Pháp luật về điều kiện kinh doanh đối với các ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng và thực tiễn tại thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG MẠNH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH DỊCH VỤ NHÀ HÀNG VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thu Ba HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Tuấn LỜI CẢM ƠN Lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thu Ba, người tận tình, chu đáo trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo Khoa Luật, Viện Đào tạo sau đại học - Đại học Kinh tế quốc dân dành nhiều tâm huyết để truyền đạt kiến thức quí báu chuyên ngành Luật kinh tế cho Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể cán bộ, giảng viên, Viện đào tạo sau đại học -Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Tuyên Quang, nhà hàng, khách sạn địa bàn tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu tài liệu liên quan để xây dựng luận văn Cuối muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn học viên khóa học, người động viên, giúp đỡ suốt trình học tập rèn luyện trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ NHÀ HÀNG 1.1 Khái quát ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng .5 1.1.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh 1.1.2 Vấn đề lý luận ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng 1.2 Nội dung điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng .7 1.2.1 Phải đăng ký kinh doanh 1.2.2 Điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm 10 1.2.3 Điều kiện đảm bảo an tồn phịng cháy chữa cháy 18 1.3 Sự cần thiết quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng 19 1.4 Vai trò, ý nghĩa việc quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng .21 1.5 Thực tiễn pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1: 36 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ NHÀ HÀNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 37 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật ngành nghề kinh doanh dịnh vụ nhà hàng thành phố Tuyên Quang .37 2.1.1 Tình hình thực pháp luật ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng Thành phố Tuyên Quang 37 2.1.2 Tình hình kiểm sốt vệ sinh an toàn thực phẩm doanh nghiệp kinh doanh nhà hàng Thành phố Tuyên Quang 51 2.1.3 Tình hình quản lý an toàn thực phẩm Thành phố Tuyên Quang 58 2.2 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng thành phố Tuyên Quang 61 2.2.1 Kết đạt 61 2.2.2 Nhược điểm hạn chế 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2: 65 CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ NHÀ HÀNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC NGÀNH NGHỀ 54 KINH DOANH DỊCH VỤ NHÀ HÀNG TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 54 3.1 Quan điểm hoàn thiện điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng 54 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng 58 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng địa bàn Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3: 67 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BYT Diễn giải Bộ Y tế DKKD Điều kiện kinh doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP UBND Thành phố Uỷ ban nhân dân BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG MẠNH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH DỊCH VỤ NHÀ HÀNG VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài: Từ đời, Luật Doanh nghiệp năm 2014 đánh giá bước tiến quan trọng q trình hồn thiện khung pháp luật Doanh nghiệp Việt Nam Lần quyền tự kinh doanh công dân trở thành nguyên tắc chủ đạo, thể nhiều nội dung Luật Doanh nghiệp Với mục đích tìm hiểu cách sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật điều kiện kinh doanh, đặt tác động pháp luật điều kiện kinh doanh trình chủ thể kinh doanh thành lập Doanh nghiệp có đầy đủ sở pháp lý để thực ý tưởng kinh doanh Việt Nam, em lựa chọn đề tài: “Pháp luật điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng thực tiễn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” với phạm vi cụ thể thành phố Tuyên Quang nhằm góp thêm nhìn nhận, đánh giá vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Nhằm nghiên cứu pháp luật điều kiện kinh doanh nhà hàng thực tiễn áp dụng doanh nghiệp Phạm vi địa bàn thành phố Tuyên Quang Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Tìm hiểu quy định Luật thực định Giấy phép điều kiện kinh doanh bao gồm Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, văn Luật Giấy phép điều kiện kinh doanh giai đoạn gia nhập thị trường; - Đưa phương hướng cho bước cải cách pháp luật Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Doanh nghiệp, điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện; thực tế áp dụng quy định pháp luật nói học, kinh nghiệm nước điều kiện kinh doanh Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề phạm vi sau: - Những vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh - Những quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Thực trạng điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng thành phố Tuyên Quang - Kinh nghiệm số nước việc ban hành áp dụng Giấy phép ii điều kiện kinh doanh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít Về phương pháp nghiên cứu luận văn trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài luận văn sử dụng phương pháp phổ biến đại khác thống kê luật học, điều tra xã hội học, so sánh Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Mục lục, luận văn gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng - Chương 2: Thực trạng pháp luật DKKD doanh nghiệp kinh doanh nhà hàng thực tiễn thực TP Tuyên Quang, Tỉnh Tuyên Quang - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ nhà hàng TP Tuyên Quang CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ NHÀ HÀNG Khái quát ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh Ngành nghề kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện Vì lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Điều kiện kinh doanh yêu cầu mà doanh nghiệp phải có phải thực kinh doanh ngành, nghề cụ thể, thể giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu vốn pháp định yêu cầu khác1 Nội dung điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng Phải đăng ký kinh doanh https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/doanh-nghiep/dieu-kien-kinh-doanh-lagi-122329 iii Theo quy định Điểm a Khoản Điều 28 Luật Doanh nghiệp điều kiện để doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp ngành, nghề đăng ký kinh doanh không bị cấm đầu tư kinh doanh Trước đây, Luật Doanh nghiệp 2005 không nêu ngành nghề cấm kinh doanh Thay vào đó, Điều 30 Luật Đầu tư 2005 quy định lĩnh vực cấm đầu tư bao gồm dự án gây phương hại đến: (i) quốc phòng, an ninh quốc gia, lợi ích cơng cộng; (ii) di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam; (iii) sức khỏe nhân dân, hủy hoại tài nguyên, phá hủy môi trường; (iv) dự án xử lý phế thải độc hại đưa từ bên ngồi vào Việt Nam; sản xuất loại hóa chất độc hại sử dụng tác nhân độc hại bị cấm Tuy nhiên, sở để xác định phạm vi lĩnh vực cấm đầu tư chưa rõ ràng nên chất, xác định cụ thể giới hạn cấm đầu tư Điều gây rủi ro khơng đáng có cho doanh nghiệp trình hoạt động Vấn đề hoàn toàn thay đổi Luật Doanh nghiệp 2014 Điều quyền doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2014 khẳng định doanh nghiệp “tự kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm” Đồng thời, Luật Đầu tư 2014 chuyển cách thức tiếp cận từ “chọn cho” sang nguyên tắc “chọn bỏ” Đây thay đổi tư quan trọng hướng tới môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Thủ tục xin chứng nhận đăng ký kinh doanh nhà hàng sau: Xin giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cửa hàng tức thành lập doanh nghiệp hoặc, đăng ký hộ kinh doanh, cá thể kinh doanh bước cần làm trước làm thủ tục đăng ký xin giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh (giấy phép con) Thủ tục đăng ký kinh doanh theo pháp luật quy định sau: - Chuẩn bị hồ sơ đăng ký kinh doanh bao gồm: - Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp với nội dung đăng ký ngành nghề kinh doanh nhà hàng, cửa hàng ăn uống - Điều lệ công ty; - Danh sách thành viên cổ đông công ty (nếu công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên công ty cổ phần); - Bản hợp lệ giấy tờ chứng thực: - Thẻ cước công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu chứng thực cá nhân hợp pháp khác thành viên cá nhân; - Quyết định thành lập, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tài liệu tương đương khác tổ chức văn ủy quyền; Thẻ cước công dân, Giấy 59 tình q nhiều ngành, nghề có điều kiện kinh doanh gây mệt mỏi, tốn cho doanh nghiệp Theo em, ngành, nghề kinh doanh thực có nguy gây ảnh hưởng lớn đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe, phong mỹ tục dân tộc quy định điều kiện kinh doanh Quy định điều kiện kinh doanh ngành, nghề góp phần ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi gây hại đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe phong mỹ tục dân tộc đảm bảo cá nhân, tổ chức gia nhập cạnh tranh công thị trường Bên cạnh đó, việc xây dựng điều kiện kinh doanh số ngành, nghề cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: (i) Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức gia nhập thị trường, tránh kìm hãm phát triển hoạt động kinh doanh; (ii) Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh; (iii) Phát huy tính sáng tạo cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh; (iv) Tác động đồng đến doanh nghiệp; (v) Hạn chế rủi ro tiết kiệm chi phí cho chủ thể kinh doanh Những bất hợp lý chương cho thấy, cần phải mạnh dạn thay đổi tư duy, khơng ngừng rà sốt chỉnh sửa, bãi bỏ quy định pháp luật bất cập để góp phần hồn thiện môi trường kinh doanh Kể luật ban hành khơng nằm ngồi diện xem xét sửa đổi Chẳng hạn, Luật Doanh nghiệp năm 2014, cần xem xét bỏ bớt số tổng số 269 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (gồm 267 ngành, nghề quy định Luật Đầu tư năm 2014 hai ngành, nghề quy định văn luật khác), kinh doanh dịch vụ mua bán nợ Xem xét bỏ yêu cầu phải làm thủ tục khai báo ngành nghề tự kinh doanh Cần bãi bỏ hẳn việc bắt buộc phải đóng dấu doanh nghiệp, khơng cần thiết khơng xác định giá trị pháp lý mối quan hệ với chữ ký Cũng cần quy định, có nhiều người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp phải chịu hoàn toàn trách nhiệm chữ ký tất người ấy, thay chịu trách nhiệm đến đâu theo quy định Điều lệ công ty, đẩy hết rủi ro cho đối tác giao dịch Đối với điều kiện xin cấp “giấy xác nhận kiến thức an toàn thực 59 60 phẩm chủ sở người trực tiếp chế biến”: giấy quan trọng, giấy xem giống giấy phép hành nghề nên cho phép giấy có giá trị vĩnh viễn, người làm việc ngành thực phẩm buộc phải có giấy này, sau năm thi nâng bậc thợ ngành nghề khác xã hội, trình sản xuất để xảy an toàn thực phẩm tước giấy phép hành nghề tuần, hay tháng, hay năm hay tước giấy phép hành nghề cấm hoạt động ngành nghề dịch vụ nhà hàng… quan quản lý kiểm tra sở sản xuất chủ sở người trực tiếp chế biến khơng có “giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm” (giấy phép hành nghề, giống giấy phép lái xe, người lái xe phải có giấy phép) xử lý theo quy định pháp luật, làm tạo cho doanh nghiệp chủ động việc chuẩn bị nhân chấp hành quy định nhà nước đề ra, có quản lý an toàn thực phẩm vào thực chất khơng mang tính hình thức, khơng tạo tùy tiện công tra kiểm tra Đối với điều kiện “bản mô tả sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm bao gồm: vẽ sơ đồ mặt sở; sơ đồ quy trình chế biến, bảo quản, vận chuyển, bày bán thức ăn, đồ uống; kê sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ sở”: phần gây nhiều thời gian, chi phí, hạn chế chủ động sáng tạo hoạt động doanh nghiệp, không đem lại lợi ích cho doanh nghiệp khơng đem lại lợi ích cho việc quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm nên đề nghị bỏ phần này, nghĩa khơng có phần điều kiện ban đầu hoạt động kinh doanh dịch vụ nhà hàng Đối với điều kiện “danh sách kết khám sức khoẻ chủ sở người trực tiếp chế biến, kinh doanh dịch vụ”: phần vô quan trọng, áp dụng hình thức khơng mang tính kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm, chưa vào thực chất vấn đề… đề nghị giấy khám sức khỏe chủ sở người trực tiếp chế biến, kinh doanh dịch vụ nhà hàng đưa vào việc kiểm soát thường xuyên trình kiểm tra sở 60 61 kinh doanh dịch vụ nhà hàng, giấy khám sức khỏe có giá trị tương đương với giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm… Như vậy, phần điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng không cần quy định “danh sách kết khám sức khoẻ chủ sở người trực tiếp chế biến, kinh doanh dịch vụ ăn uống” kinh doanh dịch vụ nhà hàng buộc phải có giấy khám sức khỏe chủ sở người trực tiếp chế biến Đối với điều kiện “danh sách kết cấy phân tìm vi khuẩn tả, lỵ trực khuẩn thương hàn người trực tiếp chế biến, kinh doanh dịch vụ ăn uống vùng có dịch bệnh tiêu chảy lưu hành theo công bố Bộ Y tế”: phần mang nặng quản lý mặt hình thức chưa vào thực chất, đề nghị bỏ, nghĩa khơng có phần điều kiện ban đầu hoạt động kinh doanh dịch vụ nhà hàng Đối với điều kiện “đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm”: để cấp giấy cần phải có điều kiện, điều kiện đề nghị bỏ (có nghĩa khơng cịn điều kiện đó), cịn “giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm chủ sở người trực tiếp chế biến” Như “giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm” khơng cần phải xin cấp Tóm lại điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng: đề nghị mặt pháp lý cá nhân chủ thể muốn kinh doanh dịch vụ nhà hàng làm thủ tục “đăng ký kinh doanh” (xin cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng) Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố làm thủ tục xin cấp “giấy xác nhận kiến thức an tồn thực phẩm”, hai thủ tục tiến hành song song tiến hành thủ tục trước được, có đủ hai giấy phép doanh nghiệp bắt đầu hoạt động sản xuất kinh doanh, hai giấy phép có giá trị suốt thời gian hoạt động doanh nghiệp (không cần xin cấp lại) Như vậy, ngành nghề kinh doanh dịch vụ nhà hàng khơng cịn điều kiện kinh doanh, để kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm xây dựng quy trình quản lý DN kinh doanh dịch vụ nhà hàng từ nhập nguyên liệu đến khâu chế biến, đến khâu bảo quản, 61 62 đến khâu phục vụ… thực phẩm nhiễm bẩn lúc nào, thay cho tiền kiểm quy định hành chuyển sang hậu kiểm mang lại hiệu vấn đề quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Đối với văn quy phạm pháp luật: cần phải hoàn thiện lại theo hướng tinh gọn, đơn giản dễ hiểu, dễ tra cứu, cần hạn chế việc dẫn chiếu qua lại nhiều văn luật quy định chi tiết q khơng thể bao quát hết vấn đề, làm triệt tiêu chủ động sáng tạo doanh nghiệp trình hoạt động kinh doanh Đối với Luật Đầu tư: nên tạo điều kiện để nhà đầu tư nước ngồi có nhiều hội đầu tư vào Việt Nam cách cắt giảm thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng địa bàn Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Công tác quản lý kinh doanh dịch vụ nhà hàng: DN kinh doanh dịch vụ ăn uống với mô hình kinh doanh khác mặt quản lý an tồn thực phẩm phải giống nhau, tạo công quản lý, cách đơn giản hóa pháp luật , cần phải học tập quốc gia khác giới thiết lập cổng thơng tin điện tử cung cấp tồn nội dung liên quan đến điều kiện kinh doanh cho chủ thể kinh doanh Mặc dù Luật Đầu tư năm 2014 đưa danh sách ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh lại quy định rải rác nhiều văn khiến chủ thể kinh doanh khó tra cứu xem phải đáp ứng gây thời gian, mà gây khó khăn cho phía quan quản lý Với tiến khoa học kỹ thuật, việc thiết lập quản lý điều kiện kinh doanh qua mạng điện tử việc cần thiết thiết nghĩ mang lại hiệu quản lý cao Cần phải xác định rõ thiết lập điều kiện kinh doanh Thực tế, điều kiện kinh doanh đặt thực cần thiết để bảo vệ kinh tế an ninh xã hội Ở quốc gia trình bày trên, đặc biệt Mỹ, có 62 63 nhiều điều kiện kinh doanh đưa thật cần thiết để thiết lập điều kiện kinh doanh quy định cụ thể việc quản lý Công tác quản lý thực phẩm: cần phải tăng cường hoạt động truy xuất nguồn gốc, phát triển nhân rộng chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn, DNKD dịch vụ nhà hàng địa bàn TP Tuyên Quang cần nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật, tuân thủ chặt chẽ điều kiện, ngành nghề, hạn chế vi phạm khơng đáng có dẫn đến thiệt hại lợi ích DNKD nhà hàng cần quản lý tốt dịch vụ kinh doanh mình, có sách, chế phù hợp DKKD cho cán nhân viên, có đường lối đắn, tuân theo đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Cải cách công tác quản lý: nay, quản lý an tồn thực phẩm phân cơng trách nhiệm cụ thể việc quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm, phân cơng nhiều điều chưa hợp lý nhiệm vụ chồng chéo lẫn nhau, nên cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm chưa thực hiệu Mơ hình Ban an toàn thực phẩm Thành phố Tuyên Quang sau gần năm thí điểm thể hiệu cơng việc việc quản lý an tồn thực phẩm đề nghị tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình nước Khơng vậy, cần xem xét, học tập xây dựng chế điều kiện kinh doanh cho cá nhân Việt Nam Vì nay, cá nhân thực hoạt động kinh doanh Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu chứng hành nghề kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện chế đào tạo cấp chứng hành nghề Việt Nam nặng hình thức không quản lý chặt chẽ Cần thiết phải đặt chế cấp phép chặt chẽ cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh để họ có trách nhiệm với nghề nghiệp mà thực hiện5 Công tác đào tạo cán bộ: cần phải trọng việc đào tạo tập huấn cán làm cơng tác kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm từ trung ương đến địa phương, cán lực chun mơn an tồn thực phẩm mà hướng dẫn cho doanh nghiệp - người dân hiểu biết luật tuân thủ pháp luật http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phap-luat-ve-dieu-kien-kinh-doanh-cua-mot-soquoc-gia-tren-the-gioi-126682.html 63 64 vệ sinh an toàn thực phẩm cách tự giác Để đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm cách bền vững cần phải cải cách công tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm, cơng tác bồi dưỡng cán bộ, nâng cao nhận thức người dân công tác tra kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm cần dược trọng thường xuyên tăng cường DNKD dịch vụ nhà hàng cần thường xuyên tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức pháp luật cho đội ngũ lao động, mở lớp hướng dẫn, rèn giũa kĩ cần thiết cho CBNV, nâng cao tay nghề, trình độ, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, an tồn phịng cháy chữa cháy, tạo tảng giúp DNKD phát triển mạnh mẽ, khoa học, bền vững Đảm bảo giám sát lẫn cách chặt chẽ nhằm phát kịp thời xử lí triệt để vi phạm, đảm bảo sai sót mức Các doanh nghiệp chủ động đổi tư sản xuất, kinh doanh; trọng đổi sáng tạo, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, tăng cường liên kết, hợp tác, nâng cao lực quản trị bối cảnh hội nhập, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Xây dựng nội dung tuyên truyền, giáo dục tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm: biện pháp chế tài nhằm mục đích để răn đe trường hợp khơng tn thủ pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm không nên tập trung nhiều vào việc xử lý vi phạm mà phải tập trung vào việc làm để thực phẩm bẩn khơng có hội xuất hội tồn xã hội mình, nghĩa có thực phẩm tự lưu thông thị trường, phải trả lời cách chắn “thực phẩm Thành phố Tuyên Quang thực sạch” Do đó, quan quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm, ngồi nhiệm vụ tra kiểm tra, đơn đốc nhắc nhở sở kinh doanh dịch vụ nhà hàng chấp hành tn thủ pháp luật cịn phải tập trung tuyên truyền, giáo dục tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho người tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ nhà hàng cho cộng đồng, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm Nội dung chương trình tập huấn nội dung kiểm tra kiến thức an toàn thực phẩm cần phải xây dựng đáp ứng yêu cầu ngành nghề, không kiểm tra đánh giá qua loa, đánh giá cho có…Trên thực tế, 64 65 nhiều sở kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh nhà hàng hiểu rõ trách nhiệm kinh doanh ngành nghề có điều kiện thấy rõ hậu không chấp hành nghiêm chỉnh điều kiện kinh doanh “hám lợi” nên cố tình vi phạm điều kiện Thậm chí sẵn sàng bao che cho tội phạm, khơng phối hợp với quan có thẩm quyền cố tình bị xử lý vi phạm tiếp tục tái phạm Chính vậy, quan chức cần phải tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành điều kiện kinh doanh lĩnh vực nhà hàng cho sở kinh doanh cho người dân để họ hiểu chấp hành quy định pháp luật Xây dựng quy định tra kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ nhà hàng: quan quản lý nhà nước cần xây dựng quy định tra kiểm tra DN kinh doanh dịch vụ nhà hàng theo hướng mở, để hạn chế tình trạng đối phó doanh nghiệp bị tra kiểm tra hạn chế tiêu cực cán làm công tác tra kiểm tra nhằm gây khó khăn hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp, cho phép doanh nghiệp tự kiểm tra sản phẩm công bố hợp chuẩn, hợp quy quan quản lý nhà nước thực việc kiểm tra ngẫu nhiên sản phẩm dịch vụ để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp việc kinh doanh dịch vụ nhà hàng cách tự giác, khơng cịn mang tính đối phó Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh: bộ, ngành xây dựng Kế hoạch cắt giảm quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp giai đoạn 2020 – 2025, bảo đảm nguyên tắc ban hành văn phải bãi bỏ văn cũ phải giảm chi phí tuân thủ cho người dân doanh nghiệp Cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành theo hướng điện tử hóa, hướng tới hải quan điện tử, phù hợp chuẩn mực quốc tế; tập trung đầu mối kiểm tra chuyên ngành cửa quan hải quan; quản lý chuyên ngành thực hậu kiểm Phát huy vai trò Tổ công tác, Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ việc đối thoại, nghiên cứu, đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc chế, 65 66 sách, thủ tục hành Duy trì đổi thoại quan nhà nước với cộng đồng doanh nghiệp, kịp thời tháo gỡ vướng mắc khó khăn cải thiện môi trường kinh doanh Các chủ thể kinh doanh đặc biệt doanh nghiệp - chủ thể chịu tác động trực tiếp từ quy định điều kiện kinh doanh phát điểm bất cập từ quy định phải mạnh dạn phản ánh, góp ý kiến cách kịp thời, liệt thông qua hiệp hội ngành, nghề Những thông tin phản ánh cách kịp thời đến quan chức góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh theo hướng ngày minh bạch, thuận lợi cho chủ thể gia nhập thị trường kinh doanh có hiệu Nhìn cách tổng thể, tồn nhiều quan niệm khác điều kiện kinh doanh Theo em, hiểu: Điều kiện kinh doanh quy định mà nhà nước yêu cầu cá nhân, tổ chức phải đáp ứng trước gia nhập thị trường trình tồn để đảm bảo hoạt động kinh doanh cá nhân, tổ chức không gây hại đến an ninh, quốc phịng, sức khỏe, mơi trường phong mỹ tục dân tộc Việc đặt quy định điều kiện kinh doanh cần thiết, nhiên tồn số quy định điều kiện kinh doanh ngược lại với sách cải thiện mơi trường kinh doanh Nhà nước Để hoàn thiện quy định điều kiện kinh doanh cần thực đồng nhiều giải pháp khác nhau, đáng ý đến giải pháp rà soát ban hành quy định điều kiện kinh doanh cách khoa học, phù hợp với thông lệ quốc tế Để khắc phục mặt hạn chế nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ nhà hàng cách ổn định, theo hướng đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, với chất lượng ngày cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước cần thiết phải có phối hợp đồng nhiều cấp, nhiều ngành sở kinh doanh dịch vụ nhà hàng Trong đó, trước hết cần hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh doanh dịch vụ nhà hàng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật, nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao sức cạnh tranh, hội nhập quốc tế khu vực, có làm mục tiêu TP Tuyên Quang đến năm 2025 phải có 5.000 doanh nghiệp có 66 67 thể thực thi Hiện kinh doanh nhà hàng chịu quản lý hai hay nhiều quan điều khó tránh khỏi Để phát huy hiệu việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng thiết phải xây dựng chế liên ngành quản lý vấn đề liên quan đến điều kiện kinh doanh lĩnh vực Trong quan quản lý này, phải lựa chọn quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý chung hoạt động doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực quản lí Như vậy, thiết lập chế liên kết cách chặt chẽ rõ ràng đem lại hiệu tối ưu cho cơng tác quản lý, từ nâng cao vai trị pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh kinh tế TIỂU KẾT CHƢƠNG 3: Tóm lại, chương sở thực trạng chương đề giải pháp cụ thể, đa dạng, bao quát, mang tính thực tiễn sâu sắc, giải pháp hồn thiện pháp luật giải pháp quản lý đào tạo cán nhân viên, tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, tăng cường tra, kiểm tra DNKD Mỗi giải pháp có vị trí quan trọng, vậy, quyền TP Tun Quang cần qn triệt, lồng ghép kết hợp giải pháp với dể việc thực thi điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng với DN, sở kinh doanh đạt chất lượng hiệu cao 67 68 KẾT LUẬN Hiện nay, theo đánh giá chuyên gia tăng trưởng kinh tế Thành phố Tuyên Quang giai đoạn chậm lại theo dự báo giảm tương lai, để kinh tế Thành phố Tuyên Quang (Tuyên Quang) tiếp tục phát triển Ủy ban Nhân dân Thành phố Tuyên Quang cho xây dựng sách hỗ trợ sở kinh doanh đăng ký phát triển thành doanh nghiệp tư nhân hỗ trợ tư pháp, vay vốn nhằm mục đích làm cho kinh tế tiếp tục phát triển, nâng cao thu nhập Thành phố… Kinh doanh dịch vụ nhà hàng mạnh Thành phố Tuyên Quang, sở kinh doanh dịch vụ nhà hàng đã, đóng góp cho kinh tế nước kinh tế Thành phố Tuyên Quang lớn, đó, cần phải có chế độ sách ưu đãi nhiều hơn, quan tâm nhiều hơn, khơng nên tìm cách gây khó khăn cho doanh nghiệp thực tế, pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng lại giống khóa để khóa doanh nghiệp lại, doanh nghiệp phải tốn nhiều thời gian cơng sức chi phí cho điều kiện kinh doanh trình hoạt động mình, họ ngại thành lập doanh nghiệp thủ tục giấy tờ rườm rà, tốn nhiều thời gian công sức so với không thành lập doanh nghiệp khỏe nhiều, có nghĩa điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng rào cản ngăn không cho sở kinh doanh phát triển, phần tác động đến kinh tế Thành phố Tuyên Quang nói riêng nước nói chung Do nhà làm luật cần phải xem xét lại hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng Theo ý kiến bà Nguyễn Thị Minh Thảo (Trưởng Ban Môi trường kinh doanh Năng lực cạnh tranh (Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương): “vẫn lúng túng phân biệt điều kiện kinh doanh ngành nghề quản lý chuyên ngành sản phẩm, hàng hóa Do vậy, nhiều điều kiện quản lý chuyên ngành sản phẩm, hàng hóa quy định thành điều kiện kinh doanh; số điều kiện đầu tư kinh doanh đặt yêu cầu mức cần thiết để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước, tạo rào cản gia nhập thị trường, hạn 68 69 chế cạnh tranh, như: yêu cầu phải sở hữu phương tiện, máy móc, thiết bị; áp đặt phương thức kinh doanh cứng nhắc, can thiệp sâu vào quyền tự chủ tổ chức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; quy định thời hạn giấy phép kinh doanh ngắn; yêu cầu nhân viên quản lý vận hành doanh nghiệp phải đào tạo, tập huấn quan nhà nước tổ chức thu phí…; quy định tạo nhiều rủi ro cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, khơng khuyến khích sáng tạo, hạn chế cạnh tranh, làm gia tăng chi phí doanh nghiệp ảnh hưởng định đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội” Hiện nay, Thành phố Tuyên Quang kiểm soát tốt vệ sinh an toàn thực phẩm áp dụng mơ hình quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm thành lập Ban quản lý an toàn thực phẩm Thành phố, cấu tổ chức mới, cách quản lý mới, phương thức hoạt động có phối hợp liên ngành cách chặc chẽ kiểm soát tốt điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng Như điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng công cụ quản lý tốt hiệu việc đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Do đó, Nhà nước cần phải xem lại điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng cần thiết, có thực cần thiết hay khơng, có bắt buộc khơng…phải xác định cách khoa học, thực cần thiết để lại điều kiện kinh doanh khơng cần thiết giảm bớt đi, làm điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng thực vào sống, tạo thơng thống quản lý, tạo cơng cạnh tranh, tiết giảm chi phí cho doanh nghiệp gia nhập thị trường, tạo cho doanh nghiệp tư thể chủ động hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hiểu biết phải làm đúng, đủ phù hợp với quy định pháp luật chủ thể kinh doanh đủ tự tin đăng ký kinh doanh gia nhập thị trường cách chủ động Tổ chức mới, cách quản lý mới, phương thức hoạt động có phối hợp liên ngành cách chặc chẽ kiểm soát tốt điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng Như điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng công cụ quản lý tốt hiệu việc đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Do đó, Nhà nước cần phải xem lại điều kiện kinh doanh dịch 69 70 vụ nhà hàng cần thiết, có thực cần thiết hay khơng, có bắt buộc không…phải xác định cách khoa học, thực cần thiết để lại điều kiện kinh doanh khơng cần thiết giảm bớt đi, làm điều kiện kinh doanh dịch vụ nhà hàng thực vào sống, tạo thơng thống quản lý, tạo cơng cạnh tranh, tiết giảm chi phí cho doanh nghiệp gia nhập thị trường, tạo cho doanh nghiệp tư thể chủ động hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hiểu biết phải làm đúng, đủ phù hợp với quy định pháp luật chủ thể kinh doanh đủ tự tin đăng ký kinh doanh gia nhập thị trường cách chủ động 70 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2011) Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình hình Ban đạo liên ngành Trung ương vệ sinh an toàn thực phẩm (2018) Số 858/BCĐTƯVSATTP ngày 07/02/2018 việc hướng dẫn thực Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Bộ Y tế (2012) Thông tư số 05/2012/TT-BYT ngày 1/3/2012 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ô nhiễm vi sinh vật thực phẩm Bộ Y tế (2012) Thông tư số 15/TT-BYT ngày 12/9/2012 Quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Bộ Y tế (2012) Thông tư số 16/TT-BYT ngày 22/10/2012 quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế Bộ Y tế (2012) Thông tư 19/TT-BYT ngày 9/11/2012 hướng dẫn việc công bố hợp quy công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm Bộ Y tế (2012) Thông tư số 26/TT-BYT ngày 30/11/2012 Quy định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm; nước khoáng thiên nhiên, nước uống đóng chai; dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế Bộ Y tế (2012) Thông tư số 30/TT-BYT ngày 5/12/2012 quy định điều kiện an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố Bộ Y tế (2014) Thông tư số 47/TT-BYT ngày 11/12/2014 quy định hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 10 Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn- Bộ Côn thương (2014) Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT, ngày 09/4/2014, hướng dẫn việc phân công phối hợp quản lý nhà nư ớc an toàn thực phẩm 55 11 Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn- Bộ Công Thương (2013) Thông tư liên tịch số 20/2013/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 1/8/2013 quy định điều kiện, trình tự, thủ tục định sở kiểm nghiệm thực phẩm phục vụ quản lý nhà nước 12 Chính phủ (2002) Nghị định số 59/2002/NĐ-CP ngày 04/06/2002 việc bãi bỏ số giấy phép thay số giấy phép phương thức quản lý khác 13 Chính phủ (2012) Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm 14 Chính phủ (2013) Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 việc xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 15 Chính phủ (2016) Quyết định 2349/QĐ-TTg 05/12-2016 việc Thí điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 16 Chính phủ (2017) Báo cáo số 211/2013/BC-CP ngày 18/05/2017 tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 17 Chính phủ (2018) Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm 18 Lan Chi (2013) “Bất cập quản lý thức ăn đường phố”, , (01/4/2018) 19 H Chung (2016) “Nhức nhối vấn đề an toàn thực phẩm TP Hồ Chí Minh”,