Pháp luật về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thực tiễn và áp dụng tại tỉnh hoà bình

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN 2020OG8G8 - ĐAI HỌC KINH TẾ QUỐC DÃN TT THÔNG TIN THƯ VIỆN I NGUYỄN TUẤN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ CỎ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC - THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TÍNH HỊA BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT KINH TẾ Ngi hng dẫn khoa học: TS vũ VĂN NGỌC K^ kinh ! ! tẻ quốc dân > HÔNG tin thư viẹn IpHÒNgTŨẬn án - TưŨeu Hà Nội-2019 7K- mĩị LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi, vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, năm 2019 Tác giả Nguyễn Tuấn Dũng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nhận hướng dẫn, giảng dạy tận tình Thầy giáo, Cô giáo; quan tâm động viên gia đình, bạn bè, tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Qua đây, tơi xin gửi lời cảm on chân thành đến: Các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm q báu cho tơi suốt q trình học tập trường Cám ơn Cơ quan Sở Tài Sở Kế hoạch & đầu tư tỉnh Hịa Bình (Thường trực Ban đổi phát triển doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình) giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, với lịng kính trọng biết on, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Giảng viên, TS Vũ Văn Ngọc tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành Luận văn Cảm ơn Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày thảng năm 2019 Tác giă luận văn Nguyễn Tuấn Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC danh'MỤC CHỦ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIẺU TÓM TÁT LUẬN VĂN LỜI NÓI ĐẦU Chuông 1: NHŨNG VÁN LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VÈ CƠ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.3 Mục tiêu hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 10 1.1.4 Vai trò cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 11 1.2 Pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nưóc 12 1.2.1 Nguyên tắc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 14 1.2.2 Đối tượng điều kiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 14 1.2.3 Những nội dung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 17 TIÈU KÉT LUẬN CHƯƠNG 25 Chng 2: THỤC TIỄN THỤC HIỆN CƠ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 26 2.1 Khái quát hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp cố phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình 26 2.2 Thực trạng hoạt động cố phần hóa doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình 29 2.2.1 Những kết đạt hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình .29 2.2.2 Những hạn chế hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình 36 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình 45 TIỀU KÉT LUẬN CHƯƠNG 49 Chuông 3: MỌT SỐ KIÉN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CƠ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH TRONG THỜI GIAN TĨĨ50 3.1 Định hưóng hồn thiện pháp luật co phần hóa doanh nghiệp nhà nưó’c từ thực tiễn tinh Hịa Bình 50 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 54 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình thịi gian tói 60 TIỄU KÉT LUẬN CHƯƠNG 65 KÉT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CHỮ VIÉT TẮT DNNN: Doanh nghiệp nhà nước NĐ: Nghị định DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thu nhập lương bình qn đầu người người lao động cơng ty cổ phần xi măng sơng Đà Hịa Bình, giai đoạn 2014-2017 32 Bảng 1.2: Phương án sap xếp lao động sau cổ phần hóa Cơng ty cổ phần xi măng sơng Đà Hịa Bình 33 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN gQgoOGSGS - NGUYỄN TUẤN DŨNG PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC - THỤC TIỀN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã ngành: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC sĩ • • Hà Nội-2019 LỜI NĨI ĐẦU Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động có vai trị quan trọng việc xây dựng phát triển kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng, đặc biệt Việt Nam tiến hành cải cách doanh nghiệp nhà nước nhằm hội nhập kinh tể phát triển kinh tế ngày sâu rộng khu vực mở rộng phạm vi với quốc gia giới Các quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo pháp luật doanh nghiệp Việt Nam cơng cụ có vai trị quan trọng Bởi, dựa vào quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giúp cho chủ thể thực quy định pháp luật giúp doanh nghiệp hoạt động có hiệu kinh tế cao hơn, thúc kinh tế quốc gia ngày tăng trưởng mạnh Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất việc hoàn thiện quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp theo quy định pháp luật doanh nghiệp nhằm phù hợp với tình hình địa phương luận khoa học nhằm hoàn thiện quy định cổ phần hóa doanh nghiệp Việt Nam nói chung đạt hiệu cao Hịa Bình tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Với quan tâm Đảng Nhà nước, đặc biệt giai đoạn đầu đất nước thống tiến hành đổi kinh tế, tỉnh Hịa Bình doanh nghiệp nhà nước hình thành có vai trị chủ đạo kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, giống số địa phương khác Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian gần hoạt động kinh doanh hiệu Trước tình vây, nhằm giữ vững vai trị chủ đạo doanh nghiệp nhà nước kinh tể, đảm bảo kinh tế đủng hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước Việt Nam đề chủ trương cải cách doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp giải pháp quan trọng, thực nhiều địa phương, có tỉnh Hịa Bình 11 Trong pháp luật doanh nghiệp, quy định cổ phần hóa doanh nghiệp coi phương tiện nhằm giúp chủ thể hiểu áp dụng thực thực tế nhằm đảm bảo hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh hoàn thành tiêu, kế hoạch mà nhà nước đề Tuy nhiên, để tác dụng quy định pháp luật vấn đề đạt hiệu cao phụ thuộc vào nhiều yếu tổ tác động, cụ thể: yếu tố chủ quan khách quan, yếu tố nhận thức, áp dụng quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp quan trọng, đặc biệt tỉnh Hịa Bình Do vậy, việc nắm vững áp dụng quy định có liên quan đến co phần hóa doanh nghiệp nhà nước yêu cầu quan trọng nhằm phát triển kinh tế- xã hội đất nước nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng Vì vậy, nghiên cứu quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp thực tiễn thực cổ phần hóa doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình việc làm có tính cấp thiết khoa học pháp lý Xuất phát từ đòi hỏi khoa học, yêu cầu thực tiễn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật Doanh nghiệp hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thực tiễn thực cổ phần hóa doanh nghiệp tỉnh Hịa Bình, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật cồ phần hóa doanh nghiệp nhà nước — Thực tiễn áp dụng tỉnh Hịa Bình ” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chương 1: NHỮNG VẤN LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VÈ CỎ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆ P NHÀ NƯỚC • 1.1 Lý luận cồ phần hóa doanh nghiệp nhà nưó’c Doanh nghiệp nhà nước loại hình doanh nghiệp xuất từ sớm loại hình doanh nghiệp Việt Nam Sự đời sớm loại hình doanh nghiệp chế độ trị, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta chi phối, giai đoạn từ năm 1975 - 1986 có nhiều doanh nghiệp nhà nước thành lập, doanh nghiệp chủ yếu tập trung lĩnh vực khai 55 áp dụng pháp luật cần có quy định cụ thể thời gian định giá nhằm giúp quan, tổ chức thực thời gian, tránh công tác định giá kéo dài, không đảm bảo thời gian cho việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thực tế Ngồi ra, pháp luật cần có quy định cụ thể chg tài doanh nghiệp làm thất tài sản nhà nước q trình cổ phần hóa để trục lợi cho cá nhân nhằm răn đg, hạn chế cá nhân, tổ chức cố ý làm thất tài sản nhà nước Từ đó, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian tới địa phương nói riêng nước nói chung Ngồi ra, thịi gian tới để xác định giá trị doanh nghiệp đạt hiệu cao pháp luật cần bố sung thêm quy định phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp Bởi, theo quy định pháp luật có quy định hướng dẫn phương pháp tài sản, phương pháp khác cụ thể thể pháp luật chưa có quy định chi tiết hướng dẫn chênh lệch phương pháp chưa có quy định pháp luật cụ thể để đưa hướng giải Do vậy, việc quy định thêm phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp tạo điều kiện để quan có thẩm quyền, đặc biệt tr chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước có nhiều phương pháp để lựa chọn nhằm xác định giá trị doanh nghiệp có hiệu thực tế Thứ hai, pháp luật nên bổ sung quy định đối tượng mua cổ phần doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa người lao động làm việc doanh nghiệp tổ chức cơng đồn nhằm phù hợp với quy định pháp luật khác có điều chỉnh hoạt động cổ phần hóa, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho người lao động tổ chức cơng đồn Bởi, theo quy định Điều 48 điểm c Khoản Điều 36 Nghị định 59/2011/NĐ-CP Điều Thông tư 196/201 1/TT-BTC quy định đối tượng mua cổ phần người lao động tổ chức cơng đồn doanh nghiệp cổ phần hóa đối tượng quyền mua cổ phần Do vậy, thời gian tới pháp luật cần có điều chỉnh nhằm thống quy định pháp luật, đồng thời tạo điều kiện để người lao động quyền làm chủ thực đổi với doanh nghiệp; tạo tâm lý cho người lao động khí hăng say, thoải mái, làm việc nâng cao hiệu quả, thu hút 56 người lao động giỏi, người lao động có trình độ chuyên môn tiếp tục cổng hiến sức lao động, làm tăng doanh thu cho doanh nghiệp Mặt khác, việc quy định tổ chức cơng đồn đối tượng dược mua cổ phần tạo điều kiện cho họ nam quyền định vấn đề danh nghiệp, quyền lợi, trách nhiệm người lao động gan liền với kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp từ đó, người lao động có động lực trách nhiệm dối với doanh nghiệp hơn, suất lao động tăng, hiệu quả, lợi ích người lao động doanh nghiệp đảm bảo, cân đối hài hòa Thứ ba, thời gian tới, pháp luật cần có quy định chi tiết, rõ ràng việc xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa theo phương pháp tài sản Theo tác giả luận văn, Khoản Điều 27 Nghị dịnh 126/2017 cần quy định sau: “Tong giá trị thực tế doanh nghiệp cổ phần hóa giá trị tồn tài sản doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp sau đánh giá lại Giá trị thực tế vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa tồng giá trị thực tế doanh nghiệp cổ phần hóa sau trừ khoản nợ phải trả, số dư nguồn kinh phí nghiệp (nếu có) không bao gồm số dư khoản chênh lệch tỷ giá đánh giá lại khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ quy định khoản Điều 17 Nghị định này” Theo đó, bỏ cụm từ: “có tính đến khả sinh lời doanh nghiệp”, thuật ngữ khơng mang tính thực tiễn khơng the xác định xác Ngồi ra, Điều 29 Nghị định 161/2017 cần quy định bổ sung thêm số thuật ngữ vào xác định giá trị thực tế doanh nghiệp, cụ the: “1 số liệu theo sổ kế toán doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp thông qua cấp có thâm quyên phê duyệt; Tài liệu kiêm kê, phân loại đánh giá chất lirợng tài sản doanh nghiệp thời điểm xác định giả trị doanh nghiệp đuợc thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt; Giá thị trường tài sản thời điểm xác định giả trị doanh nghiệp Giá trị quyền sử dụng đất giao, tiền thuê đất xác định lại giá trị lợi kinh doanh doanh nghiệp ” Bởi, số liệu theo sổ kế toán doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh 57 nghiệp tài liệu kiểm kê, phân loại đánh giá chất lượng tài sản doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt bảng số liệu tài liệu mang tính xác cao hơn, khách quan Qua đó, giúp cho quan chức có xác để thực hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp có hiệu Ngồi ra, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, pháp luật cần có quy định cụ the de doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa xử lý tài theo thủ tục phá sản doanh nghiệp cho phù hợp với quy định Luật phá sản để quy định Luật không bị mâu thuẫn, chồng chéo Thứ tư, pháp luật cần bố sung thêm quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc thực xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhàm hạn chế lợi dụng, chuộc lợi từ vốn doanh nghiệp, góp phần làm cho hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian tới đạt hiệu cao Theo đó, cá nhân thực không quy định hay thực sai mục đích, hiệu quả, gây thất thốt, thua lỗ vốn tài sản nhà nước cần có chế tài xử lý nặng Thứ năm, pháp luật cần có quy định phối hợp quan việc thực hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước để hiệu hoạt động mang lại hiệu cao Bởi, hoạt động rat khó thực hiện, khơng có phối hợp quan có tham quyền khơng thực hiệu cơng việc q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Thứ sáu, cần phải xây dựng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước dựa sở kinh tế thị trường Hiện nay, đường lối, chủ chương phát triến Đảng Nhà nước ta phát triển theo hướng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng XHCN Trong kinh tế thị trường tất lĩnh vực, hoạt động kinh tế- xã hội phải phát triến theo quy luật kinh tế thị trường, có hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Do vậy, giải pháp đặt can phải xây dựng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh cố phần hóa doanh nghiệp nhà nước dựa 58 sở kinh tế thị trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Theo đó, quy định pháp luật thời gian tới cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải thể rõ ràng hơn, nham điều chỉnh vấn đề Cụ thể, pháp luật cần bổ sung quy định nguyên tắc cổ phần hóa hay quy định định giá tài sản doanh nghiệp nhà nước trước cổ phần hóa theo giá thị trường nhằm tránh tình trạng định giá tài sản doanh nghiệp nhà nước theo hướng tự phát cao giá trị thực Thơng qua nâng cao vai trị hiệu thực tể hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước nói chung Bảy là, cần bổ sung thêm văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực liên quan đến hoạt động cổ phần hóa Bởi, số lượng văn pháp luật điều chỉnh hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thiếu, chưa đầy đủ, đặc biệt thiếu văn hướng dẫn thực nghiệp vụ q trình co phần hóa doanh nghiệp nhà nước nên làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam thời gian vừa qua Theo đó, văn pháp luật cần bố sung quy định hướng dẫn tỷ lệ cố phần mà người lao động quyền nắm giữ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hay ban hành Thơng tư hướng dẫn định giá tài sản doanh nghiệp qua giúp quan có thẩm quyền thuận lợi trình thực cổ phần hóa DNNN nước nói chung Tám là, cần rút ngắn quy định thời gian thực xử lý tài tố chức tư vấn định giá xác định giá trị doanh nghiệp Theo đó, từ thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp đến thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp phải đảm bảo không 12 tháng cần quy định rút xuống tháng; doanh nghiệp phải thực kiểm tốn khơng q 15 tháng xuống cịn tháng Việc quy định rút ngắn thời gian làm cho q trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhanh Chín là, cần có văn pháp luật hướng dẫn việc xác định lại giá trị tài sản vơ hình tn theo tiêu chuẩn thẩm định giá tài sản số 13, đặc biệt hướng dẫn cách tính “ước tính tuổi đời cịn lại doanh nghiệp ” Bởi, tiêu chuẩn thấm 59 định giá tài sản số 13 tham số phức tạp khó phù họp với điều kiện thực tế gây tổn chi phí thời gian thực nên cần có hướng dẫn cụ thể Bên cạnh đó, cần quy định mang tính mở rộng phương pháp tính giá trị lợi kinh doanh nhằm đảm bảo cho việc hạch tốn chi phí cho doanh nghiệp cố phần hóa đạt hiệu cao Mười là, cần tích cực ban hành mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật điều chỉnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Trong thời gian qua, pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta có nhiều ưu diêm, nhiên cịn khơng quy định hạn chế, thiếu tính điều chỉnh Cụ thể, quy định pháp luật đất đai, quản lý đất đai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn thiếu nên gây thất thốt, lãng phí việc quản lý kinh tế nhà nước Do vậy, thời gian tới, địa phương nước nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng, doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hóa cần phải có trách nhiệm rà sốt tồn diện tích đất quản lý, sử dụng để lập hoàn thành phê duyệt phương án sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai pháp luật có liên quan trước thời điểm cổ phần hóa Đồng thời, pháp luật cần có quy định hướng dẫn cách xác định giá trị quyền sử dụng đất đổi với trường hợp giao đất cho thuê đất sau doanh nghiệp cố phần hóa bố sung thêm quy định pháp luật nhàm xác định giá trị lợi kinh doanh doanh nghiệp nhà nước hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm tránh tình trạng thất giá trị vốn nhà nước q trình cổ phần hóa Bên cạnh đó, thiểu quan tâm Nhà nước đến doanh nghiệp sau thực cổ phần hóa làm cho hiệu hoạt động thực địa bàn tỉnh đạt kết chưa cao Mặc dù, có nhiều văn pháp luật ban hành với tâm thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.Tuy nhiên, có văn pháp luật hướng dẫn, đạo triền hai nhằm cải thiện hoạt động quản lý doanh nghiệp có cổ phần chi phối hay kiểm soát nhà nước giai đoạn sau cổ phần hóa đe hoạt động thực mang lại hiệu cao 60 Mặt khác, Quốc hội cần ban hành Luật cổ phần hành nhằm tăng cường quy định pháp luật việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Ngồi ra, Quốc hội cần giao cho Chính phủ xây dựng chủ trương, sách nhằm thúc đẩy hỗ trợ cho khu vực doanh nghiệp tư nhân nước, bao gồm nhà đầu tư chiến lược khu vực vừa nhỏ tham gia vào q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tạo bước tiến cho khu vực tư nhân nước phát triển sản xuất kinh doanh lĩnh vực 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình thịi gian tói Một là, cần nâng cao hiệu thực thi đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp cần phải khắc phục nguyên nhân gây hạn chế, khó khăn việc thực quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Ngồi ra, việc hồn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ý thức thực cổ phần hóa địa phương; giải tốt quyền lợi cho đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa như: điều động, chuyển công tác quan khác địa phương; chuyển sang làm đại diện phần vốn nhà nước cơng ty cố phần hay hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động bị việc chuyển sang làm việc cho công ty cổ phần Hai là, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian tới cần phải hướng tới thu hút tập trung nguồn vốn xã hội vào phát triển kinh tế, tạo hình ảnh nhân dân xây dựng làm chủ kinh tế Bởi, nguồn vốn xã hội tập trung việc thực khâu quy trình cổ phần hóa thay đôi, từ việc định giá doanh nghiệp, cấu vốn điều lệ doanh nghiệp cổ phần, cấu cổ đông, tổ chức máy, vấn đề nhân góp phần bảo đảm cho doanh nghiệp hoạt động tốt trước, có lợi cho người lao động, nhà đầu tư kinh tể 61 Ba là, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước thị trường tài Hồn thiện chế kiểm tốn kiểm tra tính xác tin cậy báo cáo tài tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước làm để tạo tính minh bạch, đáng tin cậy Bổn là, cần nâng cao nhận thức hoạt động cổ phần hóa cho cán lãnh đạo doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp người dân Bởi thông qua hoạt động giúp tháo gỡ vướng mắc tư tưởng ngại cổ phần hóa hay tâm lý khơng thích đầu tư vào cổ phiếu người dân Tuy nhiên, đế thực tổ chức Đảng doanh nghiệp cần phải quán triệt chủ trương cổ phần hóa Đảng, phổ biến cho lãnh đạo người lao động doanh nghiệp hiểu rõ chủ trương, mục tiêu ý nghĩa cổ phần hóa Các quan báo chí, truyền cần phải nâng cao trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cổ phần hóa tới người dân để người dân hiểu lợi ích hoạt động cổ phần hóa Đồng thời, cần có nhiều biện pháp khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức làm tốt hoạt động cổ phần hóa có biện pháp kỷ luật cá nhân, tố chức cố tình khơng triển khai, khơng thực kế hoạch cổ phần hóa mà nhà nước giao cho Năm là, quan địa bàn tỉnh Hịa Bình cần thận trọng việc lựa chọn doanh nghiệp nhà nước cố phàn hóa theo tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước Chính phủ Theo đó, quan nhà nước có thấm địa bàn tỉnh lựa chọn doanh nghiệp khơng thuộc diện nhà nước cần đầu tư tiếp tuc giữ 100% vốn thực hoạt động cổ phần hóa, khơng chờ doanh nghiệp tự nguyện cổ phần hóa mà cần doanh nghiệp đủ diều kiện phải phần hóa Tuy nhiên, việc lựa chọn quan có thẩm quyền phải trọng lựa chọn doanh nghiệp thực có đủ điều kiện cổ phần hóa nhằm đáp ứng lợi ích người mua cỏ phần, đặc biệt nhà đầu tư chiến lược, khơng đê xảy tình trạng lựa chọn doanh nghiệp đủ điều kiện kiểm kê xác định giá trị khơng thể cổ phần hóa Đối với trường hợp này, doanh nghiệp nhà nước có phương hướng kinh danh rõ ràng, cần thiết tiến hành 62 biện pháp đầu tư thêm vốn, thay đổi máy quản lý, xếp lại lao động nhằm tăng hiệu sản xuất kinh doanh, đủ sức thu hút vốn nhà đau tư cổ phần Đối với doanh nghiệp làm ăn thua lỗ mà lâm vào tình trạng phá sản, quan có thẩm quyền xét thấy khơng cần thiết phải trì khơng có khả củng cố giải phá sản theo tinh thần Nghị Trung ương 3, khóa IX Sáu là, thời gian tới cần xây dựng thúc đẩy hoạt động thẩm định giá theo hướng chuyên nghiệp Bởi, việc phát triển tổ chức định giá chuyên nghiệp tạo điều kiện thúc đẩy việc xác định giá trị doanh nghiệp cố phần hóa nhằm tái cấu doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo việc xác định giá trị doanh nghiệp thực cách chuyên nghiệp, nhanh chóng, độ tin cậy cao gan với trách nhiệm tố chức định giá Bảy là, cần đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Theo địa phương cần quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp với vai trò quan đại diện chủ sở hữu, đạo doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý rà sốt diện tích đất quản lý trình cấp có thấm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, cần quản lý, giám sát chặt chẽ việc huy động, sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt việc vay nợ nước ngoài, dự án đâu tư nước nước ngoài, nguồn vốn mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp nhanh chóng bàn giao phần vốn nhà nước quản lý quan có thấm quyền giao quản lý vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Đồng thời, cần tiến hành rà soát, xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật, để thất thốt, lãng phí vốn tài sản nhà nước, dự án đầu tư chậm tiến độ, hiệu quả, thua lỗ kéo dài; thực nghiêm quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khắc phục hạn chế, yếu giai đoạn vừa qua liên quan đến hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; xử lý kịp thời đề xuất, kiến nghị doanh nghiệp; tiến hành công khai thông tin 63 tất doanh nghiệp nhà nước theo tiêu chuẩn áp dụng công ty đại chúng theo quy định hành Uy ban nhân dân tỉnh, thành phô trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý chặt chẽ, tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc sử dụng đất doanh nghiệp sau cổ phần hóa đảm bảo tuân thủ phương án sử dụng đất phê duyệt phương án cổ phần hóa doanh nghiệp; đạo rà sốt tồn phương án sử dụng đất phê duyệt cho doanh nghiệp, báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường trường hợp cấp có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khác với phương án phê duyệt để việc sử dụng đất doanh nghiệp sau cổ phần hóa mục đích đạt hiệu cao Bảy là, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý trách nhiệm Theo đó, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp phải thường xuyên rà soát, xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật tập thể, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu việc để xảy vi phạm trình hoạt động sản xuất kinh doanh, câu lại doanh nghiệp đế quan có thấm quyền xử lý trách nhiệm Bên cạnh đó, quan Thanh tra Chính phủ cần phải có trách nhiệm tra việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất sản xuất doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cổ phần hóa sang kinh doanh đất, xây dựng nhà ở; phối hợp với quan tra cấp địa phương thực kiêm tra, tra, giám sát đê kịp thời phát vi phạm có biện pháp xử lý, khắc phục Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm thực cơng tác tra việc thực sách, pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trực thuộc, qua góp phần làm giảm tiêu cực, thất thoát vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa Tám là, quan có thẩm quyền địa phương cần tiến hành công tác tổng kết, đánh giá tập trung hoàn thành mục tiêu cổ phần hóa thối vốn nhà nước theo lộ trình quy định pháp luật, bảo đảm nguyên tăc chế thị trường; minh bạch, cơng khai thơng tin; xem xét chế, sách nhằm tháo gỡ khó khăn xử lý vấn đề tài chính, đất đai, lao động, sách 64 khoa học, công nghệ nhàm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động số doanh nghiệp cấu lại tình hình sản xuất, kinh doanh chưa khả quan; áp dụng biện pháp giải thể, phá sản theo quy định pháp luật, doanh nghiệp nhà nước lâm vào tình trạng giải thể, phá sản mà khơng có phương án cấu lại khả thi Qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam thời gian tới 65 TIẺƯ KÉT LUẬN CHƯƠNG Như vậy, qua Chương 3: “Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian tới”, tác giả có kết nghiên cứu sau: Một là, tác giả phân tích cần thiết phải nâng cao hiệu pháp luật cố phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình Sự cần thiết thể qua nội dung sau: cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước góp phần làm thay đổi tỷ trọng khu vực kinh tể nhà nước với khu vực kinh tế tư nhân Đây hội tốt để doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân có điều kiện tham gia phát triển nhiều lĩnh vực kinh tế Đồng thời, với điều kiện thực tế kinh tế nước ta kinh tế có quy mơ nhỏ nên việc lựa chọn phương thức cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bang cách chia nhỏ nguồn vốn điều lệ doanh nghiệp nhà nước thành cổ phần thúc đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, góp phần mang lại hiệu kinh tế cao cho Nhà nước tổ chức, cá nhân nhà nước Hai là, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật vê phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Cụ thể bao gồm kiến nghị như: pháp luật cần có quy định chi tiết, cụ thể công tác định giá tài sản, đặc biệt quy định tiêu chí đánh giá thị trường đe quan, tổ chức áp dụng; pháp luật nên bố sung quy định đổi tượng dược mua cố phần doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa; pháp luật cần có quy định chi tiết, rõ ràng hem vê việc xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa theo phương pháp tài sản Ba là, tác giả đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tinh Hịa Bình thời gian tới Bao gồm, cần nâng cao hiệu thực thi đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; phải hướng tới thu hút tập trung nguồn vốn xã hội vào phát triển kinh tế, tạo hình ảnh nhân dân xây dựng làm chủ kinh tể; cân xây dựng hoàn thiện hệ thống thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước thị trường tài 66 KÉT LUẬN • Hoạt động cổ phan hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động có vai trị quan trọng phát triển kinh tế địa phương nói riêng nước nói chung, đặc biệt giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế nước ta Tuy nhiên, từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận đen phân tích thực tiễn thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình cho thấy hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình cịn nhiều thiếu sót bất cập Các kết nghiên cứu lý luận thực tiễn cho thấy pháp luật cố phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần hoàn thiện theo hướng bồ sung quy định như: pháp luật cần có quy định chi tiết, cụ thể công tác định giá tài sản, đặc biệt quy định tiêu chí đánh giá thị trường để quan, tổ chức áp dụng; pháp luật nên bố sung quy định đối tượng mua cổ phần doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa; pháp luật cần có quy định chi tiết, rõ ràng việc xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa theo phương pháp tài sản Đồng thời, việc nâng cao công tác đào tạo cán hoạt động thực công việc liên quan đến cổ phan hóa doanh nghiệp nhà nước thường xuyên tạo điều kiện để cán nâng cao trình độ, lực hoạt động thực cố phần hóa doanh nghiệp nhà nước giải pháp quan trọng, góp phần làm cho hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đạt hiệu ngày cao Với định hướng xác định cần thiết phải nâng cao hiệu pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, kiến nghị hồn thiện pháp pháp luật kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian tới hợp lý phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam phát triển kinh tể nước, chan góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Hịa Bình với nhiều thành tựu vượt bậc tương lai 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo đổi phát triển DN (2018), "Báo cáo tình hình thực tái cấu DNNN”; Tạp chí Tài kỳ tháng 5/2019; Công ty cổ phần xi măng sông Đà (2014-2018); Báo cảo tài chỉnh giai đoạn 2014-2018 Bùi Ngọc Hương (2017), Pháp luật chào bán cổ phần lần đầu DNNN thực cổ phần hóa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Kiểm toán Nhà nước (2017), Kỷ yếu Hội thảo Xác định giá trị DN trước CPH vai trò Kiểm tốn Nhà nước’, Chính phủ (2017), Nghị định số 126/2017/NĐ-CP chuyển DNNN, công ty trách nhiệm hữu hạn ỉ thành viên 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần’, Chính phủ (2013), Nghị định sổ 189/2013/NĐ-CP sửa bổ sung Nghị định sổ 59/2011/NĐ-CP chuyển doanh nghiêp 100 vốn nhà nước thành công ty phần; Chính phủ (2011), Nghị định sổ 59/2011/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp 100 vốn nhà nước thành công ty cổ phần; Nguyễn Công Duy (2017), Pháp luật định giá tài sản nhà nước cô phần hóa DNNN - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Mai Anh (2014), Pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp 100%) vốn nhà nước đề xuất giải pháp áp dụng trình cổ phần hóa tổng cơng ty hàng khơng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 10 Nguyễn Việt Xô (2011), Quản lý Nhà nước CPH theo hướng thành lập tập đoàn kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia; 68 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Hiến pháp năm 2013, Nxb Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nxb Quốc gia, Hà Nội; 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại năm 2005, Nxb Sự thật, Hà Nội; 14 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định sổ 22/2015/QĐ-TTg chuyến đơn vị nghiệp thành lập công ty cổ phần', 15 Sở Tài tỉnh Hịa Bình (2018), "Nhìn lại q trình thực cổ phần hóa DNNN- Kết khó khăn, vướng mắc”, Tạp chí Tài 16 Tài liệu tham khảo khác: www.google.com.vn 17 Thông tư số 76/2002/TT-BTC ngày 09/9//2002 Bộ Tài hướng dẫn vấn đề tài chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần; 18 Thơng tư số 79/2002/TT-BTC ngày 12/9//2002 Bộ Tài hướng dẫn xác định giá trị doanh nghiệp chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần; 19 Trần Đình Cường, “Hoàn thiện phương án xác định giá trị DNNN CPH Việt Nam ”, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tể Quốc dân, 2010; 20 Trần Thị Bích Hằng (2012), Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh cùa DNNN KD du lịch sau CPH địa bàn thành phổ Hà Nội, Luận án tiến sĩ Trường ĐH Thương mại; 21 Trần Tiến Cường (2015), CPH DNNN Việt Nam: Quá trình thực hiện, kết quả, vấn đề số khuyến nghị, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa xuân 2015; Document Viewer Turnitin Báo cáo Độc sáng Đã xử lý vào: 28-thg 12-2019 10:09 +07 ID: 1238544880 Đém Chữ: 27845 Đã Nộp: LV BC Bởi Dũng Nguyễn Tuấn Tương đơng theo Nguồn Chí số Tương đồng 15% bao aồm trích dẫn bao q'ơm muc luc tham kháo Báo cáo quickview (cách kinh điển) ▼ loai trừ trùnq khỚD < 30 từ Ị Change mode ị in 2% match (bài học sinh từ26-thg 12-2019) Submitted to National Economics University on 2019-12-26 1% match (bài học sinh từ 30-thg 4-2019) Submitted to Banking Academy on 2019-04-30 1% match (Internet từ 25-thg 12-2019) http://luanvan.net.vn 1% match (Internet từ 27-thg 10-2016) http://luanvan.info.vn 1% match (bài học sinh từ 25-thg 12-2019) Submitted to National Economics University on 2019-12-25 1% match (bài học sinh từ 27-thg 12-2019) Submitted to National Economics University on 2019-12-27 1% match (bài học sinh từ 17-thg 12-2019) Submitted to National Economics University on 2019-12-17 1% match (bài học sinh từ 25-thg 12-2019) Submitted to National Economics University on 2019-12-25 1% match (bài học sinh từ 20-thg 12-2019) Submitted to National Economics University on 2019-12-20