Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nước trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐINH THỊ THU THỦY PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8080107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Hà Nội, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn tỉnh Hịa Bình hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Khái quát chung kiểm soát ô nhiễm nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân loại ô nhiễm nước 1.1.2 Khái niệm kiểm sốt nhiễm nước 11 1.1.3 Mục tiêu trách nhiệm chủ thể hoạt động kiểm sốt nhiễm nước 11 1.2 Khái quát nguồn pháp luật điều chỉnh kiểm sốt nhiễm nƣớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 13 1.3 Vai trị Nhà nước việc kiểm sốt q trình thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 16 1.4 Quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm nƣớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 20 1.4.1 Quy định pháp luật bảo vệ nguồn nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 20 1.4.2 Quy định pháp luật xả thải xử lý nước thải hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 21 1.4.3 Quy định pháp luật xử lý vi phạm kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 23 1.5 Quy định pháp luật giám sát trình thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nƣớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 26 Tiểu kết chƣơng 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH HÕA BÌNH 28 2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trƣờng 28 2.1.1 Tình trạng nhiễm nước Việt Nam 28 2.1.2 Tình trạng nhiễm nước tỉnh Hịa Bình 30 2.1.3 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiễm nước 32 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nƣớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 32 2.2.1 Thực trạng bảo vệ nguồn nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 32 2.2.2 Thực trạng xả thải xử lý nước thải hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 34 2.2.3 Thực trạng phát xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 39 2.2.4 Những hạn chế trình thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 54 2.3 Thực trạng giám sát việc thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm nƣớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 57 2.3.1 Kết đạt quan quyền lực nhà nước việc giám sát trình thực thi pháp luật về kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hòa Bình 57 2.3.2 Hạn chế trình giám sát việc thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 59 Tiểu kết chƣơng 60 CHƢƠNG NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 61 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm nƣớc 61 3.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật xả thải xử lý nước thải 61 3.1.2 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm nước 65 3.2 Các kiến nghị liên quan đến HĐND cấp tỉnh giám sát thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nƣớc 67 3.3 Các kiến nghị liên quan đến quan quản lý nhà nƣớc kiểm sốt nhiễm nƣớc 69 3.3.1 Kiến nghị chung 69 3.3.2 Kiến nghị cụ thể quan 72 Tiểu kết chƣơng 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường HĐND Hội đồng nhân dân LVS Lưu vực sông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh sách sở, doanh nghiệp chưa chấp hành nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp năm 2018 thành phố Hịa Bình 37 Bảng 2.2 Danh sách sở, doanh nghiệp chưa chấp hành nộp phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp năm 2018 huyện Lương Sơn 37 Bảng 2.3 Thống kê số liệu vi phạm quy định xả nước thải Phịng Cảnh sát mơi trường – Cơng an tỉnh Hịa Bình thống kê từ năm 2016 đến tháng năm 2019 40 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐINH THỊ THU THỦY PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH Chun ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8080107 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, Năm 2019 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Việt Nam tiến trình hội nhập phát triển, cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong vấn đề bảo vệ nguồn nước trọng tâm hoạt động bảo vệ môi trường… Từ đây, đặt vấn đề, cần thiết nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm nguồn nước nói riêng, từ đưa biện pháp nhằm tăng cường hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm nguồn nước Vì vậy, việc sâu nghiên cứu đề tài: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh Hịa Bình” cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Nhiều nước giới có nhiều cơng trình nghiên cứu bảo vệ mơi trường góc độ pháp lý quản lý Tại Việt Nam, năm gần có cơng trình nghiên cứu bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm nguồn nước nói riêng Luận văn thạc sỹ kể đến “Pháp luật phịng chống khắc phục nhiễm nước, qua thực tiễn Quảng Bình” Cao Thúy Hà Đại học Huế Tuy nhiên Hòa Bình chưa có luận văn thạc sỹ viết vần đề thực pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Mặc dù cơng trình nghiên cứu bảo vệ mơi trường có thành tựu định cịn có mặt hạn chế sau: - Chỉ nghiên cứu phương diện chung chưa sâu tỉnh, địa phương định - Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hòa Bình điều kiện ii Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống để góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm nước, thực tiễn áp dụng quy định kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hịa Bình, từ dựa quan điểm định hướng Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm nước nước ta Mục đích cụ thể việc khái quát nhiệm vụ luận văn là: Thứ nhất, nghiên cứu phân tích làm rõ quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, phân tích thực trạng thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hịa Bình Thứ ba, đề xuất biện pháp tăng cường công tác thực pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết số quy định pháp luật nước liên quan để tham chiếu Ngoài cịn có văn pháp luật quyền địa phương tỉnh Hịa Bình ban hành, vấn đề thực tiễn phát sinh liên quan Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian bao gồm quy định pháp luật thực thi Hịa Bình Phạm vi nghiên cứu đề tài thời gian bao gồm quy định pháp luật hành, vấn đề thực tiễn xảy lĩnh vực nghiên cứu đề tài từ năm 2016 đến 2019 63 Bên cạnh đó, chi phí đầu tư xây dựng, tu hệ thống thoát nước xử lý nước thải lớn Hiện nay, quy định thu phí BVMT nước thải, địa phương có đầu tư hệ thống nước xử lý nước thải phép thu tiền dịch vụ thoát nước xử lý nước thải theo Nghị định số 80/2014/NĐ -CP (cao mức thu phí BVMT) Trên thực tế, địa phương đầu tư hệ thống nước xử lý nước thải UBND tỉnh/ thành phố quy định mức giá dịch vụ thoát nước xử lý nước thải theo Nghị định số 80 để bù đắp chi phí đầu tư Thực tế, Nghị định 154 quy định trường hợp cần quy định mức thu phí BVMT nước thải cao (mức 10% giá 1m3 nước sạch) HĐND cấp tỉnh định mức thu cụ thể Tuy nhiên, có địa phương quy định mức phí cao Đối với nước thải cơng nghiệp, phí BVMT đối tượng thu theo mức độ ô nhiễm nước thải xả ra, trường hợp chủ nguồn thải đầu tư hệ thống xử lý nước thải xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn số phí BVMT phải nộp thấp Hiện nay, khu cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung, doanh nghiệp đầu tư chi phí cho hoạt động xử lý nước thải nên số tiền phí BVMT thu thấp Mức phí nước thải sinh hoạt bất cập, áp dụng chung khơng cơng bằng, ví dụ hộ gia đình sở rửa tô, rửa xe máy, sửa chữa ô tô, sửa chữa xe máy; nhà hàng, khách sạn Một bất cập quy định mức phí cố định Tại điểm c khoản Điều Nghị định 154 quy định: “Cơ sở sản xuất, chế biến có khối lượng nước xả thải 20m3/ngày phải nộp mức phí cố định 1,5 triệu đồng/năm” Một số địa phương: Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Ninh Bình cho mức phí cố định 1,5 triệu đồng/năm áp dụng chung cho tất sở xả thải 20m3/ngày đêm không phù hợp Thực tế, nhiều sở sản xuất, chế biến có lượng nước thải 20m3/ngày đêm (ví dụ 5, 10 15 m3/ngày đêm) phải nộp mức 1,5 triệu đồng/năm chưa công Do đó, địa phương đề nghị sửa 64 đổi theo hướng quy định nhiều mức phí khác áp dụng cho sở xả thải 20 m3/ngày đêm Các tỉnh Thanh Hóa, Lào Cai cịn kiến nghị tăng mức phí lên 2,5 triệu đồng/năm Theo Bộ Tài chính, qua khảo sát thực tế cho thấy, có nhiều sở sản xuất, chế biến có quy mơ tính chất hoạt động khác nhau, khối lượng nước thải khác nhau, sở khí, may mặc, có lượng nước thải Có nhiều sở xả thải 5m3/ngày đêm, phải nộp mức phí 1,5 triệu đồng/năm sở khác chưa hợp lý Để đảm bảo cơng việc nộp phí, cần thiết phải nghiên cứu quy định mức phí tính theo quy mơ xả thải Trên sở kế thừa quy định phù hợp, đồng thời khắc phục triệt để bất cập, hạn chế sách phí BVMT nước thải cho phù hợp với thực tiễn mà nhiệm vụ BVMT đặt ra, Bộ Tài dự thảo nghị định phí BVMT nước thải Theo đó, quy định rõ đối tượng chịu phí BVMT nước thải sinh hoạt, nước thải cơng nghiệp; quy định cụ thể mức phí đối tượng đảm bảo nguyên tắc người gây nhiễm mơi trường từ nước thải có trách nhiệm nộp phí BVMT; cách tính phí điều chỉnh theo hướng đơn giản dễ tính, dễ khai nộp Việc quản lý sử dụng phí thu đảm bảo đồng phù hợp với Luật Phí lệ phí, Luật Ngân sách nhà nước pháp luật quản lý thuế hành Dự thảo nghị định quy định: Khơng thu phí nước thải sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng; bỏ quy định miễn phí đối với: Nước thải sinh hoạt tổ chức, cá nhân, hộ gia đình địa bàn Nhà nước thực chế độ bù giá để có giá nước phù hợp với đời sống kinh tế - xã hội Đồng thời chia nhỏ mức phí cố định áp dụng sở sản xuất, chế biến có tổng lượng nước thải 20 m3/ngày đêm sau: Từ 10 m3/ngày đêm đến 20m3/ngày đêm: triệu đồng/năm; từ m3/ngày đêm đến 10 m3/ngày đêm: 1,5 triệu đồng/năm; m3/ngày đêm: triệu đồng/năm Theo Bộ Tài chính, việc khơng thu phí nước thải sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng sách nhân văn, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội hộ gia đình, cá nhân cịn khó khăn phải sử dụng nguồn nước tự khai thác 65 Đồng thời, khơng tạo thêm gánh nặng tài đối tượng có điều kiện thu nhập thấp trách nhiệm chia sẻ xã hội Việc bỏ quy định miễn phí nước thải sinh hoạt tổ chức, cá nhân, hộ gia đình địa bàn Nhà nước thực chế độ bù giá để có giá nước phù hợp với đời sống kinh tế - xã hội đem lại tác động tích cực cho cơng ty nước hoạt động địa phương, Việc quy định chia nhỏ mức phí cố định áp dụng sở sản xuất, chế biến có tổng lượng nước thải 20 m3/ngày đêm đảm bảo công đối tượng xả thải phù hợp với ngun tắc gây nhiễm mơi trường nộp phí ngược lại Từ nội dung kiến nghị nhanh chóng ban hành Nghị định phí bảo vệ môi trường (BVMT) nước thải kịp thời 3.1.2 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm nước Tại Việt Nam, quy định pháp luật xử lý chất ô nhiễm trước xả thải vào nguồn nước điều chỉnh hai luật Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) (sửa đổi) năm 2014 Luật Tài nguyên nước (sửa đổi) năm 2012, văn pháp luật liên quan như: Luật Thủy sản, Luật Đa dạng sinh học, Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi Từ góc độ quản lý thấy, nguồn xả thải có nguy gây nhiễm cho nguồn nước chịu điều chỉnh quản trị quan quản lý khác nhau, theo luật khác nhau; để thực thi cần hệ thống nghị định, thơng tư hướng dẫn cuối hệ thống công cụ Các chuyên gia đánh giá, hệ thống hành nhiều tầng lớp, nên việc quản lý, điều chỉnh hành vi xả thải khó kiểm sốt tồn diện triệt để Ví việc cấp phép xả thải phân theo nguồn nước trực tiếp nhận thải (nguồn tự nhiên) nguồn phục vụ tưới tiêu Giấy phép xả thải vào hệ thống nước tự nhiên ngành tài nguyên môi trường cấp, giấy phép xả thải vào hệ thống tưới tiêu lại ngành nông nghiệp phát triển nông thôn quản lý, gây xung đột với nguyên tắc tảng hệ thống nước có 66 kết nối tự nhiên theo dịng chảy lưu vực Vì vậy, nhiễm từ hệ thống thủy lợi kênh mương nội đồng dễ dàng lưu chuyển vào hệ thống sơng ngịi nước mặt lớn, đó, việc cấp phép xả thải khơng gắn kết với kiểm sốt nhiễm nước Mặc dù có nhiều quan cấp phép xả thải, kiểm sốt, giám sát nhiễm nước chủ yếu trách nhiệm ngành tài nguyên môi trường Từ thực tế cho thấy, có nhiều văn pháp luật tham gia vào điều chỉnh hành vi xả thải Hệ thống pháp luật cịn mang nặng tính gián tiếp, thông qua nhiều “nấc” văn bản, tới công cụ kỹ thuật để điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm Các công cụ thực thi (thanh tra, cảnh sát môi trường) chồng chéo với hệ thống hành địa phương, khơng rõ ràng cấp quản lý, khơng phân cấp trách nhiệm, hiệu lực thực thi Nhiều chuyên gia đánh giá, việc thực thi pháp luật BVMT nói chung Trung ương bản, địa phương khó thực nhiều quy định chồng chéo Đặc biệt, trách nhiệm người quản lý môi trường cần quy định rõ ràng, cụ thể Các chuyên gia khuyến cáo, cần phải cải cách việc cấp giấy phép xả thải để giải mâu thuẫn, xung đột; đồng thời cần có hệ thống cấp phép xả thải tập trung quốc gia với quản lý thống nhất, dựa vào tảng công nghệ, lực chế kiểm tra chặt chẽ, khoa học; tránh tình trạng quản lý theo kiểu hành tham gia cịn nặng hình thức bộ, ngành Hiện nay, vi phạm quy định BVMT nói chung, hệ thống pháp luật nước ta quy định xử phạt hành xử lý trách nhiệm hình Tuy nhiên, Luật BVMT, Luật Tài nguyên nước nghị định hướng dẫn chi tiết luật này, hành vi bị xử lý thiết kế dạng liệt kê chưa bảo đảm tính thống văn luật nghị định hướng dẫn, gây khó khăn cho việc theo dõi, thực thi Theo ông Nghiêm Xuân Bạch, nguyên Phó vụ trưởng Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường (Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội), Luật BVMT năm 2014 luật khung với khoảng 38 văn luật, thực thi chưa hiệu Nghị 48 Bộ Chính trị, khóa IX, đề Chiến lược xây 67 dựng, phát triển pháp luật Việt Nam với tiêu chí: Nâng cao chất lượng, hiệu tính khả thi pháp luật; hạn chế tối đa văn luật, để luật sớm vào thực cách nghiêm túc Do vậy, cần sớm có luật chun sâu kiểm sốt nhiễm nước, nhằm giúp đối tượng chịu điều chỉnh khơng phải tìm hiểu áp dụng q nhiều văn pháp luật liên quan; đồng thời quan quản lý môi trường thuận lợi công tác quản lý; tránh chồng chéo thiếu hợp tác chặt chẽ bộ, ngành, địa phương Đặc biệt, không chấp nhận kiểu coi trọng tăng trưởng kinh tế giá, mà khơng tính tốn kỹ đến hậu môi trường.23 3.2 Các kiến nghị liên quan đến HĐND cấp tỉnh giám sát thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nƣớc Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nêu trên, để nâng cao chất lượng giám sát, việc lựa chọn nội dung giám sát, chuẩn bị tốt kế hoạch, thành lập đoàn giám sát, xác định đối tượng, phạm vị giám sát, xây dựng đề cương báo cáo, tổ chức giám sát chặt chẽ, công khai, xác định phương pháp giám sát phù hợp cần quan tâm thêm số vấn đề sau đây: Thứ nhất, Phân định rõ nội dung giám sát HĐND, giám sát Thường trực HĐND, giám sát Ban Hội đồng nhân dân Theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát chuyên đề HĐND quy định Điều 62 Theo đó, việc xem xét, định nội dung, thành lập đoàn giám sát, kế hoạch giám sát HĐND tỉnh định kỳ họp năm sở đề nghị Thường trực HĐND, Còn hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực HĐND quy định Điều 70 Theo đó, giám sát chuyên đề Thường trực HĐND thường trực HĐND xem xét, định; sau báo cáo với HĐND kết giám sát kỳ họp HĐND Hoạt động giám sát chuyên đề Ban HĐND ban HĐND định quy định Điều 80, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 23 https://www.qdnd.vn/xa-hoi/cac-van-de/som-khac-phuc-bat-cap-ve-khung-chinh-sach-phap-luat-534168 68 Việc phân định rõ nội dung giám sát HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND trước hết để thực quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, làm cho hoạt động giám sát rạch ròi Việc lựa chọn năm từ đến hai nội dung giám sát chuyên đề HĐND vấn đề lớn, xúc, cử tri nhân dân quan tâm, Hội đồng nhân dân xem xét, định thành lập Đoàn giám sát, kế hoạch giám sát có nghị hoạt động giám sát làm cho tính chất, hiệu lực, hiệu giám sát cao Việc lựa chọn từ đến nội dung giám sát chuyên đề để HĐND thông qua làm cho việc thảo luận, cho ý kiến định nội dung giám sát kỳ họp có thời gian tập trung kỳ họp Mặt khác, hoạt động giám sát Thường trực HĐND, ban HĐNĐ Thường trực HĐND, ban HĐND bàn bạc, định theo quy định Luật tạo điều kiện cho Thường trực HĐND, ban HĐND linh hoạt, chủ động hoạt động giám sát mình.Tuy nhiên, để giám sát Thường trực HĐND, ban HĐND có chất lượng, khơng bị trùng lắp, chồng chéo cần phải có đạo, điều hịa hoạt động giám sát Thường trực HĐND Thứ hai, việc ban hành kết luận giám sát Thường trực HĐNĐ, ban HĐND Sau kết thúc giám sát chuyên đề Thường trực HĐND, để hiệu giám sát cao hơn, đề nghị cần xem xét ban hành kết luận giám sát Kết luận giám sát tóm gọn kết quả, hạn chế, tồn đưa kiến nghị cụ thể, yêu cầu chủ thể thực đề nghị Đoàn giám sát Thứ ba, cần quan tâm theo dõi, giám sát việc thực kiến nghị qua giám sát quan chịu giám sát Hiện chưa quan tâm nhiều đến việc thực kết luận giám sát Đoàn giám sát, nhiều “đánh trống bỏ dùi”, việc thực kết luận giám sát chuyên đề có cịn thiếu nghiêm túc Vì vậy, sau đợt giám sát cần phải quan tâm theo dõi đến việc xử lý quan chịu giám sát Đối với quan chậm xử lý, giải kết luận giám sát cần phải có cơng văn nhắc nhở, đôn đốc; vấn đề xúc, thường trực HĐND cần có đạo để ban, đại biểu thảo luận, chất vấn kỳ họp HĐND 69 Thứ tư, Thường trực HĐND tỉnh cần xem xét, xây dựng quy trình giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND; cần thể rõ bước tiến hành giám sát theo quy định để thống tổ chức thực giám sát 24 3.3 Các kiến nghị liên quan đến quan quản lý nhà nƣớc kiểm sốt nhiễm nƣớc 3.3.1 Kiến nghị chung Về Quy hoạch giám sát quy hoạch: thấy vệ sinh môi trường gần chưa có quy hoạch, việc tiêu nước thải xả vào hệ thống kênh, mương, ao hồ tự nhiên Đối với đô thị lớn khu công nghiệp, khu dân cư tập trung, việc xây dựng hệ thống nước mang tính đề án, dự án chính, chưa gắn với mạng lưới sơng suối chưa thống việc tiêu thoát lưu vực chung Các khu vực nơng thơn chưa có quy hoạch tiêu nước thải Điều dẫn đến việc xả thải tùy tiện, khó kiểm sốt quản lý hiệu quả, chưa thống đầu mối xả thải cấp địa phương với Việc quy hoạch xả thải phải tích hợp với quy hoạch tiêu úng, lũ phạm vi lưu vực sông Từ quy hoạch xả thải phát triển thành quy hoạch vệ sinh môi trường (xả thải, khu chứa chôn lấp chất thải rắn, phân định khu nghĩa trang…) có xét đến công nghệ xử lý nước thải rác thải giai đoạn sau Về quản lý xả thải: việc giám sát, tra, kiểm tra, quản lý xả thải nước ta chưa rõ ràng, thiếu thống Các chức trách nhiệm việc giám sát quản lý xả thải từ khâu cấp phép đến khâu gia, giám sát, xử lý hậu lúng túng, thiếu nguồn lực, thiếu công nghệ thiếu phối hợp với địa phương đặc biệt thiếu tham gia người dân nên không phát kịp thời kiện, khơng kiểm sốt kịp thời chất thải công nghệ thải nên việc xử lý hậu hiệu Đặc biện khu công nghiệp lớn 24 https://hdnd.quangbinh.gov.vn/3cms/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-giam-sat-chuyen-de-cua-ban-vanhoa -xa-hoi-hdnd-tinh.htm 70 khu kinh tế ven biển – vụ Formosa gần bộc lộ rõ điểm yếu vấn đề quản lý Một tồn cần khắc phục trách nhiệm bên quản lý giám sát mơi trường xả thải cịn chưa thực rõ từ khâu quy hoạch, xây dựng, vận hành sở sản xuất công nghiệp làng nghề Tại khâu quy hoạch quy định quy trình xử lý nước thải phê duyệt giảm bớt áp lực cho việc thiết kế vận hành hệ thống xả xử lý nước thải Khâu quy hoạch xem xét kỹ gắn kết hệ thống thải nước với hệ thống tiêu thoát nước cách đồng bộ, không rời rạc để tạo hội cho ô nhiễm gia tăng Nếu giai đoạn quy hoạch phát sớm nguy tiềm ẩn, nên có quan điểm rõ ràng để từ chối dự án có nguy gây nhiễm mơi trường phải có thống quan trung ương với địa phương để tránh tình trạng địa phương khơng nhận dự án địa phương khác nhận Ở khâu thiết kế (nghiên cứu khả thi) bộc lộ nhiều điểm yếu quy định Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Lẽ giai đoạn phải xác định công nghệ xử lý nước thải, nguồn thải chất lượng nước thải Hiện cố môi trường xảy đơn vị quản lý vào để giải hậu Như việc khắc phục khó khăn tốn nhiều tiền của.25 Kiến nghị UBND huyện, thành phố thực triệt để nội dung sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực nghiêm túc Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật này; tham gia khảo sát cho ý kiến địa điểm thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước Thứ hai, đạo quản chủ trì khảo sát địa điểm, tiếp nhận, thẩm định hồ sơ dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa phương phải yêu cầu chủ đầu tư: phối hợp với tổ chức cá nhân có đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, kiểm tra, đánh giá để xác định khả cung cấp nước lưu 25 http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tai-nguyen-nuoc/Xa-thai-gay-o-nhiem-vamot-so-van-de-trong-quan-ly-5587 71 lượng vị trí xả nước thải, khả tiếp nhận nước thải nguồn nước cho dự án Đồng thời lập hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp phép tài nguyên nước theo quy định nhằm đảm bảo cho dự án hoạt động ổn định, có hiệu bảo vệ tài nguyên môi trường Để quản lý tài nguyên nước cách hiệu quả, công bền vững, ngành nước cần nỗ lực cải thiện bổ sung sách để khắc phục tình trạng dựa nguyên lý thể chế kinh tế thị trường Theo Phó Giáo sư Tiến sỹ Nguyễn Thế Chinh, Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường: Thuế tài nguyên nước, phí lệ phí tài nguyên nước cần đánh giá đầy đủ dựa giá trị gia tăng mà nước mang lại cho kinh tế, dựa quy hoạch nước phân phối nước cho mục đích sử dụng khác Đồng thời, nhìn nhận quan điểm định giá nước cần thiết dựa giá trị kinh tế nước với mục tiêu cạnh tranh như: nước sử dụng cho sinh hoạt, nông nghiệp, giao thông đường thủy ni trồng thủy sản Mỗi mục đích sử dụng có mức giá nước riêng, phụ thuộc vào chất lượng nước yêu cầu, phương thức sử dụng, chi phí hội, ngoại ứng mơi trường Theo đó, Việt Nam áp dụng mức giá nước cao tạm thời Ơxtrâylia thực diễn tình trạng khan nước thành phố, biện pháp giúp điều phối nguồn nước khu vực, góp phần đảm bảo cung cấp nước liên tục cho người dân Ngoài ra, ngành nước cần sớm hoàn thiện hệ thống thông tin quy hoạch sử dụng tài nguyên nước, đảm bảo thông tin đầy đủ để thuận tiện cho việc áp dụng, vận hành công cụ thị trường quản lý tài nguyên nước; hoàn thiện quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải: làm rõ sở sản xuất quy mô tập trung để dễ dàng xác định đối tượng cần nộp phí bảo vệ mơi trường công nghiệp ngăn chặn hành vi trốn tránh nộp phí, làm rõ cách tính phí doanh nghiệp khai thác cát, khoáng sản Cụ thể, mức phí bảo vệ mơi trường cần bao hàm đầy đủ chi phí xử lý nước thải, chi phí vận hành bảo dưỡng hệ thống xử lý, chi phí khấu hao đầu tư nâng cấp hệ thống xử lý nước thải 72 Bên cạnh đó, tiếp tục triển khai thực nghiêm chỉnh sách thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước đảm bảo nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền; mở rộng cơng cụ sách quản lý nhà nước dựa tiếp cận thị trường cách khuyến khích việc dán nhãn sinh thái tuyên truyền cho người tiêu dùng sản phẩm tiết kiệm nước Hơn nữa, cần có chế hỗ trợ, khuyến khích kinh tế ngành, lĩnh vực đối tượng sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả, tái sử dụng tuần hoàn nước.26 3.3.2 Kiến nghị cụ thể quan Thứ nhất, kiến nghị Sở Tài nguyên môi trường: - Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng vấn đề liên quan đến bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm nguồn nước nói riêng Tổ chức thực kịp thời nội dung Quy hoạch phân bổ bảo vệ tài nguyên nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011 – 2020, định hướng đến năm 2025 phê duyệt - Chủ trì phối hợp với sở, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố lập danh mục nguồn nước phải lập hành lang bảo vệ Kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc tổ chức, cá nhân: thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải tải vào nguồn nước thực nghiêm túc quy định pháp luật tài nguyên nước; quản lý, vận hành hồ chứa thủy điện, thủy lợi hồ chứa khác cắm mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước, tuân thủ quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa phê duyệt - Chủ trì khảo sát thực địa, lấy ý kiến tổ chức, cá nhân có liên quan đến địa điểm cấp phép tài nguyên nước; trọng đến ý kiến Ủy ban nhân dân cấp xã đồng thuận nhân dân nơi có hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả thải vào nguồn nước; thẩm định hồ sơ đề nghị cấp phép tài nguyên nước, cấp giấy phép hành nghề khoan nước đất trình UBND tỉnh cấp phép theo quy định 26 http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-Cuc-Tin-lien-quan/Quan-lynguon-tai-nguyen-nuoc-Bai-1-Thuc-trang-va-giai-phap-7415 73 Thứ hai, kiến nghị Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, quan liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc: Các tổ chức, cá nhân quản lý, vận hành hồ chứa thủy lợi thực cắm mốc giới hành lang bảo vệ hồ chứa theo quy định bàn giao mốc giới cho UBND cấp xã nơi có hồ chứa để quản lý, bảo vệ; tuân thủ quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa phê duyệt; khai thác, sử dụng, điều hòa, phân bổ tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, xây dựng phương án phòng chống khắc phục hậu nước gây quy định pháp luật; tổ chức cá nhân, thực Quy hoạch cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn phù hợp với Quy hoạch phân bổ bảo vệ tài ngun nước tỉnh Hịa Bình, đảm bảo đủ nguồn cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh theo quy định pháp luật tài nguyên nước Thứ ba, kiến nghị Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường sở, ngành liên quan khả nguồn vốn, cân đối, bố trí vốn đầu tư hàng năm theo quy định luật ngân sách nhà nước để thực có hiệu nội dung quy hoạch phân bổ bảo vệ tài ngun nước tỉnh Hịa Bình 20112020, định hướng đến năm 2025 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt định số 2079/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2012 Thứ tư, kiến nghị UBND huyện, thành phố - Chỉ đạo quan chức tăng cường công tác: Tuyên truyền, phổ biến Luật tài nguyên nước văn hướng dẫn thi hành luật; rà sốt, kiểm kê, thơng kê, lưu trữ số liệu sở thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước; hướng dẫn, đôn đốc tổ chức, cá nhân hành nghề khoan đất, hành nghê tư vấn lĩnh vực tài nguyên nước, trám lấp giếng không sử dụng địa bàn thực theo quy định pháp luật, báo cáo tình hình Sở Tài nguyên môi trường, UBND tỉnh - Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn nâng cao trách nhiệm công tác quản lý, bảo vệ nguồn nước, đặc biệt trọng đến việc thực biện pháp 74 bảo vệ nước sinh hoạt; thực nghiêm túc cơng tác phịng chống khắc phục hậy tác hại nước gây ra; phát hiện, ngăn chặn có biện pháp xử lý báo cáo cấp thẩm quyền xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật tài nguyên nước theo quy định Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản; tham gia khảo sát cho ý kiến địa điểm thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước có đạo UBND huyện, thành phố đề nghị Sở Tài nguyên Mơi trường - Chỉ đạo UBND nơi có nước nguồn nên lắp hàng rào camera bảo vệ nguồn nước cách biệt lập Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán làm việc trung tâm có nguồn nước nhận biết bên ngồi nước bị ô nhiễm, lắp đặt trạm thử nước nhỏ để phát nhanh nước bị ô nhiễm - Giáo dục ý thức cho người dân xung quanh doanh nghiệp có ý thức phát kịp thời vi phạm doanh nghiệp để báo cáo quan chức - Giáo dục ý thức công nhân làm việc doanh nghiệp cần thiết nước, người sử dụng nước quan trọng đến người Tiểu kết chƣơng Nối tiếp phần phân tích thực trạng, hạn chế trình thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nước doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình chương 2, chương đưa kiến nghị, giải pháp để tăng cường cơng tác thực thi lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nước Đáng ý định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm nước, kiến nghị phía HĐND tỉnh quan quản lý nhà nước kiểm sốt nhiễm nước 75 KẾT LUẬN Hiện nay, mơi trường giới đối mặt với tình trạng ô nhiễm, suy giảm nguồn nước, khu vực sản xuất công nghiệp đô thị Các nguồn phát sinh nước thải ngày đa dạng với lượng nước thải phát sinh ngày nhiều đặt thách thức to lớn cho công tác quản lý nước thải quốc gia giới Trong đó, số loại hình nước thải phải kể đến nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệp, nước thải y tế số loại hình nước thải khác nước thải làng nghề, nước thải nông nghiệp… Mặc dù việc thu gom , xử lý nước thải quốc gia quan tâm thực quốc gia khác nhau, với trình độ phát triển khác lại có kết khác Song dù quốc gia ngun tắc để quản lý có hiệu loại nước thải cần phải có nhìn nhận đánh giá cụ thể nguồn phát sinh, đặc trưng loại hình nước thải, trạng phát sinh kết hoạt động thu gom, xử lý loại hình nước thải thực trạng công tác quản lý nước thải quốc gia Trong luận văn, tác gia đưa số vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, thực trạng thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình Từ mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm tăng cường công tác thực pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý, Báo cáo kết xây dựng phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình Ban Quản lý cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình Cơng an tỉnh Hòa, Báo cáo chuyên đề vụ việc xử lý vi phạm môi trường Công an tỉnh Hịa Bình cung cấp cho báo chí Chi cục bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo nợ phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp năm 2018 Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Hịa Bình Chi cục bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình, Báo cáo hoạt động kiểm sốt nước Chi cục bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình Nguyễn Thế Chinh (2015), Giáo trình Kinh tế môi trường, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Thủy (2018), Bài giảng Luật Môi trường, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phòng cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh Hịa Bình, Báo cáo kết cơng tác hàng năm Phịng cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh Hịa Bình Phịng cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh Hịa Bình, Báo cáo tình hình cơng tác phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật mơi trường hàng năm Phịng cảnh sát mơi trường Cơng an tỉnh Hịa Bình Sở Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo kết công tác hàng năm Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Hịa Bình năm 2018 10 Tỉnh Hịa Bình, Báo cáo Cơng an tỉnh Hịa Bình vụ việc vi phạm hành lĩnh vực Bảo vệ mơi trường, Tài ngun, An tồn thực phẩm Cơng ty cổ phần nước khống thương hiệu Kim Bôi ngày 22 tháng 10 năm 2018 11 Vân Nhi, “Thông tin vụ xả trộm dầu thải xuống đầu nguồn nước sông Đà” https://tieudung.vn/doi-song/thong-tin-moi-nhat-ve-vu-xatrom-dau-thai-xuong-dau-nguon-nuoc-sach-song-da-36867.html, truy cập ngày 17/10/2019 77 12 https://hsvn.com.vn/xu-ly-nuoc-thai-san-xuat-cong-nghiep-tai-hoa-binh-0972222-958.html truy cập ngày 16/6/2019 13 http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-thanhtra/Tong-cuc-Moi-truong-Bat-qua-tang-Hapaco-Dong-Bac-xa-thai-truc-tiepra-moi-truong-8001 truy cập ngày 18/6/2019 14 http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx truy cập ngày 16/6/2019 15 http://vea.gov.vn/vn/vanbanphapquy/tintucvbqppl truy cập ngày 18/6/2019 16 https://www.qdnd.vn/xa-hoi/cac-van-de/som-khac-phuc-bat-cap-ve-khungchinh-sach-phap-luat-534168 truy cập ngày 18/6/2019 17 http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cuaCuc-Tin-lien-quan/Quan-ly-nguon-tai-nguyen-nuoc-Bai-1-Thuc-trang-vagiai-phap-7415 truy cập ngày 18/6/2019 18 https://hdnd.quangbinh.gov.vn/3cms/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-giam-satchuyen-de-cua-ban-van-hoa -xa-hoi-hdnd-tinh.htm truy cập ngày 18/6/2019 19 http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tai-nguyennuoc/Xa-thai-gay-o-nhiem-va-mot-so-van-de-trong-quan-ly-5587 truy cập ngày 16/6/2019 20 http://xulyphen.com/phan-loai-o-nhiem-moi-truong-nuoc/ truy cập ngày 16/6/2019 ... công tác thực pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp iv CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP... công tác thực pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CỦA CÁC... định pháp luật giám sát trình thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nƣớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Giám sát trình thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thực