Pháp luật về phòng, chống gian lận thương mại và thực tiễn áp dụng tại chi cục quản lý thị trường tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** NGUYỄN THỊ HẢI HÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN KIM SÁU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Hải Hà LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp, tác giả nhận hướng dẫn, đạo quý báu TS Nguyễn Kim Sáu tập thể thầy cô giáo Khoa sau Đại học – Trường Đại học Kinh tế quốc dân Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Kim Sáu thầy cô giáo Khoa sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu, tạo điều kiện tốt nhất, đồng thời đóng góp ý kiến quý báu để tác giả hồn thành Luận văn cuối khố Mặc dù có nhiều cố gắng việc tìm kiếm tài liệu, nghiên cứu tìm hiểu thực tế thời gian hạn chế nên Luận văn tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Tác giả mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát gian lận thương mại 1.1.1 Khái niệm gian lận thương mại 1.1.2 Đặc điểm hành vi gian lận thương mại 1.1.3 Phân loại hành vi gian lận thương mại .10 1.1.4 Những ảnh hưởng tiêu cực hoạt động gian lận thương mại tình hình kinh tế - xã hội nước ta 12 1.2 Pháp luật phòng, chống gian lận thương mại 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật phòng, chống gian lận thương mại .19 1.2.2 Hệ thống văn pháp luật hành có liên quan đến cơng tác phịng, chống gian lận thương mại nước ta 20 1.2.3 Nội dung pháp luật phòng, chống gian lận thương mại 22 1.2.4 Quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Quản lý thị trường việc phòng, chống gian lận thương mại 26 1.3 Lịch sử phòng, chống gian lận thương mại Việt Nam .14 1.4 Kinh nghiệm số nước khu vực giới phòng, chống gian lận thương mại 16 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Tổng quan Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Điện Biên 29 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy, cán Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Điện Biên .29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục quản lý thị trường tỉnh Điện Biên .30 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật phòng, chống gian lận thương mại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Điện Biên 32 2.2.1 Tình hình kinh doanh thương mại gian lận thương mại đại bàn tỉnh Điện Biên 32 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật phòng, chống gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Điện Biên (2013-2017) 35 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 44 3.1 Yêu cầu khách quan định hướng hoàn thiện pháp luật gian lận thương mại 44 3.1.1 Yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật phòng, chống gian lận thương mại 44 3.1.2 Định hướng hồn thiện pháp luật phịng, chống gian lận thương mại thời giân tới 46 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phòng, chống gian lận thương mại 46 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật phòng, chống gian lận thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên 51 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ Từ viết tắt QLTT : Quản lý thị trường LLQLTT : Lực lượng quản lý thị trường PCGLTM : Phòng chống gian lận thương mại GLTM : Gian lận thương mại UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** NGUYỄN THỊ HẢI HÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Gian lận thương mại (GLTM) tượng mang tính lịch sử, có sản xuất hàng hóa, sản phẩm mang trao đổi thị trường, có người mua, người bán nhằm thực phần giá trị kết tinh hàng hóa gian lận thương mại xuất Sản xuất hàng hóa ngày phát triển, thị trường ngày mở rộng, sản phẩm đưa trao đổi, buôn bán thị trường ngày nhiều, tiêu chuẩn chủng loại hàng hóa ngày đa dạng, phong phú GLTM ngày phức tạp tinh vi Ngày nay, vấn đề tồn cầu hóa kinh tế diễn mạnh mẽ, trình tất yếu khách quan, dẫn đến GLTM mang tính tồn cầu Bn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả… hành vi vi phạm pháp luật, tồn ngày trở nên phức tạp song song với phát triển kinh tế thị trường với nhiều loại hình kinh doanh buôn bán, nhiều ngành nghề cạnh tranh không lành mạnh đơn vị, cá nhân sản xuất kinh doanh Tác hại buôn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả… nghiêm trọng kinh tế quốc gia, phá hoại sản xuất nước, gây thất thu ngân sách, ảnh hưởng xấu đến việc kinh doanh bn bán chân chính, khơng khuyến khích hàng hóa nhập hợp pháp, gây nguy hại đến sức khỏe, tính mạng người dân Lực lượng Quản lý thị trường (LLQLTT) có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tra việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương mại thị trường Trong trình kiểm tra hàng hóa, phát có vi phạm LLQLTT quyền thực kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh hàng hóa, xử lý vi phạm theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chi cục QLTT tỉnh Điện Biên lực lượng chuyên trách thực chức phòng, chống, xử lý hành vi gian lận thương mại địa bàn tỉnh Điện Biên như: sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật chất lượng, ii đo lường, giá, an toàn thực phẩm; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, v.v… Trong năm qua, Chi cục QLTT tỉnh Điện Biên có nhiều cố gắng việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ phòng, chống, xử lý hành vi GLTM địa bàn tỉnh Để đánh giá thực trạng, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật phịng, chống GLTM nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác phịng, chống GLTM Chi cục QLTT tỉnh Điện Biên, học viên lựa chọn đề tài: "Pháp luật phòng, chống gian lận thương mại thực tiễn áp dụng Chi cục quản lý thị trường tỉnh Điện Biên" làm luận văn Thạc sĩ Luật học thật cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Để thực tốt mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận hành vi GLTM quy định pháp luật phòng, chống GLTM; vai trò quan QLTT việc phòng, chống GLTM - Đánh giá thực trạng, phân tích làm rõ ưu điểm, kết thực hạn chế, tồn việc áp dụng pháp luật phòng, chống GLTM Chi cục QLTT tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phòng chống gian lận thương mại nâng cao hiệu áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật phòng chống gian lận thương mại; Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật phòng, chống gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Điện Biên; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng chống gian lận thương mại nâng cao hiệu áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên iii Trong chương 1:Tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích làm rõ số vấn đề phòng, chống gian lận thương mại 1.1 Khái quát gian lận thương mại Gian lận thương mại tượng mang tính lịch sử Ở đâu có sản xuất hàng hóa, sản phẩm hàng hóa mang trao đổi thị trường, có người mua, người bán nhằm thực phần giá trị kết tinh hàng hóa GLTM xuất Ở Việt Nam, từ xa xưa, ông cha ta quan niệm "bn gian, bán lận" để nói mặt trái việc bn bán, để người có ý thức cảnh giác với thủ đoạn lừa dối khách hàng gian thương Hành vi “buôn gian, bán lận” dân gian hiểu bao gồm số hành vi, thủ đoạn “hàng xấu nói tốt, hàng nói nhiều, rẻ nói đắt, cân đo, đong đếm sai, lừa đảo, buôn bán hàng cấm, buôn lậu, lút trốn lậu thuế, lẩn tránh kiểm soát Nhà nước, lấy cắp bí mật sản xuất, cạnh tranh tiêu cực phi kinh tế ” Theo Từ điển tiếng Việt, GLTM "dối trá, lừa lọc" hoạt động thương mại Người có hành vi GLTM gọi "gian thương" tức "người có nhiều mưu mơ lừa lọc", "kẻ buôn bán gian lận trái phép" Mục đích hành vi GLTM nhằm thu lợi nhuận khơng đáng sức lao động quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức 1.2 Pháp luật phòng, chống gian lận thương mại Hệ thống quy phạm pháp luật phòng, chống GLTM ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác gồm luật, luật, nghị định, thông tư, định, thị… quan nhà nước có thẩm quyền Trong năm gần đây, Nhà nước ta ban hành hệ thống văn pháp luật có liên quan đến cơng tác phịng, chống GLTM như: “Luật kế tốn năm 2003”, “Luật cạnh tranh năm 2004”, “Luật thương mại năm 2005”, “Luật sở hữu trí tuệ năm 2005”, “Luật quản lý thuế năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2012”, “Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010”, “Luật đo lường năm 2011”, “Luật quảng cáo năm 2012”, “Luật Giá năm 2012”, “Luật hải quan năm 2014”, “Luật xử lý vi phạm hành năm 2012”, “Bộ luật dân năm 2015” Đặc biệt, 56 Ngoài phạm vi địa bàn hoạt động, quan Hải quan có trách nhiệm phối hợp với quan chức thực biện pháp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật Hải quan; trao đổi thông tin hải quan công tác điều tra, bắt giữ, đề xuất xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Trường hợp có xác định hàng hóa bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới, phương tiện vận tải chở hàng hóa bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới di chuyển từ địa bàn hoạt động hải quan quan Hải quan tiếp tục truy đuổi, thơng báo cho quan Cơng an, Bộ đội Biên phịng, QLTT địa bàn để phối hợp, đồng thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử lý theo quy định pháp luật; Thực hợp tác quốc tế, trao đổi thông tin quan hệ phối hợp với lực lượng Hải quan nước công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM hàng giả Đối với Công An tỉnh: Chỉ đạo lực lượng chức phát hiện, bắt giữ, điều tra, xác minh làm rõ đường dây, ổ nhóm bn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng nhập lậu địa bàn tỉnh; phối hợp, hỗ trợ quan chức việc kiểm tra, xử lý vụ việc buôn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng nhập lậu theo quy định pháp luật Tiến hành kế hoạch, biện pháp nghiệp vụ để phòng ngừa, điều tra, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn với tội phạm bn lậu, GLTM, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới, sản xuất, vận chuyển, kinh doanh hàng giả xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Phối hợp, đạo lực lượng Công an cấp phối hợp với quan chức phát hiện, dừng, bắt giữ phương tiện vận chuyển hàng nhập lậu, hàng giả, hàng GLTM tuyến đường bộ, đường thủy đường hàng không Đối với Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh: Chủ trì cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động xuất nhập cảnh, tuần tra, kiểm soát khu vực biên giới đất liền, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi buôn lậu, GLTM hàng giả, vận chuyển hàng hóa, tiền tệ trái phép qua biên giới; phát điều tra tụ điểm, ổ nhóm, đường dây buôn bán, vận chuyển kinh doanh hàng nhập lậu, hàng giả 57 địa bàn khu vực biên giới Trường hợp có xác định hàng hóa buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới, phương tiện vận tải chở hàng hóa bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới di chuyển địa bàn quản lý tiếp tục truy đuổi người, phương tiện có hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa từ biên giới vào nội địa, đồng thời thông báo cho quan Công an, QLTT địa bàn để phối hợp bắt giữ, xử lý theo quy định pháp luật Phối hợp với Hải quan lực lượng liên quan tiến hành kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi buôn lậu, GLTM, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ cửa địa bàn kiểm soát hải quan theo quy định pháp luật; Phối hợp với đơn vị làm kinh tế thuộc Bộ huy Quân tỉnh thường xuyên tự kiểm tra công tác chống buôn lậu, GLTM hàng giả khu vực quản lý; phối hợp tạo điều kiện cho quan chức việc kiểm tra, kiểm sốt, phịng ngừa, ngăn chặn kịp thời đối tượng lợi dụng khu vực Quân đội quản lý để tàng trữ trái phép hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng giả; Tuyên truyền vận động nhân dân khu vực biên giới, tổ chức, cá nhân hoạt động khu vực biên giới tích cực tham gia đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả, GLTM, khơng tiếp tay cho hoạt động buôn lậu, GLTM, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới; Thực hợp tác quốc tế với tỉnh có chung đường biên giới việc tuần tra, kiểm soát biên giới, cửa theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết; trao đổi thông tin, phối hợp điều tra bắt giữ tội phạm buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng qua biên giới, GLTM hàng giả Năm là, tăng cường công tác phối kết hợp với quyền quan bảo vệ pháp luật cơng tác phịng, chống GLTM địa bàn tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm toàn diện cơng tác đấu tranh, phịng, chống GLTM địa bàn tỉnh; đạo, phân công cho quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp đấu tranh phòng, chống GLTM theo 58 địa bàn, lĩnh vực cụ thể, theo nguyên tắc: địa bàn quan chịu trách nhiệm chính, chủ trì tổ chức phối hợp cơng tác đấu tranh phòng, chống GLTM; quan khác phân cơng phối hợp, có trách nhiệm tham gia với lực lượng chủ trì theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Phát huy có hiệu vai trò sở, ban, ngành tỉnh việc phối hợp thực công tác chống buôn lậu, GLTM hàng giả, cụ thể là: Đối với Sở Tài chính: Chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban đạo 389 tỉnh công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả theo lĩnh vực, phạm vi quản lý; chủ động đề xuất giải pháp thực có hiệu nhiệm vụ Ban đạo 389 tỉnh Tham mưu cho UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí bảo đảm điều kiện làm việc, thơng tin liên lạc, phương tiện tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt cho quan chức chống bn lậu, GLTM hàng giả Chủ trì, phối hợp với quan liên quan việc tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật giá, thẩm định giá; xử lý hành vi vi phạm giá, thẩm định giá theo thẩm quyền Đối với Cục Thuế tỉnh: Chủ trì tra, kiểm tra giám sát việc chấp hành sách, pháp luật thuế; triển khai đồng bộ, liệt giải pháp chống thất thu ngân sách Quản lý chặt chẽ xử lý nghiêm đối tượng sử dụng hóa đơn bất hợp pháp để hợp thức hóa hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng, hàng có nguồn gốc xuất xứ khơng rõ ràng Chủ trì, phối hợp với quan chức khác ngành, cấp phòng, chống gian lận thuế; xử lý hành vi vi phạm thuế theo thẩm quyền Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn: Chỉ đạo quan Kiểm lâm chủ trì, phối hợp với quan có liên quan việc phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi khai thác, vận chuyển tiêu thụ gỗ lậu, động vật sản phẩm động vật hoang dã, quý loài thực vật, động vật rừng nguy cấp, quý Chỉ đạo quan quản lý nguồn lợi thủy sản chủ trì, phối hợp với quan có liên quan việc phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi khai thác, vận chuyển tiêu thụ thực vật, động vật thủy sinh nguy cấp, quý Chỉ đạo 59 quan Thanh tra chuyên ngành, quan quản lý chất lượng nông lâm thủy sản chủ trì, phối hợp với quan có liên quan việc phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói, nhập khẩu, kinh doanh, vận chuyển, quảng cáo sử dụng loại vật tư nông, lâm nghiệp, thủy sản giả, chất lượng, nhập lậu, cấm sử dụng danh mục cho phép Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm nông sản, lâm sản, thủy sản; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Đối với Sở Y tế: Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật an toàn thực phẩm trình sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, nước uống đóng chai, nước khống thiên nhiên, thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm theo quy định pháp luật Chỉ đạo Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm, phối hợp với quan chức tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm trình chế biến, kinh doanh thực phẩm, sản phẩm thực phẩm qua chế biến nhập Phối hợp với quan có liên quan quản lý nhà nước giá thuốc, thực biện pháp bình ổn giá thuốc thị trường Xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Đối với Sở Giao thơng Vận tải: Chủ trì phối hợp với quan có liên quan địa bàn kiểm tra, giám sát hoạt động vận chuyển hàng hóa bn lậu, GLTM hàng giả phương tiện vận tải Chỉ đạo đơn vị trực thuộc tạo điều kiện cho quan chức việc kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn vận chuyển trái phép hàng cấm, hàng nhập lậu hoạt động vận tải đường bộ, đường thủy, đường hàng không; đạo cán bộ, công nhân viên ngành tham gia phối hợp đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM hàng giả Phối hợp với quan có liên quan cơng tác quản lý, kiểm sốt phương tiện vận tải tạm nhập, mang biển số nước sử dụng địa bàn nhằm phát kịp thời phương tiện nhập lậu lưu hành trái phép 60 Đối với Sở Khoa học Công nghệ: Hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thông thị trường; văn liên quan lĩnh vực tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, sở hữu trí tuệ; hoạt động đánh giá phù hợp liên quan đến giám định, thử nghiệm hàng hóa phục vụ cho cơng tác chống hàng giả GLTM Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố thực hoạt động tra, kiểm tra để xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa, sở hữu trí tuệ địa bàn tỉnh Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch: Chủ trì, phối hợp với quan chức Trung ương địa phương công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát quyền tác giả, quyền liên quan tác phẩm văn học, nghệ thuật; quyền phần mềm; chống buôn lậu văn hóa phẩm, in sang băng đĩa lậu; kiểm sốt hoạt động quảng cáo bảng, biển, pa nô, băng rôn, hình đặt nơi cơng cộng, phương tiện giao thông, vật thể di động khác, viết đặt biển hiệu; tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Phối hợp, hỗ trợ ngành chức nghiệp vụ giám định loại văn hóa phẩm, loại hàng hóa thuộc chuyên ngành văn hóa-thể thao du lịch phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Đối với Sở Thông tin Truyền thơng: Chủ trì, phối hợp với ngành chức tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm việc nhận, gửi, chuyển phát thư, kiện, gói hàng hóa qua hệ thống bưu chính; xuất phẩm, sản phẩm in khơng phải xuất phẩm nhập khẩu, xuất bản, in phát hành trái phép; viễn thông công nghệ thông tin Hướng dẫn quan thơng tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình phối hợp với quan chức Trung ương địa phương, tổ chức tun truyền cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM hàng giả, tác động xấu kinh tế xã hội hành vi buôn lậu, GLTM sản xuất, kinh doanh hàng giả Đối với Sở Tài ngun Mơi trường: Chủ trì, phối hợp với quan liên quan hướng dẫn, kiểm tra hoạt động nhập hàng hóa có ảnh hưởng tới 61 môi trường thuộc diện cấm hạn chế nhập bao gồm phế liệu làm nguyên liệu sản xuất phù hợp với quy định pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật khác có liên quan Đối với Sở Tư pháp: Chủ trì, phối hợp với quan chức năng, quan, tổ chức có liên quan theo dõi tình hình thi hành pháp luật, cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bn lậu, GLTM hàng giả Đối với Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên: Chủ trì, phối hợp với quan chức cơng tác kiểm sốt luồng ngoại tệ vào, ra, việc sử dụng ngoại tệ địa bàn tỉnh; hoạt động kinh doanh vàng; xử lý loại tiền giả lưu thông thị trường Đối với Ban dân tộc tỉnh: Tuyên truyền, vận động nhân dân, đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa, cư dân khu vực biên giới, tích cực tham gia đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM hàng giả, không tiếp tay vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới Đối với Sở, ban, ngành, đoàn thể khác: Căn chức năng, nhiệm vụ giao, tổ chức việc quản lý sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật, phòng, chống hành vi buôn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả, nhằm ổn định thị trường, thúc đẩy sản xuất phát triển, đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa Trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố: Tổ chức thực quy định pháp luật, chủ trương, sách đạo UBND tỉnh, “Ban Chỉ đạo 389 tỉnh” cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM hàng giả địa bàn phụ trách Chịu trách nhiệm tồn diện việc đạo tổ chức cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM hàng giả địa bàn địa phương trực tiếp quản lý Trưởng “Ban Chỉ đạo 389 địa phương” giúp Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM hàng giả địa bàn Thực việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn việc chấp hành pháp luật; phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi buôn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả theo thẩm quyền quy định pháp luật 62 Phối hợp với sở, ngành, lực lượng có chức kiểm tra, kiểm sốt thị trường việc tổ chức quản lý thị trường, đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn quản lý Kiến nghị với UBND tỉnh, Ban đạo 389 tỉnh bất cập chế, sách, văn quy phạm pháp luật có liên quan để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả địa bàn 63 KẾT LUẬN Nền kinh tế với nhiều loại hình kinh doanh bn bán, nhiều ngành nghề, đa dạng, phong phú hàng hóa, dịch vụ góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế phát triển, nhu cầu người dân đáp ứng lĩnh vực Bên cạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh lành mạnh với tình trạng bn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả diễn nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt; hậu khôn lường, phá hoại sản xuất nước, thất thu ngân sách, ảnh hưởng xấu đến việc kinh doanh buôn bán chân chính, khơng khuyến khích hàng hóa nhập hợp pháp, gây nguy hại đến sức khỏe, tính mạng người dân Trong năm qua, Nhà nước ban hành hàng loạt văn pháp luật liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, GLTM, sản xuất, kinh doanh hàng giả, văn pháp luật sở pháp lý giúp quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ xử lý hành vi vi phạm Cùng với địa phương nước, cấp ủy đảng, quyền Điện Biên làm tốt công tác lãnh đạo, đạo lực lượng chức phối hợp chặt chẽ thực nghiêm túc, liệt đấu tranh hiệu với đối tượng có hành vi phạm pháp luật nói chung, cơng tác phịng, chống GLTM địa bàn tỉnh nói riêng Tuy nhiên, mức độ định, việc thực pháp luật phòng, chống gian GLTM tỉnh Điện Biên nói chung, Chi cục QLTT tỉnh Điện Biên nói riêng cịn nhiều hạn chế; điều xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, nguyên nhân có tác động lớn đến hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống GLTM địa bàn tỉnh Điện Biên 64 Trên tinh thần đó, Chi cục QLTT tỉnh Điện Biên quán triệt triển khai thực Chỉ thị 194/CT-BCT Bộ trưởng Bộ Công thương nhằm nâng cao chất lượng công vụ LLQLTT tỉnh, tiến tới xây dựng LLQLTT theo hướng quy, văn minh, hiệu lực, trở thành lực lượng nòng cốt cơng tác đấu tranh phịng, chống GLTM, góp phần vào công phát triển kinh tế xã hội theo đường lối đổi Đảng ta Với nội dung nghiên cứu chương luận văn, tác giả sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận, nội dung quy định pháp luật phòng, chống GLTM, từ nêu lên bất cập, hạn chế pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật phòng, chống GLTM Chi cục QLTT tỉnh Điện Biên thời gian qua; kết nghiên cứu, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật phòng, chống GLTM địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian tới 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2016), Kế hoạch số 1630/KH-BCT ngày 26/02/2016 Kế hoạch cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016 Bộ Công thương (2017), Quyết định số 1059/QĐ-BCT ngày 28/3/2017 phê duyệt đề án phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn, lĩnh vực trọng điểm đến năm 2020 Bộ Công thương (2017), Quyết định số 1059/QĐ-BCT ngày 28/3/2017 phê duyệt đề án phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả đại bàn, lĩnh vực trọng điểm đến năm 2020 Bộ Công Thương, Bộ Nội vụ năm (2015), Thông tư liên tịch số 34/2015/TTLT-BCT-BNV ngày 27/10/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Quản lý thị trường địa phương Bộ Tài (2010), Thơng tư số 93/2010/TT-BTC ngày 28/6/2010 hướng dẫn việc xác định hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài hành vi bn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 227/QĐ-BTP ngày 30/01/2015 ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Chi cục Quản lý thị trường Điện Biên (2013), Kế hoạch số 291/KHQLTT, ngày 16/9/2013 đạo Đội QLTT tham gia phối kết hợp với ngành chức tăng cường tra, kiểm tra chống sản xuất, bn bán phân bón giả, phân bón chất lượng; Chi Cục quản lý thị trường, Sở Công thương tỉnh Điện Biên (2013), Báo cáo Tổng kết công tác quản lý thị trường năm 2013, Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, số 329/BC-QLTT ngày 30 tháng 10 năm 2013 Chính phủ (2002), Nghị định số 89/2002/NĐ-CP ngày 07/11/2002 quy 66 định việc in, phát hành, sử dụng, quản lý hóa đơn 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 169/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giá 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 04/11/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2004 quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 107/2008/NĐ-CP ngày 22/9/2008 Quy định xử phạt hành hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá mức, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 41/2009/NĐ-CP ngày 05/5/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn, 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ) quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động sản xuất thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, 67 19 Chính phủ (2015), Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 20 Chính phủ (2017), Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa, 21 Hồng Kim Quế (2013), “Mối quan hệ pháp luật đạo đức nhà nước pháp quyền vấn đề đặt Việt Nam của” Tạp chí Luật học, số năm 2013 22 Hoàng Thị Kim Quế (2015), Các yếu tố tác động đến thực phá Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nước ta nay, Tạp chí khoa học ĐHQGHN: Luật học, tập 31, số trang 2631, viết 23 Hoàng Thị Kim Quế (2015), Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta của, tạp chí Luật học, số 01/2015, tr 44 24 Hoàng Thị Kim Quế (2015), Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Tạp chí Luật học, số 01/2015, báo khoa học 25 Liên ngành Sở Cơng thương, Sở Tài chính, Cục thuế Điện Biên, Công an tỉnh Điện Biên (2012-2013), Kế hoạch số 1049/KH-LN ngày 03/12/2012 việc kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý nhà nước giá dịp Tết Nguyên đán Quý Tỵ 2013 địa bàn tỉnh 26 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Thực pháp luật Hải Quan Cục Hải Quan thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế, 27 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2009, sách chuyên khảo 68 28 Nguyễn Minh Hải (2010), Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại, Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Số 12/2010, tr 36 – 39 29 Nguyễn Thị Lan Hương (2015), Chống gian lận thương mại qua giá trị hải quan, Nghề Luật Học viện Tư pháp, Số 2/2015, tr 33 30 Nguyễn Văn Mạnh (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2010, sách chuyên khảo 31 Nguyễn Văn Nghiên (2014), Hải quan Quảng Ninh đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại qua biên giới, Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, số chuyên đề 9/2014, tr 86 – 89 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật kế toán năm 2003 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh năm 2004 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sở hữu trí tuệ năm 2005, 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật thương mại năm 2005 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật đo lường năm 2011, 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Giá năm 2012, 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật quản lý thuế năm 2012 sửa đổi, bổ sung Luật năm 2006 69 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật quảng cáo năm 2012, 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013; 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan năm 2014 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân năm 2015, 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) , 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình năm 2015, 47 Sở Công thương tỉnh Điện Biên (2014-2015), Báo cáo Công tác quản lý thị trường năm 2014, Phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Chi Cục quản lý thị trường, số: 340/BC-QLTT, ngày 24 tháng 12 năm 2014 48 Sở Công thương tỉnh Điện Biên (2015), Báo cáo Công tác quản lý thị trường năm Phương hướng nhiệm vụ 2016, Chi cục Quản lý thị trường số: 340/BC-QLTT ngày 14 tháng 12 năm 2015 49 Sở Công thương tỉnh Điện Biên (2016-2017), Báo cáo Công tác quản lý thị trường năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Chi cục Quản lý thị trường, số: 286/BC-QLTT ngày 15 tháng 12 năm 2016 50 Sở Công thương tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo Công tác quản lý thị trường năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Chi cục Quản lý thị trường, số: 290/BC-QLTT ngày 17 tháng 11 năm 2017 70 51 Thông cáo báo chi LHQ (2000), Thông điệp Tổng thư ký Liên hợp quốc Koffi Annan nhân ngày Quyền người, ngày 10/12/2000, ngày 10/12/2000 52 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 254/2006/QĐ-TTg, ngày 07/11/2006 quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 53 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 34/2007/QĐ-TTg, ngày 12/3/2007 việc ban hành quy chế thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức phối hợp liên ngành, 54 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 28/2008/QĐ-TTg, ngày 14/2/2008 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 127/QĐ-TTg, ngày 27/8/2001 thành lập Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại 55 Trung ương (2013), Báo cáo Ban Chỉ đạo 127/TW Giao ban trực tuyến triển khai công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại ngày 30 tháng năm năm 2013, 56 Trường đại học Luật Hà Nội (2003), giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 57 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 12/8/2016 việc ban hành quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý Nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh Điện Biên ... cứu thực tiễn áp dụng pháp luật phòng, chống gian lận thương mại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Điện Biên 2.1 Tổng quan Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Điện Biên Chi cục QLTT tỉnh Điện Biên. .. vấn đề lý luận pháp luật phòng chống gian lận thương mại; Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật phòng, chống gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Điện Biên; Chương 3: Giải pháp hoàn... Thực tiễn áp dụng pháp luật phòng, chống gian lận thương mại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Điện Biên; Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật phịng chống gian lận thương mại nâng cao hiệu áp