LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ VIỆC MÔI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng 1.1.1 Quan niệm bồi thường thiệt hại 1.1.2 Đặc điểm bồi thường thiệt hại vụ việc môi trường 1.1.3 Phân biệt bồi thường thiệt hại việc hỗ trợ giải thiệt hại vụ việc môi trường 11 1.2 Phân loại thiệt hại vụ việc môi trƣờng 11 1.3 Các xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng 14 1.3.1 Hành vi vi phạm pháp luật môi trường chủ thể 14 1.3.2 Yếu tố lỗi chủ thể vi phạm 15 1.3.3 Thiệt hại xảy 15 1.3.4 Mối quan hệ nhân hành vi vi phạm pháp luật môi trường thiệt hại xảy 17 1.4 Trình tự thủ tục xác định thiệt hại vụ việc môi trƣờng 17 1.5 Ảnh hƣởng, tác động trình bồi thƣờng thiệt hại đến ngƣời bị thiệt hại môi trƣờng 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ THỰC TIỄN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ VIỆC MÔI TRƯỜNG 21 2.1 Bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng sở thỏa thuận trƣớc chủ thể 21 2.2 Bồi thƣờng thiệt hại ngồi hợp đồng vụ việc mơi trƣờng 22 2.2.1 Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng vụ việc mơi trường 22 2.2.2 Về lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân vụ việc môi trường 26 2.2.3 Về thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ việc môi trường 27 2.2.4 Về cách xác định thiệt hại phát sinh 28 2.3 Xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng 32 2.3.1 Phát hành vi vi phạm pháp luật môi trường 32 2.3.2 Xác định yếu tố lỗi chủ thể vi phạm 33 2.3.3 Xác định thiệt hại xảy hành vi vi phạm pháp luật môi trường 34 2.3.4 Xác định mối quan hệ nhân hành vi vi phạm thiệt hại xảy 36 2.4 Thực tiễn thực quy trình trình tự thủ tục xác định thiệt hại vụ việc môi trƣờng 37 2.5 Thực tiễn việc xác định ảnh hƣởng, tác động trình bồi thƣờng thiệt hại đến ngƣời bị thiệt hại môi trƣờng 39 2.6 Thực tiễn vi phạm xử lý vi phạm pháp luật bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng tỉnh Thái Bình 40 CHƢƠNG 3: 42GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ VIỆC MÔI TRƢỜNG 42 3.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật kịp thời điều chỉnh bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng 42 3.1.1 Tăng cường rà soát văn quy phạm pháp luật để sửa đổi bổ sung kịp thời 42 3.1.2 Học hỏi kinh nghiệm lập pháp quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường 45 3.2 Giải pháp thực thi hiệu văn quy phạm pháp luật điều chỉnh bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng 46 3.2.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật môi trường cho người dân 46 3.2.2 Đảm bảo kiểm tra, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật môi trường 49 3.3 Kiến nghị Nhà nƣớc ô nhiễm môi trƣờng 50 3.3.1 Sử dụng tiêu chuẩn sách mơi trường 50 3.3.2 Thuế ô nhiễm tối ưu 51 3.3.3 Phí xả thải 53 3.3.4 Sự lựa chọn chuẩn mức thải phí thải quản lý môi trường 53 3.3.5 Giấy phép xả thải chuyển nhượng 54 3.3.6 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả việc tái sử dụng rác thải 54 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ Từ viết tắt BĐKH Biến đổi khí hậu BLDS Bộ luật dân BTTH Bồi thường thiệt hại BVMT Bảo vệ môi trường ĐTM Đánh giá tác động mơi trường MAC Chi phí giảm thải biên MC Doanh thu biên TNBTTH Trách nhiệm bồi thường thiệt hại TNDS Trách nhiệm dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật i TĨM TẮT LUẬN VĂN “Mơi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” (khoản Điều Luật BVMT 2014) Mơi trường chứa đựng tồn khơng gian sống người lồi vật khác, nơi cung cấp nhu yếu phẩm cho người sinh sống phát triển Môi trường thay đổi kéo theo biến đổi sinh vật tồn mơi trường đó, mơi trường bị nhiễm có tác động tiêu cực đến phát triển người sinh vật Không khí bị nhiễm làm cho người mắc bệnh liên quan đến hệ thống quan hô hấp Mọi sinh vật hấp thụ nước bị ô nhiễm ảnh hưởng đến phát triển phận thể sinh vật, người uống nước có hàm lượng asem vượt ngưỡng cho phép dễ mắc bệnh ung thư; cá sống môi trường nước có hóa chất độc hại chết hàng loạt…Mặc dù, vấn đề khẳng định từ nghiên cứu lĩnh vực khoa học công nghệ thực tiễn Tuy nhiên, nhiều người bàng quan với việc gìn giữ mơi trường sống Thái độ thể qua hành vi vứt rác không nơi quy định, xả nước thải, khí thải chưa qua xử lý ngồi mơi trường…và nhiều vụ việc thực tế khác gây bất bình cộng đồng nhiều năm trở lại Để BVMT, Nhà nước đưa nhiều biện pháp, đó, pháp luật công cụ để quản lý vấn đề Tuy nhiên, thực trạng cho thấy chế định BTTH hành vi hủy hoại môi trường chủ thể gây chưa thực thi hiệu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng rõ ràng việc phân định đối tượng thuộc diện bồi thường, đối tượng hỗ trợ số chủ thể bị thiệt hại hành vi xâm phạm môi trường gây Việc phân định quan trọng, lẽ, chưa có nhận thức pháp lý đắn để xác định việc xác khó giải tranh chấp pháp luật, đem lại công xã hội Xuất phát từ lý đó, học viên định lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường thiệt hại môi trườngThực trạng giải pháp” ii Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống để góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận TNBTTH vụ việc VPPL môi trường, thực tiễn áp dụng quy định BTTH có liên quan Từ đó, dựa quan điểm định hướng Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, cơng cơng nghiệp hóa, đại đất nước…đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải vụ việc VPPL môi trường nước ta Mục đích cụ thể việc khái quát nhiệm vụ luận văn là: Thứ nhất, nghiên cứu phân tích làm rõ quy định pháp luật TNBTTH vụ việc liên quan đến môi trường Thứ hai, đánh giá thực trạng thực pháp luật BTTH vụ việc liên quan đến môi trường Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng Qua đó, đề xuất biện pháp nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật mối quan hệ BLDS 2015 quy định phát sinh TNBTTH Điều 584, nguyên tắc BTTH Điều 585, lực chịu trách nhiệm BTTH cá nhân Điều 586 TNBTTH vụ việc môi trường loại TNDS nên đặc điểm chung BTTH, cịn mang đầy đủ đặc điểm TNDS nói chung: “Cơ sở phát sinh TNBTTH vụ việc môi trường vi phạm nghĩa vụ Điều biểu thông qua việc không thực thực không đúng, không đầy đủ nghĩa vụ TNBTTH vụ việc mơi trường luật định bên tự thoả thuận áp dụng Xuất phát từ nguyên tắc quan hệ dân “tự do, tự nguyện cam kết thoả thuận” khuôn khổ pháp luật, quan hệ dân xây dựng trì ý chí chủ thể tham gia Bởi vậy, bên khơng tự thoả thuận để xác lập quyền nghĩa vụ thơng qua cam kết mà cịn thoả thuận TNBTTH tự áp dụng có hành vi vi phạm nghĩa vụ định trước, trường hợp pháp luật quy định iii Về phương diện thẩm quyền tố tụng: Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp liên quan tới BTTH hợp đồng Toà án nơi xảy kiện gây thiệt hại (nơi diễn hành vi gây thiệt hại nơi phát sinh hậu trực tiếp hành vi gây thiệt hại) Toà án nơi thường trú bị đơn Đối với trách nhiệm theo hợp đồng, thẩm quyền giải thuộc Toà án nơi giao kết nơi thực hợp đồng” [1] Theo quy định Điều 130 Luật BVMT 2005, có loại “thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường bao gồm: Suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường; Thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây ra” Luật BVMT 2014 có quy định tương tự Điều 163 Yếu tố lỗi chủ thể vi phạm vụ việc môi trường chia thành lỗi cố ý lỗi vơ ý “Việc xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường tiến hành độc lập có phối hợp bên gây thiệt hại bên bị thiệt hại Trường hợp bên bên có u cầu quan chun mơn BVMT có trách nhiệm tham gia hướng dẫn cách tính xác định thiệt hại chứng kiến việc xác định thiệt hại Việc xác định thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhiễm, suy thối mơi trường gây thực theo quy định pháp luật” (Điều 165 Luật BVMT) Để quy trách nhiệm cho người gây thiệt hại đòi bồi thường, người bị thiệt hại phải chứng minh người gây thiệt hại có lỗi Nếu người gây thiệt hại khơng có lỗi, họ chịu trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại khơng thể địi khoản bồi thường cho thiệt hại từ hành vi trái pháp luật người khác Việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây nên vào: Thành phần môi trường xác định thiệt hại; mức độ thiệt hại xác định; để xác định mức độ thiệt hại; để tính tốn thiệt hại iv Về bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng dựa trên: Thứ nhất, thỏa thuận trước chủ thể: Các thỏa thuận chủ yếu liên quan đến mơi trường nội dung nằm Báo cáo ĐTM Thứ hai, BTTH hợp đồng vụ việc mơi trường BTTH ngồi hợp đồng vụ việc môi trường trách nhiệm chủ thể phát sinh tác động trực tiếp quy phạm pháp luật, có hành vi VPPL môi trường gây thiệt hại Là loại TNDS phát sinh bên ngồi khơng phụ thuộc vào hợp đồng Căn xác định trách nhiệm BTTH hợp đồng vụ việc mơi trường gồm có: - Yếu tố có thiệt hại xảy thực tế đồng thời điều kiện bắt buộc TNBTTH ngồi hợp đồng vụ việc mơi trường; - Hành vi vi phạm vi phạm quy định pháp luật mơi trường; - Có yếu tố lỗi chủ thể gây thiệt hại; - Và có mối liên hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật môi trường Về lực chịu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cá nhân vụ việc môi trƣờng: Cá nhân tự BTTH từ đủ 18 tuổi trở lên BLDS năm 2015 bổ sung trường hợp cá nhân có lực chịu TNBTTH cá nhân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người gây thiệt hại phải có trách nhiệm liên đới bồi thường, phần trách nhiệm xác định dựa mức độ lỗi người họ phải bồi thường theo phần không xác định mức độ lỗi Về thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ việc môi trường: BLDS năm 2015 có thay đổi so với đạo luật cũ, theo hướng tăng thời hiệu khởi kiện từ mức 02 năm lên mức 03 năm kể từ ngày người có quyền yêu cầu biết phải biết quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm v Về cách xác định thiệt hại phát sinh: Cả BLDS năm 2005 năm 2015 có quy định cụ thể cách xác định thiệt hại phát sinh, theo đó, thiệt hại phân chia thành 04 loại theo đối tượng bị xâm phạm, gồm: thiệt hại tài sản bị xâm phạm; thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm; thiệt hại tính mạng bị xâm phạm; thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm Về giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vụ việc mơi trường: - Tăng cường rà sốt văn quy phạm pháp luật để sửa đổi bổ sung kịp thời - Học hỏi kinh nghiệm lập pháp quốc tế lĩnh vực BVMT - Tuyên truyền phổ biến pháp luật môi trường cho người dân - Đảm bảo kiểm tra, phát kịp thời hành vi VPPL môi trường Kiến nghị Nhà nước: - Sử dụng tiêu chuẩn sách mơi trường - Thuế nhiễm tối ưu - Phí xả thải - Sự lựa chọn chuẩn mức thải phí thải quản lý môi trường - Giấy phép xả thải chuyển nhượng - Hệ thống đặt cọc - hoàn trả việc tái sử dụng rác thải Như vậy, việc xác định trách nhiệm BTTH vụ việc môi trường nội dung quan trọng góp phần phục hồi trạng mơi trường, khắc phục thiệt hại người tài sản Thời gian qua, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tương đối kịp thời, quan hữu quan có hành động tích cực nhằm triển khai thực tốt cơng tác Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều khó khăn định q trình thực áp dụng quy định pháp luật BVMT nói chung việc xác định trách ... nhiệm bồi thường thiệt hại vụ việc môi trường Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại thực tiễn bồi thường thiệt hại vụ việc môi trường Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường. .. 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ THỰC TIỄN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ VIỆC MÔI TRƯỜNG 21 2.1 Bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng sở thỏa thuận trƣớc... Đặc điểm bồi thường thiệt hại vụ việc môi trường 1.1.3 Phân biệt bồi thường thiệt hại việc hỗ trợ giải thiệt hại vụ việc môi trường 11 1.2 Phân loại thiệt hại vụ việc môi trƣờng