Pháp luật bồi thường thiệt hại về môi trường thực trạng và giải pháp (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN .3 LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ VIỆC MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm, đặc điểm bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niệm bồi thường thiệt hại Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm bồi thường thiệt hại vụ việc môi trườngError! Bookmark not defined 1.1.3 Phân biệt bồi thường thiệt hại việc hỗ trợ giải thiệt hại vụ việc môi trường Error! Bookmark not defined 1.2 Phân loại thiệt hại vụ việc môi trƣờng Error! Bookmark not defined 1.3 Các xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng Error! Bookmark not defined 1.3.1 Hành vi vi phạm pháp luật môi trường chủ thểError! Bookmark not defined 1.3.2 Yếu tố lỗi chủ thể vi phạm Error! Bookmark not defined 1.3.3 Thiệt hại xảy Error! Bookmark not defined 1.3.4 Mối quan hệ nhân hành vi vi phạm pháp luật môi trường thiệt hại xảy Error! Bookmark not defined 1.4 Trình tự thủ tục xác định thiệt hại vụ việc môi trƣờngError! Bookmark not defined 1.5 Ảnh hƣởng, tác động trình bồi thƣờng thiệt hại đến ngƣời bị thiệt hại môi trƣờng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ THỰC TIỄN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ VIỆC MÔI TRƯỜNG Error! Bookmark not defined 2.1 Bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng sở thỏa thuận trƣớc chủ thể Error! Bookmark not defined 2.2 Bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng vụ việc môi trƣờngError! Bookmark not defined 2.2.1 Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng vụ việc môi trường Error! Bookmark not defined 2.2.2 Về lực chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân vụ việc môi trường Error! Bookmark not defined 2.2.3 Về thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ việc môi trườngError! Bookmark not defined 2.2.4 Về cách xác định thiệt hại phát sinh Error! Bookmark not defined 2.3 Xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng.Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phát hành vi vi phạm pháp luật môi trường Error! Bookmark not defined 2.3.2 Xác định yếu tố lỗi chủ thể vi phạm Error! Bookmark not defined 2.3.3 Xác định thiệt hại xảy hành vi vi phạm pháp luật môi trường Error! Bookmark not defined 2.3.4 Xác định mối quan hệ nhân hành vi vi phạm thiệt hại xảy raError! Bookmark not defined 2.4 Thực tiễn thực quy trình trình tự thủ tục xác định thiệt hại vụ việc môi trƣờng Error! Bookmark not defined 2.5 Thực tiễn việc xác định ảnh hƣởng, tác động trình bồi thƣờng thiệt hại đến ngƣời bị thiệt hại môi trƣờng Error! Bookmark not defined 2.6 Thực tiễn vi phạm xử lý vi phạm pháp luật bồi thƣờng thiệt hại mơi trƣờng tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: Error! Bookmark not defined.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ VIỆC MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 3.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành văn quy phạm pháp luật kịp thời điều chỉnh bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tăng cường rà soát văn quy phạm pháp luật để sửa đổi bổ sung kịp thời Error! Bookmark not defined 3.1.2 Học hỏi kinh nghiệm lập pháp quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trườngError! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp thực thi hiệu văn quy phạm pháp luật điều chỉnh bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật môi trường cho người dânError! Bookmark not defined 3.2.2 Đảm bảo kiểm tra, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật môi trường Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Nhà nƣớc ô nhiễm môi trƣờng Error! Bookmark not defined 3.3.1 Sử dụng tiêu chuẩn sách mơi trườngError! Bookmark not defined 3.3.2 Thuế ô nhiễm tối ưu Error! Bookmark not defined 3.3.3 Phí xả thải Error! Bookmark not defined 3.3.4 Sự lựa chọn chuẩn mức thải phí thải quản lý mơi trườngError! Bookmark not defined 3.3.5 Giấy phép xả thải chuyển nhượng Error! Bookmark not defined 3.3.6 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả việc tái sử dụng rác thảiError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TĨM TẮT LUẬN VĂN “Mơi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” (khoản Điều Luật BVMT 2014) Mơi trường chứa đựng tồn khơng gian sống người lồi vật khác, nơi cung cấp nhu yếu phẩm cho người sinh sống phát triển Môi trường thay đổi kéo theo biến đổi sinh vật tồn mơi trường đó, mơi trường bị nhiễm có tác động tiêu cực đến phát triển người sinh vật Không khí bị nhiễm làm cho người mắc bệnh liên quan đến hệ thống quan hô hấp Mọi sinh vật hấp thụ nước bị ô nhiễm ảnh hưởng đến phát triển phận thể sinh vật, người uống nước có hàm lượng asem vượt ngưỡng cho phép dễ mắc bệnh ung thư; cá sống môi trường nước có hóa chất độc hại chết hàng loạt…Mặc dù, vấn đề khẳng định từ nghiên cứu lĩnh vực khoa học công nghệ thực tiễn Tuy nhiên, nhiều người bàng quan với việc gìn giữ mơi trường sống Thái độ thể qua hành vi vứt rác không nơi quy định, xả nước thải, khí thải chưa qua xử lý ngồi mơi trường…và nhiều vụ việc thực tế khác gây bất bình cộng đồng nhiều năm trở lại Để BVMT, Nhà nước đưa nhiều biện pháp, đó, pháp luật công cụ để quản lý vấn đề Tuy nhiên, thực trạng cho thấy chế định BTTH hành vi hủy hoại môi trường chủ thể gây chưa thực thi hiệu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng rõ ràng việc phân định đối tượng thuộc diện bồi thường, đối tượng hỗ trợ số chủ thể bị thiệt hại hành vi xâm phạm môi trường gây Việc phân định quan trọng, lẽ, chưa có nhận thức pháp lý đắn để xác định việc xác khó giải tranh chấp pháp luật, đem lại công xã hội Xuất phát từ lý đó, học viên định lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường thiệt hại môi trường- Thực trạng giải pháp” Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống để góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận TNBTTH vụ việc VPPL môi trường, thực tiễn áp dụng quy định BTTH có liên quan Từ đó, dựa quan điểm định hướng Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, cơng cơng nghiệp hóa, đại đất nước…đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải vụ việc VPPL môi trường nước ta Mục đích cụ thể việc khái quát nhiệm vụ luận văn là: Thứ nhất, nghiên cứu phân tích làm rõ quy định pháp luật TNBTTH vụ việc liên quan đến môi trường Thứ hai, đánh giá thực trạng thực pháp luật BTTH vụ việc liên quan đến môi trường Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng Qua đó, đề xuất biện pháp nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật mối quan hệ BLDS 2015 quy định phát sinh TNBTTH Điều 584, nguyên tắc BTTH Điều 585, lực chịu trách nhiệm BTTH cá nhân Điều 586 TNBTTH vụ việc môi trường loại TNDS nên ngồi đặc điểm chung BTTH, cịn mang đầy đủ đặc điểm TNDS nói chung: “Cơ sở phát sinh TNBTTH vụ việc môi trường vi phạm nghĩa vụ Điều biểu thông qua việc không thực thực không đúng, không đầy đủ nghĩa vụ TNBTTH vụ việc mơi trường luật định bên tự thoả thuận áp dụng Xuất phát từ nguyên tắc quan hệ dân “tự do, tự nguyện cam kết thoả thuận” khuôn khổ pháp luật, quan hệ dân xây dựng trì ý chí chủ thể tham gia Bởi vậy, bên khơng tự thoả thuận để xác lập quyền nghĩa vụ thông qua cam kết mà cịn thoả thuận TNBTTH tự áp dụng có hành vi vi phạm nghĩa vụ định trước, trường hợp pháp luật quy định Về phương diện thẩm quyền tố tụng: Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp liên quan tới BTTH hợp đồng Toà án nơi xảy kiện gây thiệt hại (nơi diễn hành vi gây thiệt hại nơi phát sinh hậu trực tiếp hành vi gây thiệt hại) Toà án nơi thường trú bị đơn Đối với trách nhiệm theo hợp đồng, thẩm quyền giải thuộc Toà án nơi giao kết nơi thực hợp đồng” [1] Theo quy định Điều 130 Luật BVMT 2005, có loại “thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường bao gồm: Suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường; Thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây ra” Luật BVMT 2014 có quy định tương tự Điều 163 Yếu tố lỗi chủ thể vi phạm vụ việc mơi trường chia thành lỗi cố ý lỗi vô ý “Việc xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường tiến hành độc lập có phối hợp bên gây thiệt hại bên bị thiệt hại Trường hợp bên bên có u cầu quan chun mơn BVMT có trách nhiệm tham gia hướng dẫn cách tính xác định thiệt hại chứng kiến việc xác định thiệt hại Việc xác định thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân ô nhiễm, suy thối mơi trường gây thực theo quy định pháp luật” (Điều 165 Luật BVMT) Để quy trách nhiệm cho người gây thiệt hại đòi bồi thường, người bị thiệt hại phải chứng minh người gây thiệt hại có lỗi Nếu người gây thiệt hại khơng có lỗi, họ khơng phải chịu trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại khơng thể địi khoản bồi thường cho thiệt hại từ hành vi trái pháp luật người khác Việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây nên vào: Thành phần môi trường xác định thiệt hại; mức độ thiệt hại xác định; để xác định mức độ thiệt hại; để tính tốn thiệt hại Về bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng dựa trên: Thứ nhất, thỏa thuận trước chủ thể: Các thỏa thuận chủ yếu liên quan đến mơi trường nội dung nằm Báo cáo ĐTM Thứ hai, BTTH ngồi hợp đồng vụ việc mơi trường BTTH ngồi hợp đồng vụ việc mơi trường trách nhiệm chủ thể phát sinh tác động trực tiếp quy phạm pháp luật, có hành vi VPPL mơi trường gây thiệt hại Là loại TNDS phát sinh bên ngồi khơng phụ thuộc vào hợp đồng Căn xác định trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng vụ việc mơi trường gồm có: - Yếu tố có thiệt hại xảy thực tế đồng thời điều kiện bắt buộc TNBTTH hợp đồng vụ việc môi trường; - Hành vi vi phạm vi phạm quy định pháp luật mơi trường; - Có yếu tố lỗi chủ thể gây thiệt hại; - Và có mối liên hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật môi trường Về lực chịu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cá nhân vụ việc môi trƣờng: Cá nhân tự BTTH từ đủ 18 tuổi trở lên BLDS năm 2015 bổ sung trường hợp cá nhân có lực chịu TNBTTH cá nhân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người gây thiệt hại phải có trách nhiệm liên đới bồi thường, phần trách nhiệm xác định dựa mức độ lỗi người họ phải bồi thường theo phần không xác định mức độ lỗi Về thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ việc mơi trường: BLDS năm 2015 có thay đổi so với đạo luật cũ, theo hướng tăng thời hiệu khởi kiện từ mức 02 năm lên mức 03 năm kể từ ngày người có quyền yêu cầu biết phải biết quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Về cách xác định thiệt hại phát sinh: Cả BLDS năm 2005 năm 2015 có quy định cụ thể cách xác định thiệt hại phát sinh, theo đó, thiệt hại phân chia thành 04 loại theo đối tượng bị xâm phạm, gồm: thiệt hại tài sản bị xâm phạm; thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm; thiệt hại tính mạng bị xâm phạm; thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm Về giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại vụ việc môi trường: - Tăng cường rà soát văn quy phạm pháp luật để sửa đổi bổ sung kịp thời - Học hỏi kinh nghiệm lập pháp quốc tế lĩnh vực BVMT - Tuyên truyền phổ biến pháp luật môi trường cho người dân - Đảm bảo kiểm tra, phát kịp thời hành vi VPPL môi trường Kiến nghị Nhà nước: - Sử dụng tiêu chuẩn sách môi trường - Thuế ô nhiễm tối ưu - Phí xả thải - Sự lựa chọn chuẩn mức thải phí thải quản lý mơi trường - Giấy phép xả thải chuyển nhượng - Hệ thống đặt cọc - hoàn trả việc tái sử dụng rác thải Như vậy, việc xác định trách nhiệm BTTH vụ việc môi trường nội dung quan trọng góp phần phục hồi trạng môi trường, khắc phục thiệt hại người tài sản Thời gian qua, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tương đối kịp thời, quan hữu quan có hành động tích cực nhằm triển khai thực tốt cơng tác Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều khó khăn định trình thực áp dụng quy định pháp luật BVMT nói chung việc xác định trách nhiệm BTTH nói riêng Nhiều cá nhân, tổ chức không ngừng thực hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm vào mục đích cải thiện mơi trường nói chung phát triển hệ thống cơng cụ quản lý mơi trường nói riêng, có sách, pháp luật BTTH vụ việc môi trường Việc hướng dẫn cụ thể trình tự thủ tục yêu cầu BTTH môi trường xem cần thiết để phục hồi môi trường, tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm hội “lọt lưới” pháp luật Qua trình thực đề tài này, nhận thấy vấn đề liên quan đến môi trường thực có tầm quan trọng lớn Hiện tượng hiệu ứng nhà kính, trái đất nóng dần lên, thiên tai ngày nhiều, BĐKH… biến đổi đáng nghiêm trọng người gây tàn phá thiên nhiên hủy hoại mơi trường Vì thế, vấn đề quản lý nhà nước môi trường công cụ pháp luật tối quan trọng công phát triển kinh tế gắn liền với BVMT bền vững  ...CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VÀ THỰC TIỄN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG VỤ VIỆC MÔI TRƯỜNG Error! Bookmark not defined 2.1 Bồi thƣờng thiệt hại vụ việc môi trƣờng sở... khoản bồi thường cho thiệt hại từ hành vi trái pháp luật người khác Việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường gây nên vào: Thành phần môi trường xác định thiệt hại; mức độ thiệt hại xác... phạm quy định pháp luật mơi trường; - Có yếu tố lỗi chủ thể gây thiệt hại; - Và có mối liên hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật môi trường Về lực chịu trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cá nhân