) 28 Biểu 2.2 Thống kê diện tích đất nơng nghiệp theo đối tượng sử dụng địa bàn tỉnh Điện Biên ( Đơn vị tính: Ha) .32 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TẨN MINH LONG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Tính cấp thiết vấn đề Đất đai vốn nguồn tài nguyên quí giá, tư liệu sản xuất chủ yếu có ý nghĩa đặc biệt, khơng thể thay sản xuất nơng nghiệp, định tính đa dạng, quy mơ hiệu sản phẩm nơng nghiệp để đóng góp vào việc phát triển kinh tế quốc dân Trên sở tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai 2003, Quốc hội khóa XIII xem xét ban hành Luật Đất đai năm 2013, nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng nông nghiệp, nông dân nông thôn đồng thời tạo đồng bộ, thống với Hiến pháp năm 2013 Luật khắc phục số vấn đề bất cập Luật Đất đai trước đó, tạo động lực góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Với 27.302.206 đất nông nghiệp, chiếm 82,43% tổng diện tích đất tự nhiên chiếm 87,07% diện tích đất sử dụng Chỉ tính riêng năm 2016, sản lượng lương thực có hạt nước đạt 48,8 triệu tấn, giảm 1,6 triệu tấn; Sản lượng Cao su đạt 1.032,1 nghìn tấn, hồ tiêu đạt 193,3 nghìn tấn, Cà phê đạt 1.467,9 nghìn tấn, Cam, Quýt đạt 799,5 nghìn tấn, Xồi đạt 724,4 nghìn Diện tích trồng rừng tập trung nước đạt 233,1 nghìn Ha Sản lượng gỗ khai thác đạt 9.653,1 nghìn m3 ; Sản lượng thủy sản đạt 6.803,9 nghìn ( Sản lượng thủy sản ni trồng đạt 3.640,6 nghìn tấn); tổng kim ngạch xuất ngành nông nghiệp năm 2017 ước đạt 36,37 tỷ USD Đối với tỉnh Điện Biên, thực Luật Đất đai năm 2013 điều kiện tỉnh miền cao, đất dốc, địa hình chia cắt nhiều khe, sông, suối lớn nhỏ, xen lẫn số thung lũng lớn, nhỏ đáng nói đến như: Cánh đồng Mường Thanh, Thung lũng Mường Ảng, Tuần Giáo Tổng diện tích tự nhiên 954.125,06 Quỹ đất thích hợp cho gieo trồng lúa nước chiếm khoảng 1,5% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm loại đất phân bố độ dốc 80; chủ yếu nhóm đất phù sa Nhóm đất nơng nghiệp có diện tích 728.964,87 (chiếm 76,40% diện tích tự nhiên); đất phi nông nghiệp 25.542,37 ha; đất chưa sử dụng 199.617 Tỉnh Điện Biên hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối 2016 -2020; Xác định diện 49 giao lại, cho thuê lại đất phải ưu tiên xét đến hộ gia đình, cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số khơng có đất thiếu đất sản xuất địa phương - Quy định rõ việc giao đất không thu tiền cho cộng đồng để phân bổ theo hương ước, luật tục đồng thuận cộng đồng cho hộ gia đình thiếu đất sản xuất Việc cộng đồng giao lại đất cho hộ dân cộng đồng sử dụng phải xây dựng theo quy tắc luật tục sở bàn bạc cụ thể cộng đồng chủ tọa người đứng đầu người đại diện cộng đồng có chứng kiến đại diện CQĐP sở Trong trình thực hiện, thành viên cộng đồng có quyền giám sát đề xuất giải thấy xuất tư lợi việc phải sở có giám sát CQĐP - Cần xem xét nâng hạn mức giao đất nông nghiệp đất rừng Theo Khoản 3, Điều 129 Luật ĐĐ năm 2013, hộ gia đình, cá nhân giao khơng q 30ha loại đất rừng phòng hộ; đất rừng sản xuất Như quy định trường hợp hộ gia đình giao khoanh nuôi bảo vệ rừng năm trung bình 9.000.000 đồng/30 (Tính theo định mức hỗ trợ khốn khoanh ni bảo vệ theo Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg) chưa khuyến khích người dân tham gia nhận giao rừng khoanh nuôi bảo vệ phát triển rừng Đối với vấn đề thời hạn giao đất theo Luật ĐĐ năm 2013 nâng thời hạn SDĐ nông nghiệp trồng hàng năm từ 20 năm lên 50 năm, nhiên việc xác định thời hạn giao đất chưa phù hợp với tính chất đặc thù đất dành cho nơng nghiệp mà kéo dài thời gian sử dụng đến 100 năm chí vĩnh viễn Quy định tạo tâm lý an tâm đầu tư vào nông nghiệp lâu dài hết hệ qua hệ khác Như nhiều lĩnh vực kinh tế dịch vụ có sản phẩm gia truyền, ví dụ thuốc gia truyền, phở gia truyền, bánh gia truyền… Như nghề nơng nghiệp trở thành gia truyền Có hộ gia đình nơng dân tự hào nơng dân, gia đình nơng dân qua nhiều hệ, Nhà nước cần phải có sách đặc biệt để góp phần giúp cho hộ gia đình nơng dân có điều kiện sinh sống làm giàu nghề nghiệp khác 50 3.2.2 Nâng cao lực QLNN đất nông nghiệp Mặc dù có bước tiến QLNN đất đai nói chung song dường câu chuyện lực quản lý đất nông nghiệp chưa xem xét cách mực Việc quản lý đất đai nói chung thường trọng lực quản lý đất đai phi nông nghiệp, đất thương mại, công nghiệp v,v thường ý coi trọng tính chất giá trị ảnh hưởng sách thường xuyên tác động đến đời sống người Thường quan tâm đến vấn đề quy hoạch, giá đất, chuyển nhượng đất khu vực thuộc kinh doanh, thương mại đất nơng nghiệp vấn đề quản lý nhà nước đất đai khu vực lại trọng hơn, vấn đề quy hoạch, quản lý quy hoạch đất nông nghiệp, vấn đề giao đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp chưa thực coi trọng Chính cần phải quan tâm nâng cao lực QLNN đất nông nghiệp việc triển khai xây dựng thực số đề án liên quan đến quản lý đất nơng nghiệp để từ khuyến nghị sách, biện pháp thúc đẩy hiệu quản lý, SDĐ nông nghiệp địa bàn 3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng phát triển vùng kinh tế nông lâm nghiệp để tạo động lực thu hút đầu tư Bên cạnh phát triển ngành thương mại du lịch kinh tế công nghiệp xây dựng tỉnh, lĩnh vực nông lâm nghiệp ln giữ vị trí quan trọng cấu kinh tế tỉnh Điện Biên Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nông lâm nghiệp đáp ứng nhiệm vụ giảm nghèo bền vững Tỉnh Điện Biên cần phải xây dựng hoàn thiện quy hoạch số vùng kinh tế nông lâm nghiệp trọng điểm theo hướng nâng cao giá trị sản phẩm nông lâm nghiệp, tạo số sản phẩm nơng nghiệp mang tính đặc hữu địa phương có chất lượng cao bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm; Về nội dung quy hoạch cần ý cân đối phát triển nông nghiệp việc trồng hàng năm, công nghiệp lâu năm với việc phát triển khoanh ni, bảo vệ trồng loại gỗ q có thời gian sinh trưởng lâu năm, kết hợp với 51 việc trồng rừng sản xuất phát triển số loại có thời gian trồng khai thác ngắn, loại dược liệu trồng tán rừng như: Sa Nhân, Thảo quả…; theo phương châm “lấy ngắn nuôi dài”; Bổ sung sách quy định cụ thể hơn, rõ ràng điều kiện, chế khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư vào vùng có điều kiện KTXH đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào DTTS Trong cần lưu ý đến tỷ suất đầu tư vùng thường cao vùng có nhiều thuận lợi cần quy định điều kiện đầu tư để hưởng sách hỗ trợ thấp đồng thời tăng mức hỗ trợ đầu tư nông nghiệp cao so với vùng khác Bên cạnh cần có quy định, chế ràng buộc trách nhiệm nhà đầu tư hộ gia đình cộng đồng DTTS theo hướng đền bù xứng đáng tài sản trách nhiệm đào tạo nghề, chuyển nghề, giải việc làm, bảo đảm thu nhập sau tái định cư Trong quy hoạch cần ý xác định ưu tiên khu vực không hưởng tiền dịch vụ môi trường rừng để quy hoạch thành vùng trồng rừng sản xuất, kết hợp với việc quy hoạch nhà máy chế biến lâm sản để tạo đồng sản xuất với tiêu thụ 3.2.4 Nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân cải cách đất nông nghiệp Việc nâng cao nhận thức hiểu biết người dân cải cách CSPL năm qua quan tâm song chưa đạt yêu cầu đề ra, điển hình việc người nơng dân khó khăn, lúng túng e ngại thực chủ trương xây dựng cánh đồng lớn, việc góp vốn QSDĐ tham gia dự án phát triển kinh tế nơng lâm nghiệp, ngồi cịn khơng người nông dân chưa nhận thực đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ địa đất đai thân gia đình nên quan chức hoàn thiện thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ song không đến nhận 52 Để nâng cao nhận thức hiểu biết người dân, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quan chun mơn CQĐP cần phải đặc biệt quan tâm hỗ trợ pháp lý cho người dân tham gia vào mối QHPL đất nơng nghiệp để từ ngồi việc giúp cho người nơng dân có tham gia thực chủ chương sách lớn Nhà nước liên quan đến đất nơng nghiệp cịn giúp người dân nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng Về vấn đề tích tụ ruộng đất việc tích tụ ruộng đất thơng qua hình thức phổ biến như: Một là, tập trung đất thông qua dồn điền, đổi đất nơng nghiệp: Do sách chia đất nơng nghiệp Việt Nam giai đoạn trước dẫn đến tình trạng ruộng đất nông nghiệp bị manh mún, phân tán Thực trạng khơng cịn phù hợp với yêu cầu thay đổi sản xuất nông nghiệp cần phải thực dồn đổi ruộng đất nơng nghiệp Chủ trương dồn điền, đổi trở thành chủ trương Nhà nước để tập trung ruộng đất, trước hết với mục tiêu tạo thuận lợi, tiết kiệm chi phí cho sản xuất hộ nông dân Dồn điền, đổi hình thức tập trung ruộng đất nơng nghiệp thông qua việc thực quyền chuyển đổi đất nông nghiệp hộ nông dân địa bàn sản xuất từ mảnh ruộng nằm phân tán vị trí khác thành ơ, lớn tập trung vị trí Đây yêu cầu tập trung đất đai để hộ gia đình, cá nhân có đất có quy mơ diện tích lớn để tổ chức sản xuất thuận lợi có điều kiện để giới hóa thâm canh để mang lại hiệu Hai là, cho th đất nơng nghiệp, chuyển nhượng QSDĐ: Hình thức xuất phát từ nhu cầu giao dịch người nắm quyền sử dụng đất người có nhu cầu thuê quyền sử dụng đất Thông qua hợp đồng thuê, cá nhân tổ chức, doanh nghiệp thuê đất chủ động hoàn toàn việc sản xuất, canh tác đất thời gian định theo hợp đồng thuê ký kết Bước đầu, hình thức doanh nghiệp th đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sản xuất nông nghiệp đánh giá giải pháp tương đối phù hợp với điều kiện Việt Nam, 53 đảm bảo cho người nông dân hưởng lợi từ cho thuê đất mà phải đối mặt với rủi ro Hình thức trả tiền thuê ruộng đất theo vụ, năm cho thời gian thuê Thời gian cho thuê thỏa thuận ổn định để người thuê tính tốn phương án sản xuất Với hình thức này, người nơng dân nắm QSDĐ, có thu nhập cao trước thông qua hưởng tiền thuê đất Nơng dân có hội làm việc cho doanh nghiệp Khi hết thời hạn cho thuê, người nông dẫn cịn QSDĐ; mơ hình “an tồn“ người nông dân Ba là, chuyển nhượng QSDĐ nơng nghiệp: Là hình thức người nơng dân chuyển QSDĐ nơng nghiệp cho người có nhu cầu Về chất việc bán đất nông nghiệp Người nông dân khơng cịn quyền đất sau chuyển nhượng Hình thức có tác động lớn mặt KTXH, tới việc đảm bảo lợi ích người nơng dân chất người nơng dân khơng cịn đất sản xuất, khơng có việc làm nông nghiệp trở thành người làm thuê nông nghiệp Bốn là, góp vốn QSDĐ: Thơng qua việc người nơng dân tự nguyện góp đất tiến hành tổ chức sản xuất, kinh doanh hưởng lợi thành sản xuất, nói hình thức tích tụ, trung đất nơng nghiệp Hộ gia đình, cá nhân người nơng dân góp đất, góp vốn, cơng sức vào hợp tác xã, tổ hợp tác doanh nghiệp hưởng lợi nhuận theo chế thỏa thuận 3.2.5 Chính sách thúc đẩy liên kết Nhà: “Nhà nước - Nhà khoa học Nhà doanh nghiệp – Nhà nông” Trong mối QHPL đất đai nông nghiệp liên kết CQĐP, nhà khoa học, doanh nghiệp người nông dân ngày diễn mạnh mẽ cần sách mang tính đột phá để giải bất cập tham gia mối quan hệ Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg, ngày 24/6/2002 Chính phủ ban hành nhằm tạo sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng tiêu thụ hàng hóa nơng sản cho hộ nơng dân Tuy nhiên q trình thực cịn nhiều bất cập mối liên kết doanh nghiệp người nông dân, 54 nơng dân với nơng dân cịn lỏng lẻo, chưa gắn kết lợi ích trách nhiệm bên với nhau…Hợp đồng bao tiêu hàng hóa nơng sản cịn thể tính pháp lý thấp, chưa có ràng buộc rõ ràng người bán người mua Nhà nước chưa có chế tài cụ thể nên khó xử lý xảy vi phạm hợp đồng bên Trong đó, vai trò liên kết “4 nhà” lại chưa chặt chẽ thiếu đồng bộ… Do cịn xảy tình trạng doanh nghiệp hộ nông dân tự phá vỡ hợp đồng có biến động giá, thị trường tiêu thụ Bên cạnh đó, mặt hạn chế sách trọng tiếp cận thị trường mà thúc đẩy phát triển sản xuất Tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún; thiếu vốn; tập quán canh tác lạc hậu; trình độ học vấn thấp nên tiếp cận khoa học nhiều hạn chế; thiếu kinh nghiệm sản xuất, đặc biệt lực quản lý kinh tế hộ, kinh tế tập thể nông dân, tổ, nhóm, hợp tác xã ảnh hưởng lớn đến mơ hình liên kết Để khắc phục hạn chế, bất cập Quyết định 80/2002/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 62/2013/QĐ-TTg sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn (thay cho Quyết định số 80) Chính sách có nhiều điểm mới, nhấn mạnh ưu tiên phát triển mơ hình liên kết theo dạng cánh đồng mẫu lớn chiến lược phát triển vùng nông sản chủ lực tập trung phục vụ nhu cầu nước xuất Tuy nhiên, đến Quyết định 62 chưa vào sống ngun nhân chủ yếu khó khăn việc xác định tiêu chí “cánh đồng lớn” tiêu chí “hỗ trợ” khác lực cách thức sản xuất lúa gạo vùng, miền; nguồn ngân sách địa phương tỉnh miền núi Điện Biên dành cho việc hỗ trợ hạn chế thủ tục triển khai phức tạp; bất ổn chưa điều hịa lợi ích “4 nhà” Mặt khác, doanh nghiệp chưa mặn mà đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp vì: khả sinh lời thấp, thu hồi vốn chậm, rủi ro thị trường, sản phẩm khơng đồng nhất, khó bảo quản chế biến, thiên tai, dịch bệnh “uy tín” nơng dân Mặt khác đặc điểm địa hình tỉnh nên dư địa dành cho việc tích tụ ruộng đất để xây dựng cánh đồng lớn gặp khơng khó khăn 55 Cần trọng đầu tư cho vấn đề nghiên cứu sinh học để lại tạo giống nơng, lâm nghiệp đặc hữu địa bàn, từ nhân rộng sản phẩm nơng lâm nghiệp có tính đặc thù địa phương Như tỉnh có số giống lúa tiếng IR64, Bắc thơm số 7…Mơ hình tiếp tục cần nhân rộng việc nghiên cứu khảo nghiệm thêm giống trồng khác không dừng loại trồng hàng năm mà giống trồng lâu năm, gỗ lớn…Ngoài cần phải nghiên cứu áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp với điều kiện địa chất thổ nhưỡng tỉnh miền núi, đất dốc Chính phủ cần sớm tổng kết, đánh giá việc thực dự án thí điểm góp vốn bằngQSDĐ nơng nghiệp tham gia thực dự án sản xuất nông lâm nghiệp để xây dựng sách hồn chỉnh vấn đề bảo đảm phù hợp quy định Bộ luật Dân năm 2015, Luật ĐĐ năm 2013 văn QPPL khác có liên quan 3.3 Đề xuất chủ yếu chủ thể liên quan địa bàn tỉnh 3.3.1 Đối với HĐND, UBND tỉnh - Cần tổng kết đánh giá lại công tác thực sách pháp luật quản lý SDĐ nơng nghiệp địa phương qua kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ tạo hành lang pháp lý để tỉnh hồn thiện chế sách đặc thù cho địa phương - Đánh giá thống kê cách xác trạng đất nơng nghiệp địa bàn xem xét việc điều chỉnh, thu hồi diện tích đất khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích đồng thời khẩn trương hồn thành việc quy hoạch đất, rừng để tiến tới hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp cho người SDĐ - Tăng cường biện pháp trách nhiệm quản lý, thực CSPL lĩnh vực đất đai, thực quy hoạch dân cư, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp, quy hoạch loại rừng Chủ động nắm tình hình di biến động dân cư, dân số địa bàn Hằng năm, làm tốt công tác đánh giá, phân loại hộ giàu, khá, 56 nghèo, cận nghèo Khẩn trương hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ, tổng kết việc thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ đồng bào DTTS Kiểm tra, nắm tình hình vi phạm CSPL đất đai Nắm tình hình có biện pháp nhằm hạn chế tình trạng cầm cố, mua bán, sang nhượng đất đai trái pháp luật vùng đồng bào DTTS - Tiếp tục nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ phát triển nông lâm nghiệp theo định Thủ tướng Chính phủ để góp phần thúc đẩy tiềm năng, hiệu SDĐ nông nghiệp địa phương Về lĩnh vực phát triển trồng hàng năm có nhiều thuận lợi hình thành số chuỗi sản xuất bao tiêu sản phẩm Hiện lĩnh vực có nhiều tiềm song chưa khai thác cách có hiệu vấn đề sản xuất sản phẩm gỗ loại lâm sản khác ngồi gỗ Quyết định 38/2016/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có nhiều sách ưu đãi hỗ trợ cho việc thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực chế biến gỗ lâm sản, cụ thể là: “Hỗ trợ đầu tư: Hỗ trợ 20 tỷ đồng/nhà máy sản xuất gỗ MDFquy mô 30.000 m3 MDF/năm trở lên; hỗ trợ đầu tư 10 tỷ đồng/nhà máy nhà máy chế biến ván dăm, tre ép cơng nghiệp có quy mơ 20.000 m3 trở lên; hỗ trợ 10 tỷ đồng/nhà máy nhà máy ván dán quy mô 100.000 m3 để xây dựng sở hạ tầng giao thông, điện, nước, nhà xưởng xử lý chất thải Hỗ trợ sau đầu tư: Hỗ trợ sau đầu tư tính theo khoảng cách vận chuyển sản phẩm với mức 1.500 đồng/tấn/km; khoảng cách tính từ địa điểm đặt nhà máy đến trung tâm thành phố Hà Nội, trung tâm thành phố Đà Nẵng, trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh theo đường tơ gần nhất; khối lượng hỗ trợ tính theo cơng suất thiết bị thực tế nhà máy; nhân với thời gian tính hỗ trợ năm, kinh phí hỗ trợ sau hoàn thành nhà máy bảo đảm tối thiểu 70% tổng số kinh phí hỗ trợ.” Đây coi ưu đãi lớn Nhà nước lĩnh vực nông lâm nghiệp ý đến yếu tố hỗ trợ đặc thù hỗ trợ chi phí vận chuyển cho doanh nghiệp xa trung tâm kinh tế lớn Hà Nội, Hải 57 Phịng…Do UBND tỉnh cần nghiên cứu kêu gọi đầu tư lĩnh vực đồng thời xây dựng sách riêng tỉnh để trình HĐND tỉnh ban hành Nghị sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp theo tinh thần Nghị định số 57/2018/NĐ-CP, ngày 17 tháng năm 2018 Chính phủ (Thay Nghị định số 210/2013/NĐ-CP, ngày 19 tháng 12 năm 2013 Chính phủ) chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn; theo Chính phủ giao trách nhiệm cho Hội đồng nhân dân tỉnh “Rà soát, ban hành sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn địa phương, quy định sách tín dụng địa phương quy định Điều Nghị định này; vốn cấp bù lãi suất hỗ trợ cho dự án mức vốn sử dụng ngân sách địa phương để đảm bảo thực hỗ trợ doanh nghiệp Ban hành chế thúc đẩy tập trung đất đai, tạo quỹ đất để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn phù hợp với thẩm quyền quy định pháp luật.”; Ủy ban nhân dân tỉnh “ Ban hành định chủ trương đầu tư danh mục dự án khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn theo quy định khoản Điều 16 Nghị định Thời hạn 05 năm lần; hàng năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh rà soát điều chỉnh Ban hành danh mục sản phẩm nông nghiệp chủ lực cấp tỉnh Ban hành định mức hỗ trợ loại hạng mục, công trình phù hợp với mức hỗ trợ quy định Nghị định này” (Điều 19, Nghị định 57/2018/NĐ-CP) Với sách vừa hưởng sách ưu đãi Chính phủ vừa thúc đẩy việc phát triển, trồng rừng khoanh nuôi bảo vệ rừng số khu vực không thuộc lưu vực sông lớn hưởng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, từ bước nâng cao hiệu kinh tế từ rừng HĐND tỉnh cần tiếp tục triển khai việc giám sát thi hành Luật ĐĐ năm 2013 việc thực CSPL liên quan đến việc quản lý, SDĐ nông nghiệp Đặc biệt việc phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh việc nghiên cứu xây dựng ban hành cách sách theo thẩm quyền để thúc đẩy hiệu quản lý sử dụng đất 58 nông nghiệp Kịp thời kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ điều chỉnh ban hành sách đặc thù quản lý, SDĐ nơng nghiệp gắn với việc cấu lại nông nghiệp nông thôn Ưu tiên quan tâm đến nguồn lực dành cho phát triển sở hạ tầng phục vụ cho phát triển nông nghiệp Vấn đề tranh chấp đất đai, tranh chấp địa giới hành với tỉnh bạn Lai Châu, Sơn La trở ngại lớn ảnh hưởng đến việc thực CSPL quản lý, SDĐ nông nghiệp, UBND tỉnh cần ý quan tâm nhiều đến việc xử lý tồn tranh chấp địa giới hành nội tỉnh với tỉnh bạn Trong vấn đề cần đặc biệt quan tâm đến việc bảo đảm hài hòa yếu tố lịch sử sử dụng đất, tập quán sử dụng đất quy định pháp lý địa giới hành 3.3.2 Đối với quan quản lý chuyên môn quản lý đất đai Các quan chuyên môn quản lý đất đai cần trọng nâng cao lực QLNN đất nơng nghiệp, cần ý đến việc nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý quy hoạch đất nông nghiệp bảo đảm hỗ trợ tối đa cho CQĐP việc thực quyền trách nhiệm QLNN đất nông nghiệp theo Luật ĐĐ năm 2013 Phải tích cực việc cải cách hành theo tinh thần “kiến tạo, liêm phục vụ” để hỗ trợ cách tối đa cho tổ chức, cá nhân người SDĐ doanh nghiệp Trên thực tế quan cịn có thụ động việc tham mưu cho CQĐP việc ban hành sách thúc đẩy hiệu quản lý, SDĐ nông nghiệp địa bàn chưa làm tốt công tác phối hợp với quan hữu quan như: Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Khoa học Công nghệ để nghiên cứu đề xuất sách thúc đẩy phát triển nơng nghiệp, nơng thơn từ nâng cao hiệu quản lý , SDĐ nông nghiệp 3.3.3 Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ nơng nghiệp Là chủ thể quan trọng mối quan hệ quản lý SDĐ nông nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ nơng nghiệp cần phải có nhận 59 thức đầy đủ quyền nghĩa vụ tham gia vào mối quan hệ Chủ thể sử dụng đất cần tham gia cách tích cực việc tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật quyền nghĩa vụ SDĐ nơng nghiệp Đặc biệt việc đầu tư, SDĐ nơng nghiệp cách có hiệu cao với hỗ trợ CSPL, tổ chức, cá nhân SDĐ cần phải chủ động tìm hướng cho nơng, lâm nghiệp tỉnh thơng qua việc tích cực đầu tư, hợp tác kinh doanh cách minh bạch, phù hợp với quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân người SDĐ nơng nghiệp cần phải tích cực việc tham gia xây dựng CSPL liên quan đến công tác quản lý SDĐ nông nghiệp địa phương Tích cực tham gia giám sát việc thực thi CSPL quản lý, SDĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh, tạo kênh thông tin quan trọng để từ góp phần phản biện CSPL để CQĐP có điều kiện chấn chỉnh việc thực thi CSPL quan chức CQĐP sở 60 KẾT LUẬN Với đặc thù tỉnh miền núi cực Tây Bắc, địa hình chủ yếu đồi núi cao, bị chia cắt mạnh, với 728.964,87 đất nơng nghiệp (Chiếm 76,40% diện tích tự nhiên) tỉnh Điện Biên coi có lợi định cho phát triển nông lâm nghiệp Qua năm thực Luật ĐĐ năm 2013, việc áp dụng thực thi CSPL quản lý, SDĐ nông nghiệp địa bàn tỉnh có bước tiến định, song Điện Biên cịn có số bất cập phát sinh trình triển khai thực quyền trách nhiệm Nhà nước quản lý quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức SDĐ nông nghiệp Để phát huy hiệu việc thực thi CSPL quản lý, SDĐ nông nghiệp, thiết nghĩ phía Nhà nước cần quan tâm xem xét sửa đổi sách đất đai cần lưu ý vấn đề quan trọng cần phải tiếp tục xem xét việc nâng hạn điền thời hạn sử dụng đất, cần phải ý đến tính đặc thù việc xây dựng sách đất đai cho tỉnh miền núi Điện Biên để đáp ứng điều kiện phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp Chính phủ sớm ban hành sách góp vốn QSDĐ đất nơng nghiệp tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho địa phương triển khai dự án đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp Tiếp tục có cải cách mạnh mẽ việc hỗ trợ gắn kết “4 nhà” phát triển nông nghiệp để nâng cao hiệu quản lý, SDĐ nơng nghiệp, đặc biệt ưu tiên giải mối quan hệ Doanh nghiệp người Nơng dân mối quan hệ cần xác định trách nhiệm CQĐP phải thực vào với tư cách “bà đỡ” để giúp cho mối quan hệ bảo đảm thực chất, pháp lý hiệu Tỉnh Điện Biên cần quan tâm nhiều đến công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ nông nghiệp đặc biệt việc quản lý quy hoạch; hồn thiện sở liệu đất nơng nghiệp Sớm hoàn thành việc điều chỉnh quy hoạch loại rừng việc giao đất nông, lâm nghiệp để quản lý có điều kiện nghiên cứu xây dựng sách khả thi hỗ trợ phát triển lâm nghiệp lợi mang tính chủ đạo tỉnh Điện Biên cần sớm kêu gọi hỗ trợ đầu tư có nhà máy chế biến gỗ lâm sản để phát huy hiệu SDĐ lâm nghiệp Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi sách giao đất sản xuất cho hộ gia 61 đình đồng bào DTTS sớm hồn thành Đề án KTXH có việc giải vấn đề đất sản xuất vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Bên cạnh việc đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến kỹ thuật canh tác để vừa sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu điều kiện đất dành cho sản xuất nơng nghiệp vốn khơng nhiều song lại có xu hướng giảm tốc độ thị hóa nhu cầu bảo đảm không gian sinh sống người dân Một vấn đề khơng thể khơng nói tới việc tỉnh cần phải tiếp tục nâng cao trình độ khả quản lý quan chức CQĐP hiểu biết pháp luật ý thức tuân thủ CSPL người SDĐ nông nghiệp Xử lý nghiêm sai phạm quản lý, SDĐ nông nghiệp quan tâm giải dứt điểm tranh chấp đất đai, tranh chấp địa giới hành diễn địa bàn tỉnh 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thơng tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa (Có hiệu lực từ 05/07/2014) Bộ tài ngun mơi trường (2014), Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa (Có hiệu lực từ 05/07/2014) Các Báo cáo UBND tỉnh; Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Sở Tài ngun Mơi trường; Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (Có hiệu lực từ 01/07/2014); Thông tư 77/2014/TT- BTC hướng dẫn Nghị định 46 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (Có hiệu lực từ 01/08/2014) Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Chính phủ (2014), Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Có hiệu lực từ 05/07/2014); Cổng thơng tin điện tử tỉnh Điện Biên (http://www.dienbien.gov.vn) ; Tạp chí Cộng sản (http://www.tapchicongsan.org.vn); Báo Nhân dân (http://nhandan.com.vn); Doãn Hồng Nhung, Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai, truy cập 22 tháng năm 2018 từ http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/502 10 Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam qua thời kỳ; 11 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận Hành Nhà nước 63 12 Kết luận Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI việc tổng kết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX) Số 22-KL/TW, ngày 25 tháng năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 13 Luật Đất đai (1987, 1993, 2003, 2013) 14 Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 15 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (Khóa XIII, XIV) có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh; 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai 17 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh (Khóa XII, XIII) ... tỉnh? - Việc áp dụng pháp luật đất đai quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh thực nào? Hiệu đem lại từ việc áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp? - Những quy định Luật Đất. .. quản lý, sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất. .. cứu sở pháp lý việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp; chương nêu phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Điện Biên; iv chương tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm