Pháp luật về quản lý khai thác khoáng sản là vật liệu xây dựng và thực tiễn áp dụng tại tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN XUÂN BÌNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN LÀ VẬT LIỆU XÂY DỰNG VÀ THƢ̣C TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN NAM Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Bình LỜI CÁM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác hướng dẫn nhiệt tình giáo Hướng dẫn khoa học Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Trần Văn Nam tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình viết hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy khóa học, anh chị Viện Sau Đại Học trường Đại học kinh tế quốc dân và Khoa Luật đào tạo, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè độc giả để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ KHOÁNG SẢN VÀ PHÁP LUẬT KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Khoáng sản khai thác khoáng sản 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm khoáng sản , khai thác khoáng sản 1.1.2.Đặc điểm khoáng sản 1.1.3.Vai trị ý nghĩa khai thác khống sản 1.2 Khái quát pháp luật khai thác khoáng sản 10 1.2.1.Lược sử pháp luật quản lý khai thác khoáng sản 10 1.2.2 Vai trò pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản 11 1.2.3.Các chủ thể quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 12 1.3 Quyền nghĩa vụ quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.3.1.Phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản địa phương theo quy định 16 1.3.2.Gia hạn, thu hồi giấy phép thăm dị, khai thác khống sản 17 1.3.3.Cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan 18 1.3.4.Bảo vệ môi trường, khoáng sản, tài nguyên chưa khai thác 19 1.3.5.Đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội khai thác khoáng sản 19 1.3.6.Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản 21 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản số địa phƣơng 21 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN LÀ VẬT LIỆU XÂY DỰNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tễ - xã hội tỉnh Hịa Bình 25 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.2.Thực tiễn hoạt động quản lý khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình 28 2.2.1 Sơ lược hoạt động quản lý khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng tỉnh Hịa Bình trước năm 2015 28 2.2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2018 31 2.3 Đánh giá hoạt động áp dụng pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 45 2.3.1.Thành công công tác quản lý nhà nước khai thác khống sản tỉnh Hịa Bình 45 2.3.2.Hạn chế nguyên nhân 51 CHƢƠNG MỘT SỐ ĐỀ XUẤT TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ KHAI THÁC KHỐNG SẢN TẠI TỈNH HỊA BÌNH 56 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 57 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản việc thực địa bàn tỉnh Hịa Bình 57 3.2.2 Hồn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàntỉnh Hịa Bình 63 3.2.3 Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoángsản 64 3.2.4 Hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoángsản 65 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoángsản tỉnh Hịa Bình 67 3.3 Đề xuất nhằm tăng cƣờng hiệu công tác quản lý nhà nƣớc khống sản tỉnh Hịa Bình 68 3.3.1.Các kiến nghị UBND tỉnh Hịa Bình 68 3.3.2.Đối với Bộ tài nguyên môi trường 69 3.2.3.Đối với quan hữu quan khác 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Đội ngũ cán công chức trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 33 Bảng 2.2 Các văn UBND tỉnh Hịa Bình khai thác khoáng sảngiai đoạn 2015 – 2018 34 Bảng 2.3 Quy hoạch khai thác khoáng sản (làm VLXD thơng thường) tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 36 Bảng 2.4 Quy hoạch khu vực không đấu giá hoạt động khoáng sản 37 Bảng 2.5 Kế hoạch khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng tỉnh Hịa Bìnhgiai đoạn 2015 – 2018 38 Bảng 2.6 Điều kiện chủ thể khai thác chuyển nhượng quyềnkhai thác khoáng sản 39 Bảng 2.7 Danh sách khu vực cấm hoạt động khoáng sảnđể đảm bảo cảnh quan môi trường 40 Bảng 2.8 Kết xử lý doanh nghiệp, cá nhân vi phạm khai thác khống sản tỉnh Hịa Bình 42 Bảng 2.9 Số lượt đơn vị bị xử phạt theo nguyên nhân vi phạm tỉnh Hòa Bình 43 giai đoạn 2015 – 2018 43 Bảng 2.10 Chỉ số phát triển tổng sản phẩm số phát triển ngành khai khoáng giai đoạn 2015 – 2018 46 Bảng 2.12 Thu ngân sách hoạt động khoáng sản vật liệu xây dựng tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015 – 2018 49 Bảng 2.13 Lượng khí thải trung bình khai thác 300.000 m đá xây dựng theo quy định Nhà nước 50 Bảng 2.14 Lượng khí thải trung bình vận tải 300.000 m3 đá xây dựng theo quy định Nhà nước 50 Bảng 2.15 Lượng bụi thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng theo quy định Nhà nước 51 Hình 1.1 Mơ hình quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 16 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 32 Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng ngành khai khống tổng sản phẩm tỉnh Hịa Bìnhgiai đoạn 2015 – 2018 46 Biểu đồ 2.2 Giá trị sản xuất ngành cơng nghiệp khai khống sản xuất sản phẩm từ khoáng sản phi kim loại tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015 – 2018 47 Biểu đồ 2.3 Tổng lao động doanh nghiệp ngành khai khống tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015 – 2018 48 Biểu đồ 2.4 Tổng thu nhập lao động doanh nghiệp ngành khai khống tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015 – 2018 48 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN XUÂN BÌNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN LÀ VẬT LIỆU XÂY DỰNG VÀ THƢ̣C TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2019 58 chức chậm trả lời đơn xin gia hạn Giấy phép khaitháchoặclợidụngsựchậmtrễtrongcáchgiảiquyết,trảlờihồsơxingiahạn giấyphépđểtiếptụckhaitháckhigiấyphépđãhếthạn cấp phép Bổ sung trường hợp thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản Hiện nay, khoản Điều 58 Luật khoáng sản quy định cáctrườnghợp Giấy phép khai thác khoáng sản bị thu hồi, chưa có quy định thu hồi khai thác vượt mốc giới mỏ cấp phép.Từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình cho thấy khai thác vượt mốc giới hành vi vi phạm phổ biến khai thác khoáng sản Để đảm bảo nghiêm minh, chặt chẽ, cần sửa đổi, bổ sung Luật Khoáng sản 2010 theo hướng bổ sung trường hợp thu hồi giấy phép nêu b) Về đấu giá quyền khai thác khoáng sản Quy định hành đấu giá quyền khai thác khoáng sản tiềm ẩn nguy tham nhũng, thiếu minh bạch quy định nhiều quyền tập trung quan (ở địa phương Sở Tài nguyên Môi trường), quy định thành lập hội đồng đấu giá (tốn kém, phức tạp, trách nhiệm cá nhân thấp, khả rị rỉ thơng tin lớn); tiền đặt trước thấp (tối thiểu 1% giá khởi điểm) dẫn đến doanh nghiệp tham gia dễ dàng bỏ đấu giá, thông đồng đấugiá c) Về quản lý khối lượng khai thác khoáng sản Thực tế tỉnh Hịa Bìnhthờigianqua,việcquảnlýkhốilượngkhốngsảncátkhaithácgặpnhiềukhó khăn, ngun nhân cát sơng thường xunbiến động theodịng chảy, loại khống sản ngập nước nằm sơng, cần thiết phải có quy định đặc thù riêng loại khoáng sản d) Về thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Điều chỉnh, bổ sung quy định trả lại phần diện tích khai thác khoáng sản, đảm bảo chặt chẽ, tránh trường hợp lợi dụng việc trả lại phần diện tích khai thác để tiềncấpquyềnkhaitháckhốngsảnphảinộp(nhưtrảlạidiệntíchởphíasau, đường vào khaithác…) giảm khơng có 59 60 3.2.1.2 Hồn thiện việc thực pháp luật, sách, quy định nhà nước địa bàntỉnh Hòa Bình a) Về cấp phép khaithác UBND tỉnh Hịa Bình Sở, ngành liên quan thực nghiêm quy định cấp phép khai thác Cấp phép phù hợp với Quy hoạch khoáng sản đượcphêduyệt.Nângcaochấtlượngcấpphépđểquảnlýchặtchẽcácvấnđề liên quan như: Yêu cầu tính hiệuquả kinh tế - xã hội, bảo vệ tínhkhảthicủadựánđầutư.SởTàingunvàMơitrườngphốihợpchặtchẽ với mơitrường, Sở, ngành, cấp huyện, xã thẩm định cấp phép khai thác khoáng sản Thường xuyên rà soát, tước quyền sử dụng, thu hồi giấy phép trường hợp vi phạm theo quy định Kiên không gia hạn, cấp trường hợp có hành vi vi phạm khai thác khống sản, nợ đọng nghĩa vụ tài với ngân sách nhànước Pháp luật quản lý khai thác khoáng sản cần khắc phục hạn chế cốt cao độ đáy mỏ cấp phép khai thác Đối với số mỏ hết hạn khai thác, khai thác có cốt cao độ đáy mỏ chưa phù hợp với cốt nền, địa hình khu vực lân cận (cao mặt trạng), UBND tỉnh đạo Sở, ngành chức (giao Sở Xây dựng chủ trì) kiểm tra rà sốt tồn mỏ cấp phép đề xuất điều chỉnh cốt cao độ phép khai thác cho phù hợp với quy hoạch khu vực (đây dạng tận thu khống sản, khơng cấp mỏ mới, tăng thu ngânsách) Đối với 19 doanh nghiệp cấp phép thăm dò phê duyệt trữ lượngnhưngchưađượcxemxétcấpphépkhaithác:PhânloạivàUBND tỉnh khẩn trương giao Sở Tài nguyên Môi trường đề xuất địa điểm di dờiphù hợp với Quy hoạch khai thác khoáng sản mỏ vướng quy hoạch khác; mỏ lại: Xem xét cấp Giấy phép khai thác cho doanh nghiệp thực có lực đầu tư (ưu tiên doanh nghiệp đầu tư khai thác khoáng sản nhiều năm mỏ cũ hết trữ lượng mở rộng mỏ) Trường hợp Doanh nghiệp không nộp hồ sơ xin cấp Giấy phép khai thác UBND tỉnh thơng báo rộng rãi thơng tin khống sản khu vực mỏ cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu thực 61 đấu giá quyền khai thác khoángsản b) Thực đấu giá quyền khai thác khoángsản Thựchiệnchủtrươngđấugiáquyềnkhaitháckhoángsảnđốivớitấtcả mỏ khoáng sản (cấp mới) địa bàn tỉnh (trừ khu vực không đấu giá quyền khai thác khoanh định) để khắc phục tình trạng xin - cho, tăng cường công khai, minh bạch quảnlý Chỉ tiến hành đấu giá quyền khai thác khống sản, nội dung khác (giải phóng mặt bằng, thực nghĩa vụ tài q trình khai thác…), doanhnghiệpkhaithácvẫnphảithựchiệntheoquyđịnhcủaphápluật Ban hành Quyết định đấu giá quyền khai thác khoáng sản để thay Quyết định số 20/2011/QĐ-UBND việc thí điểm đấu giá khai thác cát, đất san lấp địa bàn tỉnh; xác định công bố công khai mỏ đưa đấu giá; xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh phí tham gia đấu giá Xây dựng Kế hoạch đấu giá để thực cho từngnăm Kiểm tra, rà soát lại toàn hợp đồng xã ký với hộ dân, doanh nghiệp sử dụng đất cơng ích vùng bãi bồi ven sơng nơi có mỏ cát, đất sét gạch ngói, xử lý hợp đồng vi phạm, đồng thời không cho phép tiếp tục ký hợp đồng hợp đồng cũ hết hạn để tạo thuận lợi, tăng tính hấp dẫn mỏ đưa đấu giá quyền khai thác Trong đấu giá quyền khai thác, bên cạnh mức giá cần đặc biệt quan tâm tiêu chí thành lập doanh nghiệp tỉnh, lực tài chính, ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp tham gia đấu giá, gắn khai thác với chế biến đề lựa chọn doanh nghiệp có đầu tư chế biến sâu, hiệu kinh tế cao, đảm bảo vệ sinh môi trường, an tồn lao động, đồng thời đảm bảo lợiích củatỉnh Thựchiệncơngtácđấugiáquyềnkhaitháckhốngsảntheohướngvừa làm vừa rút kinh nghiệm Thí điểm đấu giá trước số mỏ cát dọc sông Hồng xác định trữ lượng Kịp thời phản ánh khó khăn, vướng mắc q trình thực Bộ Tài nguyên Môi trường để báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo, xửlý 62 c) Giải pháp quản lý khối lượng khai thác khoángsản UBND tỉnh đạo thực nghiêm quy định đo trạng mỏ hàng năm Cập nhập kịp thời kết đo vào phần mềm quản lý công khai kết đo mỏ Cổng Thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Xử lý nghiêm doanh nghiệp khơng đo mỏ; chậm 01 năm tính theo cơng suất khai thác ghi giấy phép, chậm năm kiểm tra, xử lý, tướcquyền sử dụng giấyphép Đối với sản lượng sét làm gạch ngói: Bên cạnh quản lý theo kết đo mỏ, cần thực bổ sung giải pháp quản lý theo sản lượng gạch tuynel doanh nghiệp sản xuất ( = khối lượng sét cần thiết để sản xuất đơn vị sản phẩm x tổng lượng sản phẩm sản xuất) Thực giải pháp để tính khối lượng khoáng sản khai thác năm 2018, 2019 truy thu tiền cấp quyềnkhai thác khoáng sản đơn vị chưa nộp nộp chưa đủ theo quy định Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Giao thông Vận tải phối hợp Cục đườngthủynộiđịaViệtNam-BộGiaothơngVậntảigiámsátđộsâunạovét đốivớicácdựánnạovétsơngtrênđịabàntỉnhđểquảnlýkhốilượngkhống sản khai thác trình nạo vét Yêu cầu đơn vị cấp phép phải thả phao,cóbiểnbáoxácđịnhranhgiớiđượccấpphépnạovét,khaitháccát d) Thu tiền cấp quyền khai thác khoángsản Đảm bảo phối hợp chặt chẽ Sở Tài nguyên Môi trường Cục Thuế tỉnh việc tính thu tiền cấp quyền khai thác khống sản Sau có hồ sơ cấp quyền, nhanh chóng gửi thơng báo để doanh nghiệp biết, chủ động thực Đối với doanh nghiệp không tự giác thực nghĩa vụ, Cục Thuế tỉnh Chi cục thuế huyện thường xuyên đôn đốc (bằng văn bản, điện thoại trao đổi gặp trực tiếp thực giải pháp không hiệu quả) Kiên tước quyền sử dụng giấy phép, thu hồi giấy phép doanh nghiệp cố tình chây ỳ, trốn tránh thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Truy thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản sản lượngkhoáng sản khai thác doanh nghiệp chưa kê khai kê khai thiếu phát quaqua thanh, 63 kiểmtra Thẩm định kỹ hồ sơ trả lại phần diện tích mỏ khai thác doanh nghiệp để đảm bảo diện tích trả lại giao doanh nghiệp khác khai thác, hạnchếtrườnghợplợidụngviệctrảlạidiệntíchkhaithácđểkhơngphảithực nghĩa vụ nộp tiền khai thác khốngsản 3.2.2 Hồn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản địa bàntỉnh Hịa Bình Cập nhập, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển VLXD tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 để làm sở cấp phép khai thác khoáng sản kịp thời hợp lý Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hạ tầng khai thác khoáng sản phù hợp với quy hoạch khác điều kiện thực tế khu vực Thường xuyên rà soát để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch khai thác khoáng sản cho phù hợp với thực tế, đặc biệt quy hoạch khai thác cát đất sét gạch ngói dọc tuyến sơng sở rà sốt quy hoạch vớicácquyhoạchliênquan.Trướcmắtđốivớicácvịtríquaràsốtcóchồng khống lấn sản quy hoạch thuộc khu vực thực dự án phát triển đàn bị sữa, nơng nghiệp công nghệ cao tỉnh cần xem xét cụ thể tiến độ thực Nhà máy, thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, khối lượng khống sản cần thiết phù hợp với cơng suất thời hạn hoạt động nhà máy, vị trí khu vực chồng lấn để có giải pháp xử lý phùhợp Xây dựng Kế hoạch khai thác khoáng sản giai đoạn 2020 – 2025 Kế hoạch khai thác hàng năm phù hợp với Quy hoạch Thực cắm mốc để bảo vệ khu vực cấm, khu vực chưa khai thác để ngành, địa phương, doanh nghiệp, nhân dân biết giám sát thực Đối với việc quản lý vùng quy hoạch theo Quyết định 518: Trong chưa thực quy hoạch 518 yêu cầu doanh nghiệp dừng đầu tư thêm (UBND tỉnh đạo Văn số 2212/ UBND-GTXD ngày 18/12/2016) cho phép doanh nghiệp đầu tư trước thời điểmngày 18/12/2016tiếp tục khai thác đến có thơng báo dừng tỉnh Đối với 04 doanh nghiệp chưa đầu tư giao sở Tài 64 nguyên Môi trường đề xuất UBND tỉnh địa điểm di dời phù hợp với Quy hoạch khoáng sản Rà soát bến bãi kinh doanh cát dọc tuyến sông, xử lý nghiêm tất trường hợp vi phạm theo hướng: Đối với bến bãi không phù hợp quy hoạch phù hợp quy hoạch không phép, không đủ điều kiện hoạt động giải tỏa, yêu cầu chấm dứt hoạt động; bến bãi kinh doanh phù hợp quy hoạch cấp phép sai thẩm quyền xử lý vi phạm, u cầu hồn thiện thủ tục tiếp tục kinh doanh 3.2.3 Hoàn thiện cấu máy quản lý khai thác khoángsản Một là, xây dựng triển khai Đề án hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước khoáng sản Một bất cập lĩnh vực khoáng sản lĩnh vực phức tạp song lựclượngđượcgiaonhiệmvụtrựctiếpquảnlýcònmỏng,ởcấphuyệnvàxã hầu hết kiêm nhiệm Để tăng cường quản lý nhà nước khai thác khoáng sản cần tăng cường nhân lực hệ thống quản lý nhànước vềkhoáng sản, đặc biệt cán quản lý cấp huyện; bố trí cán chuyên trách khống sản mơi trường cấp xã địa phương có hoạt động khống sản phứctạp Trướcmắt,tăngcườngnănglựccơquanquảnlýkhốngsản3cấp:Tỉnh, huyện, xã sở sử dụng nâng cao hiệu đội ngũ cán có Thườngxunbồidưỡng,tậphuấnnângcaotrìnhđộchunmơn,kỹnăngquản lý, giáo dục đội ngũ cán để thực tốt đạo đức cơng vụ; đặc biệt trọng đếncánbộquảnlýkhốngsảncấphuyện,cầnđàotạo,bồidưỡngđểcókỹnăng quản lý chuyên nghiệp Thực sách khuyến khích cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nước khống sản tham dự lớp, chương trình đào tạo chuyên ngành Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán bộđượcđàotạobàibảnđúngchuyênngành Sở Nội vụ phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng kế hoạch đào tạo (về thời gian, địa điểm, số lượng học viên, kinh phí) chun ngành quản lý khống sản cho cán làm công tác quản lý nhà nước khống sản 65 trongchươngtrìnhđàotạocánbộ,cơngchứcvàđàotạocánbộ,cơngchứcxã hàngnăm.SởTàingunvàMơitrườngchịutráchnhiệmvềgiảngviên,chương trình, nội dung đào tạo; đồng thời tham mưu UBND tỉnh tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước khống sản cho cán bộ, cơng chức trực tiếp quản lý nhà nước khoáng sản đối tượng có liên quan… Sở Tài bố trí đủ kinh phí cho cơng tác đào tạo Hai là, xử lý nghiêm quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm trongcông tác quản lý nhà nước khai thác khống sản, người đứng đầu huyện,xãđểxảyratìnhtrạngkhaitháckhốngsảntráiphépcơngkhai,kéodài Ba là, cócơchếđểpháthuytráchnhiệmngườiđứngđầucáccơquan,đơnvị giao nhiệm vụ quản lý nhà nước khai thác khoáng sản (cả nhiệm vụ giao chủ trì nhiệm vụ giao phối hợp) Gắn trách nhiệm cá nhân vớitráchnhiệmtậpthể;xétkhenthưởng,xemxétkỷluậtngườiđứngđầutrên cơsởkếtquả,tồntại,hạnchếtrongthựchiệnnhiệmvụcủacơquan,đơnvị Bốn là, xây dựng chế phối hợp Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương.Cơ chế phối hợp quan quản lý yếu tố tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khoáng sản Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động khoáng sản nay, cần thiết phải sớm xây dựng chế phối hợp Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương,đặcbiệttrongquảnlýkhoángsảnchưakhaithác,trongcấpphép khai thác (thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường), thanh, kiểm tra, lập điều chỉnh quy hoạch khốngsản… 3.2.4 Hồn thiện sách, quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoángsản Tiếp tục thực sách, quy định riêng đặc thù tỉnh, qua thực tiễn khẳng định phù hợp, hiệu Đồng thời rà soát để điều chỉnh, bổ sung, ban hành kịp thời quy định, sách khai thác khoáng sản nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, minh bạch, rõtrách nhiệm chủ thuể liên quan "Nhà nước - người dân- doanh nghiệp", điều tiết hài hịa lợi ích 66 mang lại từ hoạt động khoáng sản, đồng thời phù hợp với tính hình thực tế địa phương, đảm bảo thực hiệu Quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản tỉnh Trước mắt tập trung ban hành sách, quy định sau: - Cơ chế phối hợp bảo vệ khoáng sản chưa khai thác với địa phương liên quan khu vực giápranh - Văn quy định thời gian khai thác cát (theo hướng khai thác từ sáng đến 22 tối), tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát hiện, xử lý khai thác cát trái phép, góp phần khắc phục tình trạng khai thác cát trái phép diễn vào ban đêm, gây xúc nhândân - Các sách, quy định xác định giải pháp thực Quy hoạch khoáng sản: Chính sách khuyến khích đầu tư thiết bị, cơng nghệ tiên tiến nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên khoáng sản làm VLXD mỏ cấp phép, nâng cao giá trị khống sản; sáchkhuyến khích đào tạo nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật hoạt động lĩnh vực khai thác khốngsản - Chính sách để lại phần nguồn thu từ khai thác khoáng sản cho địa phương(cấphuyện,xã),đảmbảohàihịahơnlợiíchgiữacácchủthể,đồngthời tạo điều kiện cho quyền địa phương người dân tham gia việc kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoángsản Bên cạnh việc trọng ban hành sách, quy định để thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản, cần tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, quy định khai thác khoáng sản nhiều kênh, nhiều hình thức đa dạng (thơng qua Báo, Đài, Hội nghị tập huấn, tờ rơi, trợ giúp pháp lý, thông qua Cổng thông tin điện tử, mục dân hỏi - cán trả lời…),đặcbiệtđốivớicácdoanhnghiệpkhaitháckhốngsản,chínhquyền địaphươngvànhândânnhữngvùng,khuvựccómỏkhốngsảnvàhoạt động khống sản làm VLXD Phát huy tối đa vai trò phương tiện truyền thơng, phát thanh, truyềnhình 67 3.2.5 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khốngsản tỉnh Hịa Bình UBNDtỉnhtrangcấpphươngtiện,bốtríđủkinhphíchocơngtácthanh tra, kiểm tra hoạt động khống sản Đẩy mạnh ứng dụng khoa học cơng nghệ hoạt động giám sát, tra, kiểmtra Bên cạnh tra, kiểm tra trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản, quan tâm thực tốt nội dung tra, kiểm tra chuyên ngành như: Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc khai thác triệt để, thu hồi tối đa khoáng sản; cơng tác thống kê, kiểm kê trữ lượng khống sản khai thác kiểm soát sản lượng khai thác hàng năm Thường xuyên kiểm tra hoạt động nạo vét, khơi thông luồng thuộc thẩmquyền UBND cần kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã công tác quản lý nhà nước khoáng sản, xử lý cương trường hợp vi phạm, hoạt độngkhaitháckhoángsảntráiphép,tổchức,cánhânbaochehoạtđộngkhaithác khoáng sản trái phép, lợi dụng nạo vét để khai thác cát trái phép Công bố công khai trường hợp vi phạm biện pháp xử lý Cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường, Báo Hịa Bình, chun mục "Vấn đề hơm nay" Đài Phát Truyền hình tỉnh để ngăn chặn phịng ngừa đơn vị có vi phạm tươngtự Tăng cường phối hợp cấp, ngành tra, kiểm tra giám sát, đôn đốc việc thực kết luận tra, thông báo khắc phục viphạm Chỉ đạo Cơng an tỉnh bố trí lực lượng động, ngành, cấpphối hợp tốt với quan chức tỉnh Hưng Yên, Thái Bình để thanh, kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân khai thác cát trái phép tuyến sông Hồng, sông Luộc khu vực giápranh Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên Môi trường việc tra, kiểm tra trường hợp thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ đôn đốc, giám sát doanh nghiệp thực kết luận tra 68 Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp đơn vị liênquan rà sốt, kiểm tra doanh nghiệp hết hạn giấy phép hoạt động doanh nghiệp chưa cấp vùng nguyên liệu, tránh trường hợp doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng hoạt động thăm dị, phục hồi mơi trường để khai thác khoáng sản, thực dự án sản xuất đa canh dự án khác để lấy đất, sét làm gạch, có văn báo cáo đề xuất UBND tỉnh xử lý trường hợp cụthể Bên cạnh đặc biệt quan tâm thực giải pháp để huy động tham gia cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản việc theo dõi, giám sát hoạt động doanh nghiệp khai khống, cụ thể: - Cơng bố cơng khai, rộng rãi Quy hoạch phê duyệt phương tiện thông tin truyền thông, trụ sở UBND cấp xã, thơn, làng nơi có nhiều mỏ khống sản - Mời đại diện nhân dân địa phương tham gia xác định bàn giao ranh giới mỏ khai thác cho doanh nghiệp - Thiết lập công bố địa thư điện tử, số điện thoại đường dâynóng để tổ chức, cá nhân biết, phản ánh thông tin tình trạng khai thác khống sản trái phép hành vi vi phạm khác khai thác khống sản địa bàn Khi nhận thơng tin phản ánh cá nhân, đơn vị liênquan phải nhanh chóng xác minh tính xác thơng tin, xử lý theo quyđịnh 3.3 Đề xuất nhằm tăng cƣờng hiệu công tác quản lý nhà nƣớc khống sản tỉnh Hịa Bình 3.3.1 Các kiến nghị UBND tỉnh Hịa Bình Để tăng cường hồn thiện pháp luật quản lý khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Hòa Bình, UBND tỉnh cần chủ động rà sốt hoạt động khai thác doanh nghiệp khu quy hoạch khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Trên sở thông tin có lực doanh nghiệp khai thác, nguồn tài nguyên khoáng sản sẵn có địa bàn, UBND tỉnh cần thể rõ vai trò điều phối, xây dựng quy 69 hoạch cấp phép phê duyệt cho doanh nghiệp phép khai thác khu mỏ tỉnh Cùng với đó, UBND tỉnh cần ban hành văn pháp luật thẩm quyền cách phù hợp với tình hình thực tế, tránh quy định chồng chéo, quan liêu, tuyệt đối tránh việc cấp phép không theo quy định UBND tỉnh cần rà soát, chấn chỉnh thái độ làm việc chuyên nghiệp, công tâm đội ngũ nhân tham gia hoạt động cấp phép, tra, kiểm tra doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 3.3.2 Đối với Bộ tài nguyên môi trường Từ thực tiễn triển khai cho thấy số quy định Luật Khống sản cịn chưa đầy đủ, thiếu cụ thể cần có hướng dẫn chi tiết, số nội dung, quy định Nghị định số 15/2012/NĐ-CP cần thiết sửa đổi, bổ sung Thực đạo Bộ Tài nguyên Môi trường, địa phươngđã đánh giá thực Nghị định số 15/2012/NĐ-CP Trên sở Báo cáo đánh giá tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường khẩn trương nghiên cứu để sớm tham mưu Chính phủ đề nghị Quốc hội sửa đổi Luật Khống sản trình Chính phủ Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khống sản đảm bảo tính khả thi, thuận lợi cho triển khai thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khai thác khoángsản 3.2.3 Đối với các quan hữu quan khác Điều 172 Bộ luật Hình (Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên) quy định "gây hậu nghiêm trọng" dấu hiệu bắt buộc hành vi vi phạm, chưa có quy định cụ thể xác định "nghiêm trọng, nghiêm trọng", việc chứng minh hậu quảnày khó khăn Đề nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ Luật Hình (quy định tội phạm tài nguyên) để đảm bảo tính khả thi, nghiêm minh, đủsức răn đe trường hợp vi phạm 70 Tổng kết chƣơng 3: Căn kết đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quản lý khai thác khoảng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình, nội dung chương trình bày sơ lược định hướng hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình; đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng; kiến nghị đề xuất với quan quản lý nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác khoáng sản KẾT LUẬN Xã hội phát triển nhu cầu người cao, sức ép khai thác khoáng sản ngày lớn Để khai thác khoáng sản cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản nhân tố mang ý nghĩa định, điều địi hỏi hoạt động ngày phải hoàn thiện Thời gian qua, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản phạm vi nước có chuyển biến tích cực, ngày hồn thiện Cùng với đó, quan lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình ngày chặt chẽ, hiệu quả, nhiên tồn tại, hạn chếcần khắc phục Trong trình nghiên cứu nhằm tìm luận để trả lời câu hỏi: Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản để việc khai thác khống sảntrên địa bàn tỉnh Hịa Bình đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, tác giả luận văn tậptrung làm rõ có đóng góp số vấn đề sau: - Xây dựng khung lý luận tương đối đầy đủ quản lý nhà nước vềkhai thác khống sản - Phân tích tồn diện thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình - Đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vềkhai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình Bám sát khung lý thuyết phân tích thực trạng, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình đượctrình bày nhóm giải pháp: Hồn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước 71 khai thác khoáng sản việc thực địa bàn tỉnh; hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản; hồn thiện cấu bộmáy quản lý khai thác khống sản; hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản Tuy nhiên, để hồn thiện quản lý nhà nước khai thác khống sản địa bàn địa phương tỉnh Hòa Bình, ngồi giải pháp mang tính tự thân nội tỉnh cần cócơ chế, sách quản lý đồng bộ, hồn chỉnh từ phía quan Nhà nướcở Trung ương Mặc dù trình thu thập, xử lý số liệu phân tích, học viên cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính xác, khách quan kết quảnghiên cứu luận văn; nhiên, sai sót điều khơng thể tránh khỏi Học viên kính mong nhận ý kiến góp ý từ phía thầy, để luận văn hồn thiện Trân trọng! 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Chính phủ (2019), Tăng cường quản lý nhà nước khoáng sản, truy cập ngày 15/08/2019 Bộ Tài nguyên môi trường (2017), Thông tư số 38/2017/TT-BTNMT quy định phương pháp quy đổi từ giá tính thuế tài nguyên để xác định giá tính tiền cấp quyền khai thác khống sản, ban hành ngày 16/10/2017 Chính phủ (2013), Nghị định số 203/2013/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, ban hành ngày 28/11/2013 Chính phủ (2016), Nghị định số 158/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản, ban hành ngày 29/11/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2013), Nghị số 76/2013/NQ-HĐND Về việc thơng qua quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng ba loại khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường: đá làm vật liệu xây dựng, sét làm gạch ngói, cát làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2014 - 2019, tầm nhìn đến năm 2024, Hịa Bình Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12, ngày ban hành 17/11/2010 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13, ban hành ngày 21/6/2012 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ban hành ngày 29/11/2013 10 Quốc hội (2013), Luật Môi trường số 55/2013/QH13, ban hành ngày 23/6/2014 11 Thủ tướng phủ (2015), Chỉ thị số 03/CT-TTg tăng cường hiệu lực thi hành sách, pháp luật khống sản, ban hành ngày 30/3/2015 12 UBND tỉnh Hịa Bình, Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND Ban hành Quy định quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình, ban hành ngày 02/04/2018 13 Vũ Hồng Tuấn (2018), Pháp luật quản lý khai thác khoáng sản thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ luật học – trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội ... nghĩa khai thác khoáng sản 1.2 Khái quát pháp luật khai thác khoáng sản 10 1.2.1.Lược sử pháp luật quản lý khai thác khoáng sản 10 1.2.2 Vai trò pháp luật hoạt động khai thác khoáng. .. ngành khai khoáng tỉnh, từ có biện pháp, giải pháp quản lý phù hợp 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản  Hồn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác. .. thống pháp luật quản lý khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu :các quy định pháp luật quản lý khai thác khoáng sản vật liệu