Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội và thực tiễn áp dụng đề án 79, huyện mường nhé, tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** VŨ ĐẠI THẮNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH QUỐC PHÒNG AN NINH, PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỀ ÁN 79, HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Vũ Đại Thắng LỜI CẢM ƠN Em xin được chân thành cảm ơn cán bộ, giảng viên giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em śt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành bản luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS: Vũ Trọng Lâm giáo viên trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình của Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, ttỉnh Điện Biên, tạo điều kiện cho em thu thập số liệu, những thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn Dù cố gắng, song chắc chắn luận văn không tránh khỏi những sai sót, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của thầy để luận văn được hồn thiện hơn! Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH QUỐC PHỊNG AN NINH, PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Những vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vì mục đích q́c phòng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội 1.1.2 Cơ sở trị - pháp lý của sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vì mục đích q́c phòng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội 1.2 Sự hình thành phát triển pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội 1.2.1 Giai đoạn Luật đất đai năm 1993 1.2.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 10 1.2.3 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 14 1.3 Thực trạng pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội 14 1.3.2 Quy định của pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vì mục đích q́c phòng an ninh, phát triển kinh tế-xã hợi 16 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỀ ÁN 79, HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN .20 2.1 Khái quát Đề án 79 20 2.1.1 Căn pháp lý 20 2.1.2 Mục tiêu tổng quát 21 2.1.3 Mục tiêu cụ thể 21 2.2 Tình hình triển khai thực Đề án 79 huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên .23 2.2.1 Tình hình triển khai quán triệt thực Đề án 79 23 2.2.2 Công tác tuyên truyền, vận động thực Đề án 79 24 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 28 2.3.1 Thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 28 2.3.2 Đánh giá thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đề án 79 địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 30 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH QUỐC PHỊNG AN NINH, PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI ĐỀ ÁN 79, HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 44 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội .44 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tếxã hội .45 3.2.1 Hoàn thiện sách pháp luật xác định giá đất, giá tài sản 45 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp 45 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 46 3.2.4 Giải pháp việc tổ chức thực 46 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 48 3.3.1 Định hướng thực Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thời gian tới 48 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 60 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê số dân di cư tự đến địa bàn huyện Mường Nhé sau ngày 30-4-2011 31 Bảng 2.2: So sánh kết quả thực với mục tiêu của Đề án 34 Bảng 3.1: So sánh thay đổi phương án bớ trí, sắp xếp dân cư 58 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** VŨ ĐẠI THẮNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH QUỐC PHỊNG AN NINH, PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI ĐỀ ÁN 79, HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Tính cấp thiết đề tài Trong những năm gần đây, huyện Mường Nhé nhận được quan tâm đạo sát của Chính phủ UBND tỉnh Điện Biên công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, đặc biệt công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Tổng diện tích tự nhiên của huyện Mường Nhé là: 156.908,11 (chiếm 16,46% diện tích của tỉnh) bao gồm 11 đơn vị hành xã là: Quảng Lâm, Nậm Kè, Pá Mỳ, Huổi Lếch, Mường Toong, Mường Nhé, Nậm Vì, Chung Chải, Leng Su Sìn, Sen Thượng Sín Thầu Là huyện nhất có chung đường biên giới với hai nước Trung Quốc 40,861 km CHDCND Lào 74,4 km Phía Bắc Tây Bắc giáp với tỉnh Vân Nam, Trung Q́c, phía Nam Tây Nam giáp với tỉnh Phong Sa Lỳ của nước CHDCND Lào, phía Đơng Bắc giáp với huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu, phía Đơng phía Đơng Nam giáp với huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Huyện Mường Nhé một huyện nghèo, vùng sâu, vùng xa, khó khăn nhất của tỉnh Điện Biên, trình đợ dân trí khơng đồng đều, tình hình xâm canh, xâm cư, di cư tự còn diễn biến phức tạp, tập quán canh tác luân canh nên rất khó khăn công tác xác định ranh giới đất, chủ sử dụng, nguồn gốc đất đai, đặc biệt tình trạng tranh chấp, mua bán chuyển nhượng ngầm trái phép phức tạp, làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đất đai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Xuất phát từ tính cấp thiết của thực tiễn đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội thực tiễn áp dụng Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến nay, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hút được quan tâm của nhiều tác giả, nghiên cứu dưới nhiều phương diện khác ii Tuy nhiên, công trình khoa học chưa sâu nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn cấp huyện, đặc biệt sâu nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đề án 79 địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Đề tài luận văn tiếp cận vấn đề từ tổng quan sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đề án 79, huyện Mường Nhé nhằm nhận diện những bất cập của thực trạng thi hành pháp luật, sở đó, đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật lĩnh vực Đề án 79 huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu của luận văn thông qua việc nghiên cứu sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vì mục đích q́c phòng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, từ đó đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vì mục đích q́c phòng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật lĩnh vực Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu của luận văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế-xã hội thực tiễn áp dụng pháp luật lĩnh vực Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận của việc nghiên cứu luận văn dựa lý luận Mác Lê nin với phép biện chứng khoa học vật biện chứng lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh sách pháp luật của Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 53 bớ trí đất để thành lập bản mới vào vùng quy hoạch sau: “Di chuyển 72 hộ với 271 (thuộc 03 bản phê duyệt Phương án, triển khai thực hiện) có đất sản xuất cư trú rải rác chưa phù hợp với quy hoạch những bản có số hộ đông không có đất vào vùng quy hoạch để thành lập bản mới thuộc xã” Cụ thể quy mô sau điều chỉnh, thể chi tiết sau: - Xã Sen Thượng, huyện Mường Nhé: Di chuyển 46 hộ, 150 khẩu, dân tộc Hà Nhì của bản Sen Thượng (có số hộ dân đông) đến nơi mới để thành lập 02 bản, bao gồm: + Bản Chiếu Sừng với 21 hộ, 81 (sử dụng vốn của Bộ Quốc phòng) + Bản Lò San Chái với 25 hộ, 69 + Xã Sín Thầu, huyện Mường Nhé: Di chuyển 26 hộ, 121 khẩu, dân tộc Hà Nhì của bản Tả Co Khừ (do dân cư đông) đến nơi mới để thành lập bản Tá Sú Lình Phương án sản xuất cho hộ di chuyển đến nơi mới: Hiện tại, bình quân hộ có khoảng 2,6 đất sản xuất nông nghiệp 2,2 đất sản xuất lâm nghiệp nên trước mắt vẫn giữ nguyên trạng đất sản xuất để nhân dân tiếp tục canh tác (sẽ điều chỉnh lại cho phù hợp cần thiết); thu hồi tối thiểu 2,5 đất cho bản để bớ trí cho hợ tối thiểu 400m2 đất (bao gồm đất ở, đất vườn đất chuồng trại) để người dân làm nhà định cư lâu dài nơi mới 3.3.1.4 Điều chỉnh phương án bố trí hộ chưa có đất sản xuất đất Điều chỉnh quy mô số hộ hộ chưa có đất ở, đất sản xuất cần bớ trí sắp xếp: Thực bớ trí, sắp xếp ổn định cho 1.492 hộ, 9.077 nhân thuộc đối tượng của Đề án 79 (tăng 98 hộ, 3.755 chuyển đổi hình thức bớ trí của mợt số bản nêu trên; bổ sung thêm bản Chăn Nuôi, Si Ma; một số hộ được phê duyệt theo Quyết định 141/QĐ-TTg ổn định chỗ không thực di chuyển) Thực vận động 170 hộ, 678 nhân không thuộc đối tượng của Đề án quay trở quê cũ (Các địa phương có dân đến địa bàn vùng Đề án sau 30-4-2011 chủ động xây dựng phương án bớ trí, sắp xếp để tiếp nhận dân của địa phương mình trở quê cũ) 54 Thực phương án xếp, ổn định dân cư phê duyệt theo danh mục Quyết định số 141/QĐ-TTg Theo Đề án được duyệt, nhiệm vụ quy hoạch đối với những hộ được phê duyệt theo danh mục “Quyết định số 141/QĐ-TTg (tại điểm b, khoản 5, Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg) sau: “Di chuyển 561 hộ với 3.066 chưa có đất sản xuất đất vào 14 điểm quy hoạch để thành lập 14 thuộc 10 xã theo phương án xếp, ổn định dân cư tỉnh phê duyệt theo danh mục Quyết định số 141”” Do một số hộ thuộc diện di chuyển đến những bản mới thuộc danh mục quy hoạch Quyết định 141/QĐ-TTg có đất ở, đất sản xuất (tổng số 86 hộ, 387 nhân khẩu), nên không thực di chuyển, chuyển sang hình thức bớ trí ổn định chỗ; vì vậy, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh quy mơ sớ hợ thực bớ trí cho những hợ được phê duyệt theo danh mục Quyết định 141/QĐ-TTg sau: “Di chuyển 475 hộ với 2.679 chưa có đất sản xuất đất vào 14 điểm quy hoạch để thành lập 14 bản mới thuộc 10 xã theo phương án sắp xếp, ổn định dân cư được tỉnh phê duyệt theo danh mục Quyết định số 141/QĐ-TTg” “Thực phương án xếp, ổn định dân cư tỉnh Điện Biên phê duyệt theo danh mục Quyết định số 79/QĐ-TTg” Theo Đề án được duyệt, nhiệm vụ quy hoạch đối với những hộ chưa có đất đất sản xuất đến vùng quy hoạch để thành lập bản mới (tại điểm b, khoản 5, Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg) sau: “Xây dựng phương án quy hoạch để di chuyển, sắp xếp ổn định chỗ ở, đất sản xuất cho 833 hộ với 5.256 dân tộc Mông, chưa có đất đất sản xuất, cư trú địa bàn xã Mường Nhé, Chung Chái, Leng Su Sìn vào điểm quy hoạch thành lập 23 bản mới Trong đó, dự kiến thành lập chỗ 05 bản mới để sắp xếp, bớ trí cho 237 hộ dân với 2.780 khẩu, còn lại 596 hộ, 2.476 di chuyển để thành lập 18 bản mới xã khác” Do chuyển đổi hình thức bố trí của bản: Tàng Phon, Gia Chứ, Huổi Thanh bổ sung mới vào Đề án đối với bản: Pá Lùng, Sì Ma, Chăn Nuôi (tăng 138 hợ, 763 khẩu); vì vậy, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh quy mô 55 số hộ chưa có đất đất sản x́t, thực bớ trí di chuyển để sắp xếp, ổn định vào vùng quy hoạch thành lập bản mới sau: “Thực di chuyển để sắp xếp, ổn định vào vùng quy hoạch cho 1.017 hộ, 6.389 nhân để thành lập 22 bản mới xây dựng Phương án sắp xếp ổn định; đồng thời xây dựng 07 Phương án sắp xếp ổn định để thành lập 04 bản mới, bớ trí xen ghép cho 03 bản cần phải xây dựng Phương án sắp xếp, ổn định” Cụ thể quy mô sau điều chỉnh, thể chi tiết sau: * Đối với 22 Phương án xây dựng phê duyệt (thuộc huyện Mường Nhé): Tiếp tục thực di chuyển, sắp xếp ổn định chỗ ở, đất sản xuất cho 797 hộ, 4.756 chưa có hoặc thiếu đất đất sản xuất cư trú địa bàn xã Mường Nhé, Chung Chải, Leng Su Sìn vào điểm quy hoạch thành lập 21 bản mới Cụ thể sau: - Xã Chung Chải: Hiện có 306 hộ, 2.727 chưa có đất sản xuất đất ở; xây dựng Phương án quy hoạch, di chuyển, sắp xếp 170 hộ, 1.130 để thành lập 04 bản mới nội xã Phương án quy hoạch, di chuyển, sắp xếp bản mới nội xã sau: + Di chuyển 98 hộ, 610 cư trú khu vực ngã ba Vang Hồ nhóm Hua Sin đến nơi mới để thành lập bản Hua Sin (Vang Hồ cũ) với 51 hộ, 321 bản Hua Sin với 47 hộ, 289 + Di chuyển 72 cư trú khu vực đầu nguồn suối Húi To đến nơi mới để thành lập bản Húi To với 36 hộ, 238 bản Húi To với 36 hộ, 283 - Xã Leng Su Sìn: Có Phương án sắp xếp, ổn định dân cư được phê duyệt để bớ trí cho 125 hộ, 704 nhân Cụ thể sau: + Khu bản Cà Là Pá có 527 hộ, 2.742 cư trú chưa có đất sản xuất đất ở, xây dựng Phương án quy hoạch, di chuyển, sắp xếp 105 hộ, 641 cư trú khu vực bản Cà Là Pá để thành lập 02 bản mới Cà Là Pá Cà Là Pá 1, di chuyển những hộ theo những Phương án phê duyệt đến định cư xã khác không còn khả dung nạp, số còn lại 209 hộ đến sau 30-42011 vận động quay trở quê cũ 56 + Di chuyển 20 hộ, 63 nhân khẩu, dân tộc Hà Nhì cư trú bản Suối Voi Phứ Ma nơi cũ đông, thiếu đất sản xuất, di chuyển tập trung thành lập bản mới Gia Chứ, xã Leng Su Sìn - Xã Quảng Lâm: Thực bớ trí, sắp xếp cho 10 hộ, 46 từ nhóm dân cư Huối Súc những hộ sống rải rác nhóm Tàng Phon để thành lập bản mới Tàng Phong gồm 26 hộ, 135 nhân - Xã Nậm Kè: Tiếp tục thực bớ trí, sắp xếp cho 67 hộ, 402 từ khu vực đầu nguồn suối Húi To khu vực Tá Phì Chà, xã Chung Chai di chuyển đến xã Nậm Kè để thành lập 02 bản mới, bao gồm: + Tiếp nhận 21 hộ, 135 từ khu vực Húi To 12 hộ, 62 từ khu vực Tá Phì Chà, xã Chung Chải di chuyển đến để thành lập bản Nậm Kè gồm 33 hộ, 197 nhân + Tiếp nhận 34 hộ, 205 từ khu vực Húi To khu vực Tá Phì Chà, xã Chung Chai di chuyển đến để thành lập bản Nậm Kè - Xã Mường Toong: Tiếp tục thực bớ trí, sắp xếp định canh định cư cho 192 hộ, 1.066 từ xã khác di chuyển đến để thành lập bản mới (đang triển khai thực hiện), bao gồm: + Tiếp nhận 117 hộ, 714 từ khu vực bản Cà La Pá, xã Leng Su Sìn di chuyển đến để thành lập bản mới gồm: bản Mường Toong 30 hộ 194 khẩu; bản Mường Toong 30 hộ 193 khẩu; bản Mường Toong 31 hộ 159 khẩu; bản Mường Toong 26 hộ 168 + Tiếp nhận 75 hộ, 352 từ khu vực đầu nguồn suối Húi To khu vực Tá Phì Chà, xã Chung Chải di chuyển đến để thành lập bản mới gồm: bản Mường Toong 25 hộ 126 khẩu; bản Mường Toong 25 hộ 114 khẩu; bản Mường Toong 10 25 hộ 112 - Xã Mường Nhé: Tiếp tục thực bớ trí, sắp xếp định canh định cư cho 233 hộ, 1.405 để thành lập bản mới (đang triển khai thực hiện), bao gồm: + Tiếp nhận 55 hộ, 350 sống xen ghép với hộ khu vực Nậm Pố đến khu vực Huổi Ban để thành lập bản Huổi Ban 57 + Di chuyển số hộ phân bố rải rác địa bàn xã Mường Nhé để thành lập 02 bản mới gồm: bản Mường Nhé 38 hộ với 216 khẩu; bản Mường Nhé 36 hộ với 205 + Tiếp nhận 50 hộ, 323 từ khu vực bản Cà Là Pá xã Leng Su Sìn đến xã Mường Nhé để thành lập bản Nậm Là + Tiếp nhận 54 hộ, 311 từ bản Pá Lùng khu vực đầu cầu Si Ma, xã Chung Chải di chuyển đến xã Mường Nhé để thành lập bản Tân Phong * Xây dựng 07 phương án quy hoạch để di chuyển, sắp xếp ổn định cho 174 hộ, 1.263 khẩu, chưa có đất đất sản xuất, cư trú địa bàn xã Chung Chải, Leng Su Sìn, huyện Mường Nhé xã Nà Khoa, huyện Nậm Pồ vào điểm quy hoạch Trong đó, dự kiến tiếp nhận để thành lập 03 bản sắp xếp, bớ trí cho 132 hợ dân, 889 khẩu; bớ trí xen ghép 04 bản cho 42 hộ, 374 nhân sống rải rác 04 bản, cụ thể sau: - Xã Nậm Kè, huyện Mường Nhé: + Tiếp nhận 46 hộ, 194 của bản Xà Quế khu vực Tá Phì Chà, xã Chung Chải di chuyển đến để thành lập bản Thống Nhất + Di chuyển xen ghép 12 hộ, 72 từ vùng lõi khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé trung tâm của bản Huổi Thanh - Xã Chung Chải, huyện Mường Nhé: + Bớ trí tập trung nhóm dân cư 3, 5, chưa có đất ở, đất sản xuất nhóm thành lập bản Tiên Tiến Bản sau quy hoạch gồm 40 hộ, 363 + Di chuyển 11 hộ, 71 nhân chưa có đất ở, đất sản xuất thuộc nhóm nhóm (45 hộ, 284 khẩu) của bản Pá Lùng (nhóm bản trung tâm) để tái thành lập bản Pá Lùng gồm 56 hộ, 355 nhân + Bớ trí xen ghép 11 hợ, 174 di cư từ bản Xà Quế, Pá Lùng đến chưa có đất sản xuất để thành lập bản Si Ma gồm 38 hộ, 290 nhân - Xã Pá Mỳ, huyện Mường Nhé: Tiếp nhận 46 hộ, 333 của bản Cà Là Pá, xã Leng Su Sìn di chuyển đến để thành lập bản Mường Nhé 58 - Xã Nà Khoa, huyện Nậm Pồ: Di chuyển xen ghép hộ, 57 rải rác nhóm Chăn Nuôi bản trung tâm Phương án sản xuất cho hộ di chuyển đến nơi mới: Dự kiến thu hồi 5.013 đất nông nghiệp đất của những hộ có nhiều đất để bớ trí đất đất sản x́t cho hộ dân những bản thành lập mới; định mức bớ trí đất tới thiểu cho hợ dân 400m2 đất ở/hộ (bao gồm đất ở, đất vườn đất chuồng trại) hộ dân di chuyển đến nơi mới theo quy hoạch Đồng thời được giao đất để sản xuất đảm bảo lương thực, kết hợp trồng công nghiệp dài ngày lâm nghiệp để tạo sản phẩm hàng hóa bình quân hộ được giao tối thiểu 02 để trồng lương thực công nghiệp dài ngày, 06 để trồng lương thực lâm nghiệp, những bản trồng lương thực công nghiệp dài ngày còn được giao bình quân 140 rừng/bản để cộng đồng bản quản lý, bảo vệ khai thác lâm sản Thực trồng lương thực trồng công nghiệp dài ngày, diện tích đất sản x́t cần bớ trí tới thiểu cho hợ 1.486 ha, diện tích rừng dự kiến giao cho bản quản lý 2.937 ha, những năm đầu hộ trồng lương thực diện tích đất sản xuất được giao trồng xen công nghiệp, có đủ điều kiện chuyển đổi sang trồng công nghiệp để tạo sản phẩm hàng hóa Bảng 3.1: So sánh thay đổi phương án bố trí, xếp dân cư TT Phương án duyệt Bớ trí sắp xếp, ổn định chỗ Quy mô duyệt (hộ) 8.953 Quy mô điều chỉnh, bổ sung (hộ) 10.273 Tăng (+), giảm (-) Ghi (hộ) +1.320 Do tăng dân số tự nhiên so với thời điểm lập Đề án 79 Do tăng dân sớ tự nhiên Bớ trí xen ghép 263 280 +17 một số bản thuộc đối tượng di chuyển xen ghép Di chuyển những 160 88 -72 Giảm chuyển đổi hình 59 TT Phương án duyệt Quy mô duyệt (hộ) Quy mô điều chỉnh, bổ sung (hộ) Tăng (+), giảm (-) (hộ) hộ có đất sản thức bớ trí sắp xếp bản x́t cư trú Huổi Thanh bản Huổi vùng có Đá; đồng thời tăng quy mơ nguy bị sạt lở, của bản Huổi Lắp Huổi lũ quét Lích Di chuyển những Giảm chuyển đổi sang hộ có đất sản Ghi xuất cư trú 106 70 -36 rải rác chưa phù hình thức bớ trí cả đất đất sản x́t đối với bản Tàng Phon bản gia Chứ hợp với quy hoạch Di chuyển theo những phương án được phê duyệt danh mục Giảm những hộ 561 475 -86 Quyết định có đất ở, đất sản xuất; chuyển sang hình thức ổn định chỗ 141/QĐ-TTg Tăng chuyển đổi hình thức bố trí của bản: Tàng Phon, Gia Chứ, Huổi Sắp xếp, ổn định cho những hộ chưa có đất ở, đất sản xuất Thanh, Cà Là Pá, Cà Là Pá 833 1.063 +224 đề nghị bổ sung mới vào Đề án đối với bản: Pá Lùng, Si Ma, Chăn Nuôi, Tiên Tiến, Thống Nhất, Nậm Kè 60 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 3.3.2.1 Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng nhân dân thực Đề án 79 Tiếp tục tuyên truyền, vận động hộ dân di cư tự (DCTD) cư trú địa bàn xã, chấp hành nghiêm chỉnh, chủ trương, sách của Đảng Nhà nước, tự nguyện đăng ký di chuyển đến vùng quy hoạch; tuyên truyền vận động người dân thay đổi dần tập quán canh tác nương sang trồng công nghiệp, lâm nghiệp, xóa bỏ tập quán du canh, du cư sản xuất hàng hóa, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật đưa loại giống trồng, vật nuôi có suất cao vào sản xuất 3.2.2.2 Điều chỉnh số chế sách thực Đề án 79 Tiếp tục thực mợt sớ sách thực Đề án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định sớ 79/QĐ-TTg phù hợp với điều kiện thực tế; đồng thời, đề x́t điều chỉnh, bổ sung mợt sớ sách cho phù hợp với quy định hành thực tế triển khai thực hiện, cụ thể sau: Đối với sách hỗ trợ lương thực: Theo dự tốn của Đề án, sách hỗ trợ gạo cho những hộ di chuyển đến nơi mới, thời gian đầu chưa tự túc được lương thực được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nợi dung hỗ trợ tết 2, “điểm a khoản Điều (với tổng kinh phí 24.762 triệu đồng) phê duyệt chung tổng nguồn vốn điểm a khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg quy định hỗ trợ hộ mà Nhà nước thu hồi đất để thực Đề án; chưa quy định cụ thể việc hỗ trợ cho hộ di chuyển đến nơi theo quy hoạch, thời gian đầu chưa tự túc lương thực Mặt khác, thực Nghị định số 47/2014/N-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mức hỗ trợ lương thực Nhà nước thu hồi đất có thay đổi” Vì vậy, cần kiến nghị Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ lương thực của Đề án sau: 61 - Hỗ trợ lương thực: Hỗ trợ tiền mua lương thực giá trị tương đương 30 kg gạo/người/tháng Nhà nước thu hồi đất để thực Đề án, cụ thể sau: “Hỗ trợ tháng lương thực bị thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng di chuyển chỗ ở, hỗ trợ 12 tháng lương thực bị thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng phải di chuyển chỗ ở”; “Hỗ trợ 12 tháng lương thực bị thu hồi 70% diện tích đất nông nghiệp sử dụng di chuyển chỗ ở; hỗ trợ 24 tháng lương thực bị thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng phải di chuyển chỗ ở”; “Hỗ trợ lương thực cho hộ di chuyển đến nơi phải bố trí đất đất sản xuất, thời gian đầu chưa tự túc lương thực: Mức hộ trợ 15 kg gạo/người/tháng, thời gian tháng Đối với sách hỗ trợ phát triển sản xuất Đối với hỗ trợ khai hoang để trồng cà phê, cao su loại công nghiệp dài ngày khác: Theo dự toán của Đề án, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đề xuất tổng vốn hỗ trợ khai hoang 25.975 triệu đồng gồm: khai hoang ruộng nước, ruộng cạn 11.475 triệu đồng, khai hoang trồng cà phê, cao su 14.500 triệu đồng được xác định nội dung hỗ trợ: “tại điểm a khoản Điều phê duyệt tổng vốn đầu tư điểm a khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg Tuy nhiên, điểm c khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg không quy định cụ thể nội dung hỗ trợ khai hoang trồng cà phê, cao su” Ngoài ra, địa phương sử dụng nguồn vốn lồng ghép khác để thực bố trí khai hoang ṛng nước, ṛng cạn Vì vậy, cần kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hủy bỏ sách hỗ trợ khai hoang ruộng nước, ruộng cạn, đồng thời bổ sung sách hỗ trợ khai hoang để trồng cà phê, cao su loại công nghiệp dài ngày khác với mức 10 triệu đồng/ha 62 Đối với hỗ trợ trồng công nghiệp trồng rừng sản xuất: Theo dự toán của Đề án, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đề xuất tổng vốn hỗ trợ gạo cho những hộ chuyển đổi tập quán canh tác 22.805 triệu đồng, đó hỗ trợ cho hộ gia đình trồng cao su 13.448 triệu đồng, được xác định nội dung hỗ trợ: “Tại điểm a khoản Điều phê duyệt tổng nguồn vốn điểm a khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg không quy định cụ thể hỗ trợ gạo cho hộ gia đình chuyển đổi từ đất nương sang trồng cao su” Đề nghị Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ trồng công nghiệp trồng rừng sản xuất của Đề án: Hộ chuyển đất nương sang trồng cà phê, trồng cao su, trồng rừng sản xuất loại công nghiệp dài ngày khác được hỗ trợ tiền để mua lương thực; mức hỗ trợ tối đa không 10 kg gạo/người/tháng Thời gian hỗ trợ tối đa không 02 năm đối với hộ trồng cà phê, không 06 năm đối với hộ trồng cao su trồng rừng sản xuất, không 03 năm đối với loại công nghiệp dài ngày khác Đối với hỗ trợ giống phân bón để trồng cao su, cà phê Theo dự toán của Đề án, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đề xuất tổng vốn hỗ trợ giống, phân bón để trồng cà phê cao su 54.470 triệu đồng, được xác định nội dung hỗ trợ tại: “Tiết 1, điểm a khoản Điều phê duyệt tổng nguồn vốn điểm a khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg; điểm c khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg không quy định cụ thể” Vì vậy, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bổ sung sách ngân sách nhà nước hỗ trợ một lần tiền mua giống hỗ trợ năm tiền mua phân bón để hộ gia đình chuyển đổi từ trồng hàng năm sang trồng lâu năm (cao su, cà phê, mắc ca ) Hỗ trợ bồi dưỡng, tập huấn Hiện nay, địa bàn vùng Đề án sử dụng nguồn vốn lồng ghép khác để thực hỗ trợ đào tạo cán bộ; vì vậy, cần có sách hỗ trợ bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ xã, bản cho nông dân kiến thức trồng trọt, bảo vệ thực vật, chăn nuôi thú y, phát triển thủy sản, phát triển lâm nghiệp, quản lý thủy lợi, nước vệ sinh môi trường, khai thác sử dụng tài ngun, bớ trí dân cư 63 Hỗ trợ di chuyển tài sản Khi xây dựng Đề án 79, những hộ dân chưa có nhiều tài sản; đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đề xuất hỗ trợ kinh phí di chuyển tài sản của hộ với định mức hỗ trợ triệu đồng/hộ cự ly vận chuyển dưới 20 km, không triệu đồng/hộ cự ly 20 km Thực tế triển khai thực hiện, những hộ dân thuộc đối tượng di chuyển có nhiều tài sản cần vận chuyển vật liệu làm nhà, dụng cụ sinh hoạt sản xuất, gia súc, gia cầm vì vậy, làm tăng chi phí vận chuyển; với định mức hỗ trợ di chuyển cũ không đủ để hộ dân thuê phương tiện vận chuyển đến nơi mới Vì vậy, cần có sách hỗ trợ di chuyển tài sản cho hộ thực di chuyển nơi mới, hỗ trợ mức triệu đồng/hộ cự ly vận chuyển dưới 20 km, không triệu đồng/hộ cự ly 20 km Hỗ trợ kinh phí thực đo đạc, lập hồ sơ địa chính, kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo dự toán của Đề án, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đề xuất tổng vốn hỗ trợ thực đo đạc, lập hồ sơ địa chính, kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất 9.139 triệu đồng, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng vốn đầu tư: “Tại điểm a khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg Tuy nhiên, điểm c khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg không quy định cụ thể nội dung hỗ trợ thực đo đạc, lập hồ sơ địa chính, kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất” Vì vậy, cần bổ sung sách hỗ trợ thực đo đạc, lập hồ sơ địa chính, kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đề án; mức hỗ trợ theo thiết kế kỹ thuật - dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Hỗ trợ kinh phí quản lý, điều hành Theo dự tốn của Đề án, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đề xuất kinh phí hỗ trợ đạo, điều hành 5.000 triệu đồng được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng vốn đầu tư: “Tại điểm a khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg Tuy nhiên, điểm c khoản Điều 1, Quyết định số 79/QĐ-TTg không quy định cụ thể nội dung hỗ trợ này” 64 Trong trình triển khai thực Đề án 79, phát sinh nhiều nội dung công việc cần đến kinh phí thực cho cấp, ngành Chủ đầu tư, đặc biệt nhiệm vụ tuyên truyền, vận động của cấp, Chủ đầu tư Hiện nay, Chủ đầu tư được Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên giao nhiệm vụ gặp khó khăn việc triển khai thanh, tốn kinh phí hỗ trợ quản lý, thực những nội dung, mục tiêu của Đề án dẫn đến chậm tiến độ của Phương án sắp xếp dân cư nói riêng Đề án 79 nói chung Vì vậy, cần bổ sung nợi dung hỗ trợ kinh phí quản lý, điều hành triển khai thực Đề án Kinh phí quản lý, điều hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên từ nguồn kinh phí của Đề án được duyệt, xây dựng, phê duyệt mức chi cho hoạt động quản lý, điều hành tổ chức thực phù hợp với quy định hành 3.3.2.3 Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Cán bộ khuyến nông cần tiếp tục tăng cường đến sở thôn bản để tuyên truyền, hướng dẫn người dân kỹ thuật canh tác thu hút hàng nghìn lượt người tham gia Thực lồng ghép nguồn vốn của Chương trình, Dự án, đưa vào sản xuất mô hình ứng dụng tiến bộ kỹ thuật: mô hình trồng công nghiệp ngắn ngày (lạc, đậu tương ); mô hình chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản (vịt, ngan, gà, cá ); từ đó nâng cao nhận thức trình độ của người dân Song song với việc tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật, quan tâm đầu tư cung ứng loại giống giống (lúa, ngô, đậu tương ), vật nuôi (trâu, bò, dê, vịt, gà ) có suất, chất lượng cao để nhân rộng mô hình thành công, từ đó tăng thêm thu nhập cho hộ dân góp phần vào công cuộc thực giảm nghèo nhanh, bền vững địa bàn huyện 3.3.2.4 Củng cố máy quản lý cấp, đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường cán bộ của cấp, ngành tỉnh, huyện, đội công tác của lực lượng vũ trang giúp đỡ xã, bán xây dựng, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thớng trị từ huyện đến xã, bản Hệ thớng trị địa phương, lực lượng vũ trang, ngành chức địa bàn phối hợp cùng với nhân dân dân tộc tăng cường phòng chống tệ 65 nạn xã hội, phối hợp chặt chẽ việc vận động đồng bào dân tộc thực có hiệu quả Đề án Đẩy mạnh việc quản lý hộ tịch, hộ quản lý chặt chẽ số hộ đến địa bàn Đây giải pháp cần đẩy mạnh triển khai thực để bảo đảm củng cớ hệ thớng trị vững mạnh, phới hợp chặt chẽ để thực có hiệu quả Đề án Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao lực cán bộ cấp, đáp ứng yêu cầu công tác giai đoạn mới; thực đào tạo cán bộ nguồn vốn lồng ghép khác 66 KẾT LUẬN Thực Quyết định số 79/QĐ-TTg ngày 12-01-2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án sắp xếp, ổn định dân cư phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên đến năm 2015; cấp ủy, quyền cấp của tỉnh Điện Biên tích cực, chủ đợng phới hợp việc sắp xếp, di chuyển dân theo quy hoạch, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trình triển khai thực nên bước đầu đạt được những kết quả tích cực, tạo được đồng thuận của nhân dân Qua năm tổ chức triển khai thực Đề án, nguyên nhân khách quan, chủ quan nên tiến độ thực mục tiêu của Đề án còn chưa đạt yêu cầu đề ra; mặt khác, sách hỗ trợ đới với phát triển sản x́t phải kéo dài thời gian sau triển khai - năm, hỗ trợ trồng cao su phải kéo dài - năm Vì vậy, đến năm 2015 khơng thể hồn thành tiến đợ, kế hoạch của Đề án đề ra, cần điều chỉnh việc thực Đề án đến năm 2020 nhằm hoàn thành những mục tiêu đề Luận văn hệ thống hóa một số vấn đề lý luận pháp lý bản giao đất, đánh giá thực trạng thực Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, đề định hướng một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật giao đất Đề án 79 huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội, tr Doãn Hồng Nhung (2017), Nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn Thành phố Thái Bình, Chuyên đề kết quả nghiên cứu, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Ngọc Thanh (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 11 (73), tháng 6-2009 Nguyễn Thị Dung (2014), “Giá đất Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Luật học, đặc san Luật Đất đai sớ 11/2014, tr 12 Nguyễn Thị Thu Hiền (2012), Pháp luật giao đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Hùng (2008), Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội, 2008 Nguyễn Vinh Diện (2006), “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Thủ tướng chỉnh phủ (2012), Quyết định số 79/QĐ-TTg phê duyệt đề án xếp, ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh huyện Mường Nhé, tỉnh điện biên đến năm 2015 Tổng cục Địa (2006), “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách quản lý sử dụng hợp lý quỹ đất đai” Đề tài độc lập cấp Nhà nước ... phát triển kinh tế- xã hội - Về hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Về tái định cư Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT... 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 2.3.1 Thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đề án 79, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 2.3.1 Thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất