Pháp luật về bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ và thực tiễn áp dụng tại tỉnh điện biên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** HÀ QUỐC THỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG LY ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Hà Quốc Thịnh LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn Ban giám hiệu, khoa Luật Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Hàng Ly Anh tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chi Cục kiểm lâm tỉnh Điện Biên, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Hà Quốc Thịnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ 1.1 Những vấn đề lý luận chung bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa vai trò rừng phòng hộ 10 1.1.2 Khái niệm rừng phòng hộ 10 1.1.3 Đặc điểm rừng phòng hộ 13 1.1.4 Vai trò ý nghĩa việc phát triển rừng phòng hộ vấn đề đảm bảo an ninh môi trường 15 1.2 Khái quát pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 17 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 17 1.2.2 Giai đoạn trước năm 1991 20 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1991 đến 2004 20 1.2.4 Giai đoạn từ 2004 đến 21 1.3 Nội dung pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 23 1.3.1 Nguyên tắc phát triển,và sử dụng rừng phòng hộ 23 1.3.2 Phân cấp quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng phòng hộ rừng phòng hộ 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên .34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật phát triển bảo vệ rừng phòng hộ tỉnh Điện Biên 37 2.2.1 Những thành tựu đạt công tác bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Điện Biên 38 2.2.2 Những tồn tại, khó khăn cơng tác bảo vệ phát triển tài nguyên rừng địa bàn tỉnh Điện Biên 43 2.2.3 Nguyên nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế công tác bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Điện Biên 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TỪ THỰC TIỄN CỦA TỈNH ĐIỆN BIÊN 50 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ 50 3.1.1 Đảm bảo thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam đảm bảo phát triển bền vững 50 3.1.2 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ phát triển rừng phịng hộ phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương 51 3.2 Hồn thiện sách pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ 52 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước rừng phịng hộ 52 3.2.2 Hồn thiện quy định pháp luật nhằm minh bac ̣h hóa quyền tài sản rừng phòng hộ 53 3.3 Giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ .54 3.3.1 Nâng cao lực quan quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Điện Biên 54 3.3.2 Nâng cao lực cán bộ, công chức thực công tác bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ 59 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm quyền địa phương hoạt động đạo, chịu trách nhiệm hoạt động bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 60 3.3.4 Nâng cao nhận thức người dân bảo vệ, pháp luật phát triển rừng phòng hộ 61 3.3.5 Tăng cường liên kết quyền địa phương người dân bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ 62 3.3.6 Tăng cường lực chế tự chịu trách nhiệm quan quản lý chuyên môn bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 62 3.3.7 Đảm bảo thực có hiệu quyền nghĩa vụ chủ thể khác hoạt động bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 63 3.3.8 Nhóm giải pháp khác 63 TIỂU KẾT CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .68 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *********************** HÀ QUỐC THỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN Tài nguyên rừng loại tài nguyên thiên nhiên có khả tái tạo, phận quan trọng mơi trường sinh thái, có giá trị to lớn bao gồm rừng tự nhiên rừng trồng đất lâm nghiệp, gồm có thực vật rừng, động vật rừng yếu tố tự nhiên có liên quan đến rừng (gọi chung quần xã sinh vật) Theo quy định pháp luật môi trường hành, rừng phòng hộ loại rừng tự nhiên gồm loại khai thác chết, sâu bệnh, đứng nơi mật độ lớn mật độ quy định theo quy chế quản lý rừng Rừng phòng hộ sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hịa khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường, bảo đảm cân sinh thái an ninh môi trường Theo đó, rừng phịng hộ phân thành 04 (bốn) loại là: rừng phòng hộ đầu nguồn; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay; rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển rừng phịng hộ mơi trường sinh thái Với ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt vậy, vấn đề bảo vệ phát triển rừng phòng hộ trở thành nhiệm vụ cấp bách quan trọng hàng đầu vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ, phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên nói riêng Với điều kiện đặc thù địa hình chất lượng mơi trường tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Điện Biên trở nên quan trọng hết, góp phần đảm bảo tình hình quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, chủ quyền biên giới quốc gia giữ vững; hoạt động đối ngoại tiếp tục tăng cường, mở rộng Tuy nhiên nay, vấn đề bảo vệ tài nguyên rừng nói chung tài ngun rừng phịng hộ nói riêng địa bàn tỉnh Điện Biên đặt nhiều thách thức công tác bảo vệ giữ gìn nguồn tài nguyên quý giá này, đặt yêu cầu cấp thiết phải xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lí vững vấn đề bảo vệ phát triển tài nguyên rừng phòng hộ Xuất phát từ ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề ii tài nghiên cứu: “Pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên” nhằm đánh giá quy định pháp luật hành vấn đề bảo vệ phát triển tài nguyên rừng phòng hộ địa bàn tỉnh, từ chủ động đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật đó, đảm bảo tính khả thi q trình áp dụng thực tế Đề tài nghiên cứu tác giả xác định bao gồm 03 Chương Cụ thể: Chương 1: Lý luận chung pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ từ thực tiễn tỉnh Điện Biên Trong Chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích làm rõ số vấn đề lý luận chung pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ bao gồm: - Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa, vai trị rừng phịng hộ; từ phân tích làm rõ giá trị rừng phòng hộ chất lượng môi trường sinh thái phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo cách tốt quyền người chủ thể trình khai thác, sử dụng tác động đến nguồn tài nguyên thiên nhiên – có tài nguyên rừng phòng hộ; nhằm đảm bảo nguyên tắc đảm bảo phát triển bền vững - Khái niệm, vai trò nội dung pháp luật bảo vệ phát triển rừng phịng hộ; từ khái qt hệ thống quy định pháp luật vấn đề thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Bên cạnh đó, tác giả giới thiệu sâu phân tích lịch sử hình thành phát triển pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ lịch sử lập pháp pháp luật Việt Nam nhằm đưa nhìn tổng quan đầy đủ vấn đề Trong Chương 2, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Điện Biên Cụ thể, với điều kiện đặc thù tình hình mơi trường tự nhiên trình iii độ phát triển kinh tế, xã hội; Điện Biên có vai trị nhiệm vụ quan trọng công tác bảo vệ phát triển tài ngun rừng phịng hộ Từ đó, tác giả tập trung nghiên cứu phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn tỉnh thông qua hoạt động cụ thể như: - Xây dựng tổ chức kiện tồn hệ thống, tổ chức quan quản lí nhà nước bảo vệ phát triển rừng phòng hộ - Xây dựng kế hoạch cụ thể bảo vệ phát triển rừng phòng hộ - sở đầy đủ quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động cụ thể trình bảo vệ phát triển rừng phòng hộ thực cách thống nhất, có hiệu - Xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp luật áp dụng cấp địa phương hoạt động bảo vệ phát triển rừng phịng hộ Từ đó, tác giả chủ động đánh giá thành tựu đạt hạn chế cịn tồn cơng tác bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa tỉnh Điện Biên với số liệu, minh chứng cụ thể hoạt động Với kết nghiên cứu Chương Chương 2, tác giả chủ động đưa kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quy định pháp luật tính khả thi trình áp dụng pháp luật thực tế quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng phịng hộ nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng Theo đó, nhóm giải pháp xác định bao gồm: - Nhóm giải pháp q trình định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ phát triển rừng phịng hộ nhằm đảm bảo thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam đảm bảo phát triển bền vững; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ phát triển rừng phịng hộ phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương - Nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động bảo vệ phát triển rừng phòng hộ bao gồm giải pháp hồn thiện sách pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ; nâng cao lực trình độ cán bộ, cơng chức thực công tác bảo vệ phát triển rừng phòng hộ; nâng cao 55 nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho người dân địa phương, đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, cho người dân làm nghề rừng Đẩy mạnh xã hội hố, có chế, khuyến khích, tạo thuận lợi cho người dân thành phần kinh tế tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng - Bốn thường xuyên kiểm tra, truy quét bảo vệ rừng tận gốc, tâm giữ vững diện tích rừng có rừng tự nhiên, kịp thời ngăn chặn hành vi khai thác, vận chuyển gỗ, động vật rừng, lâm sản khác trái phép rừng; tuần tra, kiểm tra, kiểm soát tuyến đường; Kiểm tra, quản lý chặt chẽ nguồn gốc gỗ sở kinh doanh chế biến gỗ mộc dân dụng địa bàn, ngăn chặn hành vi tàng trữ, mua bán, chế biến gỗ khơng có nguồn gốc hợp pháp; kiểm tra, xác nhận quản lý việc khai thác, lưu thông gỗ rừng trồng, gỗ vườn, trồng phân tán địa bàn - Năm xây dựng phương án quản lý, bảo vệ phát triển rừng quan, đơn vị phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo bảo vệ phát triển rừng hiệu quả; phối hợp với quan liên quan, quyền địa phương tổ chức kiểm tra phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng Lập Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; phương án phòng cháy chữa cháy rừng, ngăn chặn giảm thiểu đến mức thấp số vụ cháy, thiệt hại cháy rừng gây - Sáu tăng cường vận động, thu hút nguồn vốn nhằm phục vụ cho bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường, giảm nghèo, cải thiện sinh kế cho người dân sống phụ thuộc vào rừng nâng cao hiệu quản lý lâm nghiệp Khuyến khích, hướng dẫn cá nhân, hộ gia đình kinh doanh, phát triển đáng nghề rừng, tuân thủ theo quy định pháp luật Để triển khai áp dụng cách có hiệu tinh thần Đảng công tác bảo vệ phát triển rừng phòng hộ; thời gian tới, tỉnh Điện Biên cần tập trung giải số vấn đề cốt lõi sau: - Thứ nhất, rà soát, quy hoạch lại ba loại rừng Trước đất rừng xác định đất lâm nghiệp, theo pháp luật hành, đất rừng xác định 56 thuộc nhóm đất nông nghiệp Như mặt pháp lý không khái niệm đất lâm nghiệp Điều dẫn tới việc cần phải chỉnh sửa số quy định liên quan đến đất rừng, có việc rà sốt, quy hoạch lại loại rừng Mục đích việc rà soát, quy hoạch lại ba loại rừng (được thể Chỉ thị 38/2005/CT-TTg) xác định rõ diện tích loại rừng để làm sở cho việc tổ chức xếp lại sản xuất ngành lâm nghiệp, thực chủ trương sách đầu tư, giao rừng, khoán bảo vệ rừng, xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh Theo đó, có hai nội dung cần phải triển khai q trình rà sốt, quy hoạch rừng Một là, giữ nguyên giảm diện tích rừng đặc dụng, rừng phịng hộ, mở rộng diện tích rừng sản xuất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội; hai là, giảm số diện tích rừng quốc gia trung ương quản lý, chuyển giao rừng quốc gia cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nếu thực đầy đủ, dễ dàng nhận thấy số tác động tích cực chủ trương đến quản lý, bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt từ phương diện đầu tư Trước hết, việc tăng diện tích rừng sản xuất góp phần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp, giảm áp lực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Tiếp đến, giảm diện tích rừng trung ương quản lý có nghĩa giảm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương vào việc quản lý, bảo vệ rừng, tạo điều kiện để quan quản lý trung ương tập trung vào việc quản lý, bảo vệ khu rừng quốc gia có giá trị sinh thái cao, có tính đại diện vùng kinh tế hay có phức tạp, nhạy cảm địa giới lãnh thổ, tránh đầu tư dàn trải trước Thêm nữa, chuyển giao quyền quản lý rừng cho địa phương để tăng quyền chủ động cho cấp quyền, tạo hội để họ nâng cao lực quản lý, bảo vệ rừng… Tuy nhiên thực tế việc triển khai chủ trương bắt đầu bộc lộ số vấn đề đáng ý Thứ nhất, việc rà soát, quy hoạch ba loại rừng nêu chủ yếu thực giấy tờ, số sách, vẽ Việc tiến hành rà sốt thực địa gặp khơng khó khăn đặc thù rừng thường vùng địa lý phức tạp, hiểm trở, khó đo đạc nguồn nhân 57 lực trang thiết bị chuyên dụng phục vụ cho mục đích cịn hạn chế Điều có nghĩa chưa có đủ sở để tin cậy số liệu thu thập từ việc rà soát loại rừng Thứ hai, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương hạn hẹp, lực quản lý cấp quyền nhiều hạn chế, lại chịu áp lực lớn từ tăng trưởng kinh tế, xố đói, giảm nghèo địa phương, dẫn đến hiệu quản lý bảo vệ khu rừng quốc gia nằm địa bàn tỉnh quản lý khơng cao Thứ ba,do thói quen tiếp nhận đầu tư từ ngân sách Nhà nước trung ương nên tâm lý chung Ban quản lý khu rừng quốc gia không muốn chịu quản lý Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tiếp nhận vốn đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương Cách đối phó phổ biến tìm cách để rừng quốc gia tránh bị loại khỏi diện trung ương quản lý Chưa kể đến việc để có nhiều nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, việc mở rộng quy hoạch rừng phòng hộ, rừng đặc dụng địa phương tận dụng Việc rà soát, quy hoạch lại ba loại rừng không công việc riêng ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn mà cần phải có phối hợp chặt chẽ với ngành tài nguyên môi trường, quy hoạch rừng phải gắn liền với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thêm nữa, đến lúc phải sử dụng nhiều công nghệ đại rà soát, quy hoạch rừng để khắc phục hạn chế mức độ xác số liệu điều tra, quy hoạch Cơng nghệ tích hợp Viễn thám GIS tỏ rõ giá trị việc cung cấp thông tin, số liệu phục vụ quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung, tài nguyên rừng nói riêng - Thứ hai, xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh Cải tổ lâm trường quốc doanh xu đảo ngược Khơng thể phủ nhận vai trị lâm trường quốc doanh lịch sử phát triển kinh tế đất nước nói chung, phát triển ngành lâm nghiệp nói riêng, song theo thời gian mơ hình bộc lộ nhiều điểm bất cập so với u cầu thực tế Có hai nội dung đề cập chủ trương xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh (thể Nghị định số 200/2004/NĐ-CP), đổi cấu tổ chức lâm trường quốc doanh đổi chế quản lý Tuỳ thuộc vào loại rừng, diện tích rừng, điều 58 kiện sử dụng rừng, hiệu quản lý rừng thời gian qua, có sáu phương án đặt để chuyển đổi cấu tổ chức lâm trường quốc doanh, gồm: 1) Tổ chức thành công ty lâm nghiệp; 2) Chuyển thành Ban Quản lý rừng phòng hộ, Ban Quản lý rừng đặc dụng; 3) Chuyển thành đơn vị nghiệp có thu; 4) Thu hồi đất giao cho chủ thể khác; 5) Giải thể lâm trường; 6) Thí điểm cổ phần hố lâm trường Tuy nhiên thực tế trình cải tổ lâm trường diễn chậm Còn nhiều địa phương chưa hoàn tất bước chuyển đổi lâm trường quốc doanh Các công ty lâm nghiệp chuyển đổi phải đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp tồn từ lâu lịch sử, tranh chấp đất đai lâm trường với người dân xung quanh, lâm trường với chủ thể tiến hành hoạt động du lịch, khai thác khoáng sản, xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa… Nhiều diện tích đất rừng chưa xác định phương thức giao hay cho thuê mức thuê cụ thể Nhiều công ty chưa xây dựng phương án sản xuất kinh doanh; chưa xác định cách thức vay vốn, chưa từ bỏ thói quen tiếp nhận đầu tư từ phía Nhà nước… Giai đoạn “giao thời” khơng định hướng, kiểm sốt chặt chẽ hội cho hành vi tiêu cực nảy sinh, đặc biệt hành vi liên quan đến việc định giá tài sản lâm trường, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng… Trong cơng tác đạo điều hành tổ chức thực hiện, tỉnh Điện Biên cần tập trung: - Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh; xây dựng ban hành kế hoạch hoạt động hàng năm Ban Chỉ đạo - Tăng cường đạo cấp ủy, quyền địa phương cấp việc tổ chức triển khai thực Đặc biệt việc giao kế hoạch cho cấp xã; gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực với nhiệm vụ giao; xây dựng quy chế phối hợp đơn vị thực với phòng, ban chun mơn có liên quan cấp huyện, UBND cấp xã; - Củng cố, kiện toàn Ban quản lý rừng phịng hộ có, bổ sung chức nhiệm vụ Ban Quản lý rừng phòng hộ việc quản lý, bảo vệ phát 59 triển rừng lâm phần giao; nghiên cứu, xây dựng phương án thành lập Ban quản lý rừng phòng hộ khu vực có diện tích rừng tập trung đáp ứng tiêu chí thành lập khu rừng phịng hộ để quản lý, bảo vệ rừng - Rà soát, thành lập thêm trạm quản lý bảo vệ rừng xã cụm xã khu vực trọng yếu để nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng sở; củng cố, kiện tồn, thành lập Ban Nơng, lâm nghiệp xã theo quy định - Rà soát, điều chỉnh dự án bảo vệ phát triển rừng cấp huyện giai đoạn 2012-2020 phù hợp với sách hành thực tế địa phương Triển khai thực có hiệu dự án đầu tư nâng cao lực phòng cháy chữa cháy rừng tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020 Nghiên cứu, xây dựng đề án phát triển lâm nghiệp bền vững toàn tỉnh giai đoạn 2016- 2020 - Tập trung xử lý vụ việc vi phạm quy định bảo vệ phát triển rừng, phòng cháy chữa cháy rừng 3.3.2 Nâng cao lực cán bộ, công chức thực công tác bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ Về tổ chức hoạt động kiểm lâm, điểm thay đổi lớn tổ chức hoạt động kiểm lâm (thể Nghị định 119/2006/NĐ-CP) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh thay trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghị định 39/CP ngày 18/5/1994 Sự thay đổi gây khơng xáo trộn tâm lý lực lượng kiểm lâm địa phương có 10 năm chi cục Kiểm lâm tồn đơn vị đầu ngành tỉnh Ở nơi này, lực lượng kiểm lâm cho vai trò họ bị xem nhẹ địa vị pháp lý họ khơng cịn trước tình hình vi phạm luật ngày gia tăng với tính chất phức tạp mức độ nghiêm trọng Họ cho từ phối hợp lực lượng kiểm lâm với lực lượng khác đội biên phịng, cơng an… việc phát hiện, truy quét xử lý vi phạm lâm luật khó khăn Tuy nhiên, nhìn tổng thể trở ngại khơng phải lớn Thực tế cho thấy, lực lượng kiểm 60 lâm địa bàn xã hạt kiểm lâm người đóng vai trị quan trọng việc ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, xét đến vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng gắn với địa bàn cụ thể Nâng cao lực, trang bị đầy đủ phương tiện cho đội ngũ công chức kiểm lâm địa bàn xã, hạt kiểm lâm huyện, hạt kiểm lâm rừng phòng hộ, rừng đặc dụng việc cần phải ưu tiên Bên cạnh đó, cần phát huy truyền thống “an ninh nhân dân” quản lý bảo vệ rừng, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn quản lý, bảo vệ giải pháp tích cực Luật Lâm nghiệp 2017 có hiệu lực 01/01/2019 có quy định điều 103 Kiểm lâm sau: “Kiểm lâm tổ chức có chức quản lý, bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật lâm nghiệp; lực lượng chuyên ngành phòng cháy chữa cháy rừng” Điều 104, 105, 106 luật quy định quyền hạn chức năng, cấu tổ chức trang thiết bị cần thiết Kiểm Lâm Qua đó, nhà làm luật khẳng định tầm quan trọng Kiểm lâm công bảo vệ phát triển rừng Kiểm lâm có vị trí đứng độc lập, phù hợp với đặc thù nơi cơng tác, có quyền hạn việc thực hiện, lên phương án để phát triển, bảo vệ rừng cách tốt - phương diện người chuyên môn bám sát tình hình thực đia 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm quyền địa phương hoạt động đạo, chịu trách nhiệm hoạt động bảo vệ phát triển rừng phịng hộ Cần có sách, định phương hướng phối hợp hoạt động tổ chức, quan nhà nước từ cấp sở xóm, thơn, xã, huyện, tỉnh Các đơn vị hội phụ nữ, đồn niên Cộng sản, hội cựu chiến binh… để nắm tình hình dân cư, thay đổi nhỏ địa phương có địa hình rộng, dân cư khó kiểm sốt Từ đó, tỉnh Điện Biên nhanh chóng nắm đầu thơng tin từ chung chi tiết, thay đổi cập nhật đơn vị Điều giúp tỉnh nắm thhay đổi gia tăng dân số, di cư Sau đó, quan có thẩm quyền có phê duyệt định đắn, kịp thời điểm 61 Chính quyền sở phối hợp với nhân dân thường xuyên tổ chức tuần tra, dẹp toàn lán nương người di cư tự dựng lên; xử lý triệt để tình trạng người di cư tự vào phá rừng Với đối tượng phá rừng làm nương rẫy, huyện kiên lập hồ sơ xử lý bị điều tra khởi tố, đưa xét xử nghiêm minh Với hộ nghèo, phải vào rừng khai thác trộm gỗ làm nhà, quyền huyện sau xác minh, có giải pháp tạo điều kiện để họ có đủ vật liệu làm nhà theo pháp luật, nên người dân nể phục, chấp hành tốt việc bảo vệ rừng địa bàn… 3.3.4 Nâng cao nhận thức người dân bảo vệ, pháp luật phát triển rừng phòng hộ Phổ biến nâng cao kiến thức tầm quan trọng rừng người dân doanh nghiệp, triển khai dự án đến với họ hiểu dẫn dắt lên việc phát triển bảo vệ rừng Tuyệt đối không áp dụng cách áp đặt với người dân, làm cho có phong trào Nhiều địa phương tiến hành cơng việc cách hình thức, có tính phong trào nhiều sâu vào thực chất yêu cầu mong muốn người dân Hoặc áp đặt mặt hành chính, hay nói khác có biểu hành hố việc xây dựng hương ước bảo vệ rừng, thể qua việc quyền địa phương kiểm lâm lập mẫu sẵn điều khoản cần cam kết Đặc biệt cịn tình trạng nội dung quy ước trái với quy định pháp luật hành, cộm quy định xử lý hành vi pháp luật bảo vệ phát triển rừng Mức xử phạt nặng so với quy định hành tình trạng phổ biến biểu sai phạm Do cần thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, sách bảo vệ phát triển rừng nhân dân; vận động hộ gia đình sống rừng gần rừng ký cam kết bảo vệ rừng; xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng; vận động người dân chuyển đổi tập quán canh tác nương rẫy luân canh đất lâm nghiệp sang trồng rừng, phát triển lâm sản gỗ Đồng thời tổ chức tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao khả tuyên truyền cho cán phụ trách phát triển lâm nghiệp cấp xã cấp huyện, ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng 62 3.3.5 Tăng cường liên kết quyền địa phương người dân bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ Thứ nhất, kêu gọi nhà đầu tư doanh nghiệp quan tâm đến việc khai thác tài nguyên khống sản Điện Biên đồng thời có lịch sử cam kết không gây ô nhiễm môi trường hay hậu khác Cần tạo điêu kiện đầu tư cống hiến cho doanh nghiệp chân muốn đầu tư phát triển quê hương, đồng thời giản chi phí Ngân sách nhà nước Thứ hai, cần có biện pháp kết thúc vấn đề liên quan đến dự án 611 Cơ quan nhà nước yêu cầu khoảng thời gian định – tháng, tồn ngành phải liên kết, tập trung xử lý xong toàn vấn đề liên quan đến toán tiền từ dự án Giúp người dân yên tâm thực công việc tiếp theo, tránh thời lãng phí từ bên 3.3.6 Tăng cường lực chế tự chịu trách nhiệm quan quản lý chuyên môn bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Hỗ trợ địa phương xác lập đáp ứng nhu cầu sinh kế cho sản xuất hàng hóa Từ thực tiễn cho thấy tính đa dạng cộng đồng dân cư cần ứng nhu cầu sinh kế sản xuất hàng hóa đặc biệt vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyền thống, điều kiện sản xuất thị trường phát triển, trình độ quản lý cịn thấp Các sản phẩm từ rừng chủ yếu sử dụng cho tiêu dùng cộng đồng gỗ để làm nhà, củi đốt, khai thác lâm sản gỗ Rừng quản lý theo truyền thống quy định hương ước cộng đồng Nhà nước địa phương cần có sách riêng để bảo hộ thuế, quy chế khai thác sử dụng lâm sản cung cấp dịch vụ kỹ thuật, tổ chức vốn để cộng đồng quản lý rừng Việc thành lập tổ chức kinh tế rừng cộng đồng có pháp nhân, hợp tác xã cộng đồng, doanh nghiệp cộng đồng cho quản lý rừng chế biến lâm sản.v.v, hoạt động theo luật doanh nghiệp Trong trường hợp này, cộng đồng dân cư thôn thực chủ thể đầy đủ quản lý sử dụng rừng 63 Hỗ trợ địa phương phương pháp thống kê tài nguyên rừng Phương pháp thống kê tài nguyên rừng khó khăn lớn quản lý rừng cộng đồng Thống kê tài nguyên rừng sở cho giao đất giao rừng, hợp đồng sử dụng rừng (Khoán rừng) cho cộng đồng Dựa vào kết thống kê tài nguyên rừng để xác định tỷ lệ hưởng lợi từ rừng để đánh giá kết quản lý rừng Mặc dù nhiều nơi thử nghiệp mọt số phương pháp cộng đồng đánh giá tài nguyên rừng nhìn chung chưa phù hợp, khả áp dụng thấp Nhà nước cần nghiên cứu, tổng kết để dưa phương pháp phù hợp để địa phương dễ dàng áp dụng 3.3.7 Đảm bảo thực có hiệu quyền nghĩa vụ chủ thể khác hoạt động bảo vệ phát triển rừng phòng hộ - Thứ nhất, Đối với cộng đồng nói chung địa bàn: Cộng đồng với xã kiểm lâm địa bàn có trách nhiệm xây dựng phương án quản lý (Phương án điều chế rừng cộng đồng) sử dụng rừng giao quan có thẩm quyền phê duyệt, Chủ tịch UBND huyện định giao quyền sử dụng rừng Cơ chế hưởng lợi theo phương án điều chế rừng kế hoạch khai thác hàng năm Cộng đồng quyền sử dụng rừng rừng non, phục hồi, rừng nghèo kiệt: Cộng đồng dân cư thôn nhà nước đầu tư để thực biện pháp chăm sóc, quản lý bảo vệ, phòng chống tác động phá hoại rừng, phòng chống cháy rừng Mức đầu tư hưởng lợi theo suất đầu tư hành nhà nuớc Thời gian đầu tư hưởng lợi tính từ thời điểm giao rừng thời điểm rừng sang trạng thái rừng có trữ lượng Sau đó, áp dụng chế hưởng lợi rừng tự nhiên có trữ lượng rừng sản xuất giao cho cộng đồng 3.3.8 Nhóm giải pháp khác - Thứ nhất: Nhóm giải pháp đất đai + Triển khai dự án rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch loại rừng cho phù hợp thực tế; thực cắm mốc ranh giới loại rừng thực địa làm sở để quản lý, bảo vệ phát triển rừng 64 + Triển khai thực việc giao đất đất lâm nghiệp chưa có rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo Kế hoạch số 388/KH-UBND, giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thực có nhu cầu sử dụng để phát triển rừng; tiếp tục thực giao đất, giao rừng cho Ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng + Thực việc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch loại rừng theo với quy định hành; xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý đất đai, quản lý quy hoạch theo quy định pháp luật + Xây dựng hướng dẫn chi tiết trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sử dụng GPS thay cho sử dụng địa bàn, cách thức đo, đo bao quanh diện tích) - Thứ hai: Nhóm giải pháp chế, sách rừng phòng hộ + Ưu tiên tập trung nguồn lực thực khoanh nuôi tái sinh tự nhiên diện tích đất quy hoạch rừng phịng hộ có gỗ tái sinh rải rác + Xây dựng đơn giá trồng rừng phòng hộ cho vùng I, II, III để áp dụng thống phạm vi tồn tỉnh - Thứ ba: Nhóm giải pháp giống trồng lâm nghiệp Theo đó, cần ưu tiên bố trí nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước để xây dựng nguồn giống địa, trồng có suất, chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu chất lượng giống chuyển đổi cấu giống trồng rừng Đồng thời tiến hành tăng cường công tác kiểm tra, quản lý chất lượng giống theo quy định - Thứ tư: Nhóm giải pháp giao kế hoạch bảo vệ phát triển rừng hàng năm + Hàng năm thực giao tiêu phát triển lâm nghiệp tháng năm trước năm kế hoạch; thực giao kế hoạch chi tiết vốn Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững với giao kế hoạch vốn nguồn hỗ trợ có mục tiêu khác để đơn vị có đủ thời gian chuẩn bị dự án kịp thời vụ trồng rừng + Điều chỉnh nội dung giao tiêu kế hoạch phát triển lâm nghiệp theo hướng tách rõ tiêu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tiêu sử dụng 65 vốn xã hội hóa để làm sở phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đơn vị để triển khai thực - Thứ năm: Nhóm giải pháp vốn nguồn vốn + Sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn vốn nghiệp trung ương phân bổ cho chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững hàng năm tỉnh + Cân đối nguồn vốn từ ngân sách tỉnh để chi cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng sách đặc thù bảo vệ phát triển rừng tỉnh + Huy động, lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án có liên quan để thực chương trình bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh + Thực ứng trước kinh phí trồng rừng cho đơn vị để tổ chức triển khai thực - Thứ sáu: Nhóm giải pháp kỹ thuật lâm sinh + Tăng cường quản lý chất lượng công tác điều tra thiết kế; thực trồng rừng, chăm sóc rừng, khoanh ni xúc tiến tái sinh có trồng bổ sung theo thời vụ; thực quy trình kỹ thuật hạng mục lâm sinh theo quy định hành Bộ Nông nghiệp PTNT + Tăng cường quản lý, kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn giống lâm nghiệp địa bàn tỉnh + Từng bước thay đổi cấu giống lâm nghiệp theo hướng lựa chọn giống trồng lâm nghiệp có suất, giá trị cao, gỗ tốt, thị trường ưu chuộng 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG Vẫn số rào cản khác liên quan đến quản lý rừng công bền vững việc chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng; việc chậm ban hành quy định phương pháp cách thức định giá rừng… song phát nêu cho thấy quản lý, bảo vệ phát triển rừng lĩnh vực chịu tác động mạnh sách pháp luật Điều có nghĩa để quản lý rừng công bền vững địi hỏi sách, pháp luật rừng phải có mức độ phù hợp cao so với yêu cầu thực tiễn 67 KẾT LUẬN Hệ thống pháp luật, chế, sách quản lý, bảo vệ phát triển rừng nói chung rừng phịng hộ nói riêng bước hồn thiện, có nhiều chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với giảm nghèo giúp người dân làm nghề rừng, hộ nghèo cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập Tuy nhiên, công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng nhiều hạn chế, yếu Tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái pháp luật, rừng tự nhiên tiếp tục diễn phức tạp; diện tích rừng phịng hộ liên tục giảm qua năm Công tác quy hoạch, bảo vệ, phát triển rừng thiếu đồng với quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhiều dự án phát triển kinh tế thuỷ điện, khai thác khoáng sản, dịch vụ du lịch chưa trọng đến bảo vệ, phát triển rừng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái, làm suy giảm chất lượng rừng, đặc biệt rừng tự nhiên Do đó, Các quan nhà nước cần có hoạt động phối hợp chật chẽ để thực hiệu công phát triển bảo vệ rừng Việt Nam, đặc biệt tỉnh miền núi có nhiều điểm đặc trưng Điện Biên 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Anh Đức (2010), "Một số khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định quản lý, khai thác bảo vệ rừng”, Tạp chí Kiểm sát, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 22/2010 Chính Phủ (2006), Nghị định 23/2006/NĐ-CP Về thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 03/03/2006 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 Lê Văn Hà (2002), Trách nhiệm hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng vấn đề đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, năm 2002 Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam - Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, năm 2001 Nguyễn Thanh Huyền (2013), Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2013 Nguyễn Thanh Huyền (2013), Pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2013; Nguyễn Thị Ngọc Bích (2010), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2010 Nguyễn Thị Tiến (2010), Hoàn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, năm 2010 10 Nguyễn Văn Nghiệp (2015), "Giải pháp khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Tây Nguyên”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, Số 24/2015 69 11 Quốc hội (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 12 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp 2017 13 Trần Thanh Lâm (2011), "Bảo vệ, phát triển rừng vai trị quản lý nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Số 11/2011 14 Văn phịng Quốc hội (2004), Vụ Cơng tác lập pháp, Những nội dung Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Nxb Tư pháp, 2004 15 Vũ Thị Duyên Thủy (2016), "Đánh giá phù hợp pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam với điều ước quốc tế bảo vệ môi trường”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 3/2016 16 Cổng thông tin điện tử tỉnh Điện Biên http://www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/default.aspx 17 http://baodienbienphu.info.vn/ 18 http://vbpl.vn/dienbien/Pages/vbpq-toanvan.aspx?ItemID=104201 19 https://baomoi.com/dien-bien-cong-tac-bao-ve-rung-gap-nhieu-khokhan/c/23638178.epi 20 Trang thông tin điện tử tổng hợp Đài Phát Truyền hình tỉnh Điện Biên, http://dienbientv.vn/ ... trạng pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ áp dụng thiếu hiệu hiệu tỉnh Trong đó, việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên. .. đề pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên Vì vậy, đề tài tác giả tiến hành nghiên cứu Pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ thực tiễn áp dụng tỉnh Điện. .. 1: Pháp luật bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng